Разширяването на географията и увеличаването на опасността от тероризъм, неуредеността на регионалните и локални въоръжени конфликти, които пораждат тероризъм и екстремизъм, нарастващото участие на транснационални структури на организираната престъпност в осъществяването на международни терористични дейности и разширяването на мащабите на трафика на наркотици и оръжия представляват глобална заплаха за международния мир и сигурност в съвременните условия.
Неравномерността на процесите на глобализация допринася за увеличаване на разликата в жизнения стандарт между богатите и бедните страни, между богатите и бедните във всяка отделна страна, което води до увеличаване на протестното поведение. Липсата на пълноценен диалог между религиите и вероизповеданията, социалната несправедливост, която продължава да съществува в обществата, създава благоприятна среда за възникване и изостряне на междуетнически, междурелигиозни и други противоречия, изпълнени с терористични и екстремистки прояви.
Съвременният тероризъм и екстремизъм пряко застрашават интересите на страните от ОНД. на цялата световна общност. При тези условия държавите-членки на ОНД смятат за своя приоритетна задача да насърчават формирането в света на стабилна, справедлива, демократична и ефективна система на международни отношения, основана на общопризнатите принципи и норми на международното право.
Основното звено в такава система, основният център за регулиране на международните отношения е и трябва да остане ООН. Държавите-членки на ОНД се застъпват за това под егидата на ООН и на солидна основа на международното право световната общност да формира и прилага глобална стратегия за противодействие на новите предизвикателства и заплахи.
Държавите-членки на ОНД смятат, че международното сътрудничество трябва да се превърне в ефективен инструмент в борбата с тероризма и екстремизма и подкрепят укрепването на правните му основи в съответствие с Устава на ООН, резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и Общото събрание на ООН.
Страните-членки на ОНД възнамеряват да участват активно в международното антитерористично сътрудничество, осъществявано както под егидата на ООН, така и в рамките на регионални организации. Борбата с тероризма и екстремизма е един от приоритетите на страните-членки на ОНД.
Държавите-членки на ОНД смятат борбата с тероризма и екстремизма за една от най-важните задачи за гарантиране на националната си сигурност и се обявяват за по-нататъшно укрепване на сътрудничеството в тази област. Пряко задължение на всяка държава е да защитава индивида от тероризъм и екстремизъм, да предотвратява терористични и екстремистки дейности на своя територия, включително срещу интересите на други държави и техните граждани, да не предоставя убежище на терористи и екстремисти, да създава ефективна система за борба с финансовите
предотвратяване на тероризма и екстремизма, пресичане на терористичната и екстремистка пропаганда.
Държавите-членки на ОНД си сътрудничат в борбата с тероризма и екстремизма, като използват всички свои възможности, включително потенциала на националните правоприлагащи органи и специални служби, други държавни органи, ангажирани в борбата с тероризма и екстремизма (наричани по-нататък компетентните органи).
Целите и задачите на сътрудничеството са:
Осигуряване на защита на държавите-членки на ОНД, техните граждани и други лица, намиращи се на тяхна територия, от заплахи от тероризъм и екстремизъм;
Премахване на заплахите от тероризъм и екстремизъм на териториите на страните-членки на ОНД;
Създаване на атмосфера на отхвърляне на тероризма и екстремизма във всичките им форми и проявления;
Идентифициране и премахване на причините и условията, които допринасят за появата и разпространението на тероризъм и екстремизъм на териториите на държавите-членки на ОНД, както и премахване на последиците от престъпления от терористичен и екстремистки характер;
Укрепване на международното антитерористично сътрудничество;
Разработване на координирани подходи на държавите-членки на ОНД по въпросите на борбата с тероризма и екстремизма, включително тяхното предотвратяване;
Подобряване на правната рамка за сътрудничество в борбата с тероризма и екстремизма, разработване и хармонизиране на националното законодателство на страните-членки на ОНД с принципите и нормите на международното право;
Утвърждаване ролята на държавата като гарант за сигурността на личността и обществото пред нарастващите заплахи от тероризъм и екстремизъм;
Подобряване на ефективността на взаимодействието между компетентните органи при предотвратяване, разкриване, пресичане и разследване на престъпления от терористичен и екстремистки характер, идентифициране и пресичане на дейността на организации и лица, участващи в осъществяването на терористична и екстремистка дейност, както и противодействие на финансирането на тероризма;
Прилагане от страните-членки на ОНД на международните правни норми за борба с финансирането на тероризма и екстремизма.
При постигането на целите и решаването на проблемите на сътрудничеството в борбата с тероризма и екстремизма страните-членки на ОНД се ръководят от следните принципи".
Стриктно спазване на общопризнатите принципи и норми на международното право;
Укрепване на взаимното доверие;
Спазване на националното законодателство на страните членки на ОНД;
Противодействие на използването на „двойни стандарти“ в международните усилия за борба с тероризма и екстремизма;
Осигуряване на неизбежност на отговорността както на физически, така и на юридически лица за участие в терористични и екстремистки дейности;
Интегриран подход за противодействие на тероризма и екстремизма с използване на целия арсенал от превантивни, правни, политически, социално-икономически, пропагандни и други мерки;
Безкомпромисният характер на борбата с тероризма и екстремизма.
Основните области на сътрудничество между държавите-членки на ОНД, техните компетентни органи, както и законовите органи и органите за секторно сътрудничество на ОНД, създадени за координация и взаимодействие в борбата с тероризма и екстремизма, са:
1. Развитие на антитерористичния потенциал на страните-членки на ОНД и на Общността като цяло.
2. Предотвратяване, разкриване, пресичане и разследване на престъпления от терористичен и екстремистки характер, както и минимизиране на последиците от тях.
3. Насърчаване на неизбежността на наказанието за престъпления от терористичен и екстремистки характер.
4. Усъвършенстване на правната рамка за сътрудничество в борбата с тероризма и екстремизма.
5. Анализ на факторите и условията, които допринасят за появата на тероризъм и екстремизъм, и прогнозиране на тенденциите на тяхното развитие и проявление на териториите на страните-членки на ОНД.
6. Съдействие за рехабилитация на лица, пострадали от престъпления от терористичен и екстремистки характер.
7. Предотвратяване на използването или заплахата от използване за терористични цели на оръжия за масово унищожение и средства за тяхното доставяне, радиоактивни, токсични и други опасни вещества, материали и технологии за тяхното производство.
8. Противодействие на финансирането на терористична и екстремистка дейност.
9. Противодействие на тероризма във всички видове транспорт, животоподдържащи съоръжения и критична инфраструктура.
10. Предотвратяване на използването или заплахата от използване на локални или глобални компютърни мрежи за терористични цели (борба с кибертероризма).
11. Взаимодействие с гражданското общество и медиите с цел повишаване ефективността на противодействието на тероризма и екстремизма.
12. Противодействие на пропагандата на тероризма и екстремизма.
13. Участие в антитерористичните дейности на международната общност, включително взаимодействие в рамките на международни организации и колективни антитерористични операции, обединяване на усилията за насърчаване на формирането на глобална стратегия за противодействие на новите предизвикателства и заплахи под егидата на ООН.
14. Оказване на помощ на трети държави, заинтересовани от сътрудничество с държавите-членки на ОНД в областта на борбата с тероризма и екстремизма във всичките му проявления.
15. Подобряване на материално-техническата база за борба с тероризма и екстремизма, включително разработването на специално оборудване и оборудване за оборудване на антитерористичните звена.
Основните форми на сътрудничество между държавите-членки на ОНД и техните компетентни органи в борбата с тероризма и екстремизма са:
1. Провеждане на съгласувани съвместни и/или координирани превантивни мерки за предотвратяване и пресичане на тероризма и други насилствени прояви на екстремизъм.
2. Провеждане по договаряне на съвместни и/или координирани оперативни и оперативно-издирвателни дейности, издирвателни действия, както и антитерористични учения.
3. Обмен на информация в областта на борбата с тероризма и екстремизма, създаване на специализирани бази данни.
4. Оказване на правна взаимопомощ и екстрадиране на лица, издирвани за извършване на престъпления от терористичен и екстремистки характер, както и финансиране на тероризъм, в съответствие с националното законодателство на държавите-членки на ОНД.
5. Обучение на кадри и обмяна на опит в борбата с тероризма и екстремизма, провеждане на съвместни научни изследвания по проблемите на тероризма и екстремизма.
Държавите-членки на ОНД разработват в рамките на Британската общност международни договори и съвместни програми за изпълнение на разпоредбите на Концепцията.
Извършва се анализ на изпълнението на съгласуваните решения относно взаимодействието на държавите-членки на ОНД в борбата с тероризма и екстремизма и редовно изготвяне на информация за Съвета на държавните ръководители и Съвета на правителствените ръководители на Общността на независимите държави. от Изпълнителния комитет на ОНД с участието на Центъра за борба с тероризма на държавите-членки на ОНД.
Още по темата за борбата с международния тероризъм и други прояви на екстремизъм:
- Борба с международния тероризъм и други прояви на екстремизъм
- Международен опит в борбата с тероризма и използването му в Руската федерация
- § 3. Развитие на фермите за международно сътрудничество в борбата с престъпността и международния правов ред
- §1. Генезисът на международната форма на тероризъм в контекста на развитието на глобализацията
- § 3. Същността и съдържанието на понятията "тероризъм" и "международен тероризъм"
- § 3. Участие на международни организации в антитерористичното сътрудничество
- §1.2 Класификация на видовете международен тероризъм в контекста на международните конвенции за борба с тероризма.
- §2.3 Дейности на Комитета по санкциите 1267/1989/2253 на Съвета за сигурност на ООН в борбата срещу международния тероризъм.
- §3.1 Ролята на Общността на независимите държави в борбата срещу международния тероризъм
- Предпоставки от историческо, социално и концептуално естество, предопределили необходимостта от борба с екстремизма на междудържавно ниво
- Авторско право - Адвокатура - Административно право - Административен процес - Антимонополно и конкурентно право - Арбитражен (стопански) процес - Одит - Банкова система - Банково право - Бизнес - Счетоводство - Вещно право - Държавно право и управление - Гражданско право и процес - Парично обращение, финанси и кредит - Пари - Дипломатическо и консулско право - Договорно право - Жилищно право - Поземлено право -
Доклад на председателя на Следствения комитет на Руската федерация Бастрикин А.И. на Международна научно-практическа конференция "Противодействие на екстремизма и тероризма" на тема "Наказателно-правни средства за предотвратяване и противодействие на екстремизма и тероризма"
Добър ден,
Уважаеми участници в конференцията!
Организираната днес в стените на Московската академия на Следствения комитет Международна научно-практическа конференция на тема „Борба с екстремизма и тероризма“ е още една стъпка към разработването на по-нататъшни координирани мерки, насочени към предотвратяване на тези най-опасни предизвикателства за човечеството в 21-ви век. И бих искал да посветя изказването си на наказателноправните средства за предотвратяване и пресичане на екстремистки и терористични престъпления.
Преди всичко искам да отбележа, че се намираме в ситуация, в която международните терористични групировки застрашават сигурността на гражданите на всички цивилизовани страни.
Достатъчно е да се каже, че само тази година терористи от ISIS, както и екстремисти от бежанците от Северна Африка и Близкия изток, които се присъединиха към тях, извършиха терористични атаки в Стокхолм (04/07/2017 камион се блъсна в пешеходци на улица Drottninggatan ), в Париж (20.04.2017 г. терористът от ISIS откри огън по полицията). А в Обединеното кралство, което се смяташе за „стабилна“ страна по отношение на сигурността, през последните два месеца и половина вече бяха извършени три терористични атаки (22.03.2017 г., 23.05.2017 г., 04.06.2017 г.) 2017 г.), включително експлозия след концерт на стадион Манчестър Арена на 23 май 2017 г.
Както знаете, терористите от ISIS, Jabhat al-Nusra и други подобни терористични групи вече успяха да поемат контрола над големи територии в Сирия и Ирак. Те се опитват да разширят влиянието си върху други страни, включително Русия.
В тази връзка една от основните задачи на Следствения комитет на Руската федерация е активното пресичане на престъпления с екстремистка насоченост и терористичен характер.
Например през 2016 г. следователите на Следствения комитет са образували 882 наказателни дела за престъпления от екстремистки характер и 283 дела за престъпления от терористичен характер. В съда са изпратени 522 наказателни дела за екстремизъм и 98 за тероризъм.
Повечето от приключилите дела вече са с осъдителни присъди.
Така, съвместно със служители на ФСБ на Русия, следователите на Главното следствено управление разкриха членове на бандата на Галиев, които, проповядвайки идеите на радикалния ислям, извършиха поредица от взривове на горивни и енергийни съоръжения в редица обекти на Приволжски федерален окръг (в републиките Башкортостан, Татарстан, в Кировска, Уляновска и Самарска области).
По време на разследването са блокирани каналите за финансиране на бандата и е конфискувано значително количество екстремистка литература. Установени са начините, по които членовете на бандата са получавали оръжие, методическа литература за извършване на терористични актове (производство и използване на взривни устройства), идеологически материали, насърчаващи т.нар. джихад. Към момента повечето от членовете на бандата са осъдени на дълги срокове лишаване от свобода, включително лидерът на бандата Галиев - на 22 години затвор.
Освен това в Уралския федерален окръг е спряна дейността на Юсупов, който, докато извършваше грабежни нападения срещу граждани, се подготвяше да замине за Сирийската арабска република, за да участва в дейността на международните терористични организации.
Освен това през март тази година Главният следствен отдел на Следствения комитет на Севернокавказкия федерален окръг приключи разследване срещу жител на Република Дагестан (Девлетмурзаев), който събра средства (в размер на повече от 650 хиляди рубли на неговата банкова карта и банковата карта на майка му). ) за участието на жители на Република Саха (Якутия) и Ставрополския край в дейността на забранената в Русия терористична организация ИДИЛ.
Горните примери свидетелстват за координираните действия на следователи от Следствения комитет и служители на оперативните звена на Министерството на вътрешните работи и ФСБ на Русия за активно пресичане на дейността на екстремисти и терористи.
За справка: на съвместното заседание на Националния комитет за борба с тероризма и Федералния оперативен щаб, проведено в Москва на 13 декември 2016 г., беше отбелязано, че в резултат на превантивните действия на правоприлагащите органи през 2016 г. са предотвратени 42 терористични престъпления. на етапа на подготовка. Неутрализирани са 129 бойци, включително 22 лидери на гангстерския ъндърграунд, включително лидерът на т. нар. „Кавказки вилаят“, който се позиционира като лидер на ИД в Северен Кавказ.
Що се отнася до разследването на обстоятелствата по наказателното дело за терористичния акт в Санкт Петербург (предполагаемият атентатор самоубиец Акбаржон Джалилов). В момента по наказателното дело са замесени 11 обвиняеми, на всички са повдигнати обвинения (клауза „б“ на част 3 от член 205 и част 2 от член 222.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация - извършване на терористичен акт, незаконен трафик на експлозиви или взривни устройства). В момента разследващите продължават да установяват всички обстоятелства около нападението. Работи се с пострадалите, извършват се необходимите експертизи, изясняват се връзките на подсъдимите по наказателното дело. Въз основа на резултатите от разследването на наказателното дело ще бъде дадена цялостна правна оценка на действията на всички лица, замесени в този терористичен акт.
Скъпи колеги!
Както всички наблюдаваме, прогнозираното влошаване на ситуацията с началото на участието на руските въздушно-космически сили във военните операции срещу терористите в Сирийската арабска република се потвърждава от изходящи заплахи от страна на ИД и други международни терористични организации. Бойци от „горещи точки“ (Сирия, Либия, Йемен, Ирак) се опитват да проникнат в Руската федерация, извършват се терористични атаки срещу руски граждани в чужбина.
Такава трудна оперативна обстановка изисква координиране на усилията на всички структури, противодействащи на екстремизма и тероризма, пресичане на вербовъчната дейност от международни терористични организации, премахване на ресурсната и финансова подкрепа на бандитските групи.
Като цяло, както знаете, такава координация се извършва в съответствие с Указ на президента на Русия от 15 февруари 2006 г. № 116 „За мерките за борба с тероризма“ от Националния комитет за борба с тероризма, който включва председателя на Следственият комитет на Руската федерация (Указ на президента на Руската федерация от 26.06.2013 г. № 579).
Освен това в Главното следствено управление на Следствения комитет на Севернокавказкия федерален окръг от няколко години успешно работи междуведомствена работна група, а във всеки субект на Руската федерация от този окръг има постоянни междуведомствени координиращи и аналитични следствени и оперативни групи. Основната им задача е разкриването и разследването на убийства, както и на престъпления с екстремистка насоченост и терористичен характер.
Благодарение на координираните действия на такива групи бяха осъдени на дълги срокове лишаване от свобода:
- няколко членове на престъпната общност, ръководена от Аслан Гагиев, извършили редица убийства през 2004-2014 г. на територията на Република Северна Осетия-Алания и други региони на Руската федерация;
- Али Тазиев - един от поддръжниците на Шамил Басаев и организатор на банда, извършила 78 убийства, включително служители на реда и военни в Севернокавказкия федерален окръг;
- шестима членове на бандата "Сектор Хасавюрт", която е част от терористичната общност на Вилаят Дагестан, извършили терористичен акт през декември 2013 г. близо до сградата на Държавната инспекция по движението на Министерството на вътрешните работи на Русия в град Пятигорск, Ставропол Територия (лидерът на бандата Турал Атаев и двама от съучастниците му са унищожени при спецоперация при задържането им).
Бившият кмет на Махачкала Саид Амиров и неговите съучастници, подготвящи терористичен акт срещу ръководителя на регионалния пенсионен фонд, бяха разкрити и впоследствие осъдени.
Изолацията от обществото на тези и други особено опасни престъпници до голяма степен направи възможно нанасянето на осезаеми щети на подземната банда.
Освен това, както знаете, още през 2015 г. бяха издадени сурови присъди (до доживотен затвор) на организаторите и членовете на екстремистката общност „Бойна организация на руските националисти“ (Горячев, Исаев, Баклагин), поради които десетки особено тежки престъпления, включително убийството на съдията от Московския градски съд Едуард Чувашов, адвоката Станислав Маркелов и журналистката Анастасия Бабурова (за което Тихонов и Хасис вече бяха осъдени).
И има много такива примери. Те бяха широко отразени в медиите и свидетелстват за високия професионализъм и ясното взаимодействие на следователите с оперативните звена на МВР и ФСБ на Русия.
Скъпи колеги!
Подчертавам, че от създаването си Следственият комитет многократно е повдигал въпроса за засилване на наказателната отговорност за екстремизъм и тероризъм.
В резултат на това бяха направени значителни промени в Наказателния кодекс на Руската федерация за засилване на наказателната отговорност за екстремистки и терористични престъпления, изяснено е понятието „финансиране на тероризма“ и е въведена наказателна отговорност за реабилитация на нацизма. (Член 354.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация за реабилитация на нацизма).
В допълнение, Федерален закон № 375-FZ от 6 юли 2016 г. „За изменение на Наказателния кодекс на Руската федерация и Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация в частта за установяване на допълнителни мерки за борба с тероризма и осигуряване на обществената сигурност“ допълни Наказателния кодекс с член 205.6 „Недокладване на престъпление“, който установява отговорност за неуведомяване на органите, упълномощени да разглеждат сигнали за престъпление за лице (лица), което според надеждно известна информация подготвя, извършва или е извършил поне едно от престъпленията с терористичен характер.
Същият закон измени Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, като даде възможност на руските власти независимо да провеждат предварително разследване и съдилища по дела (извънтериториална юрисдикция) за всякакви престъпления, попадащи под давностната юрисдикция на Русия (член 12 от Наказателния кодекс на Руската федерация), следствени и други процесуални действия (включително задържане и използване на други мерки за процесуална принуда) извън територията на Руската федерация (също не на мястото, където е извършено престъплението), включително срещу чужди граждани и лица без гражданство (включително заподозрени и обвиняеми), в съответствие с нормите на Наказателния кодекс на Процесуалния кодекс на Руската федерация и придаване на законна сила на събраните по този начин доказателства.
По този начин е създадена вътрешна правна основа за независими извънтериториални процесуални дейности в допълнение към традиционните, „класически“ инструменти за международна правна помощ и полицейска помощ по наказателни дела, които отдавна се търсят от следствената практика.
Освен това Наказателният кодекс на Руската федерация е допълнен с нов член 361 „Акт за международен тероризъм“ (въведен със същия федерален закон от 6 юли 2016 г. № 375-FZ), който отделя извършването на експлозия извън територията на Руската федерация, палеж или други действия, застрашаващи живота, здравето, свободата или неприкосновеността на руските граждани с цел нарушаване на мирното съвместно съществуване на държави и народи или насочени срещу интересите на нашата страна.
Именно по този член Главното управление за разследване на особено важни дела на Следствения комитет образува наказателно дело за убийството на 19 декември 2016 г. на извънредния и пълномощен посланик на Руската федерация в Република Турция Андрей Карлов. В рамките на наказателното дело, в съответствие с нормите на руското наказателно-процесуално законодателство и международното право, се извършват следствени действия, насочени към идентифициране на всички възможни лица, замесени в подготовката и нападението срещу руския дипломат.
Що се отнася до въпроса за информационното противодействие на екстремизма, трябва да се отбележи, че Руската федерация прие закон за блокиране на екстремистки уебсайтове (Федерален закон № 398-FZ от 28 декември 2013 г. „За изменение на Федералния закон „За информацията, информационните технологии) и защита на информацията“). А през ноември 2014 г. президентът на Руската федерация одобри Стратегията за противодействие на екстремизма в Руската федерация.
Това позволява на Следствения комитет на Руската федерация, заедно с други държавни агенции, предимно Федералната служба за надзор на комуникациите, информационните технологии и масовите комуникации (Роскомнадзор), Главната прокуратура на Руската федерация и Министерството на правосъдието на Русия, бързо реагиране на провокации на екстремисти, използващи интернет ресурси за подбуждане на етническа и религиозна омраза, изтриване на информация, съдържаща призиви за масови безредици, екстремистки дейности, участие в масови (публични) събития, провеждани в нарушение на установения ред.
Скъпи колеги!
Като се има предвид фактът, че вербовчиците на терористичната организация ISIS целенасочено използват средата на мигрантите, за да радикализират граждани от близката чужбина, които не са успели да се адаптират в Русия, те се опитват да създадат така наречените „спящи“ клетки, които могат да бъдат мобилизирани за терористични атаки, смятам, че е необходимо да се предприемат всеобхватни мерки, включително от законодателен характер, за затягане на контрола върху миграционните потоци.
Както знаете, през 2016 г., в хода на реформата на правоприлагащите органи, правомощията в областта на контрола върху миграцията и противодействието на трафика на наркотици бяха възложени основно в компетенцията на руското Министерство на вътрешните работи. Смятам, че това значително ще повиши ефективността на противодействието на тези заплахи.
В същото време смятам, че е назрял въпросът за кодифицирането на миграционното законодателство (в момента въпросите на миграцията вече са уредени с повече от 700 нормативни акта), което изисква уточняване на всички форми на миграция, както и правилата, свързани с регистрацията на чужденци и издаване на квоти за дейности по заетост, като ясно се дефинира редът за регистрация на мигранти, снемане на пръстови отпечатъци и други видове контрол. Тук също е необходимо да се определи процедурата за взаимодействие на всички правоприлагащи органи за пресичане на нелегалната миграция, което ще позволи по-ефективен и ефективен миграционен контрол.
Изглежда, че подобни мерки ще послужат на основната цел - не само бързо пресичане на правонарушенията в областта на миграцията, но и тяхното своевременно предотвратяване.
Освен това, за да се повиши ефективността на предотвратяването на екстремизма, считам, че териториалните органи на Федералната служба за изпълнение на наказанията трябва да разработят допълнителни превантивни и административни мерки, насочени към намаляване на степента на влияние на радикалите върху осъдените, за предотвратяване на бивши членове на бандитски ъндърграунд от индоктриниране на контингент от институции на пенитенциарната система, както и вербуване сред тях на техни нови поддръжници.
Вече има примери за такова влияние.
И така, според резултатите от разследването на Главния следствен отдел на Следствения комитет на град Москва през август 2016 г., съдът осъди Юсупов на четири години затвор за обаждане на съкилийници в следствения арест след излежаване на присъдата. присъда да се присъедини към терористите от ИД, воюващи в Сирия.
Разследващият комитет също многократно предлага да бъдат предприети допълнителни мерки за затягане на контрола върху разпространението на SIM карти, като се предприемат строги административни мерки, включително спиране и отнемане на лиценза на мобилни оператори, които не спазват правилата за предоставяне на комуникационни услуги при представяне на документи за самоличност. Освен това считаме, че е необходимо да се предприемат ефективни мерки за забрана на продажбата на SIM-карти извън официалните офиси на мобилните оператори.
В момента такъв проект на закон е изготвен от името на председателя на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация В.И. Матвиенко. Надявам се, че предложените изменения в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация най-накрая ще затворят всички вратички в действащото законодателство, които позволяват анонимна продажба на SIM карти и по този начин използването им за извършване на екстремистки и терористични престъпления.
Следственият комитет също така се застъпва за въвеждането на наказателна отговорност срещу юридически лица, без която е невъзможно извънтериториалното преследване на чуждестранни организации, финансиращи тероризма, спонсориращи дестабилизирането на политическата обстановка, както и други транснационални престъпления, извършени на територията на Русия. Без тази институция е невъзможно и репатрирането на капитали, придобити по престъпен път и изтеглени в чужбина.
Скъпи колеги!
След историческото обединение на Крим с Русия се провежда активна работа за предотвратяване на екстремизма и тероризма в Крим.
С участието на служители на Следствения комитет е създадена междуведомствена работна група за координиране на дейностите на правоприлагащите органи в областта на противодействието на проявите на екстремистка и терористична дейност. Сформирана е и постоянна следствено-оперативна група за разкриване на умишлени убийства.
Всички тези организационни мерки и фокусът върху крайния резултат позволиха значително да се активизира работата по разкриването и разследването на тези престъпления, извършени, включително с използване на огнестрелно оръжие.
Например въз основа на резултатите от разследване на Главния следствен отдел на Следствения комитет на Република Крим в Симферопол беше осъден активен участник в масовите безредици през февруари 2014 г. в Киев (Костенко), който незаконно държал огнестрелно оръжие в себе си местоживеене и е причинил телесна повреда на служител на кримските специални сили „Беркут“ (виновният е осъден на четири години и два месеца затвор).
Бих искал да подчертая, че Следственият комитет на Руската федерация не стои настрана от трагичните събития в югоизточната част на Украйна. Своевременно започва наказателно преследване на военнопрестъпници и националисти, от ръцете на които загива мирното население, нашите сънародници. Общо от 2014 г. досега са образувани 128 наказателни дела, по които са привлечени към наказателна отговорност 98 лица. Тези наказателни дела се разследват всестранно, събират се необходимите доказателства, така че извършителите да бъдат настигнати от справедливо възмездие. Въпрос на време е.
Скъпи колеги!
Най-важното условие за успешното изпълнение на задачите, стоящи пред Следствения комитет на Руската федерация в областта на противодействието на екстремизма и тероризма, е целенасоченото взаимодействие с институциите на гражданското общество.
Такъв диалог с членовете на обществеността допринася не само за ефективното участие на населението в програми за предотвратяване на екстремистки престъпления, но и за подобряване на работата на самите разследващи органи на Следствения комитет, укрепване на техния авторитет в регионите. и формирането на ясни представи у гражданите за високата социална значимост на дейността на следователите и криминалистите.
Специална роля в изпълнението на тази работа принадлежи на обществените съвети към разследващите органи на Следствения комитет, чиято дейност позволява постоянно да се обединяват усилията на служителите на разследващите органи и най-авторитетните членове на обществеността за постигане на общи цели за укрепване на върховенството на закона.
По отношение на този важен въпрос трябва да се отбележи, че за да се противодейства на различни опити за дестабилизиране на ситуацията в страната, е необходима обмислена и последователна концепция на информационната политика.
Изглежда важно да се определят границите на цензурата в Русия на глобалния интернет и медиите, тъй като този проблем в момента предизвиква разгорещени дискусии в светлината на активизирането на защитниците на правата на свободата на получаване и разпространение на информация.
Освен това изглежда целесъобразно да се предвиди извънсъдебна (административна) процедура за включване на незаконна информация във федералния списък на екстремистки материали, както и блокиране на имената на домейни на сайтове, които разпространяват тази информация.
В същото време, ако собствениците на такава информация не я смятат за екстремистка, тогава те имат възможност да обжалват съответните действия на упълномощени държавни органи в съда.
Смятам, че подобна процедура ще даде възможност за по-бърз отговор на екстремистката пропаганда в интернет.
За справка: през 2016 г. в Русия са регистрирани общо 953 престъпления по член 282 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Разбуждане на омраза или вражда, както и унижение на човешкото достойнство“ (+15,5%) (2015 г. - 825) , включително ползващи интернет - 682 (+31.4%) (2015 - 519).
Освен това считам, че за да се противодейства на екстремизма и тероризма, е необходимо също така да се предприемат мерки за фиксиране на законодателно ниво на периодите на съхранение на информация за получателите на оръжия в производствените предприятия за най-малко 40-50 години, задължително брандиране на оръжия, което дава възможност да се проследи пътя им от производителя до потребителя, както и създаване на база данни, която осигурява провеждането на такъв контрол и е достъпна за работата на следователите по тази категория наказателни дела.
Освен това Следственият комитет подкрепя предложението на ФСБ на Русия да създаде на международната арена обща база данни за чуждестранни бойци терористи и да разработи допълнителни начини за установяване на тяхното местоположение, което ще постави допълнителна бариера за движението на терористи в нашата страна .
Скъпи колеги!
В заключение бих искал да отбележа, че в условията на трудна международна обстановка за нас е важно да предприемем други ефективни мерки за осигуряване на адекватен отговор на нарастващите екстремистки прояви и терористични заплахи, да активизираме усилията за по-нататъшно намаляване на дейността на бандитското подземие в Северен Кавказ.
Като се имат предвид фактите за заминаване от Русия в „горещи точки“ на радикално настроени хора, предимно от младежите, е необходимо да се предприемат допълнителни мерки за коригиране на ситуацията. За целта е необходимо да се засили антиекстремистката работа с участието на представители на Министерството на образованието и науката, Министерството на вътрешните работи, Роскомнадзор, Росмолодеж и Роспечат, да се включат обществеността и медиите, младежки и студентски организации , доброволци, преподавателски състав на университетите по-широко и в най-проблемните региони да се инициира превантивна работа на училищно ниво.
Като допълнителна мярка считам за необходимо, заедно със законодателите, още веднъж внимателно да анализираме действащата нормативна правна рамка, за да я коригираме в посока затягане на наказателната отговорност за участие в терористични дейности.
В края на изказването си ще кажа няколко думи за Концепцията за външна политика, която президентът на Руската федерация одобри на 30 ноември 2016 г.
Това е актуализирана концепция, която отразява, че глобалната терористична заплаха придобива качествено нов характер с появата на международната терористична организация „Ислямска държава“ и подобни сдружения, които издигнаха насилието до безпрецедентна степен на жестокост, претендирайки, че създават своя собствено държавно образувание и увеличаване на влиянието си в териториите от атлантическото крайбрежие до Пакистан. Основното направление в борбата с тероризма трябва да бъде създаването на широка международна антитерористична коалиция на солидна правна основа, на основата на ефективно и системно взаимодействие между държавите, без политизиране и двойни стандарти, активно използвайки възможностите на гражданското общество. , преди всичко с цел предотвратяване на тероризма и екстремизма, противодействие на разпространението на радикални идеи.
Ще добавя, че в навечерието на голям международен футболен турнир в Руската федерация - Купата на конфедерациите 2017 (ще се проведе от 17 юли до 2 юли 2017 г.), както и Световното първенство по футбол 2018, сред приоритетите на следствените органи на Следствения комитет на Руската федерация си струва да организират подходяща готовност за реагиране на терористични заплахи и да гарантират сигурността на тяхното поведение като цяло.
Убеден съм, че за всеки от нас участието в научно-практическата конференция ще разкрие допълнителни възможности за продуктивна научна, законодателна и правоприлагаща работа, насочена към противодействие на екстремизма и тероризма в Руската федерация.
Благодаря ви за вниманието!
Тероризмът и екстремизмът представляват заплаха за националната сигурност на всяка държава, нейните национални интереси. В тази връзка премахването на терористичната заплаха и разпространението на екстремизма се счита за един от приоритетите на вътрешната и външната политика на Руската федерация.
Разследването на терористични и екстремистки престъпления е една от най-приоритетните дейности на Следствения комитет на Руската федерация, който, заедно с други органи, е призван да се бори с екстремизма и тероризма и техните прояви.
Екстремизъм (от лат. extremus - краен) се счита за придържане към крайни възгледи и действия, които отричат съществуващите в обществото норми и правила. Екстремизмът представлява заплаха преди всичко за основите на конституционния ред, води до нарушаване на конституционните права и свободи на човека и гражданина, подкопава обществената сигурност и държавната цялост. Екстремизмът, като правило, в основата си има определена идеология, която се основава на твърдението за изключителността, превъзходството или малоценността на дадено лице въз основа на пол, социална, расова, национална, религиозна и езикова принадлежност и отношение към религията. , както и идеята за политическа, идеологическа, расова, национална омраза или вражда срещу която и да е социална група. Поради посочената идеология на екстремизма е много трудно да се борим с неговите прояви в многонационални и многоконфесионални държави, каквито са Руската федерация и Република Казахстан, което поражда най-голяма необходимост в тях за предотвратяване и пресичане на неговите прояви. . Екстремистките действия винаги са свързани с отхвърляне на съществуващия държавен или обществен ред и се извършват в незаконни форми. Тоест, това са действия, които са свързани с желанието да се разрушат, дискредитират съществуващите в момента обществени и държавни институции, права, традиции, ценности. В същото време такива действия могат да имат насилствен характер, да съдържат преки и непреки призиви за насилие.
Дейностите, които са екстремистки по съдържание, винаги са престъпни по форма и се проявяват под формата на извършване на обществено опасни действия, забранени от закона. Действията винаги имат публичен характер, засягат обществено значими проблеми и са насочени към широк кръг от хора. Убежденията на човек обаче, доколкото са част от неговия интелектуален живот и не намират израза си под формата на тази или онази социална дейност, не съдържат признаци на екстремистка дейност. Тоест, веднага щом дадено лице изрази своите крайни убеждения публично, на обществено място или ги постави на страниците на телекомуникационната интернет мрежа, тези действия могат да бъдат признати за престъпни.
Наказателното законодателство на Руската федерация съдържа редица специални правила за действия с екстремистки характер. Изкуство. 280 от Наказателния кодекс на Руската федерация - публични призиви за извършване на екстремистка дейност, чл. 282 от Наказателния кодекс на Руската федерация - подбуждане към омраза или вражда, както и унижаване на достойнството на лице или група лица въз основа на пол, раса, националност, език, произход, отношение към религията и дори принадлежност към която и да е социална група; Изкуство. 282.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация - Организация на екстремистка общност; Изкуство. 282.2 от Наказателния кодекс на Руската федерация - организиране на дейността на екстремистка организация. А има и редица статии, съдържащи квалифицирани признаци за извършване на престъпления, мотивирани от расова политическа, идеологическа, расова, национална или религиозна омраза. В буква "д" чл. 63 от Наказателния кодекс на Руската федерация, извършването на всяко престъпление, мотивирано от национална, расова или религиозна вражда или омраза, е утежняващо вината обстоятелство.
Като пример е необходимо да се отговори, че когато човек на личната си страница на сайта (VKontakte, съученици, Facebook, Twitter и т.н.) на интернет телекомуникационната мрежа публикува лозунги, атрибути, литература, екстремистки, т.е. пряко насочени към подбуждане на омраза или вражда между хора на расова, национална, религиозна, полова или друга основа, тогава такива действия на дадено лице ще бъдат престъпни или, при определени условия, попадат в административно нарушение. Дори действията на човек върху екстремистката информация, която харесва (лозунг, атрибутика, литература, цитати, аудио и видеозаписи) на страница в социалната мрежа (оставяне на „Харесва ми“), могат да бъдат признати за престъпни.
Най-опасното проявление на екстремизма е тероризмът. Тероризмът (лат. terror - страх, ужас) е идеологията на насилието и практиката за въздействие върху общественото съзнание, вземането на решения от държавни органи, местни власти или международни организации, свързани със сплашване на населението и други форми на незаконни насилствени действия. За постигането на тази идеология и цели терористите (участници или поддръжници на индивидуален терор) подпалват или взривяват магазини, гари, централи на политически партии и др., тези действия се наричат още терористични актове. В съвременните условия терористите практикуват вземане на заложници, отвличане на самолети. Терористичните действия винаги имат публичен характер и имат за цел да въздействат върху обществото или властите. Днес най-разпространените и ефективни методи за терор са насилието не срещу държавни служители, а срещу мирни, беззащитни и, което е изключително важно, хора, които не са свързани с „адресата” на терора, със задължителното демонстриране на катастрофални резултати чрез медиите, глобалната мрежа „Интернет“. Всичко това е само с цел сплашване на обществото, за да се формира обществено мнение, което от своя страна силно влияе върху правителството и държавния апарат.
Най-голямата заплаха, свързана с екстремизма и тероризма, е фактът, че все повече млади представители на обществото, включително непълнолетни, се включват в тези дейности. Според наличните данни на правоприлагащите органи средно 80 процента от участниците в екстремистки групи са млади хора на възраст от 14 до 20 години. Тийнейджърите във все по-млада възраст са въвлечени в националистически групи, както и в терористични, защото именно те, след като са разбрали погрешно идеите за справедливост, религиозни движения или други основни истини, бързо се привързват към екстремистки убеждения и могат също преминете към радикални действия. Използвайки наличието на социални проблеми, екстремистите и терористите се опитват да придадат на екстремизма и тероризма форма на социален протест, за да привлекат нови поддръжници в своите редици.Проявите на социален протест срещу тежки материални условия, социална несправедливост, заедно с прояви на престъпност, намират религиозно оправдание в съзнанието на младите хора .
Въпросите, свързани с влиянието на външен фактор върху разпространението на екстремизма в Русия, придобиха най-голяма актуалност на настоящия етап. Идеологията на екстремизма и тероризма разобличава и унищожава нашите традиционни морални ценности, социален ред и история. Не е тайна, че държавите от Изтока и Запада имат свои геополитически и геостратегически интереси в Кавказко-Каспийския регион и затова се опитват да дестабилизират ситуацията, като играят на националните чувства на хората. Несъмнено борбата за достъп до петролни и газови ресурси заплашва сигурността не само на Русия, но и на много евразийски държави.
Системата за организиране на идеологическата работа е от голямо значение в борбата с национално-политическия и религиозния екстремизъм. Необходимо е да се провежда идеологическа работа и да се продължи активната пропагандна работа сред младежта и населението. Необходимо е да се обърне внимание на търсенето на онези основни идеи и ценности, които да обединяват хората като съграждани и сънародници и които да станат основни елементи на социалната солидарност в противодействието на идеите за религиозна и идеологическа нетърпимост, изповядвани от привърженици и носители на крайни възгледи и идеи, идеолози на тероризма и екстремизма.
На първо място, борбата с тези райони е да се засили работата по информационно-пропагандното осигуряване. Необходимо е да се започне такава работа с възпитанието на децата, когато са положени основните основи на знанието „за доброто и злото“, принципите на морала, религиозните доктрини и правилата на поведение в обществото. Всеки родител трябва да не се оттегля от възпитанието на детето, да идентифицира неговите интереси, ангажираност и разбиране на теологичните основи, гражданска позиция и форма, да ги коригира в процеса на формиране. Средствата за масово осведомяване, по-специално интернет телекомуникационната мрежа, в момента носят много пропаганда. Въпреки факта, че съответните органи непрекъснато наблюдават и блокират сайтове, съдържащи екстремистка информация, не е възможно това да се изкорени напълно. Затова е необходимо задължителното участие на родителите, за да се контролира кои сайтове посещава детето, какви аудио и видео записи гледа, каква литература чете, с кого общува и др. Силна заблуда е да се мисли, че ако едно дете е наблизо и сякаш е под наблюдение, значи то не е обект на негативния информационен поток от интернет!
Днес противодействието на проявите на тероризъм и екстремизъм се осъществява в следните основни направления: превенция, борба (откриване, предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на престъпления от терористичен и екстремистки характер); минимизиране и (или) премахване на последиците от терористични актове, както и последиците от екстремистки престъпления.
Служителите на следствения отдел (с правата на управление) на Следствения комитет на Руската федерация в комплекса Байконур, в сътрудничество с служители на Федералната служба за сигурност на Русия, незабавно реагират на съобщения, съдържащи екстремистка и терористична информация, правят необходимите процесуални действия решения, осъществяват превантивни мерки чрез публицистична дейност, провеждане на лекции в учебни заведения и по друг начин в съответствие с наличните правомощия.
В заключение бих искал да добавя, че всички сме различни, както по националност, така и по религиозни убеждения, всеки от нас има свои интереси, принципи, желания, цели, всеки има нещо уникално. Затова е просто необходимо да се отнасяме един към друг по-толерантно и с уважение. Красотата на съвременния свят се крие именно в неговата пъстрота и пъстрота, която трябва да бъде призната и приета.
ВЪВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I ТЕРОРИЗМЪТ КАТО ГЛОБАЛЕН ПРОБЛЕМ НА СОВРЕМЕННОСТТА
1.2. Класификация на видовете тероризъм и техните характеристики
1.3. Класификация на видовете екстремизъм и техните характеристики
ГЛАВА II ПОЛИТИЧЕСКИ И ПРАВНИ АСПЕКТИ НА БОРБАТА С ТЕРОРИЗМА И ЕКСТРЕМИЗМА НА РАЗЛИЧНИ НИВА НА ВЛАСТ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
2.1. Международно право и законодателни актове в областта на борбата с тероризма и екстремизма
2.2. Текущата ситуация в областта на борбата с тероризма и екстремизма в Русия на държавно и общинско ниво
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА
ВЪВЕДЕНИЕ
Съвременният тероризъм и екстремизъм се характеризират с мащаб, изграждане на капацитет, превръщане на терористични и екстремистки групи във влиятелни политически структури, жестокост на действията на терористи и екстремисти, различни форми на дейност, използване на най-новите постижения на науката и технологиите, желанието да се предизвика широк обществен отзвук, активно да се влияе върху сигурността на обществото и държавата. Тероризмът, екстремизмът, организираната престъпност, трафикът на наркотици са нови предизвикателства и заплахи за цялата световна общност.
Актуалността на темата се дължи, на първо място, на факта, че през 21 век тероризмът и екстремизмът се превърнаха в един от най-сложните социални проблеми, превръщайки се в част от политиката и външнополитическия инструмент за постигане на геополитическите цели на отделни сили, сили. и движения на световната сцена. Само поради тази причина няма никакво съмнение в уместността на тезата.
Актуалността на темата се дължи на много други обстоятелства:
Все още не е разработена общоприета дефиниция за тероризъм и религиозен екстремизъм, което предизвиква много объркване, недоразумения и неразбиране при анализа на тези проблеми и формулирането на практически изводи, произтичащи от този анализ;
В проучената литература по този проблем има широк спектър от гледни точки, което не позволява да се тълкува адекватно неговата същност и метод за решаване. Следователно анализът на тези гледни точки е най-спешната задача на социалната и хуманитарната наука като цяло, философската в частност;
Въпросът за религиозния тероризъм, който в научната литература се свързва предимно с исляма, трябва да бъде специално проучен, въпреки че се пренебрегва, че тенденциите към радикализация съществуват във всяка религия, във всяка идеология.
В контекста на глобализацията тероризмът и религиозният екстремизъм се превърнаха в най-опасните явления във връзка със съвременните рискове, предизвикателства и нови разработки на оръжия за масово унищожение. Ето защо е изключително важно да се разработят теория и практика, метод и методика за противодействието им, както и социално-политическата и културно-идеологическата превенция, преодоляването и изкореняването на тероризма и религиозния екстремизъм;
Интересите на стабилното развитие на съвременния свят, необходимостта от защита и запазване на уникалната планета Земя и живота на нея, както в низши, така и във висши форми, диктуват, че в съвременните условия няма по-актуална тема от развитието на механизъм за преодоляване на тероризма и религиозния екстремизъм.
Проблемът с противодействието на терористичните и екстремистките заплахи заема важно място в правоприлагането.
Степента на заплаха за съвременното общество, която носи самият тероризъм, се потвърждава от факта, че водещите държави в света приемат закони срещу тероризма, почти без среща на ръководителите на водещи държави, няма обсъждане на този проблем.
Целта на работата е да се проучи организацията на борбата с терористичните и екстремистки престъпления.
За постигането на тази цел бяха поставени следните задачи:
Проучване на законодателната рамка;
Анализ на същността на тероризма и причините за възникването му;
Определяне на ролите на тероризма и екстремизма
Изследователски методи. В тази работа се опитах да разреша проблеми въз основа на събирането, изучаването и анализа на международното право, специална литература, периодични издания и съществуваща съдебна практика. По този начин в работата бяха използвани следните методи: диалектическият метод и методът на сравнителния анализ.
Използваните в тази работа източници могат да бъдат разделени на две групи. Първата група източници включва специални статии, статии на политолози и дипломати, посветени на този проблем.
Втората група включва нормативни актове и публикувани прес материали през последните години. Втората група включва нормативни актове за борба с престъпността.
Работата се състои от увод, две глави и заключение, списък на използваните източници.
ГЛАВА I ТЕРОРИЗМЪТ КАТО ГЛОБАЛЕН ПРОБЛЕМ НА СОВРЕМЕННОСТТА
1.1. Същността и характеристиките на понятието "тероризъм" и "екстремизъм". Главни дейности
Теоретичната дефиниция на понятието тероризъм и екстремизъм, както и класификацията на техните разновидности, предизвикват сериозни трудности в местната и чуждестранната наука.
Анализът на наличните публикации показва, че въпреки значителна литература, посветена на проблемите на тероризма и екстремизма, днес няма единно общоприето тълкуване на тези понятия.
Изследователите ги приписват на най-двусмислените и многостранни понятия, което се обяснява със сложността, универсалността, историческата променливост и динамичността на тези явления.
Научните изследвания отбелязват, че екстремизмът често се разбира като различни явления: от различни форми на класова и освободителна борба, придружени от използване на насилие, от престъпления, извършени от полупрестъпни елементи, наети агенти и провокатори.
Екстремизъм (от латински extremus - краен, последен), тъй като специфична линия в политиката означава придържане към политически движения, които са на крайно леви или крайно десни политически позиции, радикални възгледи и същите крайни методи за тяхното прилагане, отказ от компромиси, споразумения с политически опоненти и стремеж към постигане на целите си с всякакви средства.
Идеологията на екстремизма може да се характеризира като комплекс от радикални идеологически нагласи и теоретични възгледи (крайно леви, крайно десни, националекстремистки, сепаратистки, великодържавни, религиозни, социално-икономически и духовно-психологически), действащи като теоретична обосновка на използването на насилие в различни форми на незаконна основа, постигайки предимно политически цели.
Поради разнообразието от интерпретации, някои изследователи предлагат да се разглежда понятието екстремизъм в най-широк смисъл като социално-политическо явление, включващо система от организации, идеологически позиции и нагласи, както и практически действия на обществени групи, политически партии и движения, отделни граждани, насочени към използване на насилие или заплаха от неговото използване срещу държавни органи, общество като цяло, международни и национални организации с цел промяна на съществуващата държавна система, разпалване на национална и социална омраза.
Шанхайската конвенция за борба с тероризма, сепаратизма и екстремизма (Шанхай, 15 юни 2001 г.) определя екстремизма като действие, насочено към завземане на власт или насилствено задържане на властта, както и насилствена промяна на конституционния ред на държавата, както и тежко посегателство върху обществената сигурност, включително организиране или участие в незаконни въоръжени групи за горепосочените цели.
Федералният закон от 25 юли 2002 г. 114-FZ „За противодействие на екстремистката дейност“ съдържа разпоредби, които консолидират правната концепция за екстремистка дейност и организацията на екстремистките убеждения. Член 1 от Федералния закон квалифицира екстремизма като:
1) дейност на обществени и религиозни сдружения или други организации или средства за масово осведомяване или лица по планиране, организиране, подготовка и провеждане на събития, насочени към:
Насилствена промяна в основите на конституционния ред и нарушаване на целостта на Руската федерация;
Подкопаване на сигурността на Руската федерация;
Завладяване или присвояване на власт;
Създаване на незаконни въоръжени формирования;
Провеждане на терористични дейности;
Подбуждане към расова, национална или религиозна омраза, както и социално несъгласие, свързано с насилие или подбуждане към насилие;
Унижение на националното достойнство;
Безредици, хулиганство и вандалски прояви на основата на идеологическа, политическа, расова, национална или религиозна омраза или вражда, както и на основата на омраза или вражда срещу която и да е социална група;
Насърчаване на изключителност, превъзходство или малоценност на гражданите въз основа на тяхното отношение към религията, социална, расова, национална, религиозна или езикова принадлежност;
2) пропаганда и публично показване на нацистки атрибути или символи, или атрибути или символи, подобни на нацистки атрибути или символи, до степен на объркване;
3) публични призиви за извършване на тази дейност или извършване на такива действия;
4) финансиране на определена дейност или друго съдействие за нейното осъществяване или извършване на посочените действия, включително чрез предоставяне на финансови средства, недвижими имоти, учебна, печатна и материално-техническа база, телефон, факс и други видове комуникация, информация услуги, други материално-технически съоръжения.
От множеството форми на екстремизъм по отношение на целите и мотивите на проявите на насилие, тяхната идеологическа платформа в научната литература подчертава:
В религиозната сфера - религиозен екстремизъм, проявяващ се в крайна нетърпимост към представители на различни вероизповедания или конфронтация в рамките на една и съща религия (междуконфесионален и междуконфесионален екстремизъм) и често се използва за политически цели, в борбата на религиозните организации срещу светските посочва или одобрява властта на представители на една от вероизповеданията;
В областта на политическите отношения политическият екстремизъм означава незаконна дейност на политически партии и движения, както и на длъжностни лица и обикновени граждани, насочена към насилствена промяна на съществуващата държавна система, разрушаване на съществуващи държавни структури и установяване на диктатура на тоталитарен ред, подбуждане към национална и социална омраза;
В областта на междуетническите отношения националистическият екстремизъм се изразява в утвърждаване на превъзходството и изключителността на определена нация или раса и е насочен към възбуждане на национална нетърпимост, дискриминация срещу представители на други народи;
В сферата на икономическите отношения икономическият екстремизъм е насочен към елиминиране на конкуренцията в стопанската дейност чрез престъпни насилствени действия на престъпни групи, оказване на натиск, сплашване и групови атаки срещу конкуренти;
Екстремизмът в областта на културата е насочен към изолационизъм, отхвърляне на постиженията на други култури и се проявява в насърчаването на насилие, жестокост, унищожаване на исторически паметници, които са национално богатство и други крайни действия;
Екстремизмът в областта на екологичните отношения противоречи на ефективната държавна екологична политика и научно-техническия прогрес;
Технологичният екстремизъм е насочен към използването или заплахата от използване на ядрени, химически или бактериологични оръжия, радиоактивни и силно токсични химически и биологични вещества, както и завладяването на ядрени или други промишлени съоръжения, които представляват повишена опасност за живота и здравето на хората, за постигане на политически цели и др.
Съвременният религиозен екстремизъм е неделим от тероризма, който е една от крайните прояви на екстремистка дейност. През последните десетилетия религиозният екстремизъм все повече се насочва към организираното и религиозно използване на терористичните актове като средство за постигане на своите цели. Многобройни факти от този род бяха наблюдавани в Чечня, Узбекистан, Югославия, Ълстър и Близкия изток.
Анализът на руски и чуждестранни източници, посветени на проблемите на борбата с тероризма, ни позволява да идентифицираме няколко подхода към този проблем.
Повечето изследователи разбират тероризма като един от методите на политическа борба, който отхвърля сътрудничеството, компромисите с противоположната страна и отразява най-агресивните отношения на субекта, както и негативния социален протест, който се развива на различни нива - общество, класи, определени социални слоеве , етнонационални групи.
Някои експерти в редица страни смятат тероризма за чисто престъпни действия, които съответно трябва да се извършват само от правоприлагащите органи.
Други изследователи смятат, че тероризмът е своеобразна форма на военни действия и в резултат на това отговорността за противодействието се носи от въоръжените сили и техните структури.
Има и други особености на тероризма, свързани с обяснението на неговото съдържание чрез неговите съставни елементи: политическата мотивация и идеологическата насоченост на терористичната дейност, нейните криминални последици, както и използването на крайни мерки на насилие или заплахи за сплашване на политически опоненти, принуждаване властите да предприемат определени действия (етимологията на понятията "терор" и "тероризъм" се върна към значението - "страх", "ужас" на латински).
В обяснителния речник на V.I. Дал подчертава основното значение, фокусът на тероризма е да плаши със смърт, екзекуция, сплашване, да държи в подчинение заплахи за насилие, тежки наказателни мерки и т.н.
В най-широк смисъл терминът "тероризъм" се отнася до набор от методи на борба, свързани с използването и отразяването на различни форми на насилие или сплашване и изразяващи се в изнудване на държавници, в незаконна подривна дейност, държавен терор, геноцид и репресии, както и открита диктатура и практикува еднократни политически убийства с цел сплашване на населението или влиянието на властите. Това отчита пълния набор от неговите компоненти - терористични групи и организации, идеологии и доктрини.
Широко разбиране на тероризма е дадено във Федералния закон от 25 юли 1998 г., 130-FZ „За борба с тероризма“ (член 3), според който тероризмът означава:
Унищожаване (увреждане) или заплаха за унищожаване (повреждане) на имущество и други материални обекти, които създават опасност от загуба на живот, причиняват значителни имуществени щети или други обществено опасни последици с цел нарушаване на обществената безопасност, сплашване на населението или оказване на влияние върху решения, взети от правителства, които са в полза на терористите или задоволяване на техните незаконни имуществени и (или) други интереси;
Посегателство върху живота на държавник или общественик, извършено с цел прекратяване на неговата държавна или друга политическа дейност или поради отмъщение за такава дейност;
Нападение срещу представител на чужда държава или служител на международна организация, ползваща се с международна закрила, както и срещу служебни помещения или превозни средства на лица, ползващи се с международна закрила, ако това деяние е извършено с цел предизвикване на война или усложняване на международните отношения.
В местната и чуждестранна литература се дават различни класификации на формите и видовете съвременен тероризъм като многостранен феномен с изключително сложна структура.
Така, от гледна точка на целите, мотивите, идеологическата платформа, има: държавен тероризъм, който има външна (прилагане на насилие срещу международни органи, чужди граждани или държави) и вътрешна насоченост (използване на насилие срещу политически опоненти, срещу населението на страната като цяло за укрепване на нейните власти) и международен тероризъм, извършен в няколко държави.
Освен това има такива видове тероризъм като организационно-групов, индивидуален, революционен, криминален (криминален), информационно-психологически, идеологически и др.
В научната литература се отбелязва, че възникването и възпроизвеждането на екстремизма и тероризма като исторически и социално обусловени явления се дължи на комбинация от обективни и субективни причини от социален, икономически, политически, национален, идеологически и психологически характер.
Основните причини за разпространението на екстремизма и тероризма в страната са дълги периоди на социално-икономическа нестабилност, придружени, от една страна, от социална диференциация на гражданите, ожесточена борба за власт, засилени социални противоречия, нарастване на престъпността. , и други, ниската ефективност на държавния апарат и правоприлагащите органи, липсата на надеждни механизми за правна защита на населението.
Що се отнася до руската ситуация в литературата, тя се нарича комплекс от различни причини за възхода на екстремизма и тероризма, включително:
Разпадане на единна държава и засилване на сепаратизма и национализма;
Дълбока системна криза, породена от обективни затруднения в прехода към пазара и обхващаща всички сфери на обществото, което води до влошаване на социално-икономическото положение на населението, увеличаване на дела на маргинализираните и лумпенизираните слоеве, увеличаване на социално напрежение в обществото;
Нерешени национални и религиозни проблеми, които са от екзистенциално значение за дадена национално-етническа група и са свързани с нейното самочувствие и себереализация, духовност, основни ценности, традиции и обичаи;
Активизиране на борбата за власт на политическите партии и обществените сдружения;
Недостатъчна работа на правоприлагащите органи и държавните органи за защита правата на гражданите, включително правата на религиозните и етническите малцинства;
Слабост на демократичните институции, провал на антиекстремистките практики за прилагане на закона;
Липса на надежден контрол при влизане и излизане от Русия, нерешени проблеми на мигрантите, бежанците и вътрешно разселените лица;
Дейности на територията на Русия и в чужбина на терористични организации и чуждестранни религиозни мисионери, насочени към разпалване на междурелигиозни конфликти и накърняване на нейната сигурност;
Нарастващата криминализация на обществото, политизирането на криминалните престъпления, наличието на нелегален оръжеен пазар в страната;
Падането на властта и закона, ниското ниво на политическа култура, правният нихилизъм на гражданите и др.
Федерален закон № 114-FZ от 25 юли 2002 г. „За противодействие на екстремистката дейност“ (член 3) определя основните области на противодействие на екстремистката дейност:
Предприемане на превантивни мерки, насочени към предотвратяване на екстремистка дейност, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините и условията, благоприятстващи осъществяването на екстремистка дейност;
Идентифициране, предотвратяване и пресичане на екстремистка дейност на обществени и религиозни сдружения, други организации, лица.
Федералният закон от 25 юли 1998 г. 130-FZ „За борбата с тероризма“ (член 5) подчертава, че една от най-важните цели на борбата с тероризма в Руската федерация е идентифицирането и отстраняването на причините и условията, които допринасят за осъществяването на терористични дейности.
1.2. Класификация на видовете тероризъм и техните характеристики
Тероризмът е социален и политически феномен, начин за постигане на политически цели чрез саботаж, изнудване живота на заложници и засилване на страха в обществото.
Съвременното общество е ангажирано с различни видове тероризъм, класифицирани по идеологическа основа, мащаб, цели и задачи, видове използвани средства и др.
На идеологическа основа се разграничават следните видове тероризъм (фиг. 1):
Политически - свързани с борбата за власт и насочени към сплашване или елиминиране на политически опоненти;
Държава - обуславя се от необходимостта от сплашване на собственото население, пълното му потискане и поробване и същевременно унищожаването на онези, които се борят с тираничната държава;
Религиозни - предназначени да потвърдят и принудят да признаят вярата на терористите и в същото време да отслабят и дори унищожат другия;
Националист - се стреми да прогони друга нация, елиминирайки повечето от нейните представители, отървавайки се от нейната власт, понякога унищожавайки културата, изземвайки собственост и земя, елиминирайки лидери. Националистическият тероризъм често приема формата на сепаратистки тероризъм (сепаратизмът е желание за разделение, разделение);
Обикновен наемник - трябва да плаши тези, които пречат на престъпниците да получат материални ценности, включително търговски конкуренти, тези, които са принудени да приемат неблагоприятни условия;
Криминален - извършва се за сплашване на противници сред други престъпници, често това е конфронтация на конкуриращи се организирани групи.
Ориз. 1. Класификация на видовете тероризъм на идеологическа основа
Те разграничават вътрешен (в рамките на една държава) и международен тероризъм (това е тайна война на една държава, социално-политическо движение или култура срещу други) (фиг. 2).
Ориз. 2. Класификация на проявите на тероризъм
Целите и целите могат да бъдат разграничени от меркантилен (търговия, дребно разплащане), чиято цел е изнудване, получаване на някакви отстъпки или изпълнение на определени изисквания на терористите и апокалиптичен тероризъм, чиято цел е да нанесе максимална вреда на всяка цена на обекта на терористичен акт.
Според вида на средствата, използвани за извършване на терористичен акт и естеството на тяхното използване, тероризмът се разграничава от:
Конвенционални, използващи конвенционални средства за унищожаване от различни видове, включително експлозиви;
Ядрени, химически и биологични, използващи ядрени делящи се материали и ядрени взривни устройства, химически експлозиви, химикали и средствата за тяхното доставяне. Тези видове тероризъм също включват саботаж срещу ядрени, химически и биологични съоръжения;
Електромагнитни, използващи мощни електромагнитни електроцентрали за различни цели, засягащи както хората, така и определени технологични системи на инфраструктурни съоръжения;
Кибернетика, използваща специални вирусни програми за деактивиране или нарушаване на нормалното функциониране на компютърни мрежи;
Информация, която използва източниците на СУК с цел налагане на негативна ситуация в обществото, разлагане на определени групи;
Икономически, насочени към дестабилизиране по различни начини на икономиката и финансовата сфера на обекта на терористичен акт.
Класификацията на тероризма по мащаб, вид, форма, сила и средства е представена на фигура 3.
Фиг.3. Класификация на тероризма по мащаб, видове, форми, сили и средства
Най-сериозните терористични актове от 2000-те години, които доведоха до сериозни последици, са на първо място експлозия по време на преминаването на колона от демонстранти и оркестър от морски пехотинци в град Каспийск, вземане на заложници в театралния център на Дубровка в Москва, експлозия в сградата на правителството на Чеченската република в Грозни през 2002 г., двама атентатори самоубийци детонираха взривни устройства на входа на летище Тушино в Москва през 2003 г., повторни експлозии в московското метро, бомбени атентати на две Москва-Волгоград и самолетите Москва-Сочи, трагедията в Бесла не, експлозия на летище Домодедово в Москва през 2011 г.
Факторите, които влияят върху възникването и развитието на тероризма в Русия, са доста сложен комплекс, включващ политически, икономически, социални, идеологически, етнонационални и правни фактори.
Политическите фактори включват:
· стремежите на чужди терористични организации, насочени към нарушаване целостта на Русия и унищожаване на руската държавност;
· изостряне на политическата борба на партии, движения, сдружения, липса на опит в цивилизована политическа борба;
· противоречия между прокламираните демократични принципи и тяхното прилагане;
Липса на ефективност на правоприлагащата система при противодействие на терористичните заплахи;
· липсата на необходимото взаимодействие между властите на всички нива и населението за осигуряване на безконфликтно развитие на междуетническите и междуетнически отношения;
· недостатъци на национално-държавното устройство на страната, тяхното ненавременно коригиране, забавяне в разработването на нови направления и форми на национална политика;
· неефективност на политическите реформи;
· натиск върху политическата система на Русия от чужбина с помощта на терористични методи (хегемонистичната политика на Съединените щати, насочена към постигане на световно господство под фалшивите лозунги за развитие на демокрацията в целия свят).
Икономическите фактори включват:
· маргинално разслоение на населението в съответствие с жизнения стандарт в резултат на приватизацията и последвалата държавна икономическа политика;
• явна и скрита безработица на значителна част от работещото население; криминализация на икономиката;
· активно финансово подпомагане на терористичните организации както от чужбина, така и с използване на вътрешни източници.
Социалните фактори са обособяването на обществото (формирането на социални слоеве и групи с противоположни интереси); липса на ефективна система от социални гаранции за населението; рязък спад в социалната защита на населението, намаляване на продължителността на живота, увеличаване на острите и хроничните заболявания; увеличаване на престъпността; намаляване на духовните, моралните, моралните, патриотичните качества и културното ниво на населението, включително правните; медийна пропаганда за култа към жестокостта и насилието.
Етническите фактори включват:
изостряне на междуетническите отношения (проповядване на национална изключителност и превъзходство, разпалване на национална и религиозна омраза);
· неравенство в икономическото, социално-политическото и културното положение на различните национални групи;
· забавянето на съществуващите държавно-политически структури в решаването на остри икономически, социални, политически и други проблеми, засягащи съществуването и развитието на нацията;
· дейността на радикални, екстремистки националистически организации, движения и лидери, подтикващи населението към незаконни действия;
· Националистическа политика на представители на управляващия елит в борбата за власт в мултиетническия състав на населението.
Правните фактори включват:
· липсата на ясно и единно понятие за „тероризъм“, „терористична дейност“, „терористична организация“ и редица други фундаментални термини;
· липсата в държавата на ефективен правен механизъм за предотвратяване и пресичане на опасни прояви, който се отнася до конкретни норми на конституционното, наказателното, административното и друго законодателство, които трябва да бъдат правната основа за борба с тероризма;
· сложността и сложността на процесуалното законодателство, липсата на своевременно и достатъчно строго наказание на извършителите, което създава не само у престъпниците, но и у обикновените граждани впечатлението за слаба правоприлагаща система и нейната неспособност да гарантира безопасността на населението;
· недостатъчно ефективно вътрешно регулиране на обществените сдружения, чието отслабване, ненавременните действия на властите за забрана или преустановяване на дейността на организации, застрашаващи сигурността на хората и държавата, също е една от причините за бързото разпространение на тероризма.
Идеологическите фактори са:
· липса на единна последователна държавна политика в областта на идеологията на гражданското общество;
Налагане на идеологията на нихилизъм, антинатриотизъм, отхвърляне на националните исторически и културни ценности както от външни, така и от вътрешни източници;
· Националистическа пропаганда, осъществявана в медиите от част от националистическия политически елит, насочена към насаждане на омраза и недоверие към други народи;
· липса на ефективна система за обучение на законосъобразно поведение, включително сред младежите и подрастващите.
За извършване на терористични дейности, идеолозите на тероризма са създали редица организационни структури, както и екстремистка идеология, която оправдава и определя необходимостта и легитимността на терористичните действия за постигане на целите на екстремистите.
Могат да се разграничат основните елементи на тероризма:
Социални и (или) политически цели и задачи;
Актьори на терористични актове, лица, терористични групи и организации, както и лица и организации, които подкрепят терористи.
Структурата на всички международни терористични общности е сходна и се състои от три области:
идеолози, които набират граждани в терористични групи;
съучастници, които създават мрежа от дълбоко секретни клетки на организацията и участват в подготовката за извършване на терористични актове;
а терористичните групи са преките извършители на саботажи и терористични актове. Извършителите на терористични актове обикновено са терористи, които са се самоубили;
Обекти, към които се прилага терористично насилие: лица, които нямат нищо общо с терористичните актове и техните цели, и (или) материални активи, имущество, промишлени съоръжения и др.;
Обекти под натиска на терора: правителство или държавни органи, политици или организации, както и лица или масови публики, чрез които (косвено) терористите действат върху властови структури, създавайки усещане за опасност за всички;
Преки терористични действия (методи): заплахи, изисквания на съответните структури за изпълнение на всякакви условия, актове на насилие, изземване, унищожаване или унищожаване на обекти, материални ценности и др.
Помислете за вътрешните и външните фактори, които допринасят за развитието на тероризма в Русия.
Вътрешните фактори включват:
кризисното състояние на руското общество;
· голямо количество натрупани и нерешени икономически, политически и социални проблеми;
· остра борба за политическа власт, преразпределение на собствеността, промяна на държавно-правния статут на определени региони, често приемащи незаконни форми;
· недостатъци и противоречия в осъществяването на демократичните реформи;
· наличието в редица региони на страната на високо ниво на социално напрежение; наличието на междуетнически и междурелигиозни противоречия и конфликти;
· разпространението на екстремистка идеология, национален сепаратизъм, ислямски фундаментализъм (в смисъл на уахабитите), шовинизъм;
засилване на социалния екстремизъм; идеологически противоречия в общественото съзнание; криминализиране на обществените отношения;
· разрастването на организираната престъпност и корупцията; формирането на редица центрове на сепаратизъм.
Външните фактори включват:
· поява или възраждане на геополитически искания на редица чужди държави към Русия;
· негативните последици от процеса на глобализация, нарастващият дисбаланс в социално-икономическото развитие на регионите по света, разрастването на движението срещу глобализацията, чийто масов характер, в контекста на политическата незрялост и правния нихилизъм на участниците, създава възможности за използване на неговия потенциал за деструктивни цели;
· желанието на влиятелни чуждестранни кръгове да изместят Русия от зоните на нейните традиционни стратегически интереси;
· активизиране на разузнавателната и друга дейност на редица чужди държави срещу Русия;
· пренасянето на територията на Русия на конфронтацията на някои чужди политически сили (палестински, кюрдски и др.) с техните политически опоненти;
· Засилване на антируската ориентация в дейността на редица чужди национални екстремистки (включително емигрантски) и религиозни екстремистки среди.
Разрастването на тероризма в Русия се дължи на редица условия:
· недостатъчна правна регламентация на обществените отношения в редица области, включително в областта на антитерористичната дейност;
· Липса на ефективност на публичната администрация в борбата с тероризма;
• отслабване на правовата държава, широко разпространен правен нихилизъм;
· липса на ефективна правоприлагаща дейност, мащаба на корупцията в нейните структури;
Намалена ефективност на административно-правните режими (гранични, митнически, паспортни и др.);
· увеличаване на незаконния трафик на оръжие, наркотични и психотропни вещества;
· неуредена до голяма степен държавна граница;
· слабо контролирана външна и вътрешна миграция;
· Широко разпространена пропаганда на насилие и жестокост в медиите, особено по телевизията.
Динамиката на проявите на тероризма и факторите, допринасящи за неговото възникване и развитие, показват, че този вид политически екстремизъм ще остане един от важните елементи на политическата и оперативна обстановка в Руската федерация през следващите години.
Анализът на текущото състояние на тероризма и условията за неговото развитие ни позволява да предвидим по-нататъшно нарастване на агресивността, укрепване на организационния и тактическия потенциал и повишаване на "професионалното" ниво на терористите чрез:
Натрупване на опит в провеждането на мащабни изследвания, мащабни акции;
· подобряване на специалната подготовка на терористите както на тяхна територия, така и в чужбина;
· активно използване на наемници и атентатори самоубийци;
· тясна връзка на терористичните организации и групи с престъпни общности;
· използването им на други особено опасни форми на конфронтация.
Пропагандното прикритие на терористичните актове ще бъде широкото разпространение на лозунгите за „националноосвободителна борба” срещу „империалистическата” политика на етническа и фалшиво демократична основа.
За да се характеризира съвременният тероризъм в Русия, е важно да се вземе предвид безпрецедентният мащаб на престъпността в страната, особено така наречената организирана, често извършваща дейности, които имат външна прилика с тероризма: организиране на бомбени атентати, вземане на заложници, сплашване или физическо ликвидиране състезатели.
До 90-те години на миналия век в Съветския съюз законодателството ефективно осигуряваше доста твърда борба срещу политически или социално мотивирани престъпления. В тази връзка, потенциални субекти на възможни терористични прояви (националистически настроения, духовници, членове на екстремистки групи, които планират насилствена промяна на съществуващата система и др.), Още на етапа на формиране на намерение за извършване на антиобществени и особено незаконни действия най-често попадали в полезрението на службите за сигурност. По отношение на тях бяха използвани публични и секретни мерки за коригиране на поведението им, насочване на действията на гражданите в законното русло. Освен това имаше ефективна национална система от мерки, насочени към предотвратяване и предотвратяване на екстремистки и терористични прояви (пропагандата на противоконституционни възгледи и създаването на организации, които проповядват такива възгледи, бяха преследвани по наказателен закон, държавната цензура на издателската дейност изключваше възможността за масово възпроизвеждане и законно разпространение на материали, съдържащи идеи за национална, расова или религиозна изключителност, тази тема създаде сериозни пречки пред придобиването на огнестрелни оръжия и експлозиви и др.).
Връзката между тероризма и организираната престъпност. Организираните престъпни групи често са един от обектите на терористична дейност и използват сплашване (тероризъм) и пряко насилие в различни форми като основно средство за въздействие върху властта, нейните представители, лобистите и техните конкуренти в незаконен и законен бизнес с цел преразпределяне на сфери на влияние, собственост, финансови потоци, видове престъпни и правни дейности.
Първо, самите терористични актове (независимо какво говорят) са организирани: те се извършват с умишлени намерения, планирани и подготвени. За извършване на терористичен акт по правило са необходими оръжия или други средства, забранени за открито разпространение, включително отровни вещества и т.н. Дори терористичните действия на някои отчаяни лица включват незаконно придобиване и носене на оръжие.
Второ, в преобладаващата част от случаите трябва да се работи не с отделни престъпни деяния, а със система от актове с терористичен и друг характер - организирана престъпна дейност. Често се криминализира не само престъпният метод, но и самият характер на изискванията, наложени на трети лица.
Трето, почти всички терористични действия се извършват от организирани формирования, тъй като успешното провеждане, особено мащабните действия, е немислимо без предварителното обединяване на усилията на различните участници.
Четвърто, множеството, широкият обхват и широкият териториален обхват на терористичните актове свидетелстват за функционирането не само на големи престъпни организации, но и на организирана престъпност с междурегионални и международни връзки.
Характеристика на организацията на тероризма през последните десетилетия е значително подобрение в управлението на терористичните организации, което по-специално е свързано с развитието на такива функции като разузнаване, координация и взаимодействие с други терористични организации, създаването на механизми за систематичното попълване на членовете на терористичните организации и тяхната пропаганда. терористична дейност; финансова и логистична подкрепа.
Важна роля в подобряването на управлението на терористичните дейности играе организирането на съвременни комуникации в самите терористични организации и техните партньори, използващи най-новите комуникационни системи (Интернет и други), осигуряващи мобилността на терористичните групи, скоростта на движение на техните състав, емисари и бойци в регионален и международен мащаб, развитие на специализация в дейността на членовете на терористичните структури.
Индикатор за високото организационно ниво на съвременния международен и вътрешен тероризъм е и плановият и систематичен характер на терористичната дейност.
Характеризира се преди всичко за най-значимите и активни терористични структури и се свързва с наличието на техните дългосрочни стратегически цели, произтичащи от идеологическите концепции на тероризма в различни сфери.
Съвременният тероризъм и наркопрестъпленията са свързани явления с общи корени и представляват една разрушителна сила. Тероризмът се разраства все повече заедно с наркобизнеса и други престъпни явления. Заплахата от тероризъм се увеличава и поради нарастващата концентрация на големи финансови активи в ръцете на радикални елементи, особено в резултат на сливането на терористичните цели с трафика на наркотици и незаконния трафик на оръжие. Покровителите и спонсорите на терористичните организации понякога са най-богатите хора на планетата, които могат да финансират терористични дейности в голям мащаб и навсякъде по света. Опитът на Чечня е опасен и появата на голям брой професионални бойци, които са готови да участват в организирането и извършването на терористични актове във всяка страна срещу обекти и граждани от всяка националност, се превърна в източник на опасност.
1.3. Класификация на видовете екстремизъм и техните характеристики
Понятието "политически екстремизъм" е едно от толкова сложните социални явления, чието дефиниране неизбежно поражда противоречиви мнения. Дори сред юристите, които могат да намерят поне инструментални дефиниции на подобни явления, няма консенсус относно дефиницията на „политически екстремизъм“, така че експертите имат поне пет от най-известните алтернативни подходи към този въпрос.
Дейностите на екстремистките организации и групи в момента все още са сериозен фактор за дестабилизиране на обществено-политическата ситуация в Руската федерация и представляват сериозна заплаха за конституционната сигурност и териториалната цялост на държавата. Почти всички екстремистки организации по един или друг начин въвличат непълнолетни в участие: от разпространение на литература с радикален характер и участие в ритуалите на религиозни секти до най-опасния вид участие на непълнолетни в престъпни дейности, а именно подготовката и провеждането на масови безредици, организиране и участие в дейността на екстремистка организация, организиране и участие в екстремистка общност. Всъщност всички известни екстремистки организации извършват най-активна, включително незаконна дейност в град Москва.
През последните години се забелязва нарастване на екстремизма и ксенофобията, особено сред младите хора. Най-тревожният фактор е нарастващото популяризиране на неофашистката идеология в града. И това въпреки приемането на нови правила, насочени към борба с това явление.
На територията на столицата през последните години най-активните незаконни действия бяха извършени от такива организации като: NBP - "Национална болшевишка партия", RNU - "Руско национално единство", AKM - "Авангардна червена младеж".
През 2005 г., използвайки националистически лозунги, Движението против нелегалната имиграция и Славянският съюз Демушкин активизираха незаконната си дейност.
Често членове на екстремистки организации са преследвани за извършени от тях престъпления, като хулиганство, унищожаване на имущество, съпротива срещу полицейски служители, но няма доказателства, че са били преследвани за престъпления от екстремистки характер (чл. 282, 282 бел. 282 бележка 2). Причини за това:
На първо място, липсата на специалисти в системата на правоохранителните органи с необходимите познания за провеждане на изследвания на лозунги, печатни, аудио и видео продукти. Интернет ресурси.
Второ, в резултат на това прокуратурата и следователите не желаят да образуват наказателно дело по тези материали, а тълкуването на граничните ситуации не е в полза на наказателното преследване.
На трето място, липсата на елементарно взаимодействие между звената за организирана престъпност, отделите за криминално разследване и дежурните звена на областите, в резултат на което оперативните служители не извършват престъпления, извършени срещу чужденци, лица от други националности, където е налице такъв квалифициращ признак като разпалване на етническа омраза. , необходима е оперативна поддръжка от момента на разкриване на престъплението.
Религиозен екстремизъм
1. Религиозният екстремизъм трябва да се разбира като социално явление, което съществува в следните четири взаимосвързани форми:
Религиозно съзнание (обществено и индивидуално), което се характеризира с признаци на тоталитаризъм и преувеличаване на стойността на определен набор от религиозни идеи в ущърб на всички други религиозни и светски идеи, нихилизъм - отхвърляне на всички други идеи, включително религиозни , с изключение на един религиозен фанатизъм - безусловна вяра в истинността на една единствена религиозна идея (набор от идеи) и готовността да се следва при всякакви обстоятелства.
Религиозна идеология (религиозна доктрина), характеризираща се с произволната декларация за единственото вярно обяснение на проблемите на съществуващия свят и предлагането на недвусмислени (истински) решения, безусловното разделяне на всички социални явления на "добро" и "зло", предоставяне на изключително господство на един от аспектите на увреждане на всичко останало; отричане на обективно доминиращата йерархия на общи социални (универсални) ценности, игнориране или намаляване на нормативната значимост на всякакви социални, включително правни норми, които не съответстват на декларираната истинска религиозна доктрина.
Дейности за прилагане на религиозна доктрина, провъзгласена за единствено вярна.
Организационни форми на религиозна доктрина, по-специално религиозни екстремистки организации (тоталитарни секти).
Тенденциите в развитието на религиозния екстремизъм до голяма степен се дължат на съществуващите противоречия в отношенията както вътре, така и в рамките на вероизповеданията, както и нарастването на религиозната експанзия от страна на други държави.
Религиозната експанзия на други държави доведе до значително увеличаване на броя на новите религиозни движения. Интензивният растеж на религиозните новообразувания нарушава етноконфесионалния баланс, установен в страната, предизвиква нарастване на междуконфесионалното съперничество и недоволството на по-голямата част от населението.
Неуважителното отношение към руските традиционни вероизповедания допринася за формирането на предпоставки за екстремистки прояви от религиозен характер, включително на битово ниво, разпалване на религиозна омраза и антиобществени действия по религиозни причини и засяга състоянието на междудържавните отношения.
Сериозна заплаха за обществената сигурност и значителна дестабилизираща социално-политическа ситуация е дейността на екстремистките религиозни сдружения.
Трябва да се отбележи, че целта на дейността на религиозните екстремистки организации се състои в два аспекта:
Насаждане на разрушителна идеология;
Създаване на оперативни позиции за последващо провеждане на терористични дейности в Русия и по-специално в столичния регион.
Като се има предвид настоящата социално-политическа, икономическа, териториална и демографска ситуация, могат да се идентифицират следните тенденции в развитието на ситуацията в сферата на религиозния екстремизъм:
1. Засилване на пропагандата и подривната работа сред младото население на Руската федерация, изповядващо исляма, особено сред лица под пълнолетие.
2. Използването на нетрадиционни форми на набиране на населението, особено на представители на мюсюлманското изповедание, и пропагандиране на идеите на религиозния екстремизъм чрез създаване на различни клубове, събиране на дарения от физически и юридически лица чрез мрежа от подписани пощенски кутии.
3. Разпространение на идеи за религиозен екстремизъм на ниво междурегионални отношения чрез използване на туристически групи и поклонници под прикритието на пропаганда на толерантни религии.
4. По-нататъшно укрепване и последващо използване на международната финансова помощ за материално подпомагане на дейността на екстремистките религиозни организации в столичния регион.
5. Повишаване на интензивността на действията за разпалване на религиозна омраза, омраза и вражда с използване на печатни издания, телевизионни и радио предавания и средства за масова информация (Интернет и др.), включително с провокативна цел.
6. Укрепване в регионите на идеите за етнически сепаратизъм във връзка с разпалването на религиозна омраза, вражда и неприязън в религиозните деноминации.
Анализът на оперативната обстановка в средата на религиозните сдружения, действащи на територията на Русия, показва нарастване на активността на редица сдружения, култивиращи религиозен фанатизъм, основан на извратени духовни и етнически канони. По правило тази дейност е свързана с насилие срещу граждани, причиняване на увреждане на тяхното здраве, склоняване към отказ от изпълнение на граждански задължения, както и извършване на други противоправни действия. В същото време внимателно прикриваните религиозни доктрини на тези структури позволяват използването на насилие, заплахи, изнудване, ако те са в полза на организацията.
Най-голямата опасност за вътрешната сигурност на страната днес представляват привържениците на ислямския ислям, нетрадиционния за мюсюлманите мюсюлмани - "уахабизма".
Лидерите и идеолозите на уахабитската тенденция сред младежта на Руската федерация се считат за една от основните области на тяхната дейност. Основните цели на тази дейност са: създаването на деструктивна идеология и създаването на широка инфраструктура за последваща подривна дейност в Русия.
В редица съставни образувания на Руската федерация функционират така наречените „ислямски младежки центрове“ и „ислямски младежки лагери“, където членуват международни терористични и екстремистки организации (Хизбут-Тахрир, ИДУ, Рефах, Ал-Фат, НУР). "и други) осигуряват обучение за радикален ислям, вербуване и участие на граждани в екстремистки групи. процесът на обучение се основава на безпрекословно спазване на законите на шериата, пропаганда на превъзходството на исляма над другите религии, както и отхвърляне на съществуващата държавна система и законодателство, което противоречи на самата система на исляма. Най-активната дейност на такива младежки организации е регистрирана в Република Бурятия, Свердловска, Тюменска, Челябинска области.
Те представляват заплаха за опитите на екстремистите да разширят влиянието си, предимно чрез млади хора, които се изпращат да учат в чужди ислямски центрове под контрола на международни терористични и екстремистки организации. В резултат на това днес има негативна тенденция за изтласкване на лоялното и спазващо закона мюсюлманско духовенство от радикални млади имами, които учат в чуждестранни центрове за обучение.
Друго религиозно движение, което има голям брой млади хора в своите редици, са "сатанистите".
Поддръжниците на сатанинския култ могат да бъдат разделени на няколко вида:
Първият тип са „самообучаващи се аматьори“. Като правило това са тези, които са привлечени от сатанизма чрез популярни книги и филми на тази тема, рок групи, които популяризират ритуалите и атрибутите на сатанизма, както и чрез други достъпни източници. „Любовникът“ обикновено не е свързан с организирана група или култ, въпреки че може да има малки местни „групи любовници“.
· вторият тип – „психопатични сатанисти”. Това са морално осакатени личности, които имат желание за насилие, садизъм, некрофилия и т.н., които са привлечени от сатанизма, тъй като той ясно изразява и външно "облагородява" техните патологични отклонения и им придава идеологическа ритуална окраска. Първите два вида понякога частично се сливат.
· Третият тип, „религиозни сатанисти“, се състои от вече формирани структурирани групи, като Руската църква на Сатаната, Южния кръст, Черния ангел и др.
· Четвъртият тип "черни сатанисти" е тайна малка група, състояща се главно от наследствени адепти на Сатаната, които сериозно се занимават с най-отблъскващите форми на окултизма и поклонение на Сатана.
Тяхната дейност е отбелязана в Москва, Брянск, Санкт Петербург, Новгород и някои други градове. Интересното е, че "черните сатанисти" са много скептични към привържениците на третия тип сатанински секти, считайки тяхната дейност за "детски игри" и "угаждане на себе си".
Представители на всички изброени по-горе типове са отговорни за случаи на ритуално насилие, обществено опасно, особено за младите хора, тъй като те засягат психиката на младите хора.
Най-известните асоциации на сатанистите на нашето време са: Църквата на Сатаната, Международната асоциация на луциферистите "Келтско-източен обред", "Зеленият орден", "Черният ангел", "Южният кръст", култът към Атина Палада, култ към Изида, "готи" и др.
етнически екстремизъм.
В Руската федерация, като многонационална държава, която всъщност е доброволен съюз на народите, живеещи на нейните исторически територии, подбуждането към омраза и вражда между народите на нашата страна, подбуждането към разпадане представляват особена заплаха.
Днес престъпленията, извършени срещу отделно лице поради различния му произход, са надхвърлили рамките на отделните случаи и са се превърнали в значими негативни противообществени явления. Те се превърнаха в източници на пряка заплаха за националната сигурност не само на руската държава, но и на цялото човечество. Затова е необходим ефективен механизъм, който да противодейства на това социално зло.
От края на 90-те години се активизираха руските националистически организации, които днес са най-масовите и бързо развиващи се групи национални движения в Русия. Така броят на младежките организации, обединени под лозунга „Русия за руснаците“ и най-често наричани от анализаторите под общото наименование „скинари“, нарасна с няколко порядъка. През 1991 г. в страната имаше буквално няколко десетки души, които можеха да бъдат идентифицирани по този начин, а през 2001 г. вече бяха над 10 хиляди, през 2004 г. - 33 хиляди. Това е само по официални данни, експертите сочат значително по-висок процент на младежко участие в ултрарадикални националистически организации.
Ако през 90-те години скинхедс бяха представени от малки групи (от 3 до 10 души), то след 2000 г. започнаха да се формират големи групи (до 500 души). „Съединител, кръв и чест“ (руският клон на международната организация на националните кожи), както и Националсоциалистическата група 88, се появиха за първи път в Москва. Всеки от тях разполага с 200-250 бойци. Като цяло в момента в Москва има около 6000 млади нацисти. Има повече от 3 хиляди от тях в Санкт Петербург, докато една организация, руският кулак, включва около 500 души и най-малко 100 в организацията на Коловрат, в Нижни Новгород има повече от 2,5 хиляди скинхедс, от които принадлежат 300 души към голяма групировка "Север".
Поддържайки сегашния темп на растеж на националните фашистки младежки организации и тяхната концентрация в няколко големи града на Русия, техният брой в тези зони в близко бъдеще може да стане сравним с броя на правоприлагащите органи. Освен това представители на такива организации от различни градове координират добре действията си и бързо преместват активисти от един град в друг.
За съжаление резервите за разрастване на националфашистките организации са изключително големи. Съдейки по проучвания на различни социологически организации, делът на населението, подкрепящо идеята за "Русия за руснаците" под една или друга форма от 2002 г. насам, е най-малко 53%, а няколко години по-късно той се повиши до 60%.
Местните скинхед групи бързо се политизират под влиянието на радикални политически организации. Сред тях са Националният фронт, Народната национална партия, Националната суверенна партия на Русия (НДПР), Партията на свободата, Руското национално единство (РНЕ), Руският национален съюз (РОС), Руска гвардия и др. Всички тези партии са незаконни, но действат открито.
Пикетите, митингите и други масови протести, провеждани от активисти на националистически движения в руските градове, стават редовни. Все по-често националните екстремисти демонстрират силата си.
Екстремизмът и ксенофобията (или фобиите) са свързани, но има значителни разлики. Под ксенофобия (понякога наричана ксенофобия) обикновено се разбират различни прояви на нетолерантност към групи, които се възприемат от масовото съзнание като "чужди". Самият термин ксенофобия просто означава страх, бдителност и лоша воля (т.е. фобии) към другите. Специален случай на ксенофобията е етнофобията (или етнофобията) - страхове, насочени както срещу определени етнически общности, така и срещу слабо диференциран конгломерат от "чужди" народи ("кавказци", "южняци", "чужденци" в масовото съзнание).
Ксенофобията е една от характеристиките на масовото съзнание, което е предимно спонтанно, дори в случаите, когато се развива под въздействието на целенасочени информационни усилия, докато екстремизмът е повече или по-малко формализирана идеология и целенасочена дейност на организирани групи, по-рядко ксенофобията е най-важният източник на екстремизъм в няколко отношения: първо, екстремистките организации се формират от ксенофобски носители; второ, ксенофобските стереотипи най-често служат като суровина за екстремистки идеи. Ксенофобията ограничава възможностите на всички форми на противодействие на екстремизма, тъй като масовите стереотипи на ксенофобията имат вътрешна инерция и могат да съществуват известно време дори без пропагандното влияние на екстремистките сили.
Проявите на ксенофобия, включително етнофобия, варират по интензитет, тъй като и бдителността, и злонамереността могат да варират от подозрение до страх и от враждебност до омраза. От една страна, етнофобията и ксенофобията, както всички фобии, произтичат от страха от загуба на „ресурси“, от друга страна, резултат от страха от „загуба на собствената идентичност“.
Приливът на социална, етническа и религиозна нетърпимост в основата на екстремизма почти винаги съпътства историческата промяна.
В личен план предпоставките за етнически и религиозен екстремизъм могат да бъдат причинени от почти всяка промяна в социалния статус. Много социологически изследвания регистрират нарастване на ксенофобията и агресивността в съзнанието на хората, които са понижили социалния си статус. Но "богатите" хора не са свободни от опасностите на ксенофобията и агресията. С увеличаване на разрива между претенциите на индивида и възможностите за тяхното задоволяване се увеличава агресивното отношение; недоволството обикновено води до търсене на виновника - някой друг става такъв - властите, конкурентни групи, представители на други нации и религии.
На ниво общество, етнически и религиозни общности проявите на екстремизъм нарастват в периоди на исторически промени, които са започнали, но не са приключили. При такива обстоятелства е почти неизбежно т.нар. „Криза на идентичността“, свързана с трудностите на социалното и културно самоопределение на индивида. Желанието за преодоляване на тази криза поражда редица последствия, които могат да послужат като предпоставки за политически екстремизъм, а именно: интересът на хората към консолидация се преражда в първична, естествена форма или както още ги наричат „оригинални“ общности (етнически и религиозен); Нараства традиционализмът, нарастват проявите на ксенофобия.
Ксенофобията, като предшественик на етническия и религиозен екстремизъм, също възниква от самоутвърждаването на изконните общности на основата на негативизма. В същото време социолозите регистрират две противоположни форми на подобно самоутвърждаване – от една страна, негативизъм към групи, които се оценяват като „под“ нас на цивилизационната стълбица; от друга страна, негативизъм към групи, с които "ние" изпитваме съперничество, насилие или негодувание.
„Кризата на идентичността” поражда негативна етническа консолидация (обединяване на етнически и религиозни групи на принципа „против”). Социологическо изследване, посветено на развитието на етническото самосъзнание на почти всички етнически общности в Русия. В самото нарастване на етническото самосъзнание няма нищо негативно, но, за съжаление, най-бързо се развиват най-емоционално изразените форми на етническа саморефлексия.
Младежки екстремизъм
Проучването на естеството, видовете, формите на проявление на екстремизъм сред младите хора е важно за дейността на държавните, федералните, особено на правоприлагащите органи и специалните служби за предотвратяване на престъпления от младежки неформални сдружения в съвременни условия. Появата в Руската федерация на екстремистки неформални сдружения и активизирането на тяхната дейност представлява заплаха за интересите на сигурността на Русия.
Въвеждането на екстремизъм сред младежта вече придоби много голям мащаб и има опасни последици за бъдещето на нашата страна, тъй като по-младото поколение е ресурс на националната сигурност, гарант за прогресивното развитие на обществото и социалните иновации. Младите хора, благодарение на природните и социални характеристики на юношеството, могат не само да се адаптират, но и активно да влияят върху неговите положителни промени.
Неформалните младежки сдружения спонтанно формират общности, които сами създават структурата. Те не се установяват от външни стандарти, които не са залегнали в харти и инструкции, а спонтанно възникват в процеса на комуникация, която в резултат се възприема от всички техни членове и се вкоренява, превръщайки се в индивидуални специфични отношения и ценностни ориентации. Неформалните имат различни нива на организация. В някои асоциации няма ясна структура на каквато и да е основа, в други има стабилен състав, лидер, ръководно ядро, има разпределение на ролите.
Неформалните сдружения възникват на базата на субективните потребности, интереси и стремежи на индивидите. Един интерес може да бъде толкова специфичен, индивидуален или извратен, че да не намери подкрепа в съществуващите структури, което прави невъзможно групирането на много хора. Това се превръща в основа на неговата идеология, елементи на специална култура на значителна част от младежта, нейна ориентир, норми на поведение. Система от норми и ценности, която не е заложена в харти и инструкции, които отличават група (асоциация) от други субекти, се нарича субкултура. Определя се от фактори като възраст, етническа принадлежност, религия, социална група или местожителство.
В по-голямата си част има малко неформални младежки сдружения (между 10 и 30 души), но при провеждане на музика, спорт и др., броят на събитията се увеличава драстично. Съставът им е смесен по възраст и пол, повечето са млади хора.
Според степента на обществена опасност / полезност младежките неформални движения (субкултури) условно се разделят на радикални (екстремистки), агресивни, социално опасни, неагресивни и просоциални. В случаите, когато движението се състои от различни многопосочни крила, определянето се прави въз основа на приоритетния вектор на движение. В същото време някои движения могат да бъдат класифицирани едновременно в няколко категории, например агресивните формации често могат да бъдат обществено опасни.
Неформалните групи неправилно се разглеждат като сила, която винаги се противопоставя на формалните групи, просто защото неформалните взаимоотношения и следователно групите неизбежно възникват във всяка формална организация, сякаш „вградени“ в нея. Неформалността не е признак на незаконност, противопоставяне на официалните власти, скандал, екстремизъм. Друго нещо е, че на практика има много формализъм и бюрокрация в дейността на държавните и обществени организации, че в масата на неофициалните групи има хора, които се държат провокативно, изповядват екстремизъм и следват пътя на незаконните действия.
Екстремистката дейност на младежките неформални сдружения се осъществява по отношение на властови структури, отделни политици, сдружения, социална система или социални групи, религиозни общности, религиозни лидери, нации, етнически групи и др.
Следователно видовете екстремистки младежки неформални сдружения: извършване на незаконни действия за политически цели - политически, икономически цели - социално ориентирани, религиозни и духовни - религиозни, основани на национална вражда и омраза - национални, екологични, културни, и това не са единствените групи на разнообразието. Много е трудно да се направи ясна граница между горните типове, как те могат да работят заедно и да се укрепват взаимно.
Анализът на проявите на екстремизъм сред младите хора показва, че това изключително опасно явление в живота на обществото представлява заплаха за обществената сигурност. Незаконните действия, извършени наскоро от представители на неформални младежки сдружения (футболни фенове, скинхедс, националисти, леви и десни радикални елементи), предизвикват широк обществен отзвук и могат да провокират усложняване на ситуацията в страната и по-специално в столицата.
Съществуващите младежки групи станаха по-агресивни, организирани и политизирани. Техните междурегионални връзки активно се укрепват, полагат се усилия не само за разработване на обща стратегия за действие, но и за координиране на въпроси на тактиката на поведение. Има тенденция към консолидация на разнородни групи от фенове, скинхедс и представители на национално-радикални структури.
Във връзка с изложеното, противодействието на екстремистката дейност е един от приоритетите на органите на вътрешните работи.
В момента неформалните младежки групи могат да бъдат разделени на няколко групи:
1. Фенове на спортни отбори
2. Националистически групи (включително скинхедс)
3. Прозападни фенове на различни музикални стилове (пънкари, рапъри)
4. Фенове на различни култове (сатанисти, кришнаисти, готи и др.)
5. Леви радикални групи (AKM, NBP, SCM)
ГЛАВА II ПОЛИТИЧЕСКИ И ПРАВНИ АСПЕКТИ НА БОРБАТА С ТЕРОРИЗМА И ЕКСТРЕМИЗМА НА РАЗЛИЧНИ НИВА НА ВЛАСТ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
2.1. Международно право и законодателни актове в областта на борбата с тероризма и екстремизма
В международното право няма нормативна уредба, която да дава окончателно обобщено понятие за тероризма и да регламентира мерките за борба с него. В същото време съществуват редица международни нормативни актове, регулиращи борбата с тероризма в различни сфери на обществената дейност.
Тероризмът във всичките му форми и проявления е една от най-сериозните заплахи за мира и сигурността, а действията, методите и практиките на тероризма противоречат на целите и принципите на ООН и съзнателното финансиране и планиране на терористични актове, подбуждане към тях, както и други форми на подкрепа за терористични актове, както и противоречащи на целите и принципите на ООН.
Очевидно тероризмът може да бъде изкоренен само чрез прилагането, в съответствие с Устава на ООН и международното право, на устойчив интегриран подход, който включва активното сътрудничество на всички държави, международни и регионални организации, както и засилване на усилията за национално ниво.
Приемането на правна дефиниция на тероризма ще има възпиращ ефект върху потенциалните терористи и техните съучастници, ще спомогне за идентифицирането на определени актове като терористични актове и ще допринесе за прилагането на мерки за тяхното предотвратяване и пресичане, като подчертава, че приемането на определението за тероризъм ще повиши ефективността на борбата срещу тероризма. това зло и да ускори разработването на Всеобхватната конвенция за международния тероризъм.
Въпросът дали е извършен терористичен акт трябва да се разглежда в светлината на всички обстоятелства във всеки отделен случай; все пак е желателно да се формулират основни принципи като ръководство за такова определение.
В контекста на глобализацията на международния живот няма ясно разграничение между вътрешния и международния тероризъм, тъй като между тях има затваряне и чужди елементи присъстват в една или друга степен във всеки терористичен акт. Ето защо се предлага следната дефиниция на тероризма. Тероризмът се определя като използване на насилие до физическото унищожаване на врага. Тероризирането се тълкува като преследване, сплашване с насилие и репресии. Освен това терористът е участник в терористични актове, терористът е характерен за терора, вдъхва ужас, страх.
Всяко от следните действия се квалифицира като терористичен акт.
Деяние, признато за престъпление в един от следните международни инструменти, както е определено тук:
· Конвенция за престъпленията и някои други действия, извършени на борда на въздухоплавателни средства, подписана в Токио на 14 септември 1963 г.
· Конвенция за борба с незаконното изземване на въздухоплавателни средства, съставена в Хага на 16 декември 1970 г.
· Конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на гражданското въздухоплаване, съставена в Монреал на 23 септември 1971 г.
· Конвенция за предотвратяване и наказване на престъпленията срещу лица с международна защита, включително дипломатически агенти, приета от Общото събрание на ООН на 14 декември 1973 г.
· Международна конвенция срещу вземането на заложници, приета от Общото събрание на ООН на 17 декември 1979 г.
· Протокол за борба с незаконните актове на насилие на летищата, обслужващи международната гражданска авиация, допълващ Конвенцията за борба с незаконните актове срещу безопасността на гражданската авиация, подписан в Монреал на 24 февруари 1988 г.
· Конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на морското корабоплаване, подписана в Рим на 10 март 1988 г.
· Протокол за потушаване на незаконни действия срещу безопасността на неподвижни платформи, разположени на континенталния шелф, подписан в Рим на 10 март 1988 г.
· Конвенция за маркиране на пластични експлозиви с цел откриване, съставена в Монреал на 1 март 1991 г.
· Международна конвенция за борба с бомбените терористични атентати, приета от Общото събрание на ООН на 15 декември 1997 г.
· Международна конвенция за борба с финансирането на тероризма, приета от Общото събрание на ООН на 9 декември 1999 г.
· Международна конвенция за борба с актовете на ядрен тероризъм, приета от Общото събрание на ООН на 13 април 2005 г.
Освен терористичен акт, всяко друго деяние може да бъде квалифицирано противозаконно и умишлено по какъвто и да е начин в мирно време от лице, група лица или организация с цел:
· Причиняване на смърт или тежка телесна повреда на цивилно лице, некомбатант или боец (който не е участвал във военни действия във въоръжен конфликт);
Причинява значителни щети на всеки материален обект, включително държавни и държавни съоръжения, обществен транспорт, обществени места, комуникационна система, различни инфраструктурни съоръжения, включително инфраструктурата на въоръжените сили, отделни единици военна техника при липса на въоръжен конфликт;
Причиняване на сериозна вреда на околната среда, включително използването на различни видове бактериологични компоненти и токсични вещества, когато такова действие, по своето естество или контекст, има за цел да повлияе на населението с цел нарушаване на обществената безопасност или принуждаване на публични органи или международна организация да направи или да се въздържи от извършване на нещо, което при нормални обстоятелства те не биха направили.
Всеки опит за извършване на каквото и да е действие или съучастие в извършването на това престъпление следва да се квалифицира като терористичен акт.
Също така терористичният акт трябва да се квалифицира като съзнателно финансиране по смисъла на горепосочената Международна конвенция за борба с финансирането на тероризма, приета от Общото събрание на ООН на 9 декември 1999 г., организиране, планиране на актове с терористичен характер, както и подпомагане извършването им, включително предоставяне на територия, убежище, подбуждане към тях, консултиране с цел извършване на такива действия.
В същия ред заслужава да се отбележи Резолюция N 1624 на Съвета за сигурност на ООН, приета на 14 септември 2005 г. Тя съдържа предложение към всички държави да фиксират на законодателно ниво правна отговорност за подбуждане към извършване на терористичен акт и призив за продължаване международно сътрудничество и засилени съвместни усилия по този въпрос.
В Европа също е натрупан известен опит в борбата с тероризма. Така през 2002 г. ОССЕ прие Харта за превенция и борба с тероризма. В документа се посочва, че тероризмът е негативно явление, осъждано от ОССЕ, но в същото време се отбелязва, че е недопустимо да се идентифицира тероризмът с нации и народи, изповядващи определени религии. Подчертава се ролята на средствата за масово осведомяване, които са призвани да действат като институция за положително насърчаване на демократичните ценности, мирното взаимодействие между народите, културите и религиите. През 2005 г., в изпълнение на хартата, беше разработена Стратегията на Европейския съюз за борба с тероризма (14469/4/05), която създаде длъжността координатор за борба с тероризма. Стратегията предвижда не само предотвратяване на терористични актове, но и защита на населението от тях, преследване на екстремистите и реагиране на всички съобщения за предстоящи терористични атаки. В същото време предотвратяването на терористичните актове означава и предотвратяване на набирането в екстремистки организации, потискане на терористичната пропаганда, включително чрез интернет, чрез прилагане на информационна стратегия, която обяснява политиката на ЕС и осигурява междукултурно взаимодействие. Защитата означава гарантиране сигурността на населението, държавните граници и транспорта чрез събиране и обмен на данни за пътниците, както и поддържане на сигурността на многолюдни места. Наказателното преследване означава анализиране на мрежите и инфраструктурата на терористичните организации, укрепване на оперативната рамка за сътрудничество, провеждане на извънтериториално наказателно преследване на терористи и сътрудничество между полицейските органи по тези въпроси, включително обмен на информация относно потенциално свързани с тероризма лица и организации. Отговорът не осигурява толкова способност за справяне с терористичните актове и техните последствия, колкото дава възможност за колективни действия за подпомагане на жертвите на терористични актове, техните семейства и участници в операции за борба с тероризма, включително помощ за всички страни по света. при ликвидиране на последствията от терористични актове.
Като продължение на горната стратегия през 2012 г. с Решение № 1063 беше разработена „Консолидираната концептуална база на ОССЕ за борба с тероризма“, в която нейната роля се определя като помощ на участващите държави при изпълнение на техните международни задължения в тази област . В тази връзка е уместно да припомним, че след разпадането на СССР в постсъветското пространство също бяха приети редица правни актове, свързани с противодействието на международния тероризъм в рамките на Общността на независимите държави. Първият на 4 юни 1999 г. беше Договорът за сътрудничество между държавите-членки на Общността на независимите държави в борбата срещу тероризма. В този документ тероризмът се разглежда изключително като престъпление. Страните от ОНД се задължават да създадат компетентни органи, които ще участват в изпълнението на това споразумение. Сътрудничеството предвижда обмен на информация и опит; изпълнение на искания на държавите - страни по договора по въпросите на борбата с тероризма; консолидиране на мерките за противодействие на терористичните актове и финансирането на тероризма; организиране на повишаване на квалификацията на лица, участващи в дейности за борба с тероризма; предоставяне на материални и технически средства на организации, ангажирани в борбата с тероризма.
За да се повиши ефективността на борбата с тероризма, през 2000 г. в рамките на ОНД беше създаден Антитерористичният център на страните-членки на Общността на независимите държави. Целта на създаването на този орган беше да координира дейността на компетентните органи на страните-членки на ОНД в борбата с тероризма. В рамките на ОНД беше разработен Договорът на държавите-членки на Общността на независимите държави за борба с легализирането (изпирането) на доходите от престъпна дейност и финансирането на тероризма от 5 октомври 2007 г. международно право за борба с финансирането на тероризма , както и, ако е необходимо, приемането на нови регулаторни правни актове, които осигуряват изпълнението на това споразумение
В допълнение към ОНД, международното сътрудничество, насочено към борбата с тероризма, се осъществява в рамките на такива международни регионални институции като Организацията на договора за колективна сигурност (ОДКС), Организацията за демокрация и икономическо развитие - ГУАМ, Организацията на американските държави (ОАД). ), Организацията за ислямско сътрудничество (OIC) и др.. Хартата на Организацията на Договора за колективна сигурност посочва борбата с международния тероризъм като ключова област на своята дейност. Освен това в Концепцията за колективна сигурност, приета от ОДКС, сред източниците на военна опасност международният тероризъм и използването на оръжия за масово унищожение за терористични цели са посочени отделно сред източниците на военна опасност.
Руската федерация е участник в разработването и прилагането на основните конвенции, подготвени в рамките на ООН, както и на редица международни документи и регионални споразумения, насочени към борбата с тероризма, включително тези за пресичането на тероризма (Страсбург, януари 27, 1977); относно сътрудничеството между държавите-членки на Общността на независимите държави в борбата срещу тероризма (Минск, 4 юни 1999 г.); Шанхайска конвенция за борба с тероризма, сепаратизма и екстремизма (Шанхай, 15 юни 2001 г.); Конвенция на Шанхайската организация за сътрудничество срещу тероризма (Екатеринбург, 16 юни 2009 г.); Конвенция на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (Варшава, 16 май 2005 г.) и др. Също така Руската федерация е сключила редица двустранни споразумения за борба с международния тероризъм: Меморандум за разбирателство между министерствата на вътрешните работи на Република Азербайджан, Република Армения, Грузия и Руската федерация ("Квартет Боржоми") в областта на борбата с тероризма и други прояви на екстремизъм (11 март 2000 г.); Меморандум за разбирателство между Министерството на вътрешните работи на Република Азербайджан и Министерството на вътрешните работи на Руската федерация в областта на борбата с тероризма (4 февруари 2000 г.) и др.
Струва си да се подчертае, че в Руската федерация вече е създадена съвременна правна рамка за борба с тероризма. В допълнение към Наказателния кодекс на Руската федерация, в който през 2013 г. се появиха нови членове - „Участие в обучение с цел извършване на терористична дейност“, „Организиране на терористична общност и участие в нея“ и „Организация на дейностите на терористична организация и участие в дейността на такава организация“, са въведени в сила и други нормативно-правни актове. По този начин Федералният закон „За борба с тероризма“ от 6 март 2006 г. N 35 е в сила на територията на страната от десет години.щети, причинени от терористичен акт. В този ред е „За противодействие на легализирането (изпирането) на облаги от престъпна дейност и финансирането на тероризма“ от 7 август 2001 г. N 115 (с измененията), чиято цел е да защитава правата и законните интереси на гражданите, обществото , държавата чрез формирането на правен механизъм, насочен към противодействие на легализирането на облаги от престъпна дейност и финансирането на тероризма. Важно събитие в областта на борбата с тероризма беше одобрението на 5 октомври 2009 г. от президента на Руската федерация на Концепцията за борба с тероризма в Руската федерация, в която са изброени следните признаци и характеристики на съвременния тероризъм:
Интернационализация на тероризма;
Развитие на организационните основи на терористичната дейност;
Разширяване на финансирането на терористични дейности;
Използване на тероризма като политически инструмент за влияние върху отделните държави;
Увеличаване на арсенала от техники, методи и форми на терористична дейност.
Концепцията консолидира общонационалната система за борба с тероризма, определя участниците в борбата с него, правната основа за тяхната дейност, целите и задачите на противодействието на тероризма. Сред тях отделно са посочени "защита на личността, обществото и държавата от терористични актове и други прояви на тероризъм", разкриване и отстраняване на причини, фактори, конкретни действия / бездействие на лица, които допринасят за терористична дейност или са насочени към нейното осъществяване, осигуряване на антитерористична защита на населението, противодействие на разпространението на терористични идеологии и др. Концепцията назовава две ключови области на противодействието на тероризма - борба и превенция. Една от главите е посветена на правното, информационно-аналитичното, логистичното, финансовото, научното и кадровото осигуряване на противодействието на тероризма.
Значително място в концепцията е отделено на международното сътрудничество в борбата с тероризма, централната роля на ООН и Съвета за сигурност на ООН в разработването и прилагането на Глобалната стратегия за борба с тероризма като логично продължение на борбата с тероризма. Стратегията на Европейския съюз е отбелязана. В тази връзка неразделна част от планетарната стратегия за борба с тероризма може да бъде сключването от страните-членки на ООН на Глобалния антитерористичен пакт, който предвижда не само тясно сътрудничество между държавите в борбата с международния тероризъм и приемане на съвместни превантивни мерки. мерки срещу него, но също и забрана за морална и материална подкрепа за терористичните организации, доставката им на оръжия и други ресурси, включително прекъсване на възможностите за набиране на бойци от различни страни. Сключването и прилагането на такъв пакт е от особено значение в светлината на безпрецедентната миграционна криза, която обхвана Близкия изток, както и Гърция, Македония и други държави от ЕС. Наистина, през 2016 г. Европа буквално беше покрита от мащабна вълна на ново „велико преселение на народите“ от страните от Близкия изток. В същото време, както е известно, не само потенциални, но и реални терористи, разпространяващи се по целия свят, проникват в Гърция и други европейски страни от Сирия, Ирак, Афганистан и други азиатски страни заедно с бежанци. Без глобална координация на усилията на водещите държави от целия свят на базата на единен антитерористичен пакт едва ли е възможно ефективно противодействие на тероризма. В тази връзка практическа стъпка към сключването на такъв пакт са инициативите на руското ръководство за прекратяване на военните действия в Сирия от страна на конфликтните страни (февруари 2016 г.), подкрепени от САЩ и други водещи страни в света, даващи шанс за мирно уреждане на конфликта в това кърваво огнище на глобално напрежение.
Терористичната дейност трябва да се счита за предоставяне на друга помощ при извършването на едно или повече от описаните по-горе действия на група лица, действащи с обща цел, при условие че такава помощ е предоставена умишлено или в подкрепа на общия характер на престъпна дейност на групата или групата от намерения за извършване на съответното престъпление или нарушение.
Разбира се, този списък от действия не може да бъде изчерпателен и могат да бъдат установени международни правила, според които други действия представляват терористични актове.
Но в същото време трябва да се има предвид, че въпросните деяния следва да се квалифицират като терористични, когато са извършени в мирно време. Такива действия, извършени по време на въоръжен конфликт, попадат в обхвата на правилата на международното хуманитарно право, съдържащи се в Женевските конвенции от 1949 г. за защита на жертвите на войната, техните допълнителни протоколи от 1977 г. и други международни инструменти, свързани с военни престъпления и престъпления срещу човечеството.
Така можем да заключим, че световната общност обръща голямо внимание на правното регулиране на борбата с тероризма. Но в същото време, предвид сегашното състояние на нещата в борбата с тероризма, е необходим международен нормативен акт, който да дефинира понятието тероризъм като определение. В този случай законодателната система, регулираща борбата с тероризма, ще бъде по-логически последователна.
2.2. Текущата ситуация в областта на борбата с тероризма и екстремизма в Русия на държавно и общинско ниво
Руското антиекстремистко законодателство превзе нови граници през 2016 г., разширявайки държавния контрол върху сферата на информацията, обществената дейност и религиозния живот на гражданите. Новите закони, съставляващи прословутия „пакет Яровая“, станаха важен крайъгълен камък по този път и предизвикаха оживена дискусия в обществото. Междувременно редица проблеми с правоприлагането станаха толкова изявени, че руският Върховен съд се опита да изясни тълкуването на определени законови разпоредби, които са склонни към злоупотреби в съдебните решения.
Като цяло през 2016 г. моделът на злоупотреба със законодателството за противодействие на екстремизма и тероризма не показва драматични промени, но можем да посочим някои тенденции въз основа на данните от мониторинга.
В настоящата политическа ситуация в Русия независимата обществена дейност се извършва предимно в Интернет, поради което Интернет привлича все повече внимание от страна на правоприлагащите органи и по-голямата част от наказателните преследвания за относително публични изявления са свързани с дейността на гражданите в социални мрежи. Трябва да се отбележи, че изявленията, критикуващи руската политика относно конфликта в Украйна и анексирането на Крим, продължават да предизвикват особено силна официална реакция. Правоприлагащите органи обаче реагират неблагоприятно и на други дискусии относно териториалната цялост на Русия. Агенциите са склонни да следват инструкции отгоре, които ги призовават да се борят за толерантност и да противодействат на екстремизма, и защото количествените показатели очевидно играят водеща роля при оценката на тяхното представяне. Броят на присъдите по член 282 от Наказателния кодекс непрекъснато нараства от година на година. Съгласно този член гражданите се подвеждат под отговорност за изявления, направени на лични страници в социалните мрежи, и за повторно публикуване на съобщения на други хора, признати за екстремистки. Някои случаи на образуване на такива наказателни дела станаха резонансни и предизвикаха критики от интернет потребители, собственици на социални мрежи и правозащитници. Въпросът за либерализацията Чл. 282 от Наказателния кодекс на Руската федерация беше обсъдено от Комисията на Гражданската камара на Руската федерация за развитието на информационното общество, медиите и масовите комуникации. Тази тема беше предмет на разглеждане във Върховния съд на Руската федерация: той стигна до заключението, че публикуването на екстремистки материали в социалните мрежи трябва да се счита за престъпление, ако се установи намерението за подбуждане на омраза или вражда и деянието е социално опасно.
Въпросът за целесъобразността във връзка с използването на този член от Наказателния кодекс беше решен от съдилищата без много колебание. Броят на необоснованите преследвания по този член също не показва признаци за намаляване. Активността на правоприлагащите органи онлайн също е очевидна от непрекъснато нарастващия брой блокирани уебсайтове и нарастващия процент на онлайн материали във Федералния списък на екстремистките материали.
Въпреки факта, че ООН изслушва препоръки към държавите-членки за отмяна на законите за богохулството, руските прокурори все по-често започват наказателни дела по член 148 от Наказателния кодекс за обида на чувствата на вярващите, като по този начин създават напрежение между светското общество и последователите на религиозни организации ( преди всичко Руската православна църква). ), които се ползват с държавна подкрепа и защита.
В същото време религиозните организации и течения, които не са класифицирани от властите като „традиционни“ в Русия, тоест най-религиозните малцинства, които изглежда се нуждаят от защита, са все по-често обект на натиск от страна на правителството. Свидетелите на Йехова, чиито организации една по една са забранени за екстремизъм, са изправени пред заплахата да бъдат в нелегалност.
Легитимната цел за противопоставяне на радикалния ислямизъм също поражда злоупотреби. Бихме искали да обърнем внимание на увеличаването на броя на репресиите срещу членове на партията Хизб ут-Тахрир, които са признати за терористи в Русия, въпреки факта, че тя не практикува насилие. Броят на наказателните дела, свързани с Хизб ут-Тахрир, се е удвоил, а присъдите затвори наближават 20 години.
Въвеждането на нови репресивни закони и постоянното разпространение на правоприлагащи практики, които нямат нищо общо с реалната обществена опасност от прояви на обида, продължават да подкопават доверието в мерките за обществена безопасност и като цяло внасят деструктивна нотка в отношенията между обществото и обществото. състояние.
Пакетът от антитерористични закони, известен като пакета Яровая, представен в Думата в началото на април 2016 г., беше най-значимото законодателно нововъведение за 2016 г. Инициативата, представена от депутата Ирина Яровая и сенатора Виктор Озеров, предизвика разгорещен дебат, който доведе до премахването на няколко предложения от законодателния пакет под обществен натиск. Депутатите решиха да премахнат всякаква форма на наказание, различна от лишаване от свобода, от членовете на Наказателния кодекс, свързани с екстремистки престъпления. Те също така отхвърлиха предложеното въвеждане на нов член от Наказателния кодекс за предоставяне на подкрепа за екстремистки дейности, ограничения за напускане на страната за лица, които преди това са били осъдени по статии за тероризъм и екстремизъм. Друго отхвърлено предложение включваше загуба на гражданство за лица с двойно гражданство, осъдени за престъпления от терористичен или екстремистки характер, или служещи в армията или правоприлагащите органи на друга държава без предварително разрешение, или работещи в международни структури, които не включват Русия.
Въпреки това пакетът като цяло беше приет и подписан от президента на 7 юли 2016 г. Той пусна механизми, които директно нахлуха в сферата на свободата на словото и защитата на личния живот и други права и свободи на гражданите. Особено силен отзвук предизвика частта от пакета, свързана с контрола върху интернет. Измененията изискват всички доставчици на комуникационни услуги да предоставят информация за факта на комуникация между хората за една година и действителното съдържание на разговори и кореспонденция до шест месеца (тази част ще влезе в сила едва през лятото на 2018 г.). Поправките освен това изискват „организаторите на разпространение на информация в интернет“ да предоставят на FSB ключове за декриптиране на кореспонденцията на своите потребители или да подлежат на глоба, както и че доставчиците прекратяват договорите с абонати по искане на правоприлагащите органи, ако само самоличността се потвърждава в рамките на 15 дни (в случай на анонимна SIM -карта).
Друга важна част от пакета силно ограничава мисионерската дейност и се прилага най-активно от 2016 г.; Десетки хора са подведени под административна отговорност (Център СОВА разглежда този въпрос по-подробно в своя доклад за проблемите на свободата на съвестта в Русия през 2016 г.). Поправките по същество позволяват глоби за всяко религиозно изявление, което не е разрешено писмено от официално регистрирана религиозна асоциация. Този раздел от пакета трябваше да бъде срещу салафитското проповядване, но формулировката беше взета от старото „антикултско движение“, така че протестантите, Харе Кришна, бяха първите му жертви.
Пакетът Яровая значително увеличи глобите за престъпления от терористичен или екстремистки характер, както и за организиране на нелегална миграция. Беше намалена възрастта за наказателна отговорност за редица престъпления (предимно с терористичен характер). Наказателният кодекс стигна до толкова съмнителни престъпления, че не съобщи за престъпление, свързано с тероризъм, или насърчава организирането на безредици. От наша гледна точка предишната правоприлагаща практика не показваше необходимостта от всички тези нововъведения, така че няма причина да смятаме, че те ще бъдат полезни за борба с реални заплахи; от друга страна, новите злоупотреби под егидата на борбата с радикализма вече са очевидни и можем да очакваме повече от тях.
Законопроектът „За основите на превенцията на престъпността в Руската федерация“ беше подписан на 23 юни 2016 г. Започва да функционира на 22 септември 2016 г.
Властите на различни нива и правоприлагащите органи бяха натоварени с такава превенция; но според закона в него могат да участват граждани, обществени сдружения и други организации, които по закон имат такива права. Превенцията трябва да се извършва в редица области, включително борбата с тероризма и екстремистките дейности. По същество законът просто обобщава установената практика, но събуди определени подозрения чрез въвеждането (или повторното въвеждане) на неясни изрази като „противообществено поведение“, „възпитателно въздействие“ и „лице, което има намерение да извърши престъпление“ в правната терминология.
Превантивното наблюдение или участието на различни социални групи в превенцията на престъпността само по себе си не е нежелателно, но има основание да се опасява, че правоприлагащите органи могат да изтълкуват този закон като сигнал за „прекалено интензивна“ превантивна кампания, която би нарушила правата на гражданите ( личен живот, свобода на думите, религия, движение и т.н.), както се случва например в Дагестан. Освен това всички видове регистри на граждани, насочени към превенция, са склонни да се трансформират в нашата система от превантивни репресивни инструменти, както се случи през 2000-те години със системата за контрол на наблюдението, а след това и с регистъра Rosfinmonitoring.
На 17 юни 2016 г. правителството внесе проектозакон в Държавната дума, който беше подписан от президента на 22 февруари 2017 г. Кодексът за административните нарушения беше изменен, за да се увеличи отговорността на интернет доставчиците за неизпълнение на задълженията им и блокиране на уеб страници въз основа на информация, получена от Roskomnadzor. Член 13.34 установява отговорност под формата на глоба: от три до пет хиляди рубли за държавни служители, от 10 до 30 хиляди за индивидуални предприемачи и от 50 до 100 хиляди рубли за юридически лица за неизпълнение на задълженията за блокиране и деблокиране на уебсайтове. Трябва да се отбележи, че предвиденият от закона еднодневен прозорец за съответствие е условие, което може лесно да бъде изпълнено от големите доставчици, докато за малките доставчици може да е технически трудно да проследяват промените в Единния регистър и да им отговорят с толкова кратко предизвестие. Приемането на този закон е логично в съответствие с предишните мерки на правителството за борба с разпространението на незаконни материали в интернет и ще доведе до нови „злоупотреби“ на правоприлагащите органи. Въведените по-рано механизми за добавяне на материали към Единния регистър на забранените уебсайтове заслужават значителна критика и ние считаме извънсъдебното блокиране на уебсайтове в съответствие със Закона на Луговой за неподходящо.
На 24 юни 2016 г. президентът подписа закон, регулиращ дейността на онлайн агрегаторите на новини в Русия. Агрегаторите на новини с аудитория от повече от един милион души на ден могат да бъдат собственост само на руски граждани или юридически лица и по някакъв начин са задължени да предотвратяват „разпространението на материали, съдържащи публични призиви за терористични дейности или публично оправдаване на тероризъм или други екстремистки материали, „Както и материали“ с клеветнически намерения срещу гражданин или определени категории граждани въз основа на пол, възраст, раса или етническа принадлежност, език, отношение към религията, професия, местоживеене или работа или във връзка с техните политически убеждения . Това означава, че агрегаторите трябва да премахват новини при обосновано искане от Роскомнадзор, а неизпълнението води до отговорност по новия член 19.7.10-1 от Административния кодекс. За юридическите лица беше предложена глоба до един милион рубли, която се увеличава до три милиона за повторно нарушение. В същото време агрегаторите са освободени от санкции за дословно разпространение на материали, ако тези материали идват от източници, регистрирани като средства за масова информация - очевидно това уточнение е направено, за да насърчи агрегаторите да не натрупват други източници на новини. Този закон доведе до едно осезаемо развитие през 2016 г. - news.yandex.ru спря да публикува истории от нерегистрирани медийни сайтове на първата си страница.
Трябва също да се отбележи, че няколко законопроекта със съмнително съдържание бяха отхвърлени от Думата през 2016 г. Те включват законопроект, предложен от чеченския парламент, който се стреми да забрани на медиите да споменават етническата принадлежност или религията на терористите; инициатива на Комунистическата партия на Руската федерация, която призовава за наказателна отговорност за обидни чувства на ветерани, предложение на няколко членове на Съвета на федерацията за криминализиране на умишлената промяна на руския химн и законопроект на сенатор Виктор Озеров, който гласи, че прокурорите във всички субекти на федерацията са оправомощени да подават заявления за блокиране на уебсайтове съгласно Закона на Луговой (в момента само Генералната прокуратура на Руската федерация има този мандат).
През март 2016 г. Главната прокуратура издаде заповед за нова процедура за забрана на материали за екстремизъм. Съответно прокуратурата на градско и окръжно ниво, както и военните и специализираните прокуратури, имащи равен статут, загубиха правото да внасят такива съдилища в съдилища. Това право е прехвърлено на прокуратурата на съставните образувания на Руската федерация и на военните и специализираните прокуратури с равен статут, макар и с използване на информация, идваща от прокурори от по-ниско ниво. Освен това, със заповед, преди да подаде заявление в съда, прокуратурата на съставните образувания на федерацията е длъжна да координира своите подготвени дела с отдела на Главната прокуратура, за да наблюдава прилагането на законите за федералната сигурност, междуетническите отношения, противодействие на екстремизма и тероризма (военните прокурори трябва да съгласуват исковете си с Главна военна прокуратура) . Заповедта също така призовава да се въздържат от действия, които могат да предизвикат неблагоприятни социални последици, и по-специално да се вземе предвид законът, забраняващ признаването на писанията на световните религии и цитати от тях като екстремистки. Заповедта явно имаше за цел да намали обхвата на новите забрани и нашият предварителен анализ на Федералния списък с екстремистки материали показва, че този ефект е постигнат до известна степен, но не напълно, тъй като по-ранната практика за подаване на документи на ниво област не беше напълно елиминиран.
На 3 ноември 2016 г. на пленарната сесия на Върховния съд на Руската федерация беше приета нова резолюция относно използването на антитерористични и антиекстремистки членове на Наказателния кодекс („За изменение на решенията на Резолюция №. престъпления на тероризма" от 9 февруари 2012 г. и Резолюция № 11 на пленарната сесия на Върховния съд на Руската федерация "Относно съдебната практика" Практика по наказателни дела за престъпления на екстремизма "от 28 юни 2011 г. Резолюцията съдържа разяснения относно редица въпроси, пред които са изправени руските съдилища при прилагането на законодателството, насочено към борбата с екстремизма и тероризма Съдилищата сега трябва да основават решенията си в съответствие със съответните членове от Наказателния кодекс на тези пояснения.
Наред с други въпроси, Върховният съд обърна внимание на факта, че при прилагането на член 280 от Наказателния кодекс (публични призиви за действия, насочени към нарушаване на териториалната цялост на Руската федерация), такива призиви трябва да се разграничават от подбуждане към престъпления, насочени към нарушаване на териториалната цялост на Руската федерация, тъй като „призивите не трябва да са насочени към подбуждане на конкретни лица към извършване на определени престъпни деяния“. Така, от гледна точка на Върховния съд, доста суровият „антисепаратистки“ член от Наказателния кодекс трябва да се прилага именно в случаите, когато деецът не е изисквал противоправни действия за постигане на целта.
Важно уточнение, свързано с оценката на онлайн публикациите: „При вземане на решение относно естеството на действията на лице, което е публикувало информация или е изразило отношението си към нея в интернет или други информационни и телекомуникационни мрежи с цел разпалване на омраза или вражда, както и да унижава достойнството на лице или група лица, решението трябва да се основава на съвкупността от всички обстоятелства по случая и по-специално да вземе предвид контекста, формата и съдържанието на публикуваната информация, съществуването и съдържание на коментари или други изрази на отношението им към него. Коментарът на Върховния съд е повече от уместен, но има явна нужда от повече разяснения относно това какъв контекст трябва да се вземе предвид (трябва да бъде както историческият контекст, така и обстоятелствата, при които е направено изявлението), как точно информацията коментари на специалист и други потребители (последният може да не съм аз, но демонстрирам разбиране на неговото/нейното изказване от аудиторията), което се има предвид под „формата“ на изявлението (например съдът трябва да се научи да разпознава случаите, в които твърдението беше иронично), Освен това е необходимо да се вземе предвид количественият и качествен състав на реалната целева група на тези твърдения и авторитетът на неговия автор в тази група. Това уточнение за препубликуването засега нямаше особен практически ефект, но неочаквано беше използвано през март 2017 г. като аргумент при ревизията на прословутия случай за неекстремизъм на Евгения Чудновец; надеждата е, че този случай може да създаде прецедент.
Освен това внимание заслужава и следната теза на Върховния съд относно екстремистка пропаганда и призиви към тероризъм - при публични призиви чрез масови рекламни кампании през мобилни мрежи или в интернет престъплението следва да се счита за довършено „от момента, в който обажданията са поставени в тези обществени мрежи (например в уебсайтове, форуми или блогове) или изпращане на съобщения до други). „Досега правоприлагащите органи са базирали решенията си на предположението, че престъплението все още продължава, докато въпросът е бил онлайн, дори ако тази публикация е била там от няколко години и както издателят, така и читателите му отдавна са забравили за съществуването му.. Ако това разяснение на Върховния съд стане широко разпространено, то ще промени подхода за определяне на давността в случаите на наказателно преследване на лица за техни онлайн изявления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщавайки резултатите от извършената работа, можем да заключим, че всички цели и задачи, поставени във въведението, са изпълнени.
В дисертацията анализирахме различните тълкувания на термина тероризъм от правна гледна точка, от философска гледна точка и, без да забравяме тълкуванията на психолозите, които дават своята дефиниция на това явление. В хода на изследването стигнахме до извода, че не е възможно да се даде едно, най-успешното определение на тероризма, преди всичко поради разнообразието от интерпретации от идеологически и политически характер. Тази дефиниция на тероризма обаче ни се струва най-удачна: тероризмът е „различни противоправни действия, изразяващи се в извършване на взривове, палежи или други действия, чиято цел е сплашване на населението и лицата, участващи в управлението на на общинско и държавно ниво, за да постигнат терористите егоистични и (или) идеологически мотиви.
След като проучихме фактите, които ни позволяват да твърдим, че не само в рамките на идеологическите доктрини на радикалните ислямисти и в тяхната организационна дейност, но и в областта на използването на формите и методите за извършване на терористична дейност, севернокавказките сепаратисти, както и в други сфери на разрушителната си дейност, не са измислили нищо ново, оригинално, всъщност свое в сравнение с практиката на своите „колеги“ в държавите от арабския, и по-широко – мюсюлманския изток.
Разглеждането на формите и методите на прилагане от терористи на конкретна политическа практика ни позволява да твърдим тежестта на влиянието на външен фактор върху процеса на функциониране на джихадисткото движение в Севернокавказкия регион на Русия. На първо място, това се дължи на идеологическата, финансовата и друга подкрепа от чужбина и присъствието в редиците на севернокавказките бойци в различни периоди от време на значителна група чуждестранни „муджахидини“ от много страни от Близкия и Средния изток. , други части на "ислямския свят". Разнообразната и масивна външна помощ е съществен фактор за радикализирането на "уахабитското" движение тук.
Считам за целесъобразно въвеждането на следните формулировки в наказателното законодателство на Руската федерация. Понятието „терористична дейност” трябва да бъде дефинирано недвусмислено в самия наказателен закон (може и в бележка под линия към тази статия) чрез позоваване на конкретните престъпления, в които се изразява тази дейност. Допустимо е да се вземат за основа изброените в настоящата редакция на част 1 на чл. 205.4 от Наказателния кодекс на Руската федерация (членове 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Предвид законовото тълкуване на тероризма като идеология и практика на политическо насилие, този списък трябва да бъде разширен с деяния по чл. 212, 281, 294, 295, 296, 317, 318 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Въвеждането на самостоятелно основание за наказателна отговорност за организиран тероризъм в Наказателния кодекс на Руската федерация е допълнителен аргумент в полза на трансформирането на нормата на Общата част на Наказателния кодекс за престъпна общност (престъпна организация). От част 4 на чл. 35 от Наказателния кодекс на Руската федерация следва да се изключи посочването на наемна цел („получаване пряко или непряко финансова или друга материална облага“), както и ограничаването на целта на дейността на престъпна общност (престъпна организация) трябва да се изоставят само тежки и особено тежки престъпления.
СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА
Регламенти
Съобщение от президента В.В. Путин до Федералното събрание на Руската федерация // Российская газета. 2015. 4-9 дек.
Конвенция за престъпленията и някои други действия, извършени на борда на въздухоплавателни средства (Токио, 14 септември 1963 г.) // Сборник на международните договори на СССР, брой XLIV, М., 1990 г., стр. 218
Конвенция за борба с незаконното изземване на въздухоплавателни средства (Хага, 16 декември 1970 г.) // Колекция от съществуващи договори, споразумения и конвенции, сключени с чужди държави, М., 1974 г., №. XXVII, стр. 292
Конвенция за борба с незаконните актове срещу безопасността на гражданската авиация (Монреал, 23 септември 1971 г.) // Сборник на съществуващите договори, споразумения и конвенции, сключени от СССР с чужди държави, М., 1975 г., №. XXIX
Конвенция за предотвратяване и наказване на престъпления срещу лица с международна защита, включително дипломатически агенти (Ню Йорк, 14 декември 1973 г.) // Колекция от съществуващи договори, споразумения и конвенции, сключени от СССР с чужди държави, брой XXXIII. М., 1979, стр.90
Международна конвенция срещу вземането на заложници (Ню Йорк, 17 декември 1979 г.) // Колекция от международни договори на СССР, М., 1989 г., №. XLIII, стр. 99
Конвенция за физическата защита на ядрения материал (Виена, Ню Йорк, 3 март 1980 г.) // Ведомости на Върховния съвет на СССР, 1987 г., № 18, стр. 239
Протокол за борба с незаконните актове на насилие на летищата, обслужващи международната гражданска авиация, допълващ Конвенцията за борба с незаконните актове срещу безопасността на гражданската авиация, приет в Монреал на 23 септември 1971 г. (Монреал, 24 февруари 1988 г.) международно право , том 3
Конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на морското корабоплаване (Рим, 10 март 1988 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация от 26 ноември 2001 г., № 48, чл. 4469
Протокол за борба с незаконните действия срещу безопасността на стационарни платформи, разположени на континенталния шелф (Рим, 10 март 1988 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация от 26 ноември 2001 г., № 48, чл. 4470
Конвенция за маркиране на пластични експлозиви с цел тяхното откриване (Монреал, 1 март 1991 г.) // SPS "Garant"
Международна конвенция за борба с бомбените терористични атентати (Ню Йорк, 15 декември 1997 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация от 27 август 2001 г., № 35, чл. 3513
Международна конвенция за борба с финансирането на тероризма (приета с резолюция 54/109 на Общото събрание на ООН от 9 декември 1999 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация от 24 март 2003 г. N 12 чл. 1059
Международна конвенция за борба с актовете на ядрен тероризъм (приета с резолюция N A / Res / 59/290 на Общото събрание на ООН от 13 април 2005 г.) (не е влязла в сила) // Московски вестник за международно право, октомври - декември 2005, N 4
Резолюция N 1624 на Съвета за сигурност на ООН, 2005 г. [Електронен ресурс] // Система за официални документи на ООН. URL: #"#"> Харта на ОССЕ за превенция и борба с тероризма, 2002 [Електронен ресурс]. URL: #"#"> Договор за сътрудничество между държавите-членки на Общността на независимите държави в борбата срещу тероризма [Електронен ресурс] // БД „Единен регистър на правните актове и други документи на Общността на независимите държави“.
Договор на държавите-членки на Общността на независимите държави за борба с легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма [Електронен ресурс] // БД „Единен регистър на правните актове и други документи на Общността на независимите държави“.
Концепцията за борба с тероризма в Руската федерация [Електронен ресурс]: одобрена. Президент на Руската федерация 5 окт. 2009 г
Списък на използваната литература
1. Авдеев В. А. Механизмът за противодействие на престъпленията от терористичен характер и екстремистка ориентация в Руската федерация / В. А. Авдеев, О.А. Авдеева // Правен свят. - 2014. - № 12. - С. 59-63.
2. Аккаева Х.А. Правни и организационни основи за дейността на Министерството на вътрешните работи за борба с престъпленията от терористичен характер // Бизнес в правото. - 2014. - № 2. - С. 251–253.
3. Алешин В. В. За някои правни аспекти на прилагането на режима на антитерористичната операция // Право и образование.- 2014. - № 9. - С. 117-126.
4. Алибекова Е. А. Проблеми на наказателната отговорност и наказанието за насърчаване на терористична дейност // „Черни дупки" в руското законодателство. - 2014. - № 6. - С. 60–62.
5. Ахмадов Ч. Я. Основните насоки за подобряване на организационните основи за взаимодействие на органите на вътрешните работи с обществените организации и медиите в процеса на подготовка и провеждане на антитерористична операция // "Черни дупки" в руското законодателство. - 2014. - № 2. - С. 112-116.
6. Ахмедов Е. Ю. Международно-правни аспекти на регулирането на сътрудничеството между държавите в борбата срещу международния тероризъм в рамките на спомагателните органи на Съвета за сигурност на ООН // Международно публично и частно право - 2014 г. - № 1 .- П. 22–25.
7. Ахмедова М. Две години без атентатори самоубийци. Агентите на Мосад смятат Сочи за най-безопасното място в Русия // Руски репортер. –2014 г. – No 5. – С. 46–53.
8. Беляев А. А. Предотвратяване на тероризма: правен и организационен аспект // "Черни дупки" в руското законодателство. –2015 г. - № 2. -С. 81–86.
9. Манукян А.Р. Някои аспекти на международния опит в политическото и правно регулиране на системата за противодействие на екстремизма и тероризма // Бизнес в правото. - 2014. - № 2. - С. 254–255.
10. Бубнов VG Жертви на тероризма. И от формализма. Размисли след "Норд-Ост" // Основи на безопасността на живота. –2014 г. - No 7/8. -СЪС. 4–8.
11. Бутенко О. С. Психологически мерки за превенция на екстремизма и тероризма / О. С. Бутенко, В. С. Бутенко // Хуманитарни и социално-икономически науки. - 2014. - № 6. -С. 40–42.
12. Варламов С. Формиране на готовност сред военните моряци за противодействие на пиратите и терористите на море // Морски сборник. –2014 г. – No 7. – С. 58–63.
13. Вишневецкая Ю. Рестартиране на Петата република. Защо след атаката на ислямистите в Париж Европа вече никога няма да бъде същата // Руски репортер.- 2015. - № 4. - С. 20-23.
14. Volevodz A. G. Наказателноправно противодействие на международния тероризъм // Наказателно право. - 2014. -№ 2. -С. 128–134.
15. Емелянов В.П. Отговорност за заплахата от терористичен акт в Русия и Украйна: сравнителен анализ. // Руско правосъдие, 2000. № 5. С. 27 - 34.
16. Емелянов В.П. Терористичен акт и терористичен акт: понятие, съотношение, разграничение. // Законност, 2002. № 7. С. 11 - 22.
17. Емелянов В.П. Тероризъм и престъпления с признаци на тероризъм: наказателноправно изследване. - Санкт Петербург: Издателство "Правен център Прес", 2002. - 344 с.
18. Емелянов В.П. По въпроса за създаването на единен понятиен апарат в законодателството за борба с тероризма. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. - 174 с.
19. Иларионов С.И. Глобална терористична война. М. ПрофЕко, 2006. - 342 с.
20. Калика А. Русия трябва да избягва "палестинизацията" // NG-Dipkurier. 2004. 11 октомври. стр. 31 - 36.
21. Кирилов И.А. Към проблема за причините за тероризма. // Сибирски правен бюлетин, 2002. № 2. С. 23 - 30.
22. Кларк У. Как да спечелим в съвременната война. М., 2004. - 229 с.
23. Клименко Н.Ю. Русия е нова социална реалност. Богати, бедни, средна класа. М., 2004. - 223 с.
24. Ковальов Н.Д. Актуални проблеми на международното сътрудничество в борбата с тероризма. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. - 314 с.
25. Короткова М. Регионално сътрудничество на страните от ОНД в областта на борбата с тероризма. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. -366 с.
26. Корчагин А.Г., Иванов А.М. Политически и правни проблеми на корупцията в азиатско-тихоокеанските страни (сравнителни аспекти). // Корупцията: политически, икономически, организационни и правни проблеми. сб. мат. Международен. научно-практически конференция (Москва, 9-10 септември 1999 г.) / Изд. В.В. Лунеев. - М.: Юрист, 2001. - 94 с.
27. Корчагин А.Г., Иванов А.М. Сравнително изследване на корупцията и служебните престъпления. - Владивосток: Издателство Dalnevost. ун-та, 2001. - 294 с.
28. Кудинов В. Проявяване на искрена колективна политическа воля в борбата с международния тероризъм. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. - 254 с.
29. Левицки Ю.В. Ролята на недържавните охранителни предприятия във федералната система от мерки за борба с тероризма. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. - 287 с.
30. Лизен А.-М. Бележки за ефективната борба с тероризма. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. - 241 с.
31. Лукашев А. Някои нови възгледи за систематичен подход към борбата с тероризма. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. - 288 с.
32. Лунеев В.В. Организираната престъпност и тероризмът в контекста на глобализацията. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. - 214 с.
33. Лунеев В.В. Тенденции на тероризма и наказателно-правна борба с него. // Държава и право, 2002. № 6. С. 18 - 27.
34. Мартинов B.F. Трансграничен тероризъм: заплахи за сигурността и императиви на международното сътрудничество. М. Наука, 2006. С. 20-27.
35. Михайлов В. Правно осигуряване на противодействието на екстремизма. // Руско правосъдие, 2002. № 7. С. 24 - 32.
36. Международен тероризъм: борбата за геополитическо господство / изд. изд. А.В. Возженикова М. Ексмо, 2006. - 254 с.
37. Новоселов Г.П. Учението за обекта на престъплението. Методически аспекти. - М.: Издателство НОРМА, 2001. - 278 с.
38. Номоконов V.A. Глобализация – криминологични аспекти. // Световната общност срещу глобализацията на престъпността и тероризма. - М .: „Международен. отношения”, 2002. - 245 с.
39. Болка E.A. За ролята на формалните и неформалните институции в ескалацията и тероризма // Накъде отива Русия. Сборник с доклади от международния симпозиум. 18-19 януари 2002 г. М., 2002. С. 54 - 57.
40. Пикин В.В. Съвременни аспекти на международния тероризъм. // Право и политика 2003. № 6 С. 21 - 27.
41. Плоча N.A.; Коваленко Г.Я.; Шиян Ю.К. "Не на тероризма!" - казват учени от Русия и САЩ. Вестн.РАН, 2006; Т.76, N 2. С. 161 - 165.
42. Rylskaya, O.A. Социално-политически произход, форми и признаци на тероризма: По материали от международната научно-практическа конференция "Международен тероризъм: произход и противодействие" // Руски изследовател. - М., 2003. N 10. С. 39 - 42.
43. Устинов В. Създаване на общонационална система за предотвратяване и потискане на екстремизма. // Руско правосъдие, 2003. № 1. С. 31 - 45.
44. Хубулов Г.Д. Психологически аспекти на тероризма. М. 2005. - 251 с.
Учебна литература
1. Анатомия на терора: сб. историко-лит. върши работа. - М. : Bustard, 2013. - 734 с.
2. Белоножкин, В.И. Информационни аспекти на противодействието на тероризма / V.I. Белоножкин, Г.А. Остапенко. - М. : Гореща линия - Телеком, 2009. - 112 с.
4. Глобализация и тероризъм: противоречия и заплахи на 21 век: чл. и докладвайте. междун. конф., Москва, 13–15 май 2008 г. / V.V. Минаев [и други]; изд. В.В. Минаев. - М .: Издателство. център Рос. състояние хуманитарен. ун-та, 2008. - 467 с.
5. Журавел, В.П. За тероризма, тероризма и антитерористичните дейности: енциклопедия. думи. / В.П. Журавел, В.Г. Шевченко; акад. въпроси на сигурността, отбраната и правоприлагането. - М. : Том, 2013. - 487 с.
6. Загладин, Н.В. Международен тероризъм: произход, проблеми, противодействия: в помощ на учителя / Н.В. Загладин, Б.Г. Путилин. - 2-ро изд. - М. : Руска дума, 2008. - 150 с.
7. Значими моменти: преди тях светът беше ... напълно различен: сб. Изкуство. / комп. А. Соловьов. - М. : Комерсант; СПб. : Peter: Peter Press, 2011. - 303 с.
8. Интерпол срещу тероризма: сб. междун. док. / М-в. дела Рос. Федерация, Национална център. Бюрото на Интерпол в Рос. федерации; комп. СРЕЩУ. Овчински. - М. : Инфра-М, 2010. - XVIII, 809 с.
9. Котлярова Е.В. Психология на масовите явления и тероризма: метод. материали за курса на лекциите / E.V. Котлярова, О.Н. Тугай; Министерство на образованието Реп. Беларус, Могилев. състояние un-t. - Могилев: Московски държавен университет, 2008. - 29 с.
Научна литература
1. Демчук С.Д. Екстремизъм и тероризъм: отделни криминологични аспекти // Бюлетин на Санкт Петербургския университет на Министерството на вътрешните работи. - 2012. - № 4. - С. 83-88
2. Добаев И.П. Канали за финансиране на тероризма в Северен Кавказ // Южноруски форум. - 2013. - № 1. - С. 40-52
3. Егорова Н.А. Противодействие на тероризма: новости на наказателното право // Криминологично списание на Байкалския държавен университет по икономика и право. - 2014. - № 3. - С. 127-134
4. Колобов А.О. Факторът на исляма в световната политика и неговото влияние върху съвременната дипломация на Руската федерация // Бюлетин на Башкирския университет. - 2012. - № 1. - С. 385-387
5. Кочой С.М. Борбата с тероризма и международното право // Криминологично списание на Байкалския държавен университет по икономика и право. - 2014. - № 2. - С. 186-192
6. Лебедева I.N. Тероризъм и екстремизъм: наказателноправни и криминологични аспекти // Историческа и социално-образователна мисъл. - 2013. - № 4. - С. 228-233
7. Лощаков Д.Г. Исторически разновидности на терора и тероризма и техните характеристики // Бюлетин на Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. - 2014. - № 9. - С. 21-25
8. Сердеров Р.М. Ролята на политическия ислям в Северен Кавказ // Сила. - 2014. - № 3. - С. 165-169
9. Станкевич Г.В. Тероризъм под "ислямско прикритие" // Теория и история на правото и държавата. - 2014. - № 10. - С. 53-57
10. Утелбаев К.Т. Глобализация, тероризъм и религиозен екстремизъм // Вестник ASTU. - 2012. - № 1. - С. 160-165
Научни статии
1. Анатомия на терора: сб. историко-лит. върши работа. - М. : Bustard, 2013. - 734 с.
2. Значими моменти: преди тях светът беше ... съвсем различен: сб. Изкуство. / комп. А. Соловьов. - М. : Комерсант; СПб. : Peter: Peter Press, 2011. - 303 с.
3. Журавел, В.П. За тероризма, тероризма и антитерористичните дейности: енциклопедия. думи. / В.П. Журавел, В.Г. Шевченко; акад. въпроси на сигурността, отбраната и правоприлагането. - М. : Том, 2013. - 487 с.
4. Анатомия на терора: сб. историко-лит. върши работа. - М. : Bustard, 2013. - 734 с.
5. Утелбаев К.Т. Глобализация, тероризъм и религиозен екстремизъм // Вестник ASTU. - 2012. - № 1. - С. 160-165
6. Демчук С.Д. Екстремизъм и тероризъм: отделни криминологични аспекти // Бюлетин на Санкт Петербургския университет на Министерството на вътрешните работи. - 2012. - № 4. - С. 83-88
7. Лебедева I.N. Тероризъм и екстремизъм: наказателноправни и криминологични аспекти // Историческа и социално-образователна мисъл. - 2013. - № 4. - С. 228-233
8. Станкевич Г.В. Тероризъм под "ислямско прикритие" // Теория и история на правото и държавата. - 2014. - № 10. - С. 53-57
9. Лощаков Д.Г. Исторически разновидности на терора и тероризма и техните характеристики // Бюлетин на Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. - 2014. - № 9. - С. 21-25
10. Сердеров Р.М. Ролята на политическия ислям в Северен Кавказ // Сила. - 2014. - № 3. - С. 165-169
11. Колобов А.О. Факторът на исляма в световната политика и неговото влияние върху съвременната дипломация на Руската федерация // Бюлетин на Башкирския университет. - 2012. - № 1. - С. 385-387
12. Добаев И.П. Канали за финансиране на тероризма в Северен Кавказ // Южноруски форум. - 2013. - № 1. - С. 40-52
13. Егорова Н.А. Противодействие на тероризма: новости на наказателното право // Криминологично списание на Байкалския държавен университет по икономика и право. - 2014. - № 3. - С. 127-134
Въпросите на противодействието на тероризма и екстремизма са една от основните дейности на Съвета на Европа (СЕ). През 1977 г. в Страсбург
прие Европейската конвенция за борба с тероризма, която
lo е посветен на противодействието на това явление и въпросите за екстрадиция на лица, извършили терористични актове по чл.
1 от тази конвенция.
Член 1 от Конвенцията установява престъпления, които не се квалифицират като политическо престъпление или престъпление, свързано с политическо престъпление, или престъпление, извършено по политически причини, и са основание за екстрадиция:
а) престъпление, попадащо в обхвата на разпоредбите на Конвенцията за борба с незаконното изземване на въздухоплавателни средства, подписана в Хага на 16 декември 1970 г.;
b) престъпление в обхвата на Конвенцията за борба с незаконните действия срещу безопасността на гражданското въздухоплаване, подписана в Монреал на 23 септември 1971 г.;
в) тежко престъпление, включващо покушение срещу живота, физическата неприкосновеност или свободата на лица с международна защита, включително дипломатически агенти;
г) престъплението отвличане, вземане на заложници или сериозно незаконно задържане на хора;
д) престъплението използване на бомби, гранати, ракети, автоматични огнестрелни оръжия или взривни устройства, приложени в писма или колети, ако това използване застрашава хората;
е) опит за извършване на някое от горните престъпления или съучастие като съучастник на лице, което извършва подобно престъпление
или се опитва да го извърши.
През 2003 г. беше приет Протоколът за изменение на Европейската конвенция за борба с тероризма, който значително разшири този списък, като обхвана онези престъпления, които са определени в конвенциите и протоколите на ООН за борба с тероризма. Съгласно протокола, ал. c, d, e, f 1 от Конвенцията се заменят с престъпления, които попадат в обхвата на разпоредбите на: Конвенцията за предотвратяване и наказване на престъпления срещу лица, защитени с международна защита, включително дипломатически агенти, приета в Ню Йорк на 17 декември 1973 г.; Международна конвенция срещу вземането на заложници, приета в Ню Йорк на 17 декември 1979 г.; Конвенцията за физическа защита на ядрения материал, приета във Виена на 3 март 1980 г.; Протокол за борба с незаконните актове на насилие на летищата, обслужващи международната гражданска авиация, допълващ Конвенцията за борба с незаконните актове срещу безопасността на гражданската авиация, съставен в Монреал на 24 февруари 1988 г.“ .
В съответствие с Протокола от 2003 г., ал. 1 ст. 1 от Конвенцията е допълнен с още няколко вида престъпления, попадащи в разпоредбите на следните конвенции: Конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на морското корабоплаване, съставена в Рим на 10 март 1988 г.; Протоколът за борба с незаконните действия срещу безопасността на неподвижни платформи, разположени на континенталния шелф, съставен в Рим на 10 март 1988 г.; Международна конвенция за борба с бомбените терористични атентати, приета в Ню Йорк на 15 декември 1997 г.; Международна конвенция за борба с финансирането на тероризма, приета в Ню Йорк на 9 декември 1999 г.
Всъщност от приемането на Протокола от 2003 г. горепосочените престъпления не са квалифицирани като политически престъпления. Струва си да се отбележи, че екстрадицията се извършва не само по отношение на нарушителя, който е извършил престъпление съгласно списъка на параграф 1, но и по отношение на опити за извършване на някое от тези основни престъпления; участие като съучастник в такива престъпления или опити за извършване на някое от тях; организиране на престъпление или насочване на други да се опитат да извършат тези основни престъпления и опити
започнете ги."
През 2005 г. във Варшава беше приета Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма. Съветът на Европа прие тази конвенция, за да повиши ефективността на вече съществуващите международни инструменти за борба с тероризма.
Конвенцията не заменя съществуващите документи за борба с тероризма, тя е насочена към разширяване на усилията на държавите-членки за предотвратяване на тероризма и предвижда следните области за постигане на тази цел:
Установяване на наказателна отговорност за определени действия, които могат да доведат до извършване на терористични престъпления, по-специално публични провокации, вербуване и обучение;
Засилване на сътрудничеството за превенция както вътрешно
(национална политика за превенция), и в международен план (промени в съществуващи споразумения и приемане на допълнителни мерки в областта на екстрадицията и взаимопомощта).
Новото е, че Конвенцията от 2005 г. също съдържа разпоредби за защита и обезщетение за жертвите на тероризъм.
През 2015 г. в Рига беше приет Допълнителният протокол към Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма от 2005 г., който, подобно на Конвенцията, не съдържа разпоредби, свързани с противодействието на екстремизма, но предлага да се криминализират умишлените опити за вербуване за прилагане на терористични актове, умишлено получаване на обучение или опит за организиране на обучение на хора за терористични атаки, опит за пътуване до територията на държава, различна от държавата на пребиваване с цел извършване на терористична атака, планиране, подготовка или участие в терористични атаки актове, или за осигуряване или получаване на терористично обучение.
През 2015 г. в рамките на СЕ беше разработен План за действие за борба с насилието
екстремизъм и радикализация, водещи до тероризъм, изчислени за периода от 2015 до 2017 г.
Планът за действие имаше две цели:
1) укрепване на правната рамка за борба с тероризма и насилствения екстремизъм;
2) предотвратяване на насилствена радикализация в училищата, затворите и интернет.
Планът за действие на Съвета на Европа призовава държавите-членки да ратифицират Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма от 2005 г.; Протокол към Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма
2015 г.; Конвенция на Съвета на Европа относно изпирането, претърсването, изземването и конфискацията
класифициране на облаги от престъпления и финансиране на тероризма
2005 г.; Допълнителен протокол към Конвенцията за киберпрестъпността в
относно криминализирането на актове от расистко и ксенофобско естество, извършени с помощта на компютърни системи през 2003 г., тъй като тези документи, според Съвета на Европа, са основната основа за борбата срещу тероризма, а насилственият екстремизъм и радикализацията са директни пътища към тероризма.
Планът за действие включваше мерки за предотвратяване на насилствената радикализация, както и мерки за повишаване на капацитета на обществото да отхвърля всички форми на екстремизъм. Тези усилия бяха насочени към предотвратяване на разпространението на екстремистки възгледи и набирането на бойци чрез нови комуникационни мрежи. Той също така отбеляза необходимостта от разработване на препоръка относно терористите и екстремистите, действащи самостоятелно. Беше подчертано, че подобна заплаха обикновено е много трудна за предварително откриване, но редица държави-членки вече са били обект на подобни атаки и вече има опит в идентифицирането на такива терористи на ранен етап. Този план излага намерението на Съвета на Европа да създаде компилация от съответната съдебна практика на Европейския съд по правата на човека относно свободата на събранията, свободата на изразяване, свободата на религията и въпроси, свързани с борбата срещу тероризма.
Планът предвиждаше предприемането на усилия за противодействие на разрушителните действия на екстремистите в злоупотребата с религията. Тези усилия включват предоставяне на платформа за преговори, насочени към подобряване на разбирането на религиозните въпроси, с цел годишен обмен на мнения.
Заедно с Плана е приета Декларацията на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 2015 г., която посочва трансграничния характер на заплахата
екстремизма, както и важната роля на Плана за действие за борба с насилствения екстремизъм и радикализацията, водещи до тероризъм. Декларацията изразява намерението за разширяване на международната правна рамка за борба с тероризма чрез прилагане на документите на СЕ, насочени към предотвратяване на екстремизма и радикализацията.
През 2003 г. с решение на Комитета на министрите на Съвета на Европа беше създаден Междуправителствен експертен комитет за борба с тероризма (CODEXTER), който беше упълномощен да разработва правни документи, покриващи съществуващите пропуски в международното право. С приемането на Плана за действие от 2015 г. за борба с насилствения екстремизъм и радикализацията, водеща до тероризъм, в компетенциите на комисията влизат и въпроси за борба с екстремизма и разработване на препоръки към държавите-членки на Съвета на Европа за борба с тероризма, като се вземат предвид проблемите на радикализацията и екстремизма, оценка на възможни пропуски в правната рамка в областта на предотвратяването и противодействието на тероризма и екстремизма. CODEXTER провежда своите пленарни заседания два пъти годишно и в тях участват експерти от страните-членки на Съвета на Европа и държави-наблюдатели, както и представители на международни организации, като Комитетът работи в тясно сътрудничество с ООН, ОССЕ, Европейския съюз и Глобален форум за борба с тероризма.
На 33-тото си пленарно заседание (ноември 2017 г.) CODEXTRE прие проект на препоръка относно терористите, действащи сами, който подчертава въпроси, свързани с концепцията за „терористи, действащи сами“, разработването на най-добри практики за идентифициране и прихващане на самотни участници и проблемите на превенцията на радикализацията и сътрудничеството на държавите в тази област. На тази среща експертите се върнаха към въпроса за разработване на дефиниция за „тероризъм“ и определиха рамката за движение в тази посока. CODEXTRE повтори връзката между тероризма и транснационалната организирана престъпност и представи резултатите от Конференцията за борба с тероризма и организираната престъпност (Малага, 21-22 септември 2017 г.).
Заслужава да се отбележи, че CODEXTER представи доклад за връзките между тероризма и транснационалната организирана престъпност, изготвен от
от професорите Питър Нойман и Анна Салинас де Фриас. Този доклад подчертава връзката между престъпността и терора, по-специално как криминалното досие допринася за процесите на радикализация. Според експерти има сериозни доказателства, че криминалният произход ускорява процесите на радикализация.
Може да се каже, че CODEXTRA участва активно в борбата с тероризма, но противодействието на екстремизма не е в нейния дневен ред.
Като цяло остават съмнения относно прилагането на Плана за действие за борба с насилствения екстремизъм и радикализацията, водеща до тероризъм, разработен от Съвета на Европа, поради липсата на регулаторна рамка за противодействие на екстремизма, както и в Конвенцията на Съвета на Европа от 2005 г. Предотвратяването на тероризма и Допълнителния протокол към Конвенцията от 2015 г. няма разпоредби относно екстремизма.
В настоящата ситуация е очевидно, че Съветът на Европа, когато прилага Плана за действие за борба с насилствения екстремизъм и радикализацията, водеща до тероризъм, ще разчита преди всичко на правната рамка по този въпрос, разработена в рамките на ООН. Очевидно е също, че дейността на Съвета на Европа в борбата с екстремизма тепърва започва да набира скорост. Организацията е очертала широка програма от дейности по този въпрос. Все още обаче е рано да се дава квалифицирана оценка на ефективността на Плана за действие от 2015 г. за борба с насилствения екстремизъм и радикализацията, водещи до тероризъм.
Тъй като борбата срещу екстремизма, както и срещу тероризма, е изпълнена с нарушения на човешките права, залегнали в Европейската конвенция за правата на човека от 1950 г. (ЕКПЧ)
на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ), особено във връзка с чл. 9 „Свобода на мисълта, съвестта и религията“, чл. 10 „Свобода на изразяване“ и чл. 11 „Свобода на събранията и сдруженията“.
В съответствие с установените правила националното законодателство и правоприлагащата практика трябва да са съобразени с принципа на правна сигурност, който се спазва в практиката на ЕСПЧ. Принципът на правната сигурност се разглежда като настройка, която трябва да гарантира стабилността на влезли в сила решения (res judicata), което е отразено в Решението на Европейския съд, в което съдът оценява критично практиката за отмяна на съда влезли в сила решения по надзорен ред. Този принцип предполага стабилност в правното регулиране и следователно е един от важните аспекти на принципа на правовата държава. Специалистите обръщат внимание на фразата „предвидено от закона“, чието тълкуване се съдържа в юриспруденцията на ЕСПЧ.
Въз основа на тази практика A.R. Султанов пише: „Съдът повтаря, че в съответствие с неговата утвърдена практика фразата „предвидена от закона“ предписва, че оспорваната мярка трябва до известна степен да се основава на вътрешното право и да отговаря на принципите на правовата държава – именно това е ясно посочено в преамбюла на Европейската конвенция за правата на човека и е неразделна част от целта и задачите на чл. 8 от Европейската конвенция“.
Въз основа на практиката на ЕСПЧ излиза, че законът трябва да бъде достъпен и разбираем за гражданите. Съответно националното законодателство трябва да осигури правна защита на гражданите и да ги защити от произвол, като установи границите на правомощията на властите, както и реда за тяхното прилагане. По този начин основната цел на принципа на правната сигурност е да предостави възможност за точно прогнозиране на резултата от техните действия, както и да даде увереност на всички участници в правоотношенията, че действията на служителя на правоприлагащия орган при разглеждане на делото ще бъде предвидим и няма да се променя от случай на случай.
По дела, свързани с екстремизъм, е важно да се спазва принципът на откритост на съдебните решения, основан на тълкуването на чл. 6 ЕКПЧ от Европейския съд по правата на човека и който по принцип се прилага за всякакви решения на национални съдилища. В решението на ЕСПЧ по делото Загородников срещу Русия съдът отбелязва: „публичният характер на процеса защитава участниците в него от тайно правораздаване без публично обсъждане“.
Не по-малко трудна е правната процедура за признаване на материали като екстремистки, която задължава държавите да осигурят надлежен процес на намеса, който би могъл да гарантира надлежни процесуални права на лица, чиито права и свободи са предназначени да бъдат ограничени. В някои случаи, свързани с екстремизъм, е налице ограничаване на свободата на изразяване, която е гарантирана от чл. 10 ЕКПЧ. В този контекст „надлежният законов процес“, според M.S. Смолянов, - е собственост на вековната англосаксонска правна традиция и включва следния набор от процесуални гаранции на правата на човека: правото на съдебна защита; правото на ефективно разследване; право на бърз процес; право на публичен процес; правото на безпристрастен съдебен процес („никой не може да бъде съдия в собственото си дело“); правото на съдебен процес от безпристрастно жури; правото на състезателен процес; правото да се счита за невинен, докато не стане виновен
ще бъде доказано в рамките на съдебния процес и установено с влязлото в сила съдебно решение (презумпция за невиновност); правото да не свидетелства срещу себе си; право на очна ставка в съда със свидетел на обвинението; право на помощ от адвокат по време на съдебно производство; правото да бъдеш изслушан („нека другата страна бъде изслушана“); правото да не бъдеш наказван два пъти за едно и също престъпление („човек не може да бъде наказван два пъти за едно и също”); правото на пряк процес (принцип на непосредственост); правото на непрекъснат процес (принципът на концентрация (непрекъснатост) на съдебното заседание); право на обжалване (право на втора инстанция)”.
Към казаното следва да се добави многократно изтъкваното от ЕСПЧ, че чл. 13 на национално ниво се гарантира наличието на средства за защита, като в същото време се казва, че те трябва да бъдат ефективни и способни да предотвратят, преустановят нарушението, както и да осигурят обезщетение.
за вече извършено нарушение.
Според ЕСПЧ случаите на екстремизъм включват ограничения на основните човешки права, като свобода на изразяване, свобода на съвестта и религията. Подобни ограничения винаги трябва да отговарят на критерия „необходимост в едно демократично общество“, съответно трябва да има наложителна обществена необходимост, пропорционална на легитимната цел, а причините за това ограничение трябва да са достатъчно обосновани. Това означава, че при разглеждането на дела за екстремизъм в националните съдилища трябва да се спазват принципите на справедлив процес и правата на човека, независимо от естеството на престъплението. Въпреки това, при липса на ясни критерии за квалифициране на екстремизма, правоприлагащите органи имат възможност да откриват все нови признаци на екстремизъм и по този начин да увеличават броя на образуваните и разглеждани дела на национално ниво.
Оказва се, че ЕСПЧ приема за разглеждане случаи на екстремизъм не защото ЕСПЧ изрично е закрепил разпоредба за това, а напротив, съдът се основава на членовете на Конвенцията, посветени на правото на свобода на словото и т.н. , които могат да бъдат нарушени от държавата при осъществяване на борба с тероризма и екстремизма.
През 2017 г. Европейският съд по правата на човека за първи път взе решение срещу Руската федерация по наказателни дела за екстремизъм. Делото е образувано по изявление на С.М. Дмитриевски (№ 2 42168/06) срещу Руската федерация от 25 септември 2006 г., подадена в ЕСПЧ по реда на чл. 34 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. Според обстоятелствата по делото С.М. Дмитриевски беше осъден от съда на Руската федерация за публикуване на две статии, първата от които съдържаше призив на вицепремиера на правителството на Чеченската република И.А. Закаев към руския народ, а второто - призивът на президента на Чеченската република Ичкерия А.А. Масхадов в Европейския парламент. Жалбоподателят твърди, че осъждането му за публикуване на статии във вестника, на който е бил главен редактор, представлява нарушение на правото му на свобода на изразяване, гарантирано от чл. 10 ЕКПЧ. Той се оплаква и по чл. 6 и 13 ЕКПЧ за различни нарушения в наказателното производство срещу него и липсата на ефективни средства за защита в тази насока. Жалбоподателят настоява, че публикуването на статиите, за които е бил осъден, има за цел да предостави обективна и неизкривена информация за конфликта в Чеченската република и да предаде гледните точки на двете страни в този конфликт. Той твърди, че присъдата му представлява неразумна намеса в правото му на свобода на изразяване.
ния. Той посочи, че според руското законодателство Върховният съд на Русия има право да дава официално тълкуване на вътрешните правни норми, но до момента, в който започва делото срещу него, Върховният съд на Русия никога не е тълкувал чл. 282 от Наказателния кодекс на Руската федерация; освен това практиката на руските съдилища по този въпрос по това време е доста ограничена. Следователно, според жалбоподателя, е било необходимо руските съдилища най-малкото да вземат предвид доктриналното тълкуване на разглеждания въпрос; те обаче не взеха предвид доктриналните източници, които той цитира в процеса.
Позицията на Руската федерация по този случай е следната: „Наистина има намеса от страна на държавата в правото на свобода на изразяване на жалбоподателя, предвидено в чл. 10 § 1 от Конвенцията, но тази намеса е законна и необходима в едно демократично общество” 338 . Съгласно позицията на Руската федерация жалбоподателят е признат за виновен в подбуждане към враждебност и унижаване на човешкото достойнство на група лица въз основа на тяхната раса, етнически произход и принадлежност към социална група, извършено чрез медиите. Такива действия се наказват в съответствие с параграф 2 на чл. 282 от Наказателния кодекс, послужил като основание за осъждането на жалбоподателя.
Като главен редактор на вестника С.М. Дмитриевски трябваше да знае, че носи отговорност за професионалните си дейности. Нещо повече, той признава в своите бележки, че е запознат с разпоредбите на разд. 51 от Закона за медиите и чл. 282 от Наказателния кодекс, следователно според Руската федерация такава намеса е предвидена от закона. Руската федерация също така настоява, че предвид ситуацията по това време и по-специално чувствителния характер на отношенията между Руската федерация и Чеченската република и наличието на сепаратистки тенденции, намесата в правото на жалбоподателя по чл. 10 от ЕКПЧ, е било необходимо в едно демократично общество и е преследвало законните цели за „защита на правата и интересите на многонационалното население на Русия, поддържане на обществения ред и предотвратяване на възможни незаконни действия, които биха могли да провокират публикуването на оспорваните статии“ .
На фона на позициите на страните остава ЕСПЧ да определи дали намесата е „предвидена от закона“ и дали е „необходима в едно демократично общество“.
ЕСПЧ, в съответствие с утвърдената си съдебна практика, отбеляза, че изразът „предвидено от закона“ изисква оспорваната мярка да се основава на вътрешното право. Той посочи и качеството на съответния закон, който трябва да бъде достъпен за заинтересованите страни и предвидим по отношение на последиците от него. Тя трябва да бъде формулирана достатъчно прецизно, така че хората да могат да предвидят последствията, които може да доведе до дадено действие. Съдът признава, че във въпросната област може да е трудно да се формулират закони с абсолютна точност и че те могат да имат известна степен на гъвкавост, за да позволят на руските съдилища да преценят дали определено действие може да се счита за способно да подбужда омраза и враждебност. ЕСПЧ отбелязва, че позовавайки се на необходимостта от защита на „правата и интересите на многонационалното население на Русия“, правителството не е посочило какви конкретни права и кои лица, групи или сектори от населението се опитва да защити. В руския контекст ЕСПЧ многократно е отбелязвал трудната ситуация в Чеченската република, така че Съдът може да приеме, че през периода, когато жалбоподателят е бил съден и осъден, въпросите, свързани с конфликта в Чеченската република, са били от много чувствителен характер и изискваше специална бдителност от страна на властите. Съответно Съдът приема, че мярката, предприета срещу жалбоподателя (поне на пръв поглед), преследва целите за защита на националната сигурност, териториалната цялост и обществената безопасност и предотвратяване на безредици и престъпления. Обръщайки се обаче към текстовете на разглежданите статии, Съдът отбелязва, че първата статия от I.A. Закаева е написана в "напълно неутрален" и дори примирителен тон. Втората статия на А. А. Масхадов, очевидно, е по-опасна и съдържа ясно формулирани твърдения, описващи действията на руските власти в Чеченската република като "геноцид", "терор срещу Русия", "терористични методи" и т.н., тя осъжда политика на Русия в региона в миналото и обвинява политическото ръководство на мястото към момента на публикуване на тази статия. В тази връзка ЕСПЧ отбелязва, че неразделна част от свободата на изразяване е търсенето на историческа истина. Освен това политическа реч или изявления, силно критични към официалната политика, не са достатъчни, за да оправдаят намесата в свободата на изразяване.
Като цяло, според ЕСПЧ, въпросните статии не могат да бъдат квалифицирани като призиви към насилие или насърчаване на насилие чрез събуждане на някакви подкрити емоции, вкоренени предразсъдъци или ирационална омраза.
В действителност критиката към действията на Русия в Чеченската република не изисква въоръжена съпротива или използване на въоръжена сила.
или използване на терористични атаки и екстремистки дейности като средство за осигуряване на националната независимост на Чечня. В решението си ЕСПЧ постанови, че е налице нарушение на чл. 10 ЕКПЧ и че не е необходимо да се разглежда жалбата по чл. 6 и 13 ЕКПЧ.
Заслужава да се отбележи, че това е първото решение на ЕСПЧ по дела за екстремизъм с участието на Руската федерация. Но в практиката на ЕСПЧ стандартите за тази категория дела вече са формирани, преди всичко в решенията на ЕСПЧ по дела срещу Турция.
Едно такова решение, на което ЕСПЧ многократно се е позовавал по делото Dmitrievsky, е делото Ozturk срещу Турция (№ 2 22479/93) 344 . Г-н Ozturk, жалбоподателят, през 1988 г. публикува книгата на N. Behram „A Testimony of Life. Дневник на смъртта под мъчения ”(Hayatin Tanikliginda - I§kencede Olumun Guncesi), който разказва за живота на Ибрахим Кайпаккай, който през 1973 г. е един от основателите на Комунистическата партия на Турция - марксистко-ленинисткото движение (Turkiye Komunist Partisi - Марксист-ленинист (TKP-ML)), която беше нелегална организация в Турция. На 21 декември 1988 г. прокурор към Съда за национална сигурност на Анкара (Турция) образува наказателно дело срещу г-н Бехрам, автор на книгата, и жалбоподателя, издателя, г-н Йозтюрк. На 14 февруари 1989 г. прокурорът обвини г-н Озтюрк в разпространение на комунистическа пропаганда, нарушаване на членове от Наказателния кодекс и подбуждане към омраза и враждебност на базата на социално-класови различия. Прокурорът подчерта, че начело на терористична организация (TKP-ML) Ибрахим Кайпаккая, за чийто живот е написана книгата, е извършвал въоръжени нападения с цел сваляне на конституционния ред на турската държава и установяване на комунистически режим. Според прокурора книгата трябва да се тълкува в светлината на действията на И. Кайпаккая и от тази гледна точка той намекна, че терористичните актове са позволили на престъпниците да се доближат до хората и да ги въвлекат в активни терористични действия, което , от своя страна е нелегална комунистическа пропаганда, а днес – пропаганда на насилие и терористична заплаха. Струва си да се отбележи, че турският национален съд оправда г-н Бехрам (автора) въз основа на експертен доклад, в който трима професори по наказателно право твърдят, че в книгата няма нищо, което да може да се счита за престъпление съгласно турския наказателен кодекс и в момента книгата г-н Бехрам е в открита продажба под другото заглавие Биография на един комунист (Bir komunistin biyografisi), а г-н Озтюрк е осъден. Турското правителство твърди, че осъждането на г-н Йозтюрк като издател не може да се счита за нарушение на свободата му на изразяване, а Н. Бехрам е автор и реален бенефициент на правото на свобода на изразяване и няма ограничение на г-н Бехрам правото да предава или изразява мнения може да бъде поискано, тъй като той беше оправдан и работата му е отворена за продажба в Турция от 1991 г. ЕСПЧ разгледа няколко критерия, преди да вземе решението си и заключи, че намесата в правото на жалбоподателя на свобода на изразяване в резултат на неговата присъда, съгласно турския наказателен кодекс, може да се счита за предписан закон, въпреки че признава, че във въпросната област може да е трудно да се формулират закони с абсолютна точност и че много закони неизбежно се формулират с термини, които са повече или по-малко неясни и тяхното тълкуване и прилагане е практически въпрос.
ЕСПЧ повтори основните принципи, залегнали в решенията му, свързани с чл. 10 ЕКПЧ:
а) Свободата на изразяване е една от фундаменталните основи на едно демократично общество и едно от основните условия за неговия прогрес и за себереализацията на всеки индивид. В съответствие с параграф 2 на чл. 10 от ЕКПЧ, правото на свобода на изразяване се прилага не само за „информация“ или „идеи“, които се приемат благосклонно или се считат за безобидни или безразлични, но и за онези, които обиждат, шокират или нарушават такива изисквания за плурализъм и толерантност, без които съществува не е "демократично общество". Както е посочено в чл. 10 от ЕКПЧ тази свобода подлежи на изключения, които трябва да се тълкуват стриктно и необходимостта от всякакви ограничения трябва да бъде установена;
б) прилагателното "необходим" по смисъла на ал. 2 на чл. 10 ЕКПЧ предполага наличието на „належаща социална нужда“. Договарящите се държави разполагат със свобода на преценка при преценката дали такава необходимост съществува, но тя върви ръка за ръка с европейския надзор, обхващащ както законодателството, така и решенията, които го прилагат, дори тези, издадени от независим съд. По този начин Съдът има правомощието да се произнесе окончателно дали едно „ограничение“ или „наказание“ е съвместимо със свободата на изразяване, както е предвидено в чл. 10 ЕКПЧ;
в) при упражняване на своята надзорна юрисдикция, Съдът трябва да разгледа намесата в светлината на делото като цяло, включително съдържанието на оспорваното произведение и контекста, в който е публикувано. По-специално, той трябва да определи дали въпросната мярка е „пропорционална на легитимните цели“ и дали „достатъчните“ причини, на които се позовават националните власти, са основателни. Правейки това, Съдът трябва да се увери, че националните власти са приложили стандарти, които са в съответствие с принципите, залегнали в чл. 10 ЕКПЧ, и освен това те се основават на приемлива оценка на релевантните факти.
В резултат на това ЕСПЧ отбеляза, че въпросната книга е под формата на биография на И. Кайпаккая. Съдът също така счита, че думите, използвани в съответната книга, не могат да се считат за подбуждане към насилие или вражда и омраза между гражданите. Следователно Съдът не вижда нищо, което би могло да обоснове заключението, че г-н Ozturk носи каквато и да е отговорност за проблемите, причинени от тероризма в Турция, и счита, че използването на наказателното право срещу жалбоподателя не може да се разглежда
е основателна при обстоятелствата по настоящото дело. Съдът заключава, че е налице нарушение на чл. 10 Свобода на изразяване ЕКПЧ.
Друго решение в тази категория беше взето от ЕСПЧ през 2015 г. по делото Dilipak v. Turkey (№ 29680/05) 345 . Професионалният писател, журналист и правозащитник Абдурахман Дилипак публикува статия, озаглавена "Ако пашите (генералите) откажат да се подчинят" на първа страница на турското седмично списание, което излезе на 29 август 2003 г. Статията критикува високопоставени офицери които бяха пред пенсия. Авторът намекна, че някои от генералите са призовавали към предполагаемото насърчаване на фундаментализма и антисекуларизма, което са използвали като извинение за намеса в политиката на държавата, медиите, висшите държавни служители и дори мафията, като се стремят да създават политическа атмосфера, която да е в съответствие с техния мироглед. Жалбоподателят подава жалба до ЕСПЧ срещу образуваните срещу него наказателни дела, които все още са висящи пред турските съдилища. Той беше обвинен в застрашаване на „подчинението във въоръжените сили“ в тази статия и дискредитиране на турските въоръжени сили. Производствата в съдилищата на две различни инстанции продължиха общо 6 години и 6 месеца. Жалбоподателят е заплашен с наказание от 6 месеца до 3 години лишаване от свобода, но в резултат на това се заключава, че давността за привличането му към наказателна отговорност е изтекла. ЕСПЧ отхвърля възражението на правителството относно липсата на статут на жертва на жалбоподателя и заключава, че наказателното преследване на жалбоподателя представлява „намеса“ в правото му на свобода на изразяване, гарантирано от чл. 10 от Конвенцията. Позицията на ЕСПЧ се формира по следния начин: съдът отбелязва, че в оспорената си статия жалбоподателят обвинява някои генерали в намеса в общата политика на страната. Съдът също така счита, че наказателното дело на жалбоподателя срещу компетентния орган на жалбоподателя се счита за общоприложимо, когато представлява обида за въоръжените сили, поради което компетентните органи преследват жалбоподателя на основание на критика. ЕСПЧ счита, че когато армейски офицери или генерали правят публични изявления по общи политически теми, те са повлияни както от политиците, така и от всеки, който участва в дискусията по този въпрос, но в същото време в едно демократично общество висшите военни не могат тази конкретна област, за да претендира за имунитет срещу евентуална критика. Що се отнася до статията на жалбоподателя, съдът не я счита за обидна или че представлява подбуждане към насилие или омраза. Съдът счете, че коментарите на г-н А. Дилипак не съдържат никакви обиди или клеветнически изявления, основани на грешни данни или забележки относно защитата на насилствени действия срещу военнослужещи. При тези обстоятелства образуването на наказателно производство изглежда като опит на компетентните органи да използват наказателното производство за потискане на политически идеи или мнения. В светлината на тези съображения ЕСПЧ приема, че е налице нарушение на чл. 10 Свобода на изразяване ЕКПЧ.
Със сигурност може да се каже, че в практиката на ЕСПЧ се е развила определена позиция относно приложението на чл. 10 от ЕКПЧ, който е разработван в продължение на няколко години по същество на жалби срещу различни държави. Към днешна дата Европейският съд е приел за разглеждане и е поискал официалната позиция на руските власти по няколко десетки случая, подобни на случая на С. Дмитриевски, и други дела, образувани по оплаквания за нарушение на чл. 10 ЕКПЧ. В тази връзка в близко бъдеще можем да очакваме ЕСПЧ да издаде нови решения по случаи на екстремизъм, идващи от Русия.
В чл. 10 от ЕКПЧ подчертава, че всеки има право свободно да изразява мнението си, без да се допуска намеса от страна на публични органи, но прилагането на това право „подлежи на определени формалности, условия, ограничения или санкции, които са предвидени от закона и са необходими в едно демократично общество в интерес на националната сигурност, териториалната цялост или обществения ред за предотвратяване на безредици или престъпления, за защита на здравето или морала, за защита на репутацията или правата на другите, за предотвратяване на разкриването на информация, получена поверително, или за поддържат доверие и безпристрастност
справедливост“.
Имайки предвид практиката на Европейския съд по правата на човека по дела в нарушение на чл. 10 от ЕКПЧ, заслужава да се отбележи фактът, че ЕСПЧ най-често отбелязва редовността на превишаване на правомощията от държавата. Въпреки че държавите имат способността да налагат определени ограничения върху свободата на изразяване, те също имат „поле на преценка“ за прилагане на такива ограничения за всеки отделен случай. Например в делото Обершлик срещу Австрия ЕСПЧ отбелязва, че „свободата на словото във формата, в която е гарантирана от параграф 1 на чл. 10, е един от опорните стълбове на демократичното общество, едно от основните условия за напредъка и себереализацията на всеки негов член. Като обект на ограниченията, установени в параграф 2 на чл. 10, то се простира не само до „информация“ или „идеи“, които се приемат благосклонно от обществеността или се считат за безобидни или неутрални, но също и до тези, които обиждат, шокират или предизвикват безпокойство у държавата или част от населението. Такива са изискванията на плурализма, толерантността и широтата на мисленето, без които няма демократично общество.
От съдебните дела по тази тема заслужава внимание делото на блогъра Константин Жаринов, който беше осъден за екстремизъм за повторно публикуване (репост) на материали от Десния сектор (екстремистка организация, забранена в Руската федерация) в социална мрежа. Той публикува репост на съобщението на Десен сектор на страницата си на 2 март 2014 г. Блогърът е обвинен по чл. 280 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Публични призиви за извършване на екстремистка дейност“, въпреки че към този момент „Десният сектор“ не беше официално признат за екстремистка организация. Въпреки това на 28 септември 2015 г. К. Жаринов беше признат от съда за виновен в екстремизъм и осъден на 2 години пробация. Впоследствие е амнистиран. К. Жаринов смята наказателното си преследване за политически мотивирано и сезира ЕСПЧ за възстановяване на правата си. Засега няма решение на ЕСПЧ по това дело. Имайте предвид, че този случай, по своето правно естество, не е единствен през последните няколко години. Зачестява обаче практиката за привличане под отговорност за дейност в социалните мрежи, квалифицирана като действия с екстремистки характер.
Експертите като цяло не са съгласни по въпроса за отговорността за изявления, направени в социалните медии. В тази връзка е интересно мнението на практикуващия адвокат Жорин: „Съдът трябва да разбере къде е мнението и къде твърдението. Мнението не може да бъде наказано. Важно е съдилищата, които разглеждат подобни дела, да ги разглеждат внимателно и в рамките на закона. Това е много фина линия: къде е мнението и къде е крайността
Разбира се, загрижеността на държавата за нейната национална сигурност е породена от редица ограничения на правото на свобода на словото. Това се състои по-специално в официалното признаване на материали като екстремистки и установяване на забрана за тяхното разпространение, но прилагането на такава държавна политика трябва да се извършва със законни методи, за да се защитят основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на другите, за осигуряване на отбраната и сигурността на държавата.
Зареждане...
