На 16-17 април 2015 г. в град Ростов на Дон IX регионална практическа конференция-семинар "Договорна система за обществени поръчки: приложение Федерален закон (оттук нататък - Федерален закон № 44), на който присъстваха представители на клиенти и доставчици от цяла Южна Русия. Водещ говорител беше заместник-началникът на Експертния консултативен център на Института за обществени поръчки, сертифициран учител в областта на обществените поръчки Александър Николаевич Евстасенков.
Държавни и общински клиенти вече повече от година те работят върху новия федерален закон № 44 и в тази връзка срещат определени трудности, освен това заповеди, писма и насоки на различни министерства и ведомства редовно издават изясняване на работата по този закон и също така се правят промени във федерален закон № 44, който несъмнено , усложнява работата и клиентите и доставчиците, като ги принуждава внимателно да проучат законодателството.
По време на събитието говорителят - Евстасенков А.Н. отбеляза най-проблематичните области на приложение на закона и отговори на въпроси от аудиторията.
Ще разгледаме основните теми на презентацията на оратора.
Преглед на промените, направени за федерален закон номер 44 за последен път
В началото на своя доклад А. Н. Евстасенк изброява най-често извършените от клиентите нарушения при извършване на покупки: на първо място, клиентите трябва да помнят, че името на производителя на стоките не трябва да бъдат изписани в обявлението и в тръжната документация дори в препоръчаната форма и ако предметът на поръчката е доставката на стоките, тогава заявлението на участника в обществената поръчка трябва задължително да посочи името на страната на произход на стоките.На второ място, когато провеждането на електронен търг, комисията на клиента е длъжна да отхвърли заявлението, ако в който и да е етап е открита ненадеждна информация в която и да е част от кандидатурата на кандидата (част 6.1 от член 66 от Федералния закон № 44). Третата най-често срещана грешка е позволена от клиента по време на покупката, като се използва заявката за котировки, тук клиентът в случаите, предвидени от закона, изисква документи, потвърждаващи съответствието на стоки, строителни работи и услуги с изискванията на националния режим (член 14 от Федералния закон № 44), в някои случаи практиката показва, че клиентите нарушават това изискване на закона.
Важни промени във Федералния закон № 44 въвеждат Федерален закон от 06.04.2015 г. № 82-ФЗ "относно измененията в някои законодателни актове Руската федерация по отношение на премахването на задължителното отпечатване на търговските дружества ", според което печатът за юридически лица (АД, LLC) не е задължителен, а единичните и нестопанските организации трябва да имат печат на склад. Наличието или липсата на отпечатване от юридически лица е посочено в устава. По отношение на други форми на търговски организации (икономическо партньорство, селски (селскостопански) домакинства, икономическо партньорство, производствени кооперации) изискването за отпечатване не е установено от законодателството.
Отделни нови актове на правителството на Руската федерация, приети в разработването на федерален закон № 44
Първото постановление, на което Александър Николаевич привлече вниманието на участниците в конференцията, беше Декретът на правителството на Руската федерация от 04.02.2015 г. № 99 "относно установяването на допълнителни изисквания за участниците в доставката на определени видове стоки, строителни работи, услуги, случаи на класификация на стоки, услуги, които поради своята техническа и / или технологична сложност, новаторски, високотехнологичен или специализиран характер са в състояние да доставят, изпълнят, оформят само доставчици (изпълнители, изпълнители) с необходимото ниво на квалификация, както и документи, потвърждаващи съответствието на участниците в обществените поръчки с посочените допълнителни изисквания "(наричано по-нататък" ДВ бр. 99 ").
PP номер 99 се задава допълнителни изисквания за участниците в обществените поръчкив изпълнението на някои видове поръчки ( строителни работи, реставрация, предоставяне на кетъринг услуги (доставка на храна) и др.) в Приложение № 1 към РПП № 99 и също така установява определени видове продукти, класифицирани като технически усъвършенствани, иновативни, високотехнологични, специализирани за целите на конкуренцията с ограничено участие в приложение № 2 към РПП № 99. Клиентът трябва да има предвид това не се прилага за открити конкурси, заявки за оферти, заявки за предложения. Следователно по време на тези процедури за възлагане на обществени поръчки клиентът няма право да налага допълнителни изисквания на участника в обществената поръчка.
Следното, но не по-малко важно, беше Резолюцията на правителството на Руската федерация от 05.03.2015 г. № 196 "относно делата и процедурата за клиента през 2015 г. отлагане на плащането на наказания (глоби, наказания) и (или) отписване на натрупаните наказания (глоби, санкции)" по-долу - ПП № 196), което прави промени в сроковете за заплащане на санкциите през 2015 г. В този случай клиентът се таксува отговорност да контролира времето за доставка на стоки, изпълнението на строителните работи, предоставянето на услуги. Ако условията за изпълнение на задълженията по договора, предвидени пряко от договора, са нарушени, клиентът трябва да се възстанови наказанието, дори в случай на малка сума на санкцията, в допълнение, клиентът трябвапоставяне на информация за назначаването на наказание в регистъра на договорите. Така, ако забавянето на задълженията по договора е дори 1 ден, клиентът е длъжен да си възстанови наказанието. Така че, въз основа на ПП № 196 през 2015 г., санкцията се възстановява както следва: ако размерът на наказанието е по-малък или равен на 5% от цената на договора, той трябва да бъде отписан и да не бъде начислен от доставчика; ако санкцията е между 5% и 20% от договорната цена, 50% от санкцията ще бъде приспаднато, при условие че 50% ще бъде платено от доставчика преди края на годината; ако размерът на санкцията е повече от 20%, тогава на доставчика му е отложено плащане до края на годината.
Друго постановление относно промяната в срока на договора, цената на договора, цената на единица стоки, работа, услуги, цена на количеството стоки, работа, услуги по споразумение на страните е Резолюция на правителството на Руската федерация от 06.03.2015 г. № 198 "За одобряване на правилата за изменение по договора (или) цената на единица стоки, работа, услуги и / или количеството стоки, размера на труда, услугите, предоставени от договорите, крайният срок за който завършва през 2015 г. "(наричан по-долу" PP номер 198). Условия за прилагане на ПП № 198: ако договорът изтича през 2015 г., договорът е по-дълъг от 6 месеца и договорът не може да бъде изпълнен за обстоятелства извън контрола на страните без промяна на условията, а предмет на договора е доставката на стоки, списъци (одобрени от федералния изпълнителен орган с договорна цена от над 1 милион рубли, одобрени от най-висшите изпълнителни органи на съставните единици на Руската федерация, местните администрации с договорна цена над 1 милион .. К, но по-малко от 5 милиона рубли), или на строителство, реконструкция, преоборудване, включително закупуване на оборудване за опазване на строителни приблизителни оценки, IPO-та, а след това, в зависимост от ПП номера на горните условия 198 се използва в следния ред: доставчик насочва жалбата на клиента с обосноваване на невъзможността за изпълнение на договора без промяна на условията поради значителна промяна в обстоятелствата (чл. 451 от Гражданския кодекс на Руската федерация) клиентв рамките на 30 дни се обмисля обжалване и да вземете решение.
Съгласно Указ на правителството на Руската федерация от 06.03.2015 г. № 199 "Относно случаите и условията, при които клиентът има право в 2015 г. да не установи изискването за изпълнение на договора в обявлението за поръчката и / или проекта за договор", клиентът в обявлението за покупката може да посочи случаите съгласно който той няма да изисква предоставянето на изпълнение на договора от участника в обществената поръчка, с когото е сключен договорът (например от малки предприятия). Ако обаче в обявлението няма такова указание, клиентът е длъжен да поиска обезпечение от всеки победител в процедурата за възлагане на обществена поръчка.
Прилагането на националния режим при изпълнението на обществените поръчки
Отделна тема, която беше обсъждана от докладчика, беше използването на национално третиране при възлагането на обществени поръчки. Този въпрос е особено важен сега, когато дейностите на Руската федерация са подкопани от санкциите на чужди държави.
Ограниченията за закупуване на чуждестранни продукти съществуват в 4 сфери:
1. Национална отбрана и държавна сигурност (уредена с Постановление на правителството на Руската федерация от 24 декември 2013 г. № 1224 "за установяване на забрана и ограничения за допускане на стоки, произхождащи от чужди държави, извършени (извършени) от чуждестранни лица с цел закупуване на стоки, работи (услуги) за нуждите на отбраната на страната и сигурността на държавата.
2. Машиностроене (регламентирано с Указ на правителството на Руската федерация от 14 юли 2014 г. № 656 "За налагане на забрана за допускане на определени видове инженерни продукти с произход от чужди държави с цел възлагане на обществени поръчки за посрещане на държавни и общински нужди" (наричано по-долу ПП № 656) на употребявани автомобили. ПП № 656 установява забрана за допускане на стоки, чиято страна на произход е чуждестранна, с изключение на Република Беларус, Република Армения и Република Казахстан. За да потвърди страната на произход на стоките, кандидатурата на кандидата трябва да съдържа сертификат за произход. Ако клиентът не закупи самия автомобил, а услугите, свързани с транспорта, PP № 656 не се прилага за такива договори.
3. Леката промишленост (регламентирано с Указ на правителството на Руската федерация от 11.08.2014 г. № 791 "За налагане на забрана за допускане на стоки от лека промишленост с произход от чужди страни с цел извършване на обществени поръчки за федерални нужди"), постановлението се прилага само от клиенти на федерално ниво и списъкът включва не само стоки от леката промишленост, но и услуги за тяхното производство.
4. Медицински продукти (покупката се урежда с Постановление на правителството на Руската федерация от 05.02.2015 г. № 102 "за установяване на ограничението за допускане до определени видове медицински продукти с произход от чужди държави с цел обществени поръчки за държавни и общински нужди" (по-долу ПП № 102) ПП номер 102 не се прилагакогато разглежда първата част от заявлението за участие в електронен търг, За потвърждаване на страната на произход на стоките към втората част от заявлението за участие в покупката трябва да се приложи сертификат, издаден от Търговската камара (CT-1). Ако сертификатът за формуляр ST-1 не е приложен към заявлението, клиентът автоматично трябва да прецени, че предлаганите от участник стоки не са руски. В този случай клиентът трябва да се занимава с издаването на PP номер 102, когато извършва такава покупка. Следва да се отбележи, че PP номер 102 не предвижда забрана за закупуване на медицински изделия чуждестранен произходи предвижда само задължението на комисията за възлагане на обществени поръчки да отхвърли заявленията, съдържащи предложения за доставка на медицински изделия (съгласно списъка по ГД № 102) с произход от чужди страни (с изключение на Република Армения, Република Беларус и Република Казахстан, които са членове на Русия с Евразийския икономически съюз (ЕОАЕ)). Напримерако са подадени три заявления за участие в поръчката, а едно заявление съдържа предложение за доставка на медицински продукти, чието производствено място е чужда държава (не е част от ЕАЕУ), а две други заявления предлагат стоки за доставка от различни производители, страни чийто произход е член на EAEU, клиентът трябва да отхвърли заявлението на участник в обществената поръчка, предлагащ стоки от чужда държава, която не е част от EAEU. Все пак, ако всички участници в поръчката предложат да доставят стоки с чуждестранен произход, PP № 102 не се прилага.
Като анализира опита на PP # 102, говорителят посочи типичната грешка, направена от клиентите, когато го използва на практика: клиентите съчетават стоките в една партида, която е включена и не е включена в PP No. 102, докато е необходимо да се разделят тези стоки на две различни партиди, може да се тълкува като ограничаване на конкуренцията. Освен това клиентът трябва да посочи в обявлението заявлението за PP номер 102 и връзката му с националния режим.
5. Предпочитания за стоки от руски, беларуски и казахски произход (определена в Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 25 март 2014 г. № 155 "Относно условията за допускане на стоки с произход от чужди страни с цел доставка на стоки, строителни работи и услуги за държавни и общински нужди" (повече - Номер по поръчка 155)). Посочената поръчка се прилага в случаите на доставка на стоки, изброени в параграф 1 от Наредба № 155 (храни, лекарства, медицински изделия и медицинско оборудване). Поради факта, че медицинските изделия са включени в ПП № 102 и в Заповед № 155, в уведомлението и в документацията за обществените поръчки клиентите се съветват да уточнят условията, забраните и ограниченията за закупуване на стоки с произход от чужди държави, като вземат предвид тези документи.
Осигуряване на ползи за клиентите на институции и предприятия от пенитенциарната система и организациите на хората с увреждания
Когато се прилага на практика, чл. 28 и чл. 29 FZ No. 44 много клиенти често правят една много честа грешка, а именно: обединяват стоките в списъка и липсват в списъка в една партида. Докато в една партида могат да бъдат закупенистоки, строителни работи, услуги само от съответния списък (в случай на предоставяне на обезщетения на институции и предприятия на пенитенциарната система - списъкът е даден в Указ на правителството на Руската федерация от 14 юли 2014 г. № 649 "относно процедурата за предоставяне на институции и предприятия на пенитенциарната система с предимства във връзка с предлаганата от тях договорна цена"; когато предоставяте обезщетения организации на хора с увреждания - списъкът е даден в Указ на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. № 341 "Относно предоставянето на обезщетения на организациите на хората с увреждания при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) във връзка с договорната цена, която те предлагат". За това нарушение законодателят предвижда административна отговорност в съответствие с част 4.2 от чл. 7.30 Административен кодекс: глоба от 3000 рубли. на длъжностното лице.
Обществените поръчки от малки предприятия (SMP) и социално ориентирани организации с нестопанска цел (SONKO)
Клиентът трябва да помнисъгласно част 1 от чл. 30 FZ № 44 трябва извършват покупки от МСП и SONKO в размер не по-малко от 15% от общия годишен обем на покупките. Това означава, че сумата, която клиентът трябва да похарчи за покупки от SMP и SONKO, трябва да бъде най-малко 15% от общия годишен обем на покупките, а наказанието за длъжностно лице, нарушило този параграф от закона, е 50 000 рубли. съгласно част 11 от чл. 7.30 Административен кодекс.
Обемът на покупките, направени от SMP, SONKO, се счита въз основа на размера на договорите, сключени съгласно писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 31 декември 2014 г. № D28i-2868 "За изясняване на разпоредбите на Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ" Относно договорната система в областта на закупуването на стоки , строителство, услуги за държавни и общински нужди ".
А.Н. Евстасенков изрази и ключовите моменти в използването на изкуството. 30 от федералния закон № 44. На първо място, не е възможно да се отделят покупките, направени за SMP и SONKO. Правилата на закона са еднакви, т.е. в рамките на единна процедура за възлагане на обществени поръчки, клиентът трябва незабавно да получи обезщетения както за SMP, така и за SONKO. На второ място, ако в обявлението за обществени поръчки са били поставени ограничения за участие в процедурата за възлагане на обществени поръчки, само SMP и SONKO, тогава договорът включва задължително условие(отделни етапи на изпълнение на договора) в срок от не повече от 30 дни от датата на подписване на документите за приемане (част 8 от чл. 30 от Федерален закон № 44). На трето място, участниците в обществените поръчки, принадлежащи към SMP и SONKO, трябва да декларират своята принадлежност към съответната категория в своите заявления, като потвърждават статута си с документи, т.е. чрез предоставяне на допълнителни документи, участникът в обществената поръчка не трябва.
В допълнение, говорителят се свърза с темата за отчитане на обема на покупките от SMP и SONKO. За клиентите не станаха новините, че съгласно част 4 от чл. Според резултатите от годината, 30 FZ No. 44, клиентът е длъжен да изготви доклад за обема на покупките от SMP, SONKO и преди 1 април на годината, следваща отчетната година, да постави такъв отчет в ENI (понастоящем www.zakupki.gov.ru). При изготвянето на отчета, клиентът трябва да бъде ръководен формуляр за докладване и правила за попълването му,установена с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 март 2015 г. № 238 "относно процедурата за изготвяне на доклад за обема на покупките от малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел, поставянето му в един информационна система и внасяне на изменения в Правилника за междуведомствената комисия за подбор на инвестиционни проекти, руските кредитни организации и международните финансови организации да участват в Програмата за подпомагане на инвестиционни проекти, реализирани на територията на Руската федерация на основата на финансиране на проекта ". Първите резултати от работата с формуляра за отчет показаха, че много клиенти са допуснали грешки и сериозни нарушения при формирането на този вид отчитане. В същото време клиентите трябва да помнят отговорност които те носят в случай неотчетен отчетна уебсайта www.zakupki.gov.ru: глоба на длъжностните лица - в размер на 50 000 рубли; за юридически лица - 500 000 рубли (част 3 от член 7.30 от Административния кодекс на Руската федерация). В случай на публикуване на отчет след изтичане на срокаглоба на длъжностните лица - в размер на 15 000 рубли, на юридически лица - 50 000 рубли (част 1.4 от член 7.30 от Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация).
Договорно обслужване, управител на договори, поръчка за доставки: големи нарушения
Първите резултати от работата с Федерален закон № 44 ясно показаха основните грешки които позволяват на клиентите при създаване на договорна услуга, комисия за възлагане на обществени поръчки, определяне на управител на договори, както и грешките, които възникват в процеса на изпълнение на функциите и задълженията им, които им е дал главата на организацията на клиента. Следните нарушения бяха изказани от оратора: създаването от клиента на договорна услуга след 31 март 2014 г. (от клиенти, чиито общи годишни покупки надхвърлят 100 милиона рубли); създаването на договорна услуга и дефинирането на договорни мениджъри в едно и също време в една организация (например за възлагане на обществени поръчки за клонове); включването в състава на договорната услуга на лица, които не са преминали обучение, включително назначаването на ръководителя на договорната услуга без подходяща квалификация; Публикуването на известията, документацията, проектодоговорите на уебсайта www.zakupki.gov.ru не се извършва от служител на договорната услуга или от управителя на договора, а от друго лице. Също така на практика има случаи, при които няколко мениджъри по договори изпълняват една и съща покупка, докато съгласно част 2 от чл. 38 FL № 44 управител на договори отговаря за извършването на една или повече покупки; обосновката за първоначалната (максималната) договорна цена не се прави от договорната услуга (управител на договори), а от други длъжностни лица, комисията включва лица, които нямат образование в областта на обществените поръчки и които нямат специални познания за обекта на покупка, което противоречи на част 5 от чл. 39 FZ номер 44.
Отделният контрол в областта на обществените поръчки
Отделният контрол в областта на обществените поръчки се извършва въз основа на чл. 100 FZ № 44 на федерално ниво въз основа на Декрет на правителството на Руската федерация от 10 февруари 2014 г. № 89 "За одобряване на правилата за осъществяване на контрола на отдела в областта на обществените поръчки за посрещане на федералните нужди" на ниво област Ростов въз основа на Резолюция на правителството на РО № 1224 от 26 декември 2013 г. "За одобряване на процедурата за осъществяване на контрола на отдела в областта на обществените поръчки за посрещане на държавните нужди на региона на Ростов", на общинско ниво - по реда, определен от местната администрация, и по отношение на всички юрисдикционни закони azchikov.
От разпоредбите на закона за договорната система следва, че от ведомствения контрол се изисква да осъществява следните органи: държавни органи, включително държавни органи на субектите на Руската федерация; Държавен контрол на атомната енергия - Rosatom; държавни органи извънбюджетни фондове и общински органи.
Много органи обаче не предприемат мерки за осъществяване на ведомствен контрол, а на общинско ниво, освен това няма актове за осъществяване на ведомствен контрол, което е абсолютно нарушение на разпоредбите на действащото законодателство в тази част.
Основните грешки на клиентите при извършването на покупки от един доставчик
Независимо от факта, че процедурата за сключване на договор с единствен доставчик (изпълнител, изпълнител) се извършва съгласно опростени правила в сравнение с конкурентните методи за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки, клиентите признават много нарушения, когато прилагат на практика изкуството. 93 номер на FZ 44. Лекторът се фокусира върху най-често срещаните грешки. Така че, много клиенти забравят да подадат обявление за покупка, съгласно част 2 от чл. 93 от Федералния закон № 44. Също така в случаите, когато обявлението е публикувано на уебсайта www.zakupki.gov.ru, често е налице нарушение на периода на такова разположение. Ораторът отново напомни на присъстващите на събитието, че известието трябва да бъде изпратено не по-късно от 5 дни преди датата на сключване на договора. Освен това е добре да се помни за доклада за невъзможността или невъзможността да се използват други методи за идентифициране на доставчик, които следва да се съставят въз основа на част 3 от чл. 93 от Федералния закон № 44. Наличието на този документ органи на ведомствения контрол заплати специално внимание по време на контролните дейности.
Както знаете, при планирането на покупките, клиентите се ръководят от съвместна заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Федералната хазна от 27 декември 2011 г. № 761/20 и n за одобряване на процедурата за поставяне на официалния уебсайт график за подаване на поръчки за стоки, от клиентите и формата на графици за подаване на поръчки за стоки, услуги и услуги за нуждите на клиентите "и съвместна заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Федералната хазна с дата 20 септември 2013 г. № 544 / 18n "Относно пускането на официалния сайт на Руската федерация в информационната и телекомуникационната мрежа" Интернет "за публикуване на информация за подаване на поръчки за стоки, строителни работи и предоставяне на услуги за графици за подаване на поръчки за 2014 и 2015 г. години. " Лекторът напомни на присъстващите на конференцията, че клиентът има право да извършва допълнителни покупки със спестени средства в резултат на покупките, но за това е необходимо тези покупки да бъдат направени предварително в графика. По отношение на плановете за обществени поръчки, които клиентите ще изготвят за период от три години, е необходимо да се разбере, че плановете за възлагане на обществени поръчки ще бъдат обект на ежегодно одобрение. Например, първият план за доставки ще бъде разработен за периода 2017-2019 г., през 2017 г. клиентът трябва да одобри и да постави нов план за периода 2018-2020 г. Клиентът трябва да помни, че покупки, които не са включени в графика за поръчки, не могат да бъдат направени. За такова нарушение се носи административна отговорност.
Правила за описание на обекта на покупка (подготовка на технически спецификации)
Условията за описание на обекта на покупка трябва да отразяват обективната нужда на клиента при доставката на стоки, строителни работи и услуги, т.е. да описват продукта, който клиентът действително се нуждае, а не този, който би искал да закупи. Сред често срещаните грешки на клиента, когато описва предмета на покупката, лекторът привлече вниманието на слушателите към следната важна точка: указвайки на клиента в техническата спецификация, че "продуктите трябва да отговарят на GOST и техническите условия (по-нататък" TU) "не е напълно правилно, че GOST и TU са различни документи с правно значение. Държавният стандарт е залегнал въз основа на законодателството, а TU е технически документ, разработен от производителя на стоките. Също така се препоръчва клиентът да посочи GOST и неговия конкретен номер, използването на фразата "съответствие с текущата GOST" е двусмислено, тъй като по време на процедурата за възлагане на обществена поръчка GOST може да бъде отменено. Следва да се помни, че стандартите на ГОСТ, приети преди 2003 г., имат препоръчителен характер.
Правила за формиране на технически спецификации при възлагането на строителни работи
По-подробно, говорителят се фокусира върху формирането на технически спецификации при изпълнението на строителните работи. Така че, ако предметът на поръчката е изпълнението на работата по ремонта, тогава винаги се изготвя документацията за проектиране и оценка. Разработването на документацията за проектиране и оценка не се изисква в случаите, когато е необходимо да се извършват работи по поддръжката. Много клиенти обаче не разбират напълно основните разлики между текущия ремонт и основната ремонт. За да се разбере този въпрос, е необходимо да се обърне внимание на нормите на Кодекса за градоустройствено планиране (наричан по-долу "CCR"). Така, в съответствие с параграф 14.2 от чл. 1 RFC RF ремонт на обекти за капитално строителство (с изключение на линейни обекти) - замяна и / или възстановяване на строителни конструкции на обекти на капиталостроене или елементи от такива конструкции, с изключение на носещи конструкции, замяна и / или възстановяване на инженерно-техническа поддръжка и мрежи за инженерингова и техническа поддръжка на обекти за капитално строителство техните елементи, както и замяната на отделни елементи на носещи конструкции със сходни или други елементи, които подобряват тези конструкции и (или) възстановяват каза Leniye елементи (например, подмяна на асансьора или комунални услуги). Превантивен (настоящ) ремонтизвършва систематично и своевременно извършване на работа за предотвратяване на влошаването на конструкциите, довършителните работи, инженерното оборудване, както и работата за елиминиране на незначителни щети и неизправности (формулирани в указ на Госстрой на Русия от 05.03.2004 г. № 15/1 (например боядисване на стени, стени за тапети) ).
Указ на правителството на Руската федерация от 16 февруари 2008 г. № 87 (изменен на 10 декември 2014 г.) "Състав на раздели на проектната документация и изисквания за тяхното съдържание" (наричан по-долу ПП № 87) установява състава на раздели от проектната документация и изисквания за съдържанието на тези секции при подготовката на проект основна документация. Според PP номер 87, раздели 6, 11, 5 и 9, проектната документация напълно развитаза капиталови строителни проекти, финансирани изцяло или отчасти за сметка на съответните бюджети. Във всички останали случаи необходимостта и обхвата на разработване на определените секции се определят от клиента и са посочени в проектното задание. В този случай лекторът обърна внимание на новата позиция, която беше въведена определението за Върховен съд на Руската федерация от 23.03.2015 г. № 304-KG15-1413,според които "в една партида е възможно да се комбинират строителни работи и доставка на оборудване", т.е. съгласно разпоредбите на членове 1, 48, 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Федерален закон № 44, съдилищата посочват, че интеграцията в обекта на възлагане на строителни работи и монтажни услуги за оборудване противно на действащото законодателство. Същевременно съдът стигна до заключението, че формирането от клиента на обекта на покупка под този вид не води до ограничаване на конкуренцията. Както знаете, FAS има абсолютно противоположно мнение по този въпрос.
Заявления за участие в електронен търг и заявка за котировки
Ако в първата част на заявлението за участие в електронен търг участникът в обществената поръчка предостави отделно досие със съгласието да изпълни условията на договора, посочени в документацията, и грешките в това досие са например в тръжния номер или крайният срок за изпълнение на договора е неправилен, В случая на комисията за възлагане на обществени поръчки е по-добре да не се отхвърля подобно заявление, тъй като съгласието е автоматично предоставено, като се използва функционалността на уебсайта на електронния сайт.
В допълнение, в някои случаи комисията за възлагане на обществени поръчки не отхвърля офертите на участниците в обществените поръчки, които подлежат на отхвърляне в съответствие с действащото законодателствотова със сигурност е нарушение и може да доведе до административна отговорност. Така че, съгласно част 6 от чл. 7.30 от Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация, признаване на заявление за участие в търг, търг на съответстваща документация, ако кандидатът, който е подал заявление, трябва да бъде отказан достъп, води до налагане на административна глоба на длъжностно лице в размер на 1% от първоначалната (максималната) договорна цена, по-малко от 5000 рубли и не повече от 30 000 рубли.
Ако участникът в обществената поръчка в заявлението му не декларира съответствие с клауза 8 от част 1 на чл. 31 FZ номер 44, това не е така причина да отхвърлите заявлението. Също така, ораторът обясни, че в случая липса накато част от заявлението за участие в електронен търг решенията за одобрение правейки голяма работа юридическо лице по-добре е да не се отхвърля такова заявление, тъй като за клиента ще бъде изключително трудно да докаже, че участието в тази покупка е основна сделка за участник в покупката.
Заявление за участие в заявлението за котировки
Ако в заявлението за оферта участникът не посочи цената на единица стока, това не е и причина за отхвърляне на заявлението, както е предвидено в параграф 2 на част 3 от чл. Целта на кандидатурата трябва да съдържа общо предложение за цената на договора.
Позовавайки се на въпросите за отхвърляне на заявленията, лекторът отбеляза, че има често срещани ситуации, когато участник в обществената поръчка едновременно декларира в своята молба, че принадлежи на SONCO и MPS, в тази ситуация комисията за възлагане на обществени поръчки не се препоръчва да отхвърля такива заявления.
В писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 19 август 2014 г. № D28i-1616 "За изясняване на разпоредбите на федералния закон от 05.04.2013 № 44-FZ" се съобщава, че клиентът не може да се инсталира в известието за искането за котировки изискване за участниците в обществените поръчки за изпращане на копие от лиценза като част от заявлението, комисията за котировки също няма право да отхвърли заявлението за непредоставяне от страна на участника на заявка за котировки за копие от лиценза като част от заявлението.
Същевременно комисията за възлагане на обществени поръчки е длъжна да провери дали участниците в обществените поръчки отговарят на изискванията, посочени в параграф 1 на част 1 от чл. 31 FZ номер 44 (част 8 от член 31 FZ номер 44). По този начин комисията за котировки и клиентът, при липса на заявление за копие на лиценз, имат право да проверяват действителното си присъствие по друг начин, включително чрез изпращане на искания до лицензиращите органи, изучаване на лицензионни регистри на официалните уебсайтове на лицензиращите органи.
Ако победителят на заявката за котировки не отговаря на изискването за лиценз, посочен в уведомлението за заявката за котировки, този участник трябва да бъде изключен от участие в поръчката или клиентът трябва да откаже да сключи договор с такъв участник по начина, предвиден в част 9 и h. 11 супени лъжици. 31 FZ номер 44.
Някои въпроси, които трябва да бъдат разгледани при подготовката, сключването и изпълнението на договора
Отказ за сключване на договор
Лекторът привлече вниманието на слушателите, че отказът да се сключи договор е отговорностклиент, който се прилага към всички методи за идентифициране на доставчик, ако са налице следните причини: несъответствие на кандидата с еднакви или допълнителни изисквания; участник в обществената поръчка предостави невярна информация относно спазването на чл. 31 FZ номер 44.
В случай на разкриване на посочените по-горе факти клиентът се намира в него един работен ден от датата на откриване на факта, съставя и поставя на интернет страницата www.zakupki.gov.ru протокол за отказ да сключи договор в съответствие с част 11 от чл. 31 FZ номер 44 и за два работни дни изпраща протокола на лицето, на което е отказан договор.
Ако клиентът е установил, че доставчикът (изпълнител, изпълнител) не отговаря на изискванията, посочени в нотификационната документация или е предоставил невярна информация за съответствието му на етапа на изпълнение на задълженията по договора, клиентът въз основа на част 15 от чл. 95 от Федералния закон № 44 е длъжен да вземе едностранно решение за прекратяване на договора.
Основания за едностранно отказ за изпълнение на договор
Състоянието на възможността за едностранно отказ на клиента да изпълни договора могат да бъдат включени в договора (член 95 от Федералния закон № 44, член 450 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В този случай това право може да бъде използвано както от клиента, така и от доставчика (изпълнител, изпълнител).
Едностранен отказ на клиентаот изпълнението на договора за доставката на стоки е разрешено в случай на съществено нарушениедоговор и се ръководи от чл. 523 от Гражданския кодекс. Материално нарушение се счита за: доставката на стоки с неадекватно качество с дефекти, които не могат да бъдат поправени в период, приемлив за купувача; повторно нарушение от страна на доставчика на условията за доставка на стоки.
доставчика,от своя страна могат да откажат да изпълнят договора за доставка на стоки едностранно, при нарушение на договора за доставка от клиента, което се състои в повтарящо се нарушение на условията за плащане на стоките или повторен не-подбор на стоки (част 3 от член 523 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
По отношение на едностранно отказ за изпълнение на договор за услуги, тук е необходимо да се ръководим от нормите на чл. 782 от Гражданския кодекс. Например, клиентът има право да откаже от изпълнението на договора за предоставяне на услуги, при условие че са заплатени действителните разходи, направени от изпълнителя. А изпълнителят има право да откажеот изпълнението на задълженията по договора за предоставяне на услуги за обезщетение само при условие, че се погасяват изцяло загубите на клиента.
Ако предметът на поръчката е бил изпълнение на работататогава е възможно едностранно отказ за изпълнение на договор в случаите, предвидени в чл. 715, чл. 717 от Гражданския кодекс на Руската федерация, а именно: ако изпълнителят не успее да започне работа навреме или работи толкова бавно, че завършването му до крайния срок стане невъзможно; ако в определеното време не са изпълнени изискванията на клиента за коригиране на дефекти от страна на изпълнителя. В допълнение, клиентът може по всяко време преди пускането за него резултат от работата за отказ да изпълни договора (освен ако не е предвидено друго в договора), да плати за извършената работа и да плати обезщетение.
Още веднъж при назначаването на наказание
Александър Николаевич смята, че е необходимо да отдели отделно време на въпроса за назначаването на наказания и глоби. Ораторът обясни, че санкцията е неданъчен бюджетен приход (член 41 от Кодекса на бюджета на Руската федерация за получатели на бюджетни средства).
Възстановяването на санкциите е отговорност на клиентите, чието изпълнение се наблюдава от държавните органи за финансов контрол.
Искането за възстановяване на санкции както за клиента, така и за доставчика е посочено в договора в съответствие с Част 5, 6, 7, 8 от чл. 34 от Федералния закон № 44, както и писмо от Федералната служба за защита на конкуренцията на Русия от 22.10.2014 г. № AC / 42526/14 "При изпращане на информация за включването в договора на условия за заплащане на санкции, както и за намаляване на дължимата сума на физическо лице от договора за размера на данъчните плащания "и Наредбата на правителството на Руската федерация № 1063 от 25 ноември 2013 г." за одобряване на правилата за определяне на размера на начислените глоби в случай на неправомерно изпълнение от страна на клиента, доставчика (изпълнителя, изпълнителя) на задълженията, предвидени в договора изключение на закъснение при изпълнение на задълженията от страна на клиента, доставчикът (изпълнител, изпълнител), както и размерът на глобите, наложени за всеки ден закъснение в изпълнението на доставчика (изпълнител, изпълнител) задълженията по договора. " Все още имате въпроси как да приложим федералния закон номер 44 на практика?Можете да по този въпрос да специалисти на YeSAH.
В съответствие с чл. 1229 от Гражданския кодекс, стр. 3 ч. 1 Чл. 1274 от Гражданския кодекс на Руската федерация, използването на този материал или на неговите съставни части, за да го публикувате на други места разрешено само с писмено разрешение на притежателя на авторските права .
Припомняме, че използването на резултата от интелектуалната дейност, ако такова използване се извършва без съгласието на притежателя на авторските права, е незаконно и води до отговорност, установена в Гражданския кодекс на Руската федерация и други регулаторни и правни актове.
Това са ситуации, в които въпреки че клиентът е определил в документацията минималната и максималната стойност на определени показатели (технически характеристики) на обекта на покупка, само един продукт отговаря на тях. В такива случаи позицията на контролните органи винаги се свежда до факта, че "наборът от технически характеристики, установени от клиента в документацията, не позволява на участниците, които продават продукти със сходни функционални и потребителски свойства, да участват в поръчката". 1
Освен това клиентът трябва да бъде предпазлив и относно неоправданото установяване на максимални стойности на техническите характеристики на обекта на покупка, които ограничават участието на доставчици на стоки с по-високи стойности на тези характеристики.
Ние също трябва да се занимаваме с въпросите за взаимозаменяемостта на стоките.
Според антитръстовите закони взаимозаменяеми стоки са тези, които са сравними по отношение на функцията, употребата, качеството и техническите характеристики, както и други параметри, съгласно които купувачът е готов да замени един продукт с друг.
Подобна формулировка се съдържа в чл. 38 от Закон № 323-ФЗ "За защита на здравето на гражданите в Руската федерация": "медицинските изделия могат да бъдат признати за взаимозаменяеми, ако са сравними по функционални, качествени и технически спецификации и са в състояние да се заменят помежду си. "
В тази връзка особено внимание е отделено на критериите за взаимозаменяемост. Например в писмото на FAS No. AC / 21773/13 от 04.06.2013 г. позицията на надзорния орган относно критериите за взаимозаменяемост на системите (комплекти) на кохлеарна имплантация е ясно посочена.
По отношение на вакуумните системи за събиране на кръв абсолютното ограничаване на конкуренцията е установяването на изисквания за размера на капачката, наличието на двойно цветно кодиране, наличието или отсъствието на връзката на винтовата глава с епруветката, които не засягат качеството, ефикасността и безопасността на самия продукт, но са заложени в документацията само с цел създаване неконкурентни условия за възлагане на обществени поръчки "под един производител". 2
Разбира се, в случай на закупуване на медицински продукти клиентът ще използва метода за пазарен анализ (сравними пазарни цени).
Все пак остава неясно дали Резолюцията на правителството на Руската федерация от 03.11.2011 г. № 881 "относно процедурата за формиране на първоначални (максимални) договорни цени (цени на партидата) за някои видове медицинско оборудване може да бъде приложена за целите на тяхното включване в тръжната документация за доставката на такова оборудване" (наричана по-нататък Резолюция № 881), която е приета съгласно Закон № 94-ФЗ (невалидна), но не е отменена.
Указ № 881 определя процедурата за изчисляване на оборудването на NMTC, като използва отделни кодове, както и затворен списък с източници на информация, които могат да се използват за изчисляване на НМКЦ.
Съгласно част 22 от чл. 22 от Закон № 44-ФЗ, процедурата за изчисляване и обосноваване на НМКЦ може да бъде определена само от федералния изпълнителен орган, който ще бъде награден с тези правомощия от правителството на Руската федерация.
С други думи, правителството на Руската федерация трябва да издаде нормативен акт, в който да определи, че процедурата за изчисляване на НМКЦ в областта на здравеопазването ще бъде разработена например от Министерството на здравеопазването на Руската федерация. Тогава самата поръчка ще бъде одобрена от Министерството на здравеопазването на Русия.
Важно е
Като се има предвид, че Резолюция № 881 установява процедурата за изчисляване на НМКЦ и по силата на част 22 от чл. 22 от Закон № 44-ФЗ, правителството на Руската федерация няма правомощия да установява такива процедури, по отношение на процедурата за изчисляване на НМКЦ, Резолюция № 881 не може да бъде приложена
В същото време част 19 от чл. 22 от Закон № 44-FZ предвижда, че в рамките на договорна система Правителството на Руската федерация има право да определи видовете и групите стоки за оправдаване на НМКЦ, от които ще бъде използван затворен списък с информационни източници.
Такъв затворен списък с източници на информация е точно предвиден в Резолюция 881. Все пак имайте предвид, че този затворен списък с източници на информация е част от процедурата за изчисляване на НМТК и се отнася само до действия в контекста на Закон № 94-FZ.
По този начин може да се заключи, че Резолюция 881 не е приложима изобщо от 1 януари 2014 г. (тази позиция е отразена в писмото на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № D28i-2034 от 22 юли 2015 г.).
Отбелязваме, че много клиенти продължават да използват Резолюция 881 в своята работа. Според нас това не е нарушение на чл. 22 от Закон № 44-ФЗ, но неприлагането на тази резолюция не може да бъде обжалвано.
Друга трудна ситуация е случаят, когато клиентът извършва изграждането, реконструкцията или основната реконструкция на здравното заведение, а медицинското оборудване е "заложено" в разчетната стойност на разходите.
Важно е
Закупуването на строителни (ремонтни) работи и оборудване с една партида е разрешено само в случаите, когато инсталацията на съоръженията е неразделно свързана с строителните (ремонтните) работи.
Във всички останали случаи е необходимо отделно закупуване на конструкция, обновяване или основен ремонт и отделно - оборудване.
Понякога, при осветяването на оборудването при отделна покупка, клиентите погрешно вярват, че обосновката на НМКЦ може да се извърши по метода на изчисляването на проекта (т.е. сумата "фиксирана" за оборудването в оценката може да бъде определена като NMCC).
Този подход е погрешен, тъй като целта на покупката е оборудването, а не строителството, реконструкцията или ремонта на обект на капиталово строителство, по време на който може да се приложи методът на оценка на проекта.
И накрая, последният блок от грешки е свързан с използването на националния режим при доставката на медицински изделия.
Доста често клиентите пренебрегват изискванията на заповедта на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 25 март 2014 г. № 155 "За условията за допускане на стоки с произход от чужди държави с цел доставка на стоки, строителни работи и услуги за държавни и общински нужди" (наричано по-нататък "Наредба № 155").
Код 33.10 "Медицински апарати, включително хирургическо оборудване, ортопедични устройства" от класификатора "OK 034-2007 (CPA 2002)" е напълно включен в тази последователност. Всички руски класификатор на продуктите по видове икономически дейности ", приет и влязъл в сила със заповед на Rostekhregulirovanie на 22.11.2007 г. № 329-ст Следователно за свързаните с тях елементи в документацията трябва да бъдат посочени и условията за приемане съгласно номера на поръчката 155 и ограниченията съгласно декрет № 102. Но дали клиентът прилага номер на поръчка 155 при определяне на доставчика или не, ще зависи от това кои продукти ще бъдат предложени участниците в обществените поръчки. Заповед № 155 не ограничава възможността за закупуване на чужди медицински изделия, а само показва, че стоките от Русия, Република Армения, Беларус и Казахстан (страните от ЕСП) имат ценово предимство в сравнение с продуктите от други страни.Важно е
При провеждането на търговете заявленията за предложения, заявките за котировки, цените на стоките от страните от ЕАОС, предложени от участниците в офертите, ще бъдат намалени с 15% за целите на оценката. И по време на търга, ако победителят се окаже участникът, предлагащ стоки от страни извън ЕАОС, цената на договора, сключен с този участник, ще бъде намалена с 15% (при условие, че има оферти на стоки от страните от ЕАОС).
Прилагането на Резолюция № 102 повдига редица въпроси от клиенти, което води до грешки.
Отбелязваме, че на първо място всички клиенти, работещи по Закон № 44-ФЗ, трябва да го прилагат само в случай на закупуване чрез конкурентни средства.
На второ място, ако медицинските изделия са включени в списъка, одобрен с решение № 102, клиентът е длъжен да установи подходящо ограничение в документацията за обществена поръчка. Продуктите в списъка са класифицирани по кодове на класификатора JCEA.
Същевременно в списъка има специална клауза, че когато се прилага списъкът, трябва да се ръководи както от кода в съответствие с JCCP, така и от името на вида на медицинското устройство, посочено в списъка на посочения код.
Резервацията означава, че ограниченията не важат за всички медицински устройства, свързани с кодовете на ОКПД, посочени в списъка, но само за видовете медицински изделия, които са пряко посочени в него.
Това означава, че Резолюция № 102 ще бъде приложена само при комбинацията от горните две условия.
Ако обаче е подадено само едно заявление за покупка, в което се предлага чуждестранен продукт, такова заявление не може да бъде отхвърлено. Или две заявления, в една от които се предлагаше чуждестранен продукт, и друг продукт от Русия - в този случай не може да бъде отхвърлено и заявление с чуждестранен продукт.
Съгласно клауза 3 от Резолюция № 102, сертификатът за произход на медицинските продукти, включени в списъка, е сертификат за произход, издаден от Търговско-промишлена палата на Руската федерация - ST-1. Това удостоверение, което участникът трябва да представи като част от заявлението, е основано на този документ, според който страната на произход на медицинските изделия е определена. Същевременно липсата на сертификат CT-1 в самото заявление не е причина за отхвърляне на заявлението.
Решението за отхвърляне на заявлението може да бъде взето само ако са подадени поне две заявления за покупка, съответстващи на параграф 2 от Резолюция № 102. В този случай клиентът е длъжен да отхвърли не само заявленията, съдържащи предложението за доставка на чуждестранни продукти, но и тези заявления в която ST-1 не е представена.
С настъпването на 2016 г. бяха направени някои промени в правилата относно националния режим за възлагане на обществени поръчки. Участниците в системата на договорите трябва да се ръководят от актуализирани издания. официални документи, Опростете задачата и избягвайте досадните грешки ще ви помогне да направите кратък преглед на корекциите.
Забрани и ограничения
От януари отговорността за спазването на установения режим се носи от клиентите. Невъзможността за спазване на правните норми трябва да бъде законово обоснована. Ако не можете да правите без внесени стоки, произведения или услуги, ще трябва да направите подробно обяснение. Трябва да се постави документален доклад единична система (ERC).
Такива правила се установяват от разпоредбите на част 3 от закона. Тази част от нормата беше променена от парламентаристите в края на юни 2015 г.
Това е важно! Нарушаването на правилото за обосноваване или недостатъчното проучване на аргумента води до невалидността на договора. Исканията могат да бъдат подадени от губещите участници, представители на Руската федерация, контролиращия орган, както и други заинтересовани страни.
Произход на стоки, услуги или произведения
Особено важно е правилното тълкуване на термините. Изискванията за спазване на националния режим са много строги. Правилното разбиране на значението на думите "страна на произход" играе ключова роля.
Законодателят счита в тази си качество официално признатите държави, на чиято територия се произвеждат продуктите. Ако на определено място има само усъвършенстване на стоките, важно е да се оцени приносът за формирането на материалната стойност. Критериите ще обслужват нормите на митническото законодателство на Руската федерация.
В някои случаи страната на произход признава:
- група държави;
- отделен регион;
- територия на членовете на международния икономически съюз.
Целта става най-точно определяне на местоположението на директния производител.
Разгледайте принципа за прилагане на правилата за примера на домакинските уреди. Да предположим, че освобождаването на частите се регулира в района с евтин труд. По-голямата част от компонентите се произвеждат в Китай. Събранието е поверено на специалисти от маркови растения в Русия. В този случай оборудването ще бъде признато за вътрешно, тъй като в Руската федерация продуктът придобива функционални, експлоатационни и технически свойства.
Това е важно! Документарно доказателство за точността на информацията за мястото на издаване е задължително, ако условието се съдържа в обявата за покупка. Не се споменава за националното третиране, предпочитанията местни производители не дава. Като доказателство за мястото на произход на стоките е декларация. Информация за държавата трябва да бъде въведена, като се вземат под внимание одобрените имена OK MK (ISO3166) 004-97) 025-2001.
По този начин корекциите от 2016 г. са малко. Въпреки това, тяхното влияние върху подготовката на поръчката и разработването на документацията за възлагане на обществени поръчки беше забележимо.
Руското правителство предприе редица мерки, които допринасят за развитието на националната икономика, защитата на вътрешния пазар и подкрепата на местните стоки. Една от тези мерки е забрана на използването на държавни и общински клиенти при доставката на стоки с чуждестранен произход в определени сектори на производство. Да разгледаме този въпрос по-подробно и да определим последователността на действията на клиента при закупуването на такива стоки.
Обхват на забраните
Отбранителни продукти
Сега има забрани за обществените поръчки чуждестранни стокикоито са предназначени за нуждите на отбраната на страната и сигурността на държавата, освен в случаите, когато аналози не се произвеждат на територията на ЕААУ. Резолюция на правителството 9 от 14.01.2017 г. за такива продукти включват:
- забрана за закупуване на продукти и оборудване за въздухоплавателни средства (хеликоптери);
- автомобили, превозни средства;
- строителна техника: булдозери, ролки, сметища, грейдери;
- пластмасови изделия;
- текстил;
- валцуване, тръби, камък, варовик, пясък и др.
Списъкът се състои от името на продукта и кода съгласно JCFA-2 (OK 034-2014 (CPA 2008)). Например, Резолюцията на правителството на Руската федерация 9, стр. 42 - това са режещи кръгове (23.91.11.150).
Покупка от турски фирми
Трябва да говорим и за забраните, свързани с доставката на стоки и произведения, извършвани от организации под юрисдикция или контролирани от граждани на Република Турция.
Следва да се отбележи, че е изтекла Резолюция 1457 от 29 декември 2015 г. Преди това от 2016 г. турските фирми не могат да поръчват работа и услуги за държавните сили. На 31 май 2017 г. председателят отмени тези специални икономически мерки с Постановление № 244 от 31 май 2017 г.
Забраната на турските стоки 44-FZ обаче продължава да действа. Съгласно Указ на правителството на Руската федерация № 1296 от 30 ноември 2015 г. е забранено да се внасят в Руската федерация някои селскостопански продукти, чиято страна на произход е Република Турция. Към днешна дата списъкът включва само домати, пресни или охладени.
Закупуване на енергийно неефективни източници на светлина и устройства за осветление
При извършване на покупки за посрещане на държавните и общинските нужди изискванията за енергийна ефективност на закупените продукти се определят в съответствие с Постановление № 1221 от 31 декември 2009 г.
Изключение е случаят на несъвместимост при взаимодействие с вече използваните стоки. Например, има забрана за закупуване на флуоресцентни лампи: луминесцентни лампи с фосфорен калциев халофосфат и индекс на цветопредаване не по-висок от 80 с база G13, живачни флуоресцентни лампи, компактни флуоресцентни лампи и др.
Ограничението е валидно независимо от мястото на произход на стоките.
Зареждане ...
