В Закон N 44-FZ, вместо термина „поставяне на държавна (общинска) поръчка“, използван в Закон N 94-FZ, се въвежда нов - „дефиниция на доставчик (изпълнител, изпълнител)“. Като цяло тези понятия съвпадат по съдържание и ще бъдат използвани по-нататък като еквивалентни.
Закон № 44-FZ предвижда следните методи за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители):
Открит конкурс;
Конкурс с ограничено участие;
Двуетапно състезание;
Електронен търг;
Запитване за оферти;
Искане за предложения;
Затворени методидефиниции на доставчици (изпълнители, изпълнители): закрит конкурс, закрит конкурс с ограничено участие, закрит двуетапен конкурс и закрит търг;
Покупка от един доставчик.
По този начин някои методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители), посочени в Закон N 44-FZ, повтарят методите за подаване на поръчка, установени от Закон N 94-FZ, но тяхното съдържание е леко променено и причините за тяхното използване са повече точно очертани.
Нови начини за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители), въведени със Закон N 44-FZ, са конкурс с ограничено участие, двуетапен конкурс, искане за предложения, затворен конкурс с ограничено участие, както и затворен два - етапно състезание. Явен търг може да се проведе само под формата на електронен търг.
Отворено състезание
от общо правилоклиентите ще трябва да правят покупки чрез открито състезание(част 2 на член 48 от Закон № 44-FZ). Правителството на Руската федерация има право да установява изисквания за съдържанието, състава и процедурата за разработване на стандарт тръжна документация. Стандартната тръжна документация е задължителна за използване от клиентите (част 4, член 48 от Закон № 44-FZ).
Сега клиентът може да откаже да проведе открит търг, след като публикува известие за провеждането му на официалния уебсайт (част 5, член 21 от Закон № 94-FZ). Закон № 44-FZ не предвижда такова право на клиента. След публикуване на заявлението клиентът ще може да променя съдържанието му само не по-късно от пет дни преди крайния срок за подаване конкурентни оферти(част 4 от член 49 от Закон № 44-FZ). Освен това Закон № 44-FZ ограничава това право на клиента: той няма да може да промени обекта на поръчката или да увеличи размера на сигурността на приложението.
Закон № 44-FZ измени правилата за подаване и отваряне на състезателни оферти (вижте членове 51 и 52 от Закон № 44-FZ и членове 25 и 26 от Закон № 94-FZ).
По-специално Закон № 44-FZ добави към списъка с документи, които в някои случаи участниците в конкурса ще трябва да приложат към заявленията. Така че, ако първоначалната (максималната) цена на договора е 15 милиона рубли. или по-малко и предложената от участника цена на договора е с 25 на сто или повече по-ниска от първоначалната (максималната) цена на договора, е необходимо да се представят документи, потвърждаващи добросъвестността на участника в открития търг.
Преглед и оценка на кандидатурите
Някои промени засегнаха правилата за преглед и оценка на кандидатурите. Първо, разглеждането и оценяването на заявленията ще се извършва като единна процедура; за това ще бъде определен единен краен срок - 20 дни от датата на отваряне на пликовете с конкурсни заявления (част 1, член 53 от Закон № 44- FZ).
Настоящият закон № 94-FZ установява два отделни срока:
20 дни от датата на отваряне на пликовете (отваряне на достъп до заявления, подадени в електронна форма) - периодът за разглеждане на конкурентни заявления (член 27 от Закон № 94-FZ);
10 дни от датата на подписване на протокола за разглеждане на конкурентни заявления е периодът за оценка и сравняване на конкурентни заявления съгласно общото правило (член 28 от Закон № 94-FZ).
На второ място, Закон № 44-FZ определя спецификата на разглеждане и оценка на заявления за закупуване на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги в областта на науката, културата и изкуството. В тези случаи клиентът ще може да удължи срока за разглеждане и оценка на конкурентни заявки с 10 работни дни; Съответно максималният срок за разглеждане на този вид заявление ще бъде 20 дни плюс 10 работни дни (част 1, член 53 от Закон № 44-FZ). Припомняме, че съгласно чл. 31.6 от Закон N 94-FZ, срокът за оценка и сравняване на заявления за участие в конкурса и представени проекти на произведения на литературата или изкуството, филмови проекти и демонстрации на част от представлението е 60 дни от датата на подписване на протокола. за разглеждане на заявления за участие в конкурса.
Резултатите от разглеждането и оценката на заявленията се записват в протокола за разглеждане и оценка на заявленията или в протокола за разглеждане на едно заявление за участие в конкурса (част 10 и 11 на член 53 от Закон № 44-FZ ).
Сключване на договор
Закон N 44-FZ определя следните условия за сключване на договор с победителя в конкурса: договорът се сключва не по-рано от 10 дни и не по-късно от 20 дни от датата на поставяне в единичен информационна системапротокол за разглеждане и оценка на заявленията за участие в конкурса (в случай на закрит конкурс - от датата на подписване на протокола). За сравнение: в част 1.1 на чл. 29 от Закон N 94-FZ установява само минимален срок за сключване на държавен договор - не по-рано от 10 дни от датата на публикуване на протокола за оценка и сравняване на заявленията на официалния уебсайт (в случай на затворен конкурс - от датата от подписването на протокола).
Що се отнася до укриването на победителя в конкурса от сключване на договор, последиците от такова укриване, предвидени в Закон № 44-FZ, се различават от тези, установени в част 2 на чл. 29 от Закон № 94-FZ. Сега клиентът няма да има право да се обърне към съда с искане да принуди победителя в конкурса да сключи договор - той ще може само да подаде иск за обезщетение (част 4 от член 54 от Закон № 44 -FZ) и сключете договор с участника в конкурса, на чиято заявка е присвоен втори номер. Клиентът също няма да може да принуди този участник, ако той също избягва сключването на договора (част 4 и 5 от член 54 от Закон № 44-FZ и част 2 от член 29 от Закон № 94-FZ).
Закон № 44-FZ определя фиксиран срок за победителя в поръчката за подписване на договор - 15 дни от датата на получаване на проекта на договор от клиента (част 3, член 54 от Закон № 44-FZ). Нека припомним, че съгласно Закон № 94-FZ този период е установен в конкурсната документация (част 1, член 29 от Закон № 94-FZ).
Срокът за сключване на договор може да бъде удължен, но не повече от 30 дни, ако има съдебни решения или арбитражен съдсъдебни актове или настъпване на форсмажорни обстоятелства, възпрепятстващи подписването на договор (част 9 от член 54 от Закон № 44-FZ).
Последици от обявяване на конкурс за недействителен
Закон № 44-FZ уточнява какво трябва да направи клиентът, ако конкурсът бъде обявен за невалиден (член 55 от Закон № 44-FZ). Припомняме, че чл. 31 от Закон N 94-FZ дава право на клиента да избере какви действия да предприеме, ако търгът бъде обявен за невалиден: той може или да проведе повторен търг, или да се договори с упълномощените органи за възможността за сключване на договор с един доставчик.
В съответствие със Закон № 44-FZ, клиентът няма да има право да избира действия. Методът на повторно изкупуване ще зависи от основанието за обявяване на офертата за невалидна.
Клиентът сключва договор с един доставчик в следните случаи:
Подадено е само едно заявление;
Само едно заявление беше разгледано като отговарящо на установените изисквания;
Само един участник премина предварителна квалификация в конкурс с ограничено участие и заявлението на такъв участник беше признато за отговарящо на изискванията на Закон N 44-FZ и конкурсната документация (за повече подробности вижте Конкурс с ограничено участие).
Сключването на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) в такива случаи е възможно само със съгласието на съответния орган, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки (клауза 25, част 1, член 93 от Закон № 44-FZ) . Процедурата за такова одобрение трябва да бъде установена от федералния изпълнителен орган за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки (вероятно този орган ще бъде Министерството на икономическото развитие на Русия). В съответствие със Закон № 94-FZ такова одобрение се изисква само в случаите, когато конкурсът или търгът са обявени за невалидни и договорът не е сключен с единствения участник в конкурса или търга или с участника в поръчката, който е подал единственото заявление (Част 1, член 31 и част 1, член 40 от Закон № 94-FZ).
Ако не е подадено нито едно заявление или нито едно заявление не отговаря на установените изисквания, или никой не е преминал предварителна квалификация, тогава клиентът ще бъде длъжен да направи промени в графика и, ако е необходимо, в плана за обществени поръчки и да проведе повторен търг или нова покупка.
Закон № 44-FZ установява, че при провеждане на повторен търг клиентът трябва да удължи срока на изпълнение на договора не по-малко от периода, необходим за повторния търг, а също така има право да увеличи първоначалната (максималната) цена на договора , но не повече от 10 процента от първоначалната (максималната) цена на договор, обявен за невалиден (част 3 на член 55 от Закон № 44-FZ).
Ако повторният търг бъде обявен за невалиден, клиентът ще бъде длъжен да направи промени в графика и, ако е необходимо, в плана за обществени поръчки, след което ще има право да проведе запитване за предложения или да извърши поръчката по друг начин.
Състезание с ограничено участие
Конкурс с ограничено участие е нов начин за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител). При провеждането му се прилагат разпоредбите за провеждане на открит конкурс, но като се вземат предвид особеностите, определени в чл. 56 от Закон № 44-FZ (част 3 от член 56 от Закон № 44-FZ).
Закон № 44-FZ установява два възможни случая на провеждане на конкурс в тази форма:
Ако стоки (услуги, работи), поради тяхната специална сложност, иновативен или специализиран характер, могат да бъдат доставени или извършени от ограничен брой доставчици с необходимото ниво на квалификация. Списъкът на случаите на класифициране на стоки (работа, услуги) като стоки (работа, услуги) с изключително сложен, иновативен или специализиран характер и (или) списък на видовете такива стоки (работа, услуги) ще бъде установен от правителството на Руската федерация (член 56, част 2 от Закон № 44 - Федерален закон);
При необходимост от извършване на работа по запазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, възстановяване на музейни предмети и музейни колекции, включени в Музейния фонд на Руската федерация, документи от Архивния фонд на Руската федерация, особено ценни и редки документи, включени в библиотечните колекции, както и ако е необходимо да се извърши работа (предоставяне на услуги), свързана с необходимостта от достъп на изпълнители, изпълнители до счетоводните бази данни на музеи, архиви, библиотеки, до музейни хранилища (депозитарии), към системи за сигурност на музейни предмети и музейни колекции, архивни документи, библиотечен фонд(част 2 на член 56 от Закон № 44-FZ).
Разликата между конкурс с ограничено участие и открит конкурс е, че правителството на Руската федерация може да установи допълнителни изисквания към участниците в първия (вижте Изисквания за участниците в обществената поръчка). В част 2 на чл. 31 от Закон N 44-FZ предоставя възможен списък с такива изисквания, но той не е затворен.
Допълнителните изисквания могат да включват, наред с другото, наличие на финансови ресурси, необходимо оборудване и квалифицирани служители. Участниците трябва да посочат съответствие с тези изисквания в заявлението си за участие в конкурса. Трябва да се отбележи, че допълнителните изисквания не могат да се използват като критерий за оценка на кандидатурите.
При провеждане на конкурс с ограничено участие неговите участници първо преминават предварителна квалификация, по време на която клиентът определя съответствието им с допълнителни изисквания и едва след това се оценяват подадените от тях заявления (член 56 от Закон № 44-FZ).
Двуетапно състезание
Закон № 44-FZ въвежда метод за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) като двуетапен търг. Правилата за провеждане на открит конкурс се прилагат за двуетапен конкурс, като се вземат предвид установените в чл. 57 от Закон № 44-FZ функции (част 3 от член 57 от Закон № 44-FZ).
Обхватът на приложение на двуетапния търг е значително ограничен в сравнение с други методи за възлагане на обществени поръчки. Клиентът има право да прави покупки по този начин, при едновременно спазване на следните две условия (част 2, член 57 от Закон № 44-FZ):
Клиентът трябва да обсъди и изясни с участниците в поръчката определени характеристики на обекта на поръчката;
Конкурсът се провежда за сключване на договор за провеждане научно изследване, проектантска работа(включително архитектурно и строително проектиране), експерименти, изследвания, за доставка на иновативни и високотехнологични продукти, договори за енергийни услуги, както и с цел създаване на произведение на литературата или изкуството, изпълнение (в резултат на интелектуална дейност ).
Особеността на двуетапния конкурс е, че по време на неговото провеждане клиентът може да изясни характеристиките на обекта на поръчката или критериите за оценка на заявленията.
На първия етап участниците подават първоначални конкурентни оферти, без да посочват предложения за цената на договора (част 4, член 57 от Закон № 44-FZ). Те имат право да не осигурят сигурност на заявката на първия етап от конкурса.
Клиентът разглежда заявленията и след приключване на първия етап може да изясни всяко изискване за функционалните, техническите, качествените или експлоатационните характеристики на обекта на поръчката или критериите за оценка на конкурентните оферти в съответствие с новите характеристики на обекта на поръчката (част 9, член 57 от Закон № 44-FZ). В края на първия етап от състезанието клиентът уведомява всички участници за направени промени в конкурсната документация и също така публикува тази информация в единна информационна система.
На втория етап от конкурса участниците имат право да подадат окончателни конкурентни оферти, като посочат цената и като вземат предвид променените параметри на договора или да откажат участие в конкурса. Само участниците, които са подали заявления на първия етап, могат да участват във втория етап на конкурса (част 14, член 57 от Закон № 44-FZ).
Електронен търг
Търгът, съгласно Закон N 44-FZ, може да се проведе или под формата на електронен търг (членове 59 - 71), или под формата на затворен търг (членове 86 - 91). Извършване открити търговене е изключено в електронен вид.
Закон № 44-FZ определя случаите, когато клиентът ще бъде задължен да прави покупки чрез електронен търг. По този начин това ще бъде необходимо при закупуване на стоки (работи, услуги), които са включени в списъка, установен от правителството на Руската федерация, или в допълнителния списък, установен от най-висшия изпълнителен орган на властта на съставния субект на Руската федерация. при извършване на покупка за задоволяване на нуждите на съставно образувание на Руската федерация (част 2 от член 59 Закон № 44-FZ).
Клиентът обаче ще може да закупи стоки (строителни работи, услуги), които не са включени в посочения списък, чрез електронен търг.
Съгласно Закон № 44-FZ, времето за провеждане на такъв търг се намалява в случаите, когато първоначалната (максималната) цена надвишава 3 милиона рубли. В този случай съобщението за електронен търг трябва да бъде публикувано най-малко 15 дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в търга. Да припомним, че по смисъла на част 1 на чл. 41.5 от Закон N 94-FZ, с такава първоначална (максимална) договорна цена, обявлението като общо правило се публикува най-малко 20 дни преди крайния срок за подаване на заявления. Минималният срок за публикуване на обявление за търг, чиято начална (максимална) цена не надвишава 3 милиона рубли, остава непроменен - седем дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в електронния търг (част 2 на член 63 от Закон № 44-FZ и част 2 от член 41.5 от Закон № 94-FZ).
Както по време на открит търг, клиентът ще има право само да промени условията на електронния търг, посочени в известието за неговото провеждане, но не и да откаже да го проведе (част 6, член 63 от Закон № 44-FZ) . Сега клиентът има право да отмени търга в електронна форма (част 6, член 41.5 от Закон № 94-FZ).
Правилата за сключване на договор въз основа на резултатите от електронен търг, установени в Закон № 44-FZ, като цяло повтарят правилата, съдържащи се в чл. 41.12 от Закон № 94-FZ. В същото време Закон № 44-FZ предвижда, че победителят в търга ще бъде длъжен да предостави при сключване на договор повишена сигурност за изпълнението на договора или допълнителна информация в случай на намаляване на първоначалния (максимален) договорната цена с 25 процента или повече (за повече подробности вж Увеличен размерсигурността като средство за борба с дъмпинга).
Като цяло разпоредбите относно действията на клиента, когато победителят в електронен търг избягва сключването на договор, повтарят подобни правила, установени от Закон № 44-FZ за открит търг (за повече подробности вижте Открит търг).
Крайният срок за сключване на договор може да бъде спрян (но не повече от 30 дни), ако има съдебни актове, приети от съд или арбитражен съд, или ако възникнат форсмажорни обстоятелства, които възпрепятстват подписването на договор (част 16 от член 70 от закона). № 44-ФЗ).
Закон № 44-FZ предвижда следните ситуации, когато електронен търгсе обявява за невалиден:
Подадено е само едно заявление за участие в търга (част 16, член 66 от Закон № 44-FZ). Ако бъде оценено като отговарящо на изискванията на Закон N 44-FZ и тръжната документация, с участника в търга се сключва договор;
Само един участник в търга се признава от тръжната комисия като участник (част 8, член 67 от Закон № 44-FZ). Ако той и неговото заявление отговарят на изискванията на Закон N 44-FZ и тръжната документация, тогава с него се сключва договор;
Никой от участниците не представи оферта за цената на договора в рамките на 10 минути след началото на електронния търг (част 20, член 68 от Закон № 44-FZ). В този случай договорът се сключва с участника, който е подал заявлението по-рано, ако няколко участника и заявления отговарят на изискванията на закона и тръжната документация (ако само един участник отговаря на изискванията, тогава договорът се сключва с него);
Не е подадено нито едно заявление или нито един участник не е допуснат до участие в електронния търг (част 16, член 66, част 8, член 67 от Закон № 44-FZ). В този случай клиентът ще трябва да направи промени в графика и, ако е необходимо, в плана за обществени поръчки и да проведе запитване за предложения или да извърши покупката по друг начин;
Тръжната комисия взе решение, че всички втори части на заявленията за участие в него не отговарят на изискванията, установени от документацията за електронния търг или че само една втора част от заявлението за участие в него отговаря на посочените изисквания (ч. 13 от член 69 от Закон № 44-FZ);
Участник в електронен търг, признат за победител в резултат на избягване на сключването на договор от първоначалния победител в търга, избягва сключването на договор (част 15, член 70 от Закон № 44-FZ).
Някои от последиците от обявяване на недействителен електронен търг са установени в чл. 71 от Закон № 44-FZ.
Искане за оферти и искане за предложения
Закон N 44-FZ установява два подобни начина за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители): искане за оферти и искане за предложения. Нека ви напомним, че искането за оферта е един от методите за подаване на поръчка, предвиден в Закон № 94-FZ (глави 4 и 5 от този закон), а запитването за предложения се въвежда за първи път. Правилата за искане на оферти, установени от Закон № 44-FZ, като цяло повтарят разпоредбите на посочените глави от Закон № 94-FZ. Приликата между искането за оферти и искането за предложения е, че при провеждането на тези процедури клиентът чрез единна информационна система информира неограничен брой хора за своите нужди от стоки, работи и услуги. Разликата между тези методи на обществени поръчки се състои в начина на определяне на победителя, както и в причините за провеждането им.
При запитване на оферти печели участникът, който предложи най-много ниска ценадоговор (част 1, член 72 от Закон № 44-FZ), при искане на предложения - участникът, представил окончателното предложение, което по най-добрия начинотговаря на нуждите на клиента (част 1, член 83 от Закон № 44-FZ).
Клиентът има право да поиска оферта само ако едновременно са изпълнени определени условия и искане за предложения - само в случаите, посочени в Закон № 44-FZ.
Условия за заявка на оферта
Запитване за оферта се извършва при комбинация от няколко условия:
Първоначалната (максимална) цена на договора е не повече от 500 хиляди рубли;
Общият обем на покупките с помощта на заявка за оферта е, в съответствие с графика, не повече от 10 процента от общата сума на клиентските средства, разпределени за всички покупки, но не повече от 100 милиона рубли. на година (част 2 от член 72 от Закон № 44-FZ).
Има и два специални вида заявка за оферта, за които Закон № 44-FZ установява регулаторни характеристики. Тези заявки за оферти се извършват за целите на:
Осигуряване на дейността на клиента на територията на чужда държава;
Осигуряване на линейка медицински грижии нормално поддържане на живота на гражданите.
Случаи на провеждане на запитване за предложения
Закон № 44-FZ установи девет случая, когато клиентът има право да проведе искане за предложения (част 2, член 83 от Закон № 44-FZ). Такава процедура се провежда например при сключване на договор за доставка на енергия или договор за покупко-продажба на електроенергия с доставчик от последна инстанция.
Чрез заявяване на оферти клиентът ще може да провежда поръчки по договори, които е отказал да изпълни (за повече подробности вижте Прекратяване на договор). Освен това, чрез тази процедура, клиентът ще може да прави покупки, след като направи промени в графика, в случай че електронният търг или повторният търг бъде обявен за невалиден (за повече подробности вижте Открит търг и Електронен търг).
Нека отбележим още една разлика между искане за оферти и искане за предложения: когато извършвате запитване за предложения, клиентът няма право да променя съдържанието на известието за такова искане (част 5, член 83 от Закон N 44-FZ), докато за заявка за оферти такава възможност е налице (част 6, член 74 от Закон № 44-FZ).
При извършване на покупка под формата на заявка за предложения, клиентът не е обвързан от критериите за оценка на заявленията, установени в Закон № 44-FZ (част 2, член 32 от Закон № 44-FZ) (за повече подробности , вижте Оценка на приложенията).
Както при поръчки под други форми, срокът за сключване на договор може да бъде спрян, но не повече от 30 дни, в случай на съдебни актове, постановени от съд или арбитражен съд или настъпване на непреодолима сила, които пречат на подписването на договор (част 15, член 78 и част 21 от член 83 от Закон № 44-FZ).
Поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител)
Процедурата за закупуване от един доставчик, изпълнител, изпълнител (член 93 от Закон № 44-FZ) като цяло повтаря подобна процедура, описана в чл. 55 от Закон № 94-FZ.
Закон № 44-FZ изброява случаите, когато клиентът има право да закупи от един доставчик (изпълнител, изпълнител). Някои от тях ще бъдат разгледани по-долу.
Съгласно Закон № 44-FZ всеки клиент ще може да закупува от един доставчик (изпълнител, изпълнител), ако сумата на договора е не повече от 100 хиляди рубли. и общият обем на такива транзакции не надвишава 5 процента от средствата, предвидени в графика за всички покупки на клиента, но не повече от 50 милиона рубли. през годината. На клиентите, извършващи покупки за нуждите на селските населени места, се предоставят преференциални условия за извършване на покупки от един източник на тази база - те ще могат да извършват такива покупки независимо от достигане на праговите стойности за определяне на размера на средствата (клауза 4 , част 1, член 93 от Закон № 44- Федерален закон).
За един ред образователни институциии културни институции е възможно да се правят покупки от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в размер, който не надвишава 400 хиляди рубли. Общият годишен обем на такива покупки трябва да бъде не повече от 50 процента от общата сума на средствата, предоставени съгласно графика за всички покупки на клиента, и не повече от 20 милиона рубли. на година (клауза 5, част 1, член 93 от Закон № 44-FZ).
Закупуване от един доставчик (изпълнител, изпълнител) се извършва, ако работата или услугата може да бъде извършена или предоставена само от орган на изпълнителната власт или подчинен орган. държавна агенцияили единно предприятие. Те трябва да имат съответните правомощия, произтичащи от федерален закон, разпоредби на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация, законодателен акт на съставно образувание на Руската федерация (клауза 6, част 1, член 93 от Закон № 44-FZ).
Чрез поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) може да се сключи договор за предоставяне на адвокатска услуга във връзка с назначаването на адвокат от органа на дознанието, органа на предварителното разследване, съда за участие като защитник в наказателно производство в съответствие с Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация или от съда за участие като представител в гражданско производство в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация (клауза 27, част 1, член 93 от Закон № 44 -FZ). Сега тези отношения не попадат в обхвата на Закон № 94-FZ (клауза 1, част 4, член 1 от Закон № 94-FZ).
При покупка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) клиентът е длъжен да обоснове в документален протокол невъзможността (нецелесъобразността) за използване на други начини на доставка, както и цената на договора и другите негови съществени елементи. условия. Договорът трябва да съдържа изчисление и обосновка на цената (част 3 и 4 на член 93 от Закон № 44-FZ).
Затворени методи за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители)
Затворените методи за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители) се регулират от параграф 5 от глава. 3 от Закон № 44-FZ. Затворените методи за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители) означават процедури за идентифициране на доставчик, при които информацията за обществената поръчка се съобщава на ограничен брой хора. Тези лица трябва да отговарят на изискванията, установени от Закон № 44-FZ, и трябва да могат да доставят стоки (извършват работа, предоставят услуги), които са обект на обществена поръчка (част 1, член 84 от Закон № 44-FZ).
Разпоредбите на параграф 5 от гл. 3 от Закон N 44-FZ подробно регламентира действията на клиентите при организиране и провеждане на затворени процедури за идентифициране на доставчик (изпълнител, изпълнител). Закон № 94-FZ също съдържа правила за провеждане на закрити търгове (член 30) и закрити търгове (член 39), но Закон № 44-FZ урежда въпросните отношения по-подробно.
Закон № 44-FZ установява следните затворени методи за идентифициране на доставчици:
Затворен конкурс;
Затворен конкурс с ограничено участие;
Затворен двуетапен конкурс;
Затворен търг.
Използвайки затворени методи, Закон N 44-FZ ви позволява да определите доставчика само в четири случая:
За закупуване на стоки (работи, услуги) за задоволяване на федерални нужди, ако информацията за такива нужди представлява държавна тайна;
За възлагане на обществени поръчки за стоки (работа, услуги), информацията за които представлява държавна тайна, ако такава информация се съдържа в документацията за поръчката или в проекта на договор;
Да сключва договори за предоставяне на услуги по застраховане, транспортиране и опазване на ценности Държавен фондблагородни метали и скъпоценни камъни на Руската федерация, както и услуги за застраховане, транспортиране, защита на музейни предмети и музейни колекции, редки и ценни публикации, ръкописи, архивни документи (включително копия от тях) с историческо, художествено или друго културно значение и прехвърлени от клиенти на физически или юридически лица (или приети от клиенти от физически лица или юридически лица) за временно притежание и ползване или за временно ползване, включително във връзка с изложби на територията на Русия и (или) на териториите на чужди държави;
За закупуване на услуги за почистване, шофьорски услуги за подпомагане дейността на съдии и съдебни изпълнители.
Изпълнение, изменение и прекратяване на договора
Изпълнение на договора
Закон N 44-FZ, за разлика от Закон N 94-FZ, уточнява спецификата на изпълнението на държавна поръчка. Този дизайн включва по-специално следните елементи:
Приемане на доставени стоки, извършена работа, извършени услуги, както и отделни етапи от изпълнението на договора. Закон № 44-FZ описва подробно как клиентът трябва да приеме стоките и да ги документира (част 6 - 8, член 94 от Закон № 44-FZ).
Един от елементите на приемане на стоките е проверката на клиента за съответствие с условията на договора във връзка с резултатите, предоставени от доставчика (изпълнител, изпълнител) (част 3 от член 94 от Закон № 44-FZ) .
Клиентът може да извърши този преглед самостоятелно или с участието на експерти и експертни организации въз основа на договори, сключени в съответствие със Закон № 44-FZ. Клиентът е длъжен да привлече експерти и експертни организации за извършване на преглед на доставените стоки,
Извършена работа или предоставени услуги, закупени от един доставчик (изпълнител, изпълнител). Изключение е предвидено само за отделни случаи, посочени в част 4 на чл. 94 Закон № 44-FZ;
Плащане от страна на клиента за доставени стоки, извършена работа, извършени услуги, както и отделни етапи от изпълнението на договора;
Взаимодействие между клиента и доставчика при промяна на договора, прекратяването му или прилагане на мерки за отговорност и предприемане на други действия в случай на нарушение на условията на договора (вижте Промяна на договор и Прекратяване на договор).
Клиентът е длъжен да публикува в единна информационна система отчети за резултатите от отделните етапи на изпълнение на договора (част 9, член 94 от Закон № 44-FZ). В такива доклади той посочва изпълнението или неправилното изпълнение на договора, както и неговото изменение или прекратяване. Докладите трябва да бъдат придружени от заключения въз основа на резултатите от проверката. Процедурата за изготвяне и публикуване на отчети в единна информационна система трябва да бъде одобрена от правителството на Руската федерация.
Промяна на договор
Правилата за изменение на договор, съдържащи се в Закон № 44-FZ, до голяма степен повтарят разпоредбите на чл. 9 от Закон № 94-FZ. Закон № 44-FZ обаче предвижда и някои нови норми.
Като общо правило не се допускат промени в съществените условия на договора по време на неговото изпълнение, с изключение на случаите, посочени в Закон N 44-FZ за промяна на договора по споразумение на страните. Списък, включващ седем такива случая, се съдържа в част 1 на чл. 95 Закон № 44-FZ. От тях в два случая възможността за такава промяна трябва да бъде предвидена в документацията за поръчката и в договора (ако покупката се извършва от един доставчик - само в договора), а в останалите пет не зависи относно съдържанието на тази документация (договор).
В документацията за поръчката клиентът има право да установи възможността за следните промени в условията на договора:
Намаляване на цената на договора без промяна на договореното количество стоки, обем на работа или услуга, качество на стоките, работа или услуга и други условия на договора (алинея „а“, параграф 1, част 1, член 95 от Закон № 44 -FZ). Сега тази възможност е предвидена в част 4.1 на чл. 9 от Закон № 94-FZ;
Намаляване или увеличаване (с не повече от 10 процента от общия обем на договора) на количеството (обема) стоки, работи или услуги, предложени от клиента. Когато количеството (обемът) на стоките, строителството или услугите се увеличава, също така е позволено да се увеличи цената на договора по споразумение на страните (но не повече от 10 процента), а когато количеството (обемът) на стоките, строителството или услугите намалява, цената трябва да бъде намалена (под. " b" клауза 1, част 1, член 95 от Закон № 44-FZ).
Независимо от съдържанието на тръжната документация (договора), по споразумение на страните съдържанието на договора може да бъде променено в следните случаи:
С решение на правителството на Руската федерация е възможно да се променят условията на дългосрочни и скъпи договори за задоволяване на федерални нужди, ако тяхното изпълнение поради обстоятелства извън контрола на страните по договора е невъзможно без промяна на условията. Срокът на такива договори трябва да бъде най-малко три години, а цената им трябва да бъде равна на сумата, определена от правителството на Руската федерация, или да надвишава тази сума.
Закон N 94-FZ също така съдържа разпоредби за промяна на условията на дългосрочни държавни договори с цена най-малко 10 милиарда рубли. въз основа на решение на правителството на Руската федерация (част 6.2 на член 9 от посочения закон). Въпреки това, Закон № 94-FZ, първо, позволява да се променя само цената на такива договори, второ, той директно определя стойността на договора, при която е допустима едностранната му промяна (10 милиарда рубли или повече), трето, той установява като условие промени в договора, невъзможността за неговото изпълнение поради значително увеличение на цената на съответната работа и четвърто, не свързва тази промяна със съгласието на страните;
По решение на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация договорите могат да бъдат променени за нуждите на съставния субект на Руската федерация, сключени за период от най-малко три години, на цена, която не е по-малко от размера, определен от правителството на Руската федерация, ако изпълнението им поради обстоятелства извън контрола на страните по договора е невъзможно без промяна на условията.
Промени в договори, насочени към задоволяване на нуждите на съставните образувания на Руската федерация, както и гражданскоправни договори бюджетни институциисубекти на Руската федерация, сключени за период от най-малко три години, също е разрешено от Закон № 94-FZ (част 6.3 на член 9). Решението за такава промяна обаче трябва да бъде залегнало в законодателството на субекта на Руската федерация и цената на договора трябва да съответства на тази, установена в Закон N 94-FZ (1 милиард рубли или повече);
По решение на местната администрация договорите, сключени за период от най-малко една година, могат да бъдат променени на цена не по-малка от сумата, определена от правителството на Руската федерация, ако тяхното изпълнение се дължи на обстоятелства извън контрола на страните по договорът е невъзможен без промяна на условията.
Закон N 94-FZ позволява промени в условията на общинските договори за цените само въз основа на решение на представителен орган на местната власт, ако договорът е сключен за период от най-малко три години и цената му е 500 милиона рубли . и още;
При промяна на държавно регулираните цени (тарифи) (клауза 5, част 1, член 95 от Закон № 44-FZ). Подобно правило се съдържа в част 6.4 на чл. 9 от Закон № 94-FZ, но се прилага само за промени в регулираните цени за стоки и услуги на обществени организации, естествени монополи, както и цени и тарифи в областта на доставките на газ;
Когато държавна институция намалява предварително установените граници на бюджетните задължения, което води до невъзможност за изпълнение на сключени от нея държавни (общински) договори (клауза 6, част 1, член 95 от Закон № 44-FZ). В този случай клиентът трябва да гарантира, че са договорени нови условия на договора, включително условия за цена, срокове, количество стоки, обем на работа или услуги. Методологията за такова одобрение трябва да бъде одобрена от правителството на Руската федерация.
Прекратяване на договор
На 7 юни 2013 г. влязоха в сила измененията на Закон № 94-FZ, въведени с Федерален закон от 7 юни 2013 г. № 114-FZ. Промените засегнаха възможни начинипрекратяване на държавен договор. От тази дата договорът може да бъде прекратен не само по споразумение на страните или със съдебно решение на основанията, предвидени гражданско право(както беше установено по-рано), но и поради едностранния отказ на страна по договора да го изпълни.
Нека да отбележим, че процедурата за едностранен отказ, въведена с този закон, е подобна на тази, установена в части 9 - 16, 19 - 22, 26 на чл. 95 от Закон № 44-FZ.
В съответствие със Закон № 44-FZ, едностранният отказ е разрешен на основания, предвидени в гражданското законодателство. По-специално, всяка от страните ще може да откаже изпълнението на договора, ако клиентът установи съответно условие в договора. Нека да отбележим, че включването в договора на условия относно възможността за едностранен отказ на клиента да изпълни договора едновременно означава, че доставчикът (изпълнител, изпълнител) има право на подобен отказ (част 19, член 95 от Закон №. 44-ФЗ).
Закон № 44-FZ предвижда, че преди да бъде взето решение за едностранен отказ от изпълнение на договор, клиентът има право да привлече експерти и експертни организации. Ако клиентът ангажира експерти и експертни организации за извършване на проверка, тогава той ще може да откаже да изпълни договора само ако експертите потвърдят нарушения на условията на договора, които са послужили като основание за едностранния отказ (част 11, чл. 95 от Закон № 44-FZ). В част 12 на чл. 95 от Закон N 44-FZ много подробно регламентира как трябва да бъде формализирано решението за едностранен отказ на клиента да изпълни договор и как трябва да бъде изпратено на доставчика (изпълнител, изпълнител). Общо изискванеза изпращане на уведомление за такова решение е, че средствата за комуникация и доставка трябва да гарантират, че уведомлението е записано и клиентът получава потвърждение за доставката му. Тези правила се дължат на факта, че решението за отказ за изпълнение на договора влиза в сила и договорът се счита за прекратен 10 дни от датата на надлежно уведомяване на доставчика (изпълнител, изпълнител) (част 13 от член 95 от Закон № 44-FZ).
Клиентът е длъжен да отмени това решение, ако в рамките на определения срок нарушенията на условията на договора, послужили като основание за вземане на това решение, бъдат отстранени и разходите на клиента за провеждане на прегледа са компенсирани (част 14, чл. 95 от Закон № 44-FZ). Въпреки това, в случай на повторно нарушение на условията на договора, което в съответствие с гражданското право е основание за едностранния отказ на клиента да изпълни договора, това правило не се прилага.
В случай на прекратяване на договор поради едностранен отказ на клиента да го изпълни, клиентът има право да закупи стоки, работи, услуги, доставки, изпълнение, предоставянето на които са били предмет на прекратения договор, чрез извършване на заявка за предложения (част 17, член 95 от Закон № 44-FZ, вижте Искане за оферти и Искане за предложения за повече подробности).
Условията за отказ от изпълнение на договор по инициатива на доставчика (изпълнител, изпълнител) като цяло са подобни на условията за отказ от изпълнение на договор по инициатива на клиента.
След вземане на решение за отказ от изпълнение на договора доставчикът (изпълнителят, изпълнителят) е длъжен да изпрати съответното уведомление до клиента, като след 10 дни от датата на надлежното уведомяване на клиента това решение влиза в сила . Клиентът може в рамките на определения срок да отстрани нарушенията на договора, станали основание за едностранен отказ от изпълнението му, в този случай доставчикът (изпълнителят, изпълнителят) е длъжен да отмени решението (част 22 от член 95 от Закон № 44-FZ). По подобен начин клиентът може да действа многократно, за разлика от доставчика (изпълнител, изпълнител).
При разваляне на договор поради едностранен отказ на една от страните да го изпълни, другата страна има право да иска обезщетение само за действително претърпените вреди, пряко причинени от обстоятелствата, които са в основата на решението за едностранен отказ от изпълнение на договора. (Част 23, член 95 от Закон № 44-FZ) .
Мониторинг, одит и контрол в областта на обществените поръчки. Обжалване на действията на клиента
Закон № 44-FZ предвижда повече начини за оценка на ефективността на обществените поръчки от Закон № 94-FZ. В допълнение към контрола в областта на обществените поръчки Закон № 44-FZ съдържа и правила за наблюдение на обществените поръчки и одит в областта на обществените поръчки. Правилата за упражняване на контрол в областта на обществените поръчки, съдържащи се в Закон № 44-FZ, се различават значително от правилата, установени със Закон № 94-FZ.
Мониторинг на обществените поръчки
В съответствие със Закон N 44-FZ мониторингът на обществените поръчки е система от наблюдения в областта на обществените поръчки за стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, които се извършват текущо чрез събиране, обобщаване, систематизиране и оценка информация за обществените поръчки, включително за изпълнението на планове и графици за обществени поръчки (част 1, член 97 от Закон № 44-FZ). Правилата за мониторинг в областта на обществените поръчки влизат в сила на 1 януари 2016 г. (част 3 от член 114 от Закон № 44-FZ).
Мониторингът ще оцени степента, в която са постигнати целите на обществените поръчки, както и обосновката на обществените поръчки.
Мониторингът на обществените поръчки ще бъде осигурен от федералния изпълнителен орган за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки (вероятно този орган ще бъде Министерството на икономическото развитие на Русия), изпълнителният орган на съставния субект на Руската федерация за регулиране на договорна система в областта на обществените поръчки, местната администрация (част 10 от член 97 от Закон N 44-FZ).
Всяка година резултатите от мониторинга ще бъдат съставени под формата на консолидиран аналитичен доклад, който ще бъде представен на правителството на Руската федерация от федералния изпълнителен орган за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки, а също така ще бъде публикуван в единна информационна система.
Одит на обществени поръчки
Одитът, в съответствие със Закон № 44-FZ, ще се извършва от Сметната палата, контролните и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общините (ако има такива) в съответствие с предоставените им правомощия. Одитиращите органи ще анализират и оценяват резултатите от обществените поръчки и постигането на целите на обществените поръчки (член 98 от Закон № 44-FZ).
Одитните органи в областта на обществените поръчки ще проверяват, анализират и оценяват информация относно законосъобразността, целесъобразността, валидността, навременността, ефикасността и ефективността на разходите за обществени поръчки по договори, планирани за сключване, сключени и изпълнени (част 3 от член 98 от Закон № 44 -FZ). Освен това одитните органи в областта на обществените поръчки ще обобщават резултатите от своята дейност и ще установяват причините за установените отклонения, нарушения и недостатъци, ще изготвят предложения за тяхното отстраняване и подобряване на договорната система в областта на обществените поръчки, ще систематизират информация за прилагане на тези предложения и поставянето им в единна информационна система система обобщена информация за такива резултати (част 4 от член 98 от Закон № 44-FZ).
Контрол на доставките
В съответствие със Закон № 44-FZ правилата за упражняване на държавен и общински контрол в областта на обществените поръчки са значително променени (в сравнение с правилата, установени в член 17 от Закон № 94-FZ):
Правомощията за упражняване на контрол са разпределени между органите, посочени в част 1 на чл. 99 Закон № 44-FZ;
Подробно се определя как да се разрешават противоречията между резултатите от проверките на общинските, регионалните и федералните органи.
Разпределение на правомощията на регулаторните органи
Сега контролът върху спазването на законодателството за подаване на поръчки се извършва от специално упълномощен федерален изпълнителен орган (понастоящем това е Федералната антимонополна служба на Русия), както и упълномощени органи на съставните образувания на Руската федерация и местните органи на управление на общински район, градски район (чл. 17, части 2 и 3 от Закон N 94-FZ). Въпросите на контрола върху разходването на бюджетни средства не са в обхвата на Закон № 94-FZ.
Закон № 44-FZ значително разшири системата от надзорни органи в областта на обществените поръчки, включително Министерството на финансите на Русия и вътрешните държавни и общински органи за финансов контрол. Сега контролът в областта на обществените поръчки, в рамките на техните правомощия, ще се осъществява от следните органи:
Федерален изпълнителен орган, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление на общинския район (градски район), упълномощени да упражняват контрол в областта на обществените поръчки, Рособоронзаказ;
Министерството на финансите на Русия, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общините, органите за управление на държавните извънбюджетни фондове;
Сметната палата, както и държавни и общински органи за финансов контрол, създадени от законодателни (представителни) органи.
Правомощията на тези контролни органи са разграничени в самия Закон № 44-FZ. Първата група изброени органи (с изключение на Рособоронзаказ) ще извършва всички видове контрол, които не са посочени като изключения в части 5, 8 и 10 на чл. 99 от Закон № 44-FZ. Нека отбележим, че редът за осъществяване на такъв контрол е регламентиран подробно в чл. 99 от Закон N 44-FZ и като цяло съвпада с процедурата, установена в чл. 17 Закон № 94-FZ.
Министерството на финансите на Русия и други органи, посочени в част 5 на чл. 99 от Закон N 44-FZ, те ще проверяват по-специално дали информацията за предоставените обеми на финансова подкрепа съответства на информацията, записана в различни документи на всички етапи на обществените поръчки, като се започне от планирането (вижте Планиране) и завършва с регистър на договорите. Процедурата за извършване на такъв контрол трябва да бъде одобрена от правителството на Руската федерация. Сметната палата и други органи, изброени в част 8 на чл. 99 от Закон N 44-FZ, ще упражнява контрол, за да установи законосъобразността на подготовката и изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация във връзка с разходите, свързани с обществените поръчки, както и да установи надеждността на счетоводството за разходи за такава поръчка.
Те ще упражняват контрол върху:
Спазване на изискванията за обосновка на поръчката при формиране на планове за поръчки и документи, потвърждаващи валидността на поръчката;
Стандарти в областта на доставките при тяхното планиране;
Определяне и обосновка на началната (максималната) цена на договора, цената на договора, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител), при съставяне на графици;
Прилагане от клиента на мерки за отговорност и предприемане на други действия в случай на нарушение от страна на доставчика (изпълнител, изпълнител) на условията на договора;
Съответствие на доставените стоки, извършената работа (нейният резултат) или предоставената услуга с условията на договора;
Навременност, пълнота и достоверност на отразяването в счетоводните документи на доставените стоки, извършената работа (нейният резултат) или извършената услуга;
Съответствие на използването на доставената стока с извършената работа (нейния резултат) или предоставената услуга за целите на поръчката.
Процедурата за извършване на такъв контрол се определя от правителството на Руската федерация, висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, местните администрации в съответствие с изискванията, посочени в част 11 на чл. 99 от Закон № 44-FZ.
Разрешаване на противоречия между резултатите от проверки на общински, регионални и федерални органи Закон № 44-FZ определя как се решават проблемите, когато възникнат противоречия между решенията, взети от контролните органи различни нива(федерални, регионални и местни). Общо правилое както следва: решенията, взети от орган от по-ниско ниво, не могат да противоречат на решенията на орган от по-високо ниво високо нивоиздадени във връзка със същата покупка (част 17 и 18 на член 99 от Закон № 44-FZ).
Ако във връзка с една и съща покупка са взети няколко решения на контролни органи от различни нива, тогава се прилага решението на контролния орган от по-високо ниво (част 19 и 20 на член 99 от Закон № 44-FZ).
(Въз основа на аналитични прегледи, изготвени от компанията Консултант плюс)
Нов законодателен и подзаконов акт - Федерален закон № 44 „За договорна система„донесе със себе си не само много важни промени в системата обществени поръчки RF, но и големи промени в терминологията. Така „поставяне на държавна поръчка“ беше заменено с формулировката „идентификация на доставчик“.
В същото време същността на процедурата за изпълнение на държавна поръчка остана същата, само името се промени и възможностите се разшириха, тоест има много повече начини за идентифициране на доставчици от преди.
Днес основните сред тях са:
- състезания (открити, закрити, двуетапни, с ограничено участие);
- аукциони (отворени и закрити);
В допълнение към разширяването на методите за определяне на доставчик, Федерален закон № 44 въвежда подробна регулация и разглежда подробно всеки от тях.
Отворено състезание
Отворената конкуренция е основният метод за идентифициране на доставчик и се използва по подразбиране във всички ситуации, в които няма указания за друго. Всички изисквания за подготовка на документи, правила и срокове за тяхното подаване, както и много други аспекти на открит конкурс се регулират от правителството на Руската федерация.
При организиране на открит конкурс, клиентът е длъжен да публикува информация за него на единичен адрес информационен портали започнете да приемате заявления от всички отговарящи на условията участници в посочения период.
Според правилата клиентът може да промени тръжната документация не по-късно от пет дни преди това последен денсъстезание. В този случай параметри като размера на обезпечението и предмета на договора не подлежат на промяна.
Заслужава да се отбележи, че пакетът от документи, придружаващи конкурсната кандидатура, стана по-обемист, което на първо място допринася за най-голяма икономическа ефективност и сигурност на обществените поръчки.
Да речем, че сега, когато определя цена с една четвърт по-ниска от първоначалната цена на договора, участникът е длъжен да представи документални доказателства за сериозността на намеренията си и способността да изпълни договорните задължения правилно на намалена цена.
Правила за разглеждане на заявленията
В сравнение с предишния закон Федерален закон № 44 намали срока за разглеждане и оценка на конкурентни заявления от 30 на 20 дни. Единственият случай, при който срокът може да бъде удължен с още десет допълнителни дни, е покупка на стоки и услуги в областта на науката, културата и изкуството. Съгласно нормите на Федерален закон 94, срокът за разглеждане на заявления в тази област е 60 дни, т.е. почти два месеца.
След като всички кандидатури бъдат разгледани и оценени, се оформя протокол, който включва пълна информациявърху свършената работа.
Сключване на договор
Новият закон определя по-ясно срока, в който трябва да се сключи договор. Ако преди се говореше само, че ще бъде сключен не по-рано от десет дни, сега се очерта друга граница - не по-рано от 10 и не по-късно от 20 дни.
Освен това, съгласно Федерален закон 44, клиентът вече няма право да принуждава победителя да подпише договор. Единственото, което може да направи, ако изпълнителят откаже, е да подаде молба за обезщетение.
При обявяване на открит конкурс за недействителен
В тази връзка законодателните промени засегнаха преди всичко основанията, на които се взема решение за по-нататъшния механизъм за възлагане на обществени поръчки. Предишният федерален закон № 94 даде на клиента правото самостоятелно да избере дали да закупи от един доставчик или да направи повторен търг.
Според действащия Федерален закон-44 причината, поради която конкурсът не се е състоял, определя посоката на по-нататъшната дейност на организатора. Ако в конкурса е подадено само едно заявление и участникът, който го е подал, отговаря напълно на всички изисквания, тогава той става единствен доставчик. Но когато изобщо не са получени заявления за конкурса или нито едно от тях не отговаря на изискванията на клиента, тогава в такава ситуация търгът се провежда отново.
Във всеки случай всеки държавен клиент е длъжен да извършва своите действия само след съгласуването им със съответните регулаторни органи.
Състезание с ограничено участие
3 часа 56 чл. Федерален закон № 44 гласи, че конкурс с ограничено участие се провежда в случаите, когато става въпрос за закупуване на стоки, работи или услуги със сложен специфичен характер и доставени от ограничен брой компании. В допълнение, този формуляр се използва, когато договор е обявен за конкурс:
- във връзка с обекти на културното наследство;
- да осъществява дейност в музеи и други национални обекти;
- когато е необходим достъп до музейни библиотеки и други архиви с национално значение.
Наред с други неща, конкурс с ограничено участие предоставя на клиента възможност да наложи допълнителни изисквания към доставчиците.
Състезание в два етапа
Двуетапно състезание - ново за практиката Руски държавни поръчкипроцедура. Характеристиката му е повишената способност за изясняване важни фактори, нюанси и критерии при оформянето на конкурсната документация. На първия етап се подават технически заявки, без да се посочва цена, но участниците, които преминат на втори етап, вече подготвят своите търговски.
Конкурсът се провежда на два етапа в следните направления:
- проектиране, архитектура, строителство;
- научно изследване;
- електроенергетика;
- литература и изкуство.
Електронен търг
Съгласно действащите законодателни норми, откритият търг трябва да се провежда изключително в електронна форма и нищо друго. Точно по този начин днес се извършват всички покупки от руския държавен списък.
Сред общите тенденции в сегашно състояниезаконодателство за обществени поръчки - намаляване на условията на търговете, също и за договори на стойност над 3 милиона рубли.
Когато електронен търг бъде обявен за невалиден
В съответствие с Федералния закон „За договорна служба» електронен търг се счита за невалиден в следните случаи:
- подаване на едно - несъответстващо - заявление за търг;
- в рамките на десет минути от началото на аукциона не е направено нито едно ценово предложение;
- няма подадено заявление за участие в търга;
- тръжната комисия е взела решение, според което всички оферти, съдържащи цена, са признати за несъответстващи на изискванията или само една от тях е призната за отговаряща;
- спечелилият търга отказа да подпише държавната поръчка.
Питане за предложения и ценови оферти
Ако такава форма като искане за ценови оферти е съществувала преди, тогава искането за предложения е нововъведение, въведено след влизането в сила на Федерален закон 44.
Тези две форми имат много прилики, по-специално необходимостта от поставяне на информация в една информационна система. В същото време между тях има редица съществени фундаментални разлики. Заявката за оферти включва участници, които дават своите ценови предложения, като печели този, чиято цена е по-ниска. Като има предвид, че искането за предложения включва цялостен преглед и оценка на кандидатурите от конкурсната комисия. Договорът отива при този, който представи най-изгодната оферта от всички страни, включително не само цената, но и условията, техническите параметри и много други причини.
Закупуване от един доставчик
Съгласно Федерален закон 44 закупуването от един доставчик е законно в случаите, когато:
- цената на договора не надвишава 100 хиляди рубли, въпреки факта, че общият брой годишни покупки на организацията в тази форма не трябва да надвишава 5% от общата сума и не повече от 50 милиона годишно;
- работата трябва да се извършва отвън правителствени агенцииИзпълнителна власт;
- обществените поръчки се извършват от организации от сферата на културата и образованието - цената на договора в този случай не може да надвишава 400 хиляди рубли на договор, 50% годишно от общия брой търгове и 20 милиона рубли в паричен еквивалент;
- снабдяването с цел получаване на услугите на адвокат е задължително в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация.
Във всеки случай клиентът, закупуващ от един доставчик, е длъжен да документира необходимостта от това и своевременно да предостави цялата информация относно цената и нейната обосновка на съответните органи.
Затворени форми за поръчки
Затворени форми на обществена поръчка са тези, при които информация относно факта, условията, цената и съдържанието на договора се съобщава на ограничен кръг доставчици и тези, които могат да извършат работата или да доставят съответно.
На брой затворени формиобществените поръчки, в съответствие с 44-FZ, включват:
- затворени състезания;
- затворени търгове;
- закрити състезания в два етапа;
- затворени състезания с ограничено участие.
Освен това трябва да има законово основание за извършване на някоя от тези форми:
- федерални нужди, свързани с понятието държавна тайна;
- снабдяване в областта на застраховането, транспортирането и съхранението на благородни метали, камъни и музейни ценности на държавата, включително тези, прехвърлени на временно управление на физически или юридически лица;
- услуги за почистване и шофьор за членове на съдебната власт. Покупки по списък
28.11.2016
От 1 януари 2017 г. държавните клиенти ще трябва да посочват в обявлението наименованието на предмета на поръчката в съответствие с каталога на стоките, строителството и услугите (КАС). Въпреки това в края на ноември ситуацията с каталога остава неясна: експертите се съмняват, че той ще бъде пуснат на 1 януари.
Отвореността и прозрачността на данните осигуряват ли глобални ползи за доставчиците?
10.12.2014
Владислав Игнатов - собственик на инвестиционна компания Теракон и бивш одитор Сметна палатаговори за това по какъв начин ще върви пазарът на обществени поръчки и, разбира се, за № 44FZ и измененията към него.
На федерално ниво са идентифицирани няколко метода за провеждане на дейности по обществени поръчки. Клиентът има право да използва конкурс, търг, искане за предложения или оферти при определяне на контрагент. В някои случаи е възможно да се сключи споразумение с един доставчик. Законът предвижда редица подвидове процедури. Всеки метод има своя специфика и се регламентира в отделни наредби.
Цялостната оценка на правните актове ви позволява да получите пълна картина на системата. Квалифицирани юристи са изготвили сравнително описание по основни критерии.
Условия за провеждане на процедурата
Правото да избере една или друга форма на доставка принадлежи на клиента. Това обаче не ви освобождава от необходимостта да се придържате към определени правила. Причините за всеки метод са:
| Отворено състезание |
Извършва се без ограничения в началната цена на договора. Изключенията са изброени във втората част на Закон 44-FZ. Пречка е необходимостта от организиране на конкурс с ограничено участие, двустепенна процедура или електронен търг. Изборът на доставчик в този формуляр не е разрешен, ако има директна връзка към искане за оферти, предложения или използване на един от затворените методи за обществена поръчка. |
| Електронен търг |
Няма никакви ограничения. Задължението за избор на метод се появява в случай на закупуване на продукти, услуги или работи, включени в правителствения списък за 2019 г. Субектите на Руската федерация също могат да създават свои собствени списъци. |
| Запитване за оферта |
Методът е подходящ за покупки на стойност до 500 000 рубли. В същото време цената на договорите не трябва да надвишава 10% от финансирането, отпуснато на клиента за отчетния период. |
| Запитване за предложения |
Списъкът на случаите на използване на метода е ясно определен от Закон 44-FZ. Запитване за предложения е възможно при закупуване на спортна екипировка за параолимпийски и олимпийски отбори, лечение на граждани в чужбина, обявяване на състезателна процедура за недействителна, както и в други специфични случаи. Даденият в закона списък не подлежи на разширително тълкуване. |
|
Методът се използва при сътрудничество с естествени монополи или извършване на мобилизационна работа. Споразумение в рамките на Закон 44-FZ се сключва при наличие на съответна заповед на правителството, президента или друг упълномощен орган на Русия. Ангажирането на един доставчик е възможно и в следните случаи:
Списъкът на статията включва 46 позиции. |
Условия на процедурата за възлагане на обществена поръчка
Друг важен критерий за сравнителни характеристики е времевата рамка. Сроковете се изчисляват в календарни дни.
| Отворено състезание |
Информацията трябва да бъде поставена в единната информационна система 20 дни преди реалното отваряне на пликовете (достъп до приложенията във виртуалната платформа за търговия). Всички корекции трябва да бъдат направени 5 дни преди преминаване към следващия етап. Не могат обаче да се правят промени в обема на покупката или размера на обезпечението. |
| Електронен търг |
Законовите изисквания са снизходителни. Клиентът има право да публикува известие 7 дни преди отваряне на достъп до приложенията. Ако сумата на договора надвишава 3 милиона рубли, този период се увеличава до 15 дни. Допълненията и корекциите на документацията се правят 2 дни преди разглеждане на заявленията или по-рано. От организаторите на търговете се изисква да спазват забраната за промяна на обемите на поръчките, както и за увеличаване на обезпечението. |
| Запитване за оферта |
Клиентът трябва да разчита на стандартния седмичен период. В някои случаи обаче срокът се намалява до 4 дни. Те включват закупуване на спешна помощ (член 76 от Закон 44-FZ) или договори със сума до 250 000 рубли. Корекции могат да се правят на всички артикули, с изключение на закупения артикул. Последни промениможе да се плати за 2 дни. |
| Запитване за предложения |
Методът изисква минимален период. Обявата се публикува 5 дни преди оценяването на предложенията. Не е възможно да се промени документацията. |
| Закупуване от един доставчик |
Съобщението се публикува в Единната информационна система в случаите, установени със закон. Информацията трябва да се появи в единна база данни 5 дни преди подписване на договора. В закона не се споменава да се правят корекции. |
Парламентаристите установиха специфични изисквания за съдържанието на обявленията. Правилата за разработване на документация за обществена поръчка се определят за всеки метод поотделно. Най-простият според този критерий е сътрудничеството с един доставчик. Максималните правила и насоки са адресирани до организаторите на открития конкурс и търга.
Размер и ред за предоставяне на обезпечение
Третият критерий за сравнителна характеристика е гаранционната система. Юристите анализираха изискванията за обезпечаване на заявления и договори.
| Отворено състезание |
При подаване на заявка участникът е длъжен да внесе депозит или да предостави сума от 0,5 до 5% от първоначалната стойност на поръчката. Лицата, класифицирани по закон като преференциални категории, имат право да се ограничат до обезпечение от 2% (член 44 от Закон 44-FZ). Гаранцията за изпълнение на договора е в диапазона от 5 до 30%. Намаляване на NMC с ¼ или повече по време на търговия е основание за увеличаване на обезпечението с 1,5 пъти. В същото време законът предвижда повишени ставки при сключване на споразумения с голям аванс или такса над 30 милиона рубли. |
| Електронен търг |
Ако общата стойност на покупката е в рамките на 3 милиона рубли, размерът на обезпечението на приложението е 1%. В останалите случаи се прилага правилото за изчисление, използвано по време на открит търг. Общите принципи се прилагат и при учредяване на обезпечение по договор. |
| Запитване за оферта |
Подаването на заявление не изисква предоставяне на гаранции. Покупки до 500 000 рубли могат да бъдат направени без условия за сигурност, но превишаването на лимита на разходите води до необходимостта от прилагане на общи принципи. |
| Запитване за предложения |
Правилата за осигуряване на оферти и договори не се прилагат. Изключение е искането за предложения, проведено в резултат на търг или конкурс, обявен за невалиден. В този случай се прилага общ механизъм. Необходимо е да се изискват гаранции за добро изпълнение на договора, ако поръчката бъде направена повторно - след прекратяване с недобросъвестен изпълнител. |
| Закупуване от един доставчик |
Заявката се приема и разглежда без никакви гаранции от потенциалния контрагент. Обезпечението на договора не се изисква в следните ситуации:
Пълният списък е посочен в Закон 44-FZ. |
Сравнителните характеристики са извършени по основните критерии. Освен това можете да оцените методите за избор на доставчик въз основа на правилата за оценка на заявленията, процедурата за сключване на договор или принципите за определяне на победителя. Във всеки случай изискванията за провеждане на конкурси и търгове ще бъдат най-строги.
Този подход е свързан с правното значение на процедурите. Именно тези методи са признати за ключови. Клиентът има право да откаже използването им само при наличие на обстоятелства, определени от закона.
Нека поговорим за характеристиките на неконкурентните и конкурентни начинипокупките, тяхната обосновка, както и в какви случаи се извършва запитване за оферти и как запитването за оферти се различава от запитването за предложения.
чл.24 Федерален закон№ 44 определя методите за доставка, които могат да се използват от клиентите. Двете основни групи са конкурентни поръчки и неконкурентни поръчки. Състезателна поръчка е поръчка, в която няколко доставчика участват с правото да спечелят, а несъстезателна поръчка е поръчка от един доставчик. Клиентът има право самостоятелно да избере как да определи доставчика, с изключение на редица случаи, изрично посочени в закона.
Неконкурентни методи за възлагане на обществени поръчки
Неконкурентна обществена поръчка е покупка от един доставчик, изпълнител или изпълнител. Този метод на обществена поръчка, за разлика от конкурентната поръчка, не предполага конкурс или търг, всъщност клиентът не избира между няколко изпълнители, а веднага се обръща към конкретен доставчик.
За да сключи договор с един доставчик, клиентът трябва да представи обосновка за цената на договора. Всички основания за този метод са определени в член 93 от Федерален закон № 44 и възлизат на 48 различни случая.
Регистрация в портала:
За да получите пълен достъп до портала Pro-goszakaz.ruтрябва да се регистрирате.
В практиката на обществените поръчки най-често се използват две обосновки:
- Покупки от естествени монополи (клауза 1 на член 93);
- Покупки в размер до 100 хиляди рубли (клауза 4 на член 93).
Освен това законът задължава клиента да избере несъстезателен метод за възлагане на поръчка (покупка от един доставчик), в случай че поръчка, проведена чрез състезателна процедура, не се е състояла поради подаване само на едно заявление или в в случай, че е установено, че само едно приложение отговаря на изискванията.
Обосновка за закупуване от един доставчик
Важно е да се отбележи, че при избора на неконкурентен метод за възлагане на поръчка клиентът трябва да предостави доклад за невъзможността и нецелесъобразността на използването на други методи за възлагане на обществени поръчки (част 3 от член 93 от Закон 44-FZ).
В този отчет клиентът трябва да предостави убедителни доказателства, въз основа на които е избрал да работи с един доставчик. Обосновките могат да включват препратки към законодателни актове и разпоредби, както и всякакви други документи, потвърждаващи законността и икономическите предимства на този метод.
Конкурентни поръчки
Конкурентният метод на обществена поръчка е метод, при който клиентът избира изпълнител на конкурентна основа сред подходящи подадени заявки. Конкурентните процедури за обществени поръчки са най-приемливият начин за избор на изпълнители за големи и дългосрочни държавни поръчки. Конкуренцията ви позволява да изберете най-подходящия изпълнител сред тях голямо количествокандидати.
Има две основни групи конкурентни поръчки: затворен и отворен.
Затворени покупкиприложимо само за състезания (включително двуетапни и с ограничено участие) и търгове. Заявления за закрити търгове се приемат само от онези изпълнители, които предварително са получили покана от клиента (чл. 84).
Отворена поръчка- това е искане за предложения и искане за оферти, електронен търг, конкурс. Всяка организация може да стане участник в открити обществени поръчки.
Използвайте фразата „или еквивалент“ само с търговската марка. Например, клиентът е планирал да обнови помещението и е написал в заданието: „Грунд Tiefengrund или еквивалентен“. Ако поставите фраза до продукт или технология, която няма търговска марка, FAS ще счита, че сте нарушили закона. Прочетете препоръките за други грешки, които да избягвате при изготвянето на технически спецификации:
Закупуване чрез запитване за предложения
Искането за предложения е сравнително нов метод за обществена поръчка, но вече се е превърнал в един от най-често използваните. Отнася се за състезателни процедури и включва метод за определяне на доставчик, при който информацията за закупените стоки или услуги се съобщава на неограничен кръг лица чрез публикуване на данни в единна информационна система.
Победител в поръчката е участникът, представил най-изгодна оферта. Предимството на тази техника е, че процедурата за избор на доставчик е максимално прозрачна, опростена и завършена за кратко време.
Важно: разликата между запитване за оферта и запитване за предложения
Много хора бъркат тези методи. Нека обясня.
Запитване за предложенияпредполага, че участниците предлагат своите условия за изпълнение на договора, като условията не са свързани непременно само с цената.
При запитване за офертиучастниците предлагат възможно най-ниската цена на договора. Победител е изпълнителят, възложил най-ниска цена.
Конкурентните и неконкурентните методи за обществени поръчки имат своите предимства и недостатъци и са подходящи при определени условия. При избора на метод за доставка е необходимо да се ориентирате към пазарните условия, отрасъла, в който се сключва договорът, както и други специфични условия. Обосновките за двата вида поръчки са представени в 44-FZ.
Прочетете последните новини и експертни разяснения по горещи теми в сферата на обществените поръчки в списание "Goszakupki.ru"
Зареждане...
