въведение
Глава 1. Същност и стойност на държавните поръчки
1 Държавен ред в системата на икономическите отношения
2 Организационно-икономически характеристики и функции на държавния ред в преходна икономика
3 Държавен ред за регионални нужди
Глава 2. Организация на обществените поръчки
1 Планиране и организация на обществените поръчки
2 Управление на процеса на обществените поръчки на примера на Санкт Петербург
заключение
Позоваването
въведение
Държавните поръчки са част от стоки и услуги, произведени в страната или в чужбина, закупени от държавата, от държавни органи за сметка на държавния бюджет. Такива покупки се правят от държавата за нуждите на собственото потребление (закупуване на оборудване, оръжие) и за да се осигури консумация от населението и резервация (например държавни покупки на зърно и храна).
С прехода на Русия към пазарни отношения бе необходима радикална ревизия на системата за обществени поръчки. От планираните, строго регулирани доставки на продукти, беше необходимо да се премине към закупуване на стоки в среда, в която се открива всяка възможност за купувача да избира от многобройни оферти от доставчици.
Пазарът на държавните поръчки не е точно частен капиталистически пазар, където конкуренцията на продавачите и личният интерес на купувача са мощен икономически стимул. Правителственият служител, като цяло, не прилича на типичен пазарен субект: често е по-лесно за него да купува стоки от един доставчик, който може отдавна да му е познат. Служителят почти няма стимул да избира внимателно предложенията, които са от полза за държавата. Освен това, при липсата на ясна регулация на процеса на възлагане на обществени поръчки, този сектор на държавна дейност често се превръща в благодатна почва за злоупотреби и корупция.
Световната практика е разработила доста надежден апарат за решаване на проблема за оптимизиране на обществените поръчки и борба с корупцията - законно заложени открити търгове (търгове). Необходимо е държавният служител да бъде строго ограничен при избора на механизъм за придобиване на стоки и услуги. Например, в Съединените щати, федералните правила за възлагане на поръчки са документ от няколко хиляди страници. Правилата предвиждат по-специално, че всяка покупка, надвишаваща 50 000 щ.д., се прави изключително на конкурентна основа.
Те определиха задължението за организиране на конкурси при поставяне на големи поръчки за закупуване на продукти за държавни нужди за сметка на федералния бюджет и бюджетите на субектите Руската федерация конкретните процедури за търгове за обществени поръчки са детайлно дефинирани.
Глава 1. Същност и стойност на държавните поръчки
1.1 Държавен ред в системата на икономическите отношения
Държавата в пазарна икономика реализира интересите на обществото чрез формулиране и изпълнение на своята целенасочена политика, по-специално насочена към решаване на общо важни икономически, екологични, социално-демографски и други задачи. Тази дейност изисква значителни бюджетни разходи, някои от които традиционно се използват за закупуване на стоки, строителни работи и услуги за държавни нужди.
В същото време се очертава важен модел: колкото по-високо е нивото на икономическо развитие на страната и социалното благосъстояние като цяло, колкото по-разнообразни са функциите на държавата, толкова по-голям е делът на нейните финансови и бюджетни ресурси, което е насочено от държавата за закупуване и заплащане на определени видове. продукти, услуги и дейности, извършвани на практика от доставчици (производители) от различни организационни и икономически форми, т.е. частни и публични предприятия. В повечето икономически развити страни, практиката на такива покупки (държавно потребление) „поглъща”, по правило, до 20-25% от бюджетните разходи, което прави правителственото потребление не само най-важният ресурсен източник за посрещане на социалните нужди, но и мощен фактор за икономическо регулиране и стимули.
Преминаването към цивилизована и ефективна пазарна икономика също е невъзможно без формирането на целия набор от цели и инструменти на държавната икономическа и социална политика. Една от най-мощните лостове за влияние на държавата върху икономиката като цяло и отделните й сегменти (включително посрещането на най-важните социални потребности на съвременното общество) е системата от държавни поръчки. Централизираната управляемост на материалните потоци в рамките на обществените поръчки позволява на държавата да осигурява военно-политическите си задачи, да решава различни социално-икономически проблеми, както и да осигурява изследвания и внедряване на нови технологии.
Обектите за държавни поръчки вече традиционно включват военно оборудване и собственост; стоки и услуги, необходими за функционирането на бюджетните системи (здравеопазване, образование, правоприлагане и др.); за формиране на държавни резерви и резерви. Правителствените заповеди са поставени строителни работи за изпълнение на правителствени програми и проекти в жилищното и пътното строителство, в създаването на много сектори на инфраструктурата и др. Улесненията за държавни поръчки обикновено са групирани в три категории: стоки, работа по договор и услуги. Всяка от тези групи се характеризира със значителни особености по отношение на предпочитанията към определени методи за възлагане и поставяне на поръчки, както и в съдържанието на сключените договори. По този начин закупуването на стоки и работи, което включва покупки на капиталови строителни продукти, има ясен предмет. Под обществени услуги се разбира много широк спектър от дейности, по-специално проектиране, научноизследователска и развойна дейност и други услуги от интелектуален характер; Телекомуникационни и транспортни услуги; поддръжка и техническа поддръжка на сгради, съоръжения и инфраструктура и др.
Принципите на обществените поръчки и възлагането на обществени поръчки, които са общоприети в световната практика, не само са формулирани в законодателството на отделните страни, но са изложени и в редица международни документи. Сред тях са документи като специални директиви на ЕС, многостранното споразумение за обществени поръчки в рамките на Световната търговска организация (СТО); Тези въпроси са отразени в документите на Организацията за азиатско-тихоокеанско икономическо сътрудничество и други международни и регионални икономически организации. Тези общоприети принципи на възлагане на обществени поръчки (договаряне) включват преди всичко прозрачността или прозрачността на процедурите, използвани за поставяне на държавни поръчки. Това означава да се гарантира наличието на цялата информация, свързана с държавните поръчки за всички потенциални участници, както и за обществеността, включително задължението да се публикуват съответните регламенти, известия за предстоящи поръчки, условия за търгове, информация за техните резултати и др. Прозрачността се разглежда не само като начин за засилване на конкурентните начала в тази област на икономическите отношения, но и като ефективно средство за предотвратяване на корупцията при разпределението на държавните поръчки.
Обобщавайки, трябва да се подчертае, че при извършване на покупки на продукти за собствените си нужди, модерната държава, действаща в модела на социалната пазарна икономика, изхожда от следните принципи:
* ефективност (това означава икономично и целесъобразно разходване на бюджетните средства, т.е. средства на данъкоплатците);
* откритост (т.е. достъп до информация за процедурата, обемите и цената на поръчките за доставка на продукти за държавни нужди, включително някои видове отбранителни покупки);
* конкурентоспособност и справедливост (осигуряване на равен достъп за всички потенциални доставчици; ограничаване на правата за участие в доставките е възможно само по законови основания, например по отношение на определени категории чуждестранни участници, предимно поради съобразяване с изискванията за национална сигурност);
* стимулиране на местното производство (където е възможно и необходимо, но не противоречи на нормите / изискванията на международните икономически организации, определя рамката и формите на предпочитания към доставчици на местни стоки, местни изпълнители и доставчици на услуги);
* целенасочена подкрепа за определени видове стопански субекти (например малки предприятия или доставчици, работещи в икономически изостанали райони на страната чрез гарантиране на техния дял на ниво първично договаряне или подизпълнение при обществените поръчки).
Освен това, в условията на федерална държава, ефективното прилагане на практиките за възлагане на обществени поръчки е възможно само ако тази практика се основава твърдо на разграничаването на правомощията между федералните и под федералните органи. С други думи, става дума за ситуация, при която материалните ресурси, генерирани от държавната поръчка (според предназначението им (с изключение на универсално използваеми), точно съответстват на правомощията, възложени на това ниво на управление на Конституцията на Руската федерация, конституционни и други федерални закони. Затова може да се твърди с пълна увереност, че усъвършенстването на правомощията на властите и администрациите на всички нива, извършвани в рамките на „федералната реформа” в Русия, в крайна сметка ще има положителен ефект върху прилагането на практиката на държавните и общинските заповеди, обозначавайки за тях по-ясна съдържателна рамка и цели. , Съответно е изключително важно в рамките на федералната реформа да се изяснят задачите и общата хармонизация на федералното и регионалното законодателство относно процедурите на държавния и общинския ред.
1.2
Организационно-икономически характеристики и функции на държавния ред в преходната икономика
Преходният етап на националната икономика се характеризира със странна комбинация от старото и новото и изисква балансирани управленски решения. При цялата важност на един всеобхватен и балансиран подход, руската практика на реформиране почти не отговаряше на това изискване. В началото доминираха догмите на централизираната планова икономика. Тогава дойде различно разбиране за икономическото управление, а именно: пазарът сам ще регулира всичко. Опитът обаче показва, че съсредоточаването само върху саморегулирането на пазара води до сериозни нарушения в социалните и икономическите процеси. Стана ясно, че държавното регулиране е неразделна част от системата за управление на социално-икономическите процеси. В най-общия вид, държавното регулиране в една преходна икономика може да се определи като система от законодателни, изпълнителни и контролни мерки, прилагани от държавата и нейните структури с цел адаптиране на съществуващата социално-икономическа система към пазарните условия. В пазарната икономика държавата действа едновременно. като организатор на икономическия ред (установяване на общи "правила на играта" и гаранции за тяхната стабилност и изпълнение); като предприемач (осъществяване на инициативни икономически дейности в рамките на установените норми и правила); като олицетворение и изразяване на обществени цели и интереси. Организационните механизми, които трябва да бъдат включени в изпълнението на тези функции, включват преди всичко: системата на държавните програми за развитие, както и процедурите и инструментите за тяхното изпълнение и контрол; механизми за мобилизиране на ресурси и концентрирането им върху приоритетни области (държавни гаранции, заеми, поръчки); система за наблюдение на постигането на целевите параметри и използването на ресурсите; правна подкрепа на програми за развитие и други инструменти на публичната политика. Един от най-важните елементи на икономическото регулиране е държавният ред. Същевременно, според Л. Лаврентьева, регулирането на пазарите на стоки и услуги може да се определи като функция на държавните органи за проучване на факторите на икономическата среда, които влияят върху функционирането на този пазар и да се предприемат мерки за подобряване на отношенията между участниците на пазара (производител). - посредник - потребител). Идеята да се използват държавни поръчки за гарантиране на икономически растеж не е нова. Отдавна и ефективно се прилага в страни като Италия, Германия, Белгия, САЩ и др. В почти всички страни държавата е най-важният участник в снабдяването с продукти. Така в САЩ делът на държавните поръчки е около 15% от националния бюджет, което е около 200 млрд. Долара годишно. Този дял е още по-висок в социално ориентираната икономика - в Германия, Франция и др., В страните с преходни икономики делът на обществените поръчки в националния бюджет достига 50%. В пазарната икономика активно се използва т.нар. Обществените поръчки могат да бъдат определени като набор от практически методи и техники за максимално удовлетворяване на нуждите на клиентите по време на кампанията за възлагане на обществени поръчки чрез конкурентно наддаване. За да се разбере същността на възпроизвеждането, е важно да се подчертаят ключовите точки в нейната дефиниция. Първо, тя е обществена поръчка; второ, конкурентно наддаване; трето, интересите на купувача; и накрая, набор от практически методи и техники. В същото време основата на прокламацията се основава на принципи като откритост (публичност), равенство на правата, икономичност, ефективност и отговорност. По отношение на руските условия терминът "държавен ред" е най-разпространен. Отправната точка за определяне на същността на държавния ред е концепцията за държавните нужди. Различните законодателни актове се тълкуват по различен начин. По този начин, в съответствие със закона на Руската федерация "За снабдяване с продукти за федерални нужди", нуждите на федералната държава са нуждите на Руската федерация за необходимите продукти: за осъществяване на федерални, междудържавни целеви програми, които осигуряват решение на приоритетни социално-икономически, научни, технически, екологични цели; създаване и поддържане на държавни материални резерви; да поддържа необходимото ниво на отбрана и сигурност; да осигури износа на продукти за изпълнение на международните икономически, включително парични и кредитни задължения на Руската федерация. Тъй като “нуждите на федералната държава” се разбират като гореспоменатите нужди, това строго ограничава кръга на държавните клиенти. По този начин е възможно да се доставят продукти, които се финансират за сметка на федералния бюджет, но не са свързани с нуждите на федералното правителство. Федерален закон от 21.07.2005 г. N 94-FZ (изменен на 08.05.2009 г.) "За подаване на поръчки за стоки, строителни работи и услуги за държавни и общински нужди" (приет от Държавната дума на Руската федерация на 08.07.2005 г.). В съответствие със закона, почти всички клиенти, които имат средства от федералния и регионалния бюджет и държавата извънбюджетни фондове, автоматично стават държавни клиенти. По същия начин, съгласно чл. 525 от Гражданския кодекс, правителствените нужди се признават за нуждите на Руската федерация или субекти на Руската федерация, предоставяни за сметка на бюджетите и извънбюджетните източници на финансиране. Следователно, понятието "държавна поръчка" може да се определи като покупка и доставка на продукти за държавни нужди, извършвани от държавни клиенти на територията на Руската федерация за сметка на бюджетни източници на финансиране, както и държавни извънбюджетни фондове. В зависимост от източниците на финансиране на обществени поръчки и отчитайки нивата на държавна власт, е необходимо да се разграничат три нива на държавен ред: федералната заповед, реда на субекта на Руската федерация и общинската заповед. В една преходна икономика държавният ред изпълнява редица важни функции. Основните от тях са следните. Репродуктивна функция. Механизмът за държавна поръчка позволява да се задоволят нуждите на държавата от продукти, работи и услуги в определени количества и с необходимото качество. Това осигурява стабилни репродуктивни икономически връзки с държавното участие. Стимулираща функция. Държавният ред е ефективен инструмент за подпомагане на промишлените предприятия, създаване на благоприятни инвестиционни условия, запазване и създаване на работни места, разширяване на данъчната основа и др. Така държавната поръчка може да бъде инструмент за ефективна структурна политика. Наред с това, разширяването на обществените поръчки е фактор за растежа на съвкупното търсене. Изпълнението на тази функция е пряко свързано с държавната политика на протекционизъм, насочена към подпомагане на местните производители. Функцията на регулиране на цените. Правителствената поръчка, засягаща равнището на цените в обществените поръчки, може косвено да повлияе на динамиката на цените в икономиката като цяло. Това дава възможност за индикативно влияние на държавата върху процесите на ценообразуване в преходната икономика. Функция за контрол и счетоводство. Тази функция на държавния ред е тясно свързана с необходимостта от създаване на ефективна система за контрол върху изразходването на бюджетните средства. В същото време, при руски условия, формирането и развитието на системата на държавния ред до голяма степен бе ускорено от борбата с корупцията. Всяка от горепосочените функции на държавната поръчка има свои собствени критерии за изпълнение: осигуряване на определен обем и необходимото качество на доставките при минимални разходи (репродуктивна функция); постигане на максимален ефект (плащания към бюджета, заетост и др.) при осигуряване на необходимия обем и качество на доставките; съответствие с бюджетната дисциплина (счетоводна и контролна функция). В същото време може да има противоречия между изброените критерии за ефективност. Например, осигуряването на заетост на населението и подпомагане на предприятията чрез държавна поръчка (стимулираща функция) може да увеличи разходите на държавата за заплащане на държавната поръчка в сравнение с вноса (репродуктивната функция). Формирането и развитието на системата на държавните поръчки в Русия се оказа тясно свързана с етапите на текущите пазарни реформи. Икономическите реформи в страната започнаха на фона на дълбока криза на съветската планова икономика. Опитите за частична либерализация на системата за планиране и разпространение при запазване на нейните основи, предприети през 1987–1988 г., само изостри кризата. Разрушаването на паричната система и увеличаването на стоковия дефицит станаха един от основните фактори за разпадането на СССР и до края на 1991 г. поставиха икономиката в катастрофални условия. Необходими бяха решителни действия за възстановяване на управляемостта на икономиката и в дългосрочен план за създаване на условия за икономически растеж. Предприетите през 1992 г. мерки позволиха да се започнат решаването на тези проблеми и да се положат основите за радикална икономическа реформа в Русия, предназначена да осигури прехода от планирано разпределение към пазарна икономика. В същото време преходът от централизираното осигуряване на всички юридически лица за тяхната пълна независимост, тя беше извършена изключително жестоко, може да се каже, едновременно. Първоначално преобладаващото мнение беше, че самият пазар ще постави всичко на мястото си. Ето защо държавата само обяви принципа на конкурентните обществени поръчки. На практика почти не е имало конкуренция, тъй като от гледна точка на регулаторната подкрепа за самите тръжни процедури този принцип не е регламентиран. Наред с това, постоянно имаше проблеми, свързани с неплащане от страна на държавата за вече извършени доставки. Това подкопава самата основа на държавния ред. В същото време, в практическите дейности, необходимостта от организационни и икономически функции на държавата става все по-актуална. Това е отразено в закона на Руската федерация „За доставката на продукти за федерални нужди на държавата”. В съответствие със закона, поръчките за закупуване на стоки, строителни работи и услуги за държавни нужди трябва да се извършват на търгове (търгове), освен ако изрично не е предвидено друго в федералните закони и постановления на президента на Руската федерация. Основен резултат от този етап на трансформация на системата за обществени поръчки е фактът, че конкурсните търгове са включени в ежедневната практика на дейността на държавните структури. Те са основно свързани с нарушение на правилата и процедурите, предвидени в нормативните актове, неспазване на условията на индивидуалните тръжни процедури, лошото качество на обучението тръжна документация, промени в условията на конкурсите по време на тяхното поведение, нарушаване на правилата за определяне на победителя, липса на сигурност на офертите, нарушение на правилата за подаване и оттегляне на оферти и др. В резултат на това много конкурентни търгове не успяха да осигурят приемливо ниво на конкуренция между участниците. 1.3 Държавен ред за регионални нужди
Държавната поръчка за регионални нужди включва нуждата на региона от специфични видове продукти, произведения, услуги, научни и технически разработки, необходими за осигуряване на изпълнението на социално-икономически, екологични и други задачи, насочени към развитието на територията на региона. Наред с държавните поръчки на федерално ниво, съществуват регионални държавни поръчки - специфични задачи на администрациите на субектите на Руската федерация към държавни клиенти и изпълнители, предприятия и организации за доставка на продукти, извършване на строителни работи и услуги при условията на търгове и договори. Държавните резерви са отдели или комисии и администрации на областната администрация, техните структурни подразделения или други организации, определени от администрацията. Изпълнителите на държавната поръчка са предприятия и организации, разположени както на територията на региона, така и в други региони на Руската федерация, доставящи продукти или извършващи дейности и услуги в рамките на регионалната държавна поръчка въз основа на държавни договори, сключени с държавни клиенти, администрацията на региона. В държавния договор, сключен между държавния клиент и изпълнителя, се определят правата и задълженията на страните за изпълнение на държавната поръчка. Държавните клиенти на регионалната държавна поръчка извършват: формиране на обема на предлагането на продукти, работи, услуги за държавни нужди; координация с финансовите органи за обема и сроковете на финансиране на регионалната държавна поръчка; организиране и провеждане на конкурс за поставяне на регионална държавна поръчка за определяне на изпълнителя; сключване на договори за изпълнение на строителни работи или доставка на продукти; контрол върху изпълнението на договора. Извършват се доставки на продукти в рамките на регионалните публични администрации, за да се гарантира: изпълнение на целеви регионални програми и проекти в следните основни области: производство на продукти, които са конкурентни на вътрешния и външния пазар; производство на продукти, заменящи вноса; създаване на нови работни места; развитие на строителната индустрия, осигуряване на техническо преоборудване на предприятия за жилищно строителство; опазване на околната среда и природните ресурси, създаване на съоръжения за преработка и оползотворяване на промишлени и други отпадъци; населението на региона със стоки, продукти, основни услуги; непрекъсната работа на жизнено-поддържащата инфраструктура на региона; доставките на продукти за осигуряване на задълженията на региона към други региони; ресурси, необходими за създаване на резерв от материални ресурси на региона. При формиране на държавен ред и сключване на договор се определят списъкът и обемът на продуктите, съдържанието на строителните работи и услугите, качеството и сроковете за изпълнение на държавната поръчка; прогнозна цена на поръчката като цяло, според нейните раздели и етапи на изпълнение; източници и условия за финансиране на държавните поръчки, включително възможни варианти за взаимни разплащания, както и икономически стимули за неговото прилагане. Списъкът на регионалната държавна поръчка се формира от държавния клиент на клона и се одобрява от областната администрация. Държавната поръчка може да бъде дългосрочна за година или повече, краткосрочна и еднократна. Списъкът от позиции, които попадат в категорията на държавния регионален ред, се формира на базата на приоритетите на под-федералните програми за социално-икономическо развитие на територията, реално определени възможности за финансиране и икономически стимули за изпълнителите. Отговорността за поставяне на обема на регионалните държавни поръчки на конкурентна основа и наблюдението на нейното изпълнение е отговорност на държавния клиент. Основните условия за участие в конкурса са: наличие на технологични и организационни условия за неговото прилагане; условия, качество и гаранции, удовлетворяващи клиента; най-малък размер на разходите за изпълнение на държавната поръчка; възможността за компенсиране на щети в случай на неизпълнение или недостатъчно по отношение на качеството на изпълнение на договора. Да финансира държавната поръчка, Министерството на икономиката, заедно с финансовата администрация на областната администрация, въз основа на бюджетни проучвания, държавни поръчки за следващата година и определя източниците на финансиране. Финансирането на регионална държавна поръчка може да се извършва от областния бюджет, извънбюджетните фондове по реда, предвиден в регионалното законодателство, и данъчни облекчения за неговото изпълнение са съгласувани с одобрението на бюджета в законодателния орган на субекта на Руската федерация. Икономическите задължения на страните подлежат на задължително отражение в сключените договори, които определят: източници на финансиране и поетапен предварителен график; процедурата за индексиране на плащанията във връзка с инфлационните процеси; лимитни разходи, подлежащи на поетапно плащане, изисквания за качество на изпълнение, ако е необходимо, с организиране на партньорска проверка и срокове за изпълнение на поръчките; условията на обезщетенията, предоставени на изпълнителя за изпълнението на държавната поръчка и възможното провеждане на населените места; суми и срокове на заема или други източници и форми на финансиране; условия за икономическа отговорност за неспазване на разпоредбите на договора. Клиентът и изпълнителят извършват оперативен контрол на времето и размера на финансирането на поръчката, нейното предназначение; при необходимост се договарят до степента, определена в договорните условия за участие на подизпълнители. За икономически стимули за изпълнителите на регионална държавна поръчка е предвидено правото: намаляване на данъчната ставка върху печалбите в частта, вписана в бюджета на съставна единица на Руската федерация замяна на извършените плащания към бюджета на съставен субект на Руската федерация за доставка на определени видове продукти на клиент; индексиране на отпуснатите бюджетни средства за плащане на регионални държавни поръчки, поради инфлационни процеси; постепенно повишаване на работата по държавната поръчка съгласно договора и др. Икономическите привилегии при сключване на държавната поръчка, свързани с липсата на средства в бюджета на състава на Руската федерация, се предоставят от законодателния орган на региона по реда, предвиден от федералното и подзаконовото законодателство. Глава 2. Организация на обществените поръчки
.1 Планиране и организиране на обществени поръчки
През изминалия век функциите на държавата са се разширили значително, особено в индустриализираните страни. Ако говорим за икономическата и социалната роля на държавата, то за нейното определяне най-значими са степента на държавна собственост и делът на държавните разходи в брутния вътрешен продукт на страната. Правителствените разходи сега представляват почти половината от БВП в индустриализираните страни и около една четвърт в развиващите се страни. Мощен лост на държавното влияние върху икономиката е системата на държавните поръчки, снабдяването с продукти, услуги и услуги за нуждите на държавата. Държавните поръчки включват изпълнението на различни функции от държавата, насочени към увеличаване на централизираната управляемост, предотвратяване на неконтролирано увеличение на разходите, намаляване на разходите на държавния бюджет и управление на материалните потоци, при условие че те съответстват на пазарните отношения. Тъй като държавните поръчки заемат значително място в разходната част на бюджета на повечето развити страни, те са ефективен инструмент за управление на икономиката. Чрез правителствени договори много държави решават своите социално-икономически проблеми, както и проучвания, създаване и внедряване на нови технологии и разработки. Следователно проблемите при организирането на обществените поръчки винаги са от значение и интересът към системата за обществени поръчки по целия свят остава висок. Най-важният елемент на системата за държавно регулиране е оптимизирането на разходите на държавния бюджет. За сметка на бюджета се извършват покупки на стоки, работи и услуги за държавни нужди. Съвременната държава е най-големият потребител, а значителни по размер средства на данъкоплатците се изразходват за нуждите му всяка година. Световната практика е разработила система за организиране на държавни поръчки за продукти, строителни работи и услуги, осигуряваща намаляване на бюджетните средства чрез изграждане на тази система на основата на принципите на публичност, откритост, конкуренция, икономика и отчетност. Такава система се нарича prokurement. В конкурентна среда купувачът трябва да намери доставчик, който да му предложи минимална цена за предлаганите стоки, строителни работи и услуги, както и да изпълни други съществени условия за него (допълнителни изисквания за качеството на продукта, срокове за доставка, форми и срокове на плащане и др.). ). Всички процедури, извършвани в рамките на службата за обществени поръчки, са насочени към намиране на такъв контрагент в търговска сделка. По този начин, провеждането може да бъде определено като набор от практически методи и техники, които ви позволяват да максимизирате интересите на купувача при провеждането на закупуваща компания. Конкурентният (търг) избор е най-обещаващата форма на обществени поръчки, тъй като този механизъм е най-съобразен с икономическата система на свободния пазар и осигурява рационализиране на финансовите потоци. Системата за държавни поръчки трябва да има своя собствена инфраструктура: управляващ център, комисии по търговете, бази данни, арбитраж и др. "Прокюринг - система за организиране на обществени поръчки за федерални, общински бюджети, световни банкови заеми, прилагани на Запад и базирани на принципите на прозрачност, справедливост, икономичност, ефективност и отчетност." Прокурирането като система за обществени поръчки изисква внимателно проучване, тъй като то е сравнително ново явление за руската икономика. Според В. Дидковски уместно е отбелязано: "... Ако пазарната икономика не е ваксинирана под формата на лек, няма пазар, има корумпирана икономика." Но прилагането на принципите и процедурите на системата за захранване с гориво не може да бъде пренесено точно в местната почва. Тя изисква творческо мислене с оглед на нашите специфики. Разглеждането на срока на поръчката като система за организация на логистиката на обществените поръчки трябва да започне с общо разбиране за логистиката като наука. Съвременната логистика е динамична, постоянно развиваща се наука, в чиято сфера на интереси попадат всички големи области на икономическа диагностика. Това неизбежно влияе върху развитието на концептуалния апарат. Съществуват няколко подхода за разбиране на същността на логистиката в съвременната икономика, които са разгледани достатъчно подробно в многобройни източници, публикувани през последното десетилетие. Нека се спрем накратко на основните гледни точки. Първият и най-често срещаният подход свързва разбирането за логистиката със сферата на продуктовото разпределение като многостепенен бизнес процес, където основният контролен обект е материален поток, а други видове потоци само му служат. Широкото разпространение на такъв подход се обяснява с факта, че развитието на логистиката в гражданското пространство е предопределено от условията за управление на фирмите на пазара. По този начин логистиката действа като практически инструмент за правене на бизнес. В същото време подходът, според който логистиката се възприема като система за управление и като научна теория, методология, област и икономическа област, става все по-популярен. Оценявайки реалното и потенциалното използване на логистиката като универсален инструментариум за постигане на целите и задачите на бизнес структурите в различни сектори на икономиката, този подход може да се счита за най-обещаващ. Въз основа на тази гледна точка „логистиката на обществените поръчки“ има право да съществува в същата степен, като например обменната и банковата логистика. Невъзможно е да не се отбележат логистичните перспективи, свързани с прехода на развитите капиталистически страни към постиндустриалното информационно общество, когато информацията в широк смисъл става основен и решаващ компонент на икономическия живот, а информационните потоци стават основният обект на управление. В страните с развита пазарна инфраструктура системата на държавните търгове и по-специално конкурентните поръчки (търгове) отдавна е един от естествените механизми за поддържане на конкуренцията и либерална икономическа структура. Тази система изисква доста сложна и внимателна организация, както по отношение на информационната подкрепа, така и понякога в материалния аспект (складове, транспорт и др.). Преобладава информационното осигуряване на процеса на всички етапи. Използването на логистичната концепция в системата за възлагане на обществени поръчки може значително да подобри ефективността на конкурентните покупки за държавни нужди въз основа на принципите на "систематичност, цялост, оптимизация на общите разходи". Гореспоменатата стратегическа цел се подкрепя от система от цели, които могат да бъдат разделени на нива, на първата от които системата на конкурентни обществени поръчки предвижда: \\ t · Спестявания; · Ефективност на обществените поръчки; · Предотвратяване на злоупотреби. На по-ниско ниво, в съответствие с йерархията на целите, системата на държавните конкурентни поръчки допринася за: · Максимално развитие на конкуренцията; · Гарантиране на справедливо отношение към доставчиците; · Повишаване на откритостта и обективността на процедурите за възлагане на обществени поръчки; · Установяване на отговорността на държавния клиент въз основа на отчитане. Структурата и обемът на покупките на продукти за държавни нужди се определят от държавните клиенти въз основа на размера на финансирането от бюджетите и извънбюджетните средства минус разходите. заплати и други разходи, които не са свързани с разходите за закупуване на продукти. Членове 63, 64, 65 от проектобюджетния кодекс уреждат процедурата за финансиране на бюджетите на всички нива на държавни (общински) договори за закупуване на стоки, строителство и услуги. В Руската федерация задължението за провеждане на конкурентни поръчки за държавни нужди беше въведено с Указ на Президента на Руската федерация № 305 от 8 април 1997 г. „За приоритетни мерки за предотвратяване на корупцията и намаляване на бюджетните разходи при организирането на поръчки за продукти за държавни нужди“ В момента системата за обществени поръчки в Русия се извършва на четири йерархични нива: федералното; Субфедерален район; регионална; Местни (общински). Анализирайки повече от три години опит в конкурентноспособното предлагане на стоки (строителство, услуги) за държавни нужди от министерства, ведомства, регионални и местни власти, бяха установени следните недостатъци: Показателите на бюджетите на различните нива имат значителни отклонения от стойностите на реално финансираните разходи за обществени поръчки от бюджетите. Размерите на тези отклонения могат да послужат като индиректен индикатор за силата на негативните явления, които съществуват в системата за формиране и изпълнение на държавните поръчки. Сегашната система за доставка на продукти за държавни нужди е децентрализирана, което се свързва с голям брой бюджетни бенефициенти с функциите на държавни клиенти. На регионално и местно равнище организацията на обществените поръчки има още по-децентрализиран характер. Продукти от един и същ вид, закупени от различни бюджетни бенефициенти (например, доставки на храна и облекло на военни единици, материално-технически ресурси за функционирането на правителството и др.), Поради намаляването на обема на закупените продукти (фрагментация на покупките) водят до: · Значително намаляване на ефективността на обществените поръчки; · Да се намали конкуренцията между доставчиците (средният брой на доставчиците, участващи в търговете през 2008 г. бяха трима участници); · Необосновано високи разходи за изпълнение на дейностите по държавни поръчки. Обект и предмет на изследване. Обект на икономическите и правни отношения, а предметът е ...
, Теоретични основи на правното регулиране на предлагането на стоки за държавни нужди. .1 Институтът по обществени поръчки в руското право.
Система за управление на социално-икономическото развитие на града
Във връзка с формирането на смесена икономика, нови икономически отношения, радикална промяна в цялата ...
- определяне ролята на местното самоуправление в общинската (градска) система за управление на икономиката; - определяне на етапите на формиране и ...
План за обществени поръчки компанията е набор от документи за планиране, които оправдават трябва в материалите за производство и се определят източници на тяхното удовлетворение, Планът за възлагане на поръчки се състои от две части - изчисляване на нуждите за отделните видове материално-технически ресурси и баланса на покупките.
В зависимост от периода, за който са съставени, плановете се разделят на стратегически(над 3 години) тактически (до 3 години) и оперативен- до 1 година. Плановете за покупка се изготвят както в физическо, така и в стойностно отношение. Всички планове за възлагане на обществени поръчки на предприятия са тясно свързани, на които се основават балансов метод.
Стратегически планове компенсират в рамките на проекти, предназначени за дългосрочен план и осигуряват решение на голям проблем.
Тактически планове включват цялата основна гама от материали, използвани от предприятията през следващите три години. Тези планове са тясно свързани с всички раздели на плана за социално-икономическо развитие на предприятието, който определя производството и продажбите на продукти, техническото развитие на производството и капиталовото строителство. Оперативни планове са съставени за срок до една година и са детайлизирани по тримесечие, месец. Тяхната задача е да планират и организират доставката и доставката на стоки и материали.
В зависимост от регулаторната рамка, плановете за възлагане на обществени поръчки се разграничават в разширени и уточнени номенклатури. В първия етап При планирането в разширената номенклатура се определя потребността на предприятието от материални ресурси и се създава баланс. На втория етап Посочената нужда е установена. Това е основата за формиране на икономически отношения с доставчиците.
Целта на изготвянето на плана възлагането на поръчки е да се осигури съгласуваност на действията на всички вътрешни поделения и служители на предприятието при решаването на такива задачи като: а) определяне на необходимостта и изчисляване на размера на поръчаните материални ресурси; б) определяне на начина на възлагане и сключване на договори за доставка на материални ресурси; в) организиране на контрол върху количеството, качеството, сроковете за доставка и организацията на разпределението на материалните ресурси в склада.
Годишният план за продажбите определя броя на продуктите, планирани за продажба на продукти, произведени в предприятието. В производствения план се определя количеството планирани за производство продукти и информация за характеристиките и количеството на необходимите суровини.
Процесът на планиране на поръчките се извършва в следната последователност:
Подготвителен етап;
Определяне на необходимостта от материални ресурси и тяхното групиране по значимост;
избор на система за логистични доставки;
планиране на обществените поръчки;
планиране на обществените поръчки;
Планиране на източници за доставка на суровини;
Развитие на баланса на доставките;
Уточняване на потребностите и установяване на икономически отношения.
Съгласно законодателството на Република Беларус в случая на обществените поръчки, планът за възлагане на поръчки за текущата година подлежи на задължително поставяне на официалния сайт на Република Беларус www.icetrade.by в срок не по-късно от 8 март на текущата година. Публикуваният план за възлагане на обществени поръчки трябва да съдържа: име на предмета на поръчката, обем на поръчката, приблизителна стойност на поръчката; вид поръчка.
Логистични системиMRP-I, MRP-II при закупуване на логистика
При логистиката на обществените поръчки се използват системи MRP-I и по-късно модифицирана система MRP II за планиране на набавянето на материални ресурси.
Системата MRP-I се превежда като "Планиране на необходимостта от материални ресурси". Системата за ПМП решава три взаимосвързани проблема: какво да се произвежда, колко и кога, колко, какви материални ресурси и кога ще са необходими за това.
Системата е изградена на базата на спецификацията на производствената програма, производствения график, както и на данни за материалните ресурси и спецификациите за произведените продукти, стандартното време за производство на всеки елемент от продукта и продължителността на производствения цикъл, нормите на потребление на материалните ресурси и паричните резерви на материалните ресурси.
системаMRP– I прави календарно планирани изчисления на производствения процес. Това ви позволява да оптимизирате планирането на текущото търсене на материали и да изготвите оптимални планове за възлагане на поръчки. Основните резултати от системата MRP - I са планът за поръчка на материали, както и текущите промени в плана за поръчка. Основните цели на тази система са задължителното удовлетворяване на производствените нужди от материални ресурси за изпълнение на планираните цели.
MRP-II система система за планиране на второ поколение нужди / ресурси. В тази система се добавя модул за планиране на капацитета на вътрешното ниво и вътрешното ниво. Това ви позволява незабавно да видите дисбаланса на плана и по-точно и ефективно да извършите целия цикъл на планиране и управление на производството. Прилага се обемно-календарният метод на планиране, обемно-календарният план се формира за целия портфейл от поръчки на предприятието.
Формула MRP-II = MRP I + CRP (планиране на изискванията за капацитет)
предимства MRP-II:
намаляване на производствения цикъл
намаляване на инвентара;
подобряване на организацията на доставките при обществените поръчки;
ускоряване на реакцията към промени в търсенето.
MRP-I, MRP-II системите включват редица алгоритми. оптимизациякоито се изпълняват програмно на базата на автоматизация на процесите в логистиката на снабдяването (както и в производството и дистрибуцията на продукти). Следователно въвеждането на MRP-системи изисква въвеждането на компютъризирани интегрирани информационни системи.
Стандартът „Система за стандартна MRP II“ вече е разработен и се поддържа от Американското дружество за контрол на производството и запасите.
Проучвания, проведени в САЩ, показаха, че използването на логистичната система MRP-II намалява средно с 17% запасите, увеличава рентабилността на производството с 10 и намалява покупките на суровини и оборудване със 7%. В същото време обемът на услугите, предоставяни на потребителите, нараства с 16%.
Стандартът MRP II понастоящем се поддържа от най-модерните логистични информационни системи (Galaxy, BEST и други).
Методи за определяне на потребностите, използвани при логистиката на поръчките
Необходимостта от материални ресурси се състои в необходимостта от ресурси за основното производство, необходимостта от създаване и поддържане на преносими запаси в края на периода на планиране и от необходимостта от други видове стопанска дейност, включително непроизводствени.
В логистиката на поръчката се разграничават следните видове нужди: 1) общата нужда; 2) брутна нужда; 3) нетна или нетна нужда. Разпределете също така: първична нужда, вторична нужда, висша нужда.
Определянето на необходимостта от материални ресурси може да се направи в няколко групи: 1) детерминирана - въз основа на производствени планове и стандарти за потребление; 2) стохастичени - въз основа на вероятностна прогноза, отчитаща нуждите на минали периоди; 3) прогнозна- въз основа на експериментална статистическа оценка на експерти.
Изборът на метод зависи от характеристиките на материалните ресурси, условията на тяхното потребление и наличието на данни за извършване на изчисления.
За да извършите изчисленията с помощта на различни техники, от които най-често се среща М метод на пряка сметка -въз основа на използването на два показателя - обемът на производството и степента на потребление на материални ресурси.
Аналогов метод -когато планираното производство на продукта няма норми за потребление. Продуктът се приравнява на друг, подобен продукт, за който вече има одобрени норми на потребление, а характеристиките на новия продукт в сравнение с аналога се вземат предвид, като се използва корекционен фактор.
Методът на типичните представители - pотпадъците от материали по този метод се определят чрез умножаване на нормата на потребление на типичен представител от общата програма за производство на всички продукти.
Метод на динамичните коефициенти - nтърсенето за планирания период се определя въз основа на действителното потребление за съответния предходен период, индексите на динамиката на производствената програма и индексите на потребление
Метод за формулиране - в хранително-вкусовата промишленост, металургията, производството на строителни материали.
В химическата индустрия изчисляването на нуждите се извършва формули за химическа реакция - dза производството на даден продукт, като се вземат предвид молекулното тегло на готовия продукт и суровината, процентът на чистото вещество в суровината и готовия продукт, степента на загубата.
Изчисляване на необходимостта от. \\ T помощни материали - стротпадъците в спомагателните материали се определят в съответствие с нормите на потребление: а) според опаковката и опаковката нормата се определя за единица закупени продукти; б) за смазване и избърсване на материалите в единица време на работа на оборудването.
Предприятието има нужда в инструмента и облеклото Определен от стандартите на износване.
Необходимото количество гориво технология и енергия Нуждите се определят чрез директно преброяване на базата на стандартните норми за разход на гориво, определени за единица продукция.
Необходимостта на предприятията за материалните ресурси техническо развитие и модернизация производството се определя, като се отчита работата по подобряване на технологията, механизацията и автоматизацията на производството, разработването и внедряването на ново оборудване и научноизследователска и развойна дейност.
Изчисляването на необходимостта от оборудване се извършва въз основа на необходимостта от замяна на физически и морално остарели, разширяване на производствения капацитет поради увеличаване на производствената програма и др.
Задачата на логистичния икономист е да определи правилно подходящия метод и да изчисли необходимостта от закупуване на елементи от потока на входящия материал.
Избор на канали за възлагане на обществени поръчки в логистиката на обществените поръчки
Логистичен канал - отделен набор от връзки на логистичната система, фокусиран върху основния материален поток, формиран да отговаря на маркетинговите изисквания и да спестява от мащаба на логистичните дейности, поради хармонизирането на единиците за транзакционни опаковки.
Логистичен канал - частично подредена поредица от лица, включително производители (доставчици), посредници, превозвачи и други, осигуряващи процеса на привеждане на материалния поток от конкретен производител към неговите потребители.
Каналът за възлагане на поръчки провежда потока на входящия материал, така че основният въпрос избор на канал за покупка е избор на доставчик (производител) компоненти на входящия поток от суровини, материали, компоненти, оборудване.
Изборът на доставчик се извършва на етапи: \\ t 1) подготовка за избор на доставчик; 2) провеждане на процедури за избор на доставчик; 3) оценка на дейностите на избрани доставчици, формиране на рейтинги на доставчици. Тези етапи се повтарят редовно в логистиката на обществените поръчки и формират функционална (и) верига (и) за доставки.
1) Подготвителен етап за избор на доставчик включва събирането и анализа на информация за потенциални доставчици (изпълнители, изпълнители), както и класификацията на закупените материални ресурси (например методите за анализ ABC-XYZ), идентифицирането на подходящи методи за избор на доставчик.
2) Извършване на процедури за избор на доставчици Той включва:
правилно определяне на вида на процедурата за възлагане на обществена поръчка;
подготовка за процедурата за възлагане на обществени поръчки;
провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка и определяне на победителя;
сключването на договора с доставчика - победител в процедурата за възлагане на обществена поръчка.
Правилно определяне на вида на процедурата за възлагане на обществена поръчка извършени в съответствие с действащото законодателство за възлагане на обществени поръчки (търг, електронен търг, заявка за котировки, покупка от един източник, борсова търговия и др.)
Подготовка за процедурата за възлагане на обществени поръчки включва - разработване на поръчка за покупка, тръжна документация, проект на договор, публикуване на покана за участие в процедурата за възлагане на поръчката на официалния уебсайт, разпространение на индивидуални покани до потенциални доставчици.
Провеждане на процедурата за възлагане на поръчка и определяне на победителя - извършва се в съответствие с действащото законодателство и (или) процедурата за възлагане на обществени поръчки за сметка на собствените средства на организацията. За обществените поръчки, възможните критерии за подбор на доставчици (изпълнители) са определени със закон. При покупки за сметка на собствения капитал на организациите, в процедурата за възлагане на обществени поръчки се определят критерии за подбор. Критериите за избор на доставчици за определена процедура следва да бъдат публикувани в тръжната документация. Научноизследователският институт по икономика и икономика на Република Беларус разработи “Методически препоръки за оценка на конкурентни оферти и избор на доставчик за Република Беларус” - препоръчани методи за оценка, метод за оценка на цените.
Сключване на договор с доставчика - победителят в процедурата за възлагане на обществена поръчка се извършва след изтичане на срока за обжалване в определен срок на хартиен или електронен носител (електронен търг).
3) Оценка на избрани доставчици - включва използването на методи и разработване на методи за оценка на работата на доставчиците в канала за обществени поръчки.
Всяка организация има право да разработи своя собствена методология за оценка на работата на доставчиците в канала за покупка и да я използва за формиране на рейтинг на доставчика въз основа на резултатите от дейността им в канала за покупка.
Например в Руската федерация редовно се провеждат състезания „Най-добър доставчик на държавни нужди“. Всеки доставчик, участващ в състезанието, се оценява ежегодно по определена система от критерии, като победителят в конкурса е доставчикът, получил най-високата оценка.
Сключване на договори с доставчици в Република Беларус
В Република Беларус сключването на договори с доставчици в логистиката на обществените поръчки ще бъде сключено въз основа на нормите на Гражданския кодекс на Република Беларус и законодателството за обществените поръчки. Договорът се сключва с избрани доставчици въз основа на резултатите от процедурите за възлагане на обществени поръчки в съответствие със законодателството. Ако участникът, избран от победителя от процедурата за възлагане на обществена поръчка, откаже да сключи договор - той трябва да бъде включен в регистъра на безскрупулните доставчици и да не му се позволява да участва в процедурите за възлагане на обществени поръчки през годината.
Проектът на договор с доставчика (изпълнител, изпълнител) е разработен на етапа на подготовка на процедурата за възлагане на поръчка. Проектът на договор е неразделна част от тръжната документация. Проектът на споразумение се публикува на официалния сайт на Република Беларус за публикуване на информация за обществените поръчки.
В държавните поръчки Условията се определят със закон, който проектът за споразумение и споразумението трябва да съдържат и могат да съдържат.
Договорът трябва да съдържа задължително условие за отговорността на страните за неизпълнение или неправомерно изпълнение на задълженията, предвидени в този договор, както и задължителни условия относно процедурата за плащане и приемане от клиента на резултата държавни поръчки за неговото съответствие по отношение на обема (количеството), пълнотата, качеството и други изисквания, установени от договора.
Договорът може да съдържа разпоредба за предоставянето на изпълнението на договора от доставчика (изпълнител, изпълнител). Размерът и процедурата за осигуряване на изпълнението на договора са установени в проекта на договора и документите, представени на участника за изготвяне на предложението.
Размерът на обезпечението за изпълнение на договора не надвишава петнадесет процента от договорната цена, освен ако не е предвидено друго в законодателството за обществените поръчки. Гаранцията за изпълнение на договора може да бъде банкова гаранция, прехвърляне на клиента паридруги форми на изпълнение на задълженията, определени от Министерския съвет на Република Беларус.
Ако проектът на споразумение и документите, представени на участника за изготвяне на предложението за осигуряване на изпълнението на споразумението, печелившата страна (участник в процедура за възлагане от един източник) осигурява такава гаранция едновременно с подписания проект на споразумение.
В случай на неизпълнение на задълженията, за да се изпълни изпълнението на което се предвижда разпоредба за изпълнение на договора, средствата се прехвърлят в съответния бюджет, за сметка на което се осигуряват държавните поръчки.
Договорът между клиента и спечелилия участник, с изключение на процедурата за възлагане на поръчка от един източник, се сключва след изтичане на срока за обжалване на решението за избор на спечелилия участник, а ако е имало обжалване, след като решението за резултатите от жалбата е било разгледано в срок от двадесет календарни дни - в случай на открити и закрити конкурси, електронен търг; тридесет календарни дни - за други видове процедури за обществени поръчки.
Не е позволено да се променят условията на договора на етапа на сключването или изпълнението му по отношение на обема (количеството) на предмета на държавната поръчка, цената и датата на нейното изпълнение, с изключение на законово определените случаи.
В случай на правилно изпълнение на задълженията по договора не се допуска едностранно отказ на клиента или доставчика (изпълнителя, изпълнителя) да ги изпълни.
Информация за договора се публикува на официалния уебсайт. Тази информация и цената на договора, с която се публикува информация за договора на официалния уебсайт, се определят от Министерския съвет на Република Беларус.
Оценка на ефективността на логистиката на обществените поръчки
В основата на икономическата ефективност на снабдителната логистика е търсенето и закупуването на необходимите материални ресурси на задоволително качество на минимални цени. При проучването на пазара на обществени поръчки основният въпрос за цените на поръчките определя икономичното използване на финансовите ресурси. Важни са и други фактори: логистични разходи, срокове на доставка, качество на доставките, надеждност на доставчиците.
Показатели за оценка на логистиката на обществените поръчки :
изпълнение на задълженията за доставка (договорни задължения, поети от доставчика по отношение на обема на доставките, качеството и количеството на стоката, асортимента);
честотата на доставките (броят на доставките през отчетния период); интервал на доставка (време между две доставки, в зависимост от интервала на изпускане, скоростта на преминаване, капацитета за съхранение); ритъма на доставките (доставка на стоки в рамките на условията на договора);
среднодневна доставка (съотношението на общите доставки към броя на дните);
средно време на забавяне на доставката (като средна аритметична стойност чрез разделяне на сумата от продължителността на превишаване на нормативните периоди с броя на превишаването);
пълнота на доставката (доставка на стоки, изпълнени с обща оперативна цел, осигуряваща възможност за тяхното споделяне);
съотношението на синхронните доставки (като съотношението на най-малкия процент от графика за доставка до най-високата, взето за целия асортимент от закупени продукти). Стремете се към устройството. Отразява степента на едновременност на получаването към потребителя на множеството входящи потоци за даден интервал от време;
съотношението доставчик-потребител (като съотношението на интензитета на входящите потоци от конкретен доставчик към интензивността на всички входящи потоци). Отразява близостта на връзката на потребителя с конкретен доставчик. Анализира се в динамика, резултатите се използват при избора на формата на предлагане, режима, условията на доставка;
цялостен показател за изпълнение на задълженията за снабдяване с материални ресурси в определения срок, обхвата и качеството на продуктите;
надеждност на системата за обществени поръчки - означава гаранция за предоставяне на системата на необходимите материални ресурси за нея, независимо от възможните къси доставки, нарушения във времето.
Най-често срещаните критерии за оценка на ефективността на логистиката на етапа на поръчката са:
Степента на предоставяне на предприятието с продукти за промишлени цели;
Оборотът на инвентара на средствата за производство (процесът на актуализиране и замяна на запаси чрез прехвърляне на материални стойности (вложените в тях средства) от категорията на запасите към процеса на производство и / или реализация);
Ефективността на материалните ресурси (съотношението на полезния резултат, получен от използването на средства и обекти на труда, към разходите).
Успехът на логистиката на поръчките също е тясно свързан с правило 7 R:
правилния продукт - правилният продукт, правилното качество - правилното качество, правилното количество - в правилното количество, точното време - в точното време, на точното място - на правилното място, на точния клиент - на точния клиент, на правилната цена - с необходимото ниво на разходите.
Законът за Федералната комисия по комуникациите предвижда задължително планиране на обществените поръчки чрез формиране, одобряване и поддържане на:
Планове за доставки;
Графици.
Глава 2 от Закона за FCC описва процедурата за формиране на планове и графици за възлагане на обществени поръчки. Плановете за закупуване следва да се формират от клиенти въз основа на целите и дейностите, предвидени в държавните програми на Руската федерация (включително федерални програми, други документи за стратегическо и програмно-ориентирано планиране на Руската федерация), държавни програми на субектите на Руската федерация, общински програми, както и да изпълняват функциите и правомощията на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на субектите на Руската федерация, общинските органи (чл. 13 и 17 от Закона за ФКК).
Плановете за възлагане на обществени поръчки се изготвят за период, съответстващ на срока на съответния закон за бюджета, т.е. за три години. Разписанията ще се изготвят от клиентите ежегодно.
В допълнение, Законът за FCC определя условията и реда за изменение на плановете и графиците за възлагане на обществени поръчки.
Глава 2 от Закона за FCC също се фокусира върху въпроси като обосновката и разпределението на поръчките (членове 18 и 19).
При съставянето на плановете за възлагане на поръчки обектът на покупка подлежи на обосновка, а при планирането на график се изисква и начинът на определяне на доставчика и първоначалната (максималната) цена на договора (чл. 2, т. 3 от Закона за ФКС).
Съгласно наредбата в съответствие със Закона за ФКК се предвижда установяване на изисквания за закупените стоки, строителни работи и услуги. Под изискванията за стоки, строителни работи и услуги се разбират „изисквания за количество и качество, потребителски свойства и други характеристики на стоки, строителни работи и услуги, които позволяват да се осигурят държавни и общински нужди, но не водят до закупуване на стоки (строителни работи, услуги), които имат прекомерни потребителски свойства. или други характеристики или като луксозен предмет ”(част 2, член 19 от Закона за FCC).
Планирането се счита за съществен елемент на системата. Планът за възлагане на обществени поръчки се одобрява в срок от десет работни дни, след като обемът на правата в парично изражение за приемане и (или) изпълнение на задълженията в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация се съобщава на държавния или общинския клиент и се публикува в единна информационна мрежа.
Плановете и графиците за доставка включват доста подробна информация:
1) идентификационен код на покупката;
2) целта на поръчката;
3) наименованието на обекта и (или) наименованието на обектите на закупуване и описанието на този обект и (или) обекти, както и обема на стоките, строителните работи, закупените услуги;
4) размера на финансовата гаранция за поръчката;
5) времето (честотата) на планираната поръчка;
6) обосновката за покупката в съответствие с член 18 от 44-FZ.
6. Опишете използването на електронни системи във Федералната договорна система (Федерална договорна система).
Закон "На федерален." договорна система»(Оттук нататък - Законът за FCC) влезе в сила на 1 януари 2014 г., но въздействието му върху пазара на обществени поръчки се усеща от няколко години. И колкото по-близо е срока на прехода към новия закон, толкова по-силни са промените в живота на клиентите и доставчиците.
Електронен подпис
Най-съществената промяна по отношение на достъпа до търговия ще бъде прехвърлянето на клиенти и доставчици към нов, квалифициран електронен подпис (по-нататък - ЕС). За доставчици това означава да се замени един сертификат за ЕС с друг, като същевременно се запази възможността за участие в наддаването на петте платформи за търговия, избрани от правителството и много търговски платформи за търговия. Но за клиентите промените са по-значими - те преминават от обслужването във Федералния сертификационен център на Федералната хазна към придобиване на сертификати за подпис и свързани услуги в търговски центрове за сертифициране.
Какво означава това?
Първо, клиентите трябва предварително да се свържат със сертифициращия център и да изяснят процедурата за издаване на сертификат за ЕО, тъй като тя може да се различава от процедурата, приета от Федералното министерство на финансите.
Второ, клиентите трябва да се подготвят за „отложено“ получаване на електронен подпис, тъй като окончателните изисквания за него все още не са одобрени от регулаторни актове. В такава ситуация е много важно да се взаимодейства със сертифициращия център, който своевременно следи промените в законодателството и е в състояние да уведоми клиента и да започне процедурата по издаване на подпис сертификат веднага щом изискванията за него бъдат одобрени.
Получаване на електронен цифров подпис (EDS)
Сертификати за ключове на електронни електронни подписи (наричани по - нататък "EDS"), използвани при осъществяването на електронния документооборот по време на. \\ T открити търгове в електронна форма трябва да се правят само от оторизирани центрове за сертифициране.
Правила за търговия
Законът за FCC ще промени правилата за провеждане на търгове, ще позволи провеждането на централизирани поръчки и значително ще увеличи контрола на етапа на планиране и обосноваване на обществените поръчки. Актуализацията ще засегне електронните търгове.
Процедури за акредитация на доставчици, провеждане на електронен търг, избор на победител и сключване на договор ще бъдат подложени на незначителни промени. Въпреки това, има няколко точки, които клиентите и доставчиците трябва да обмислят предварително. Първо се появява едностранно отказ за изпълнение на договор, който е достъпен както за клиентите, така и за доставчиците (части 8—26 от член 95 от Закона за FCC). Тя може да бъде предварително регистрирана в документацията на електронния търг.
Второ, списъците на стоки, работи, услуги, чиято покупка се извършва под формата на електронен търг, могат да се променят. Намаляването на броя на длъжностите в тези списъци не води непременно до намаляване на броя електронни търговекато на клиентите се предоставя право да извършват под формата на електронен търг покупки на стоки, строителни работи и услуги, които не са включени в списъците.
Трето, електронното управление на документи може да надхвърли електронните търгове, тъй като чл. 5 и чл. 5 от Закона за FCC позволяват прехвърлянето на документи в електронна форма за всякакви методи за идентифициране на доставчици, а не само в рамките на електронните търгове. В този случай документите трябва да бъдат подписани от квалифициран ES.
В рамките на отношенията, възникващи в процеса на държавата. възлагането на поръчки разрешава обмена на електронни документи, предвидени в законодателството на Руската федерация и други нормативни актове по договорната система в областта на обществените поръчки, между участниците в договорната система в областта на обществените поръчки, включително подаване на заявления за участие при определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител), окончателни предложения. В същото време посочените заявления, окончателни предложения и документи трябва да бъдат подписани с подсилен електронен подпис и подадени чрез единна информационна система. (като изд. Федерален закон от 12/28/2013 N 396-FZ)
2. Ключове за усъвършенстван електронен подпис, както и сертификати за ключ за проверка на електронни подписи, предназначени за използване по смисъла на този Федерален закон, се създават и издават от сертифициращите центрове, акредитирани за спазване на изискванията на Федералния закон от 6 април 2011 г. N 63-ФЗ “За електронния подпис” "или в случаите, предвидени от международни договори на Руската федерация, центрове за сертифициране, създадени в съответствие със законите на чужда държава."
(изменен с Федералния закон от 28.12.2013 г. N 396-FZ)
3. федералния орган на изпълнителната власт за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки, съгласувано с федералния орган на изпълнителната власт, който изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на информационните технологии, федерален орган на изпълнителната власт, упълномощен да упражнява контрол в установява процедурата за използване на усъвършенствани електронни подписи в единна информационна система и на електронни платформи, съгласно yadok взаимодействие с сертифициращите органи единични информационна система и електронни платформи, отговорността на такива сертификационни центрове, както и съвместно с федералния изпълнителен орган в областта на сигурността, установява изисквания за сертификати за ключове за проверка на електронния подпис и за усъвършенствани ключове за електронен подпис, използвани в единна информационна система и на електронни платформи, включително като се вземат предвид задълженията, установени от международните договори на Руската федерация.
Зарежда се ...
