На първо място, набор от мерки, чиято цел - най-изгодната за придобиване на клиент за сметка на бюджетните средства за стоки и услуги, необходими за удовлетворяване на потребностите на хората.

На второ място, система за обществени поръчки ене просто набор от действия в областта на обществените поръчки, но също така включва и неговите членове, участващи в осигуряването на лицата, в том ч..:

• клиенти;
• доставчици;
• участниците в търга / конкурси и други форми на обществени поръчки;
• разрешен и контролни органи;
• федералните органи на изпълнителната власт на различни нива за регулиране на системата за договор в тази сфера;
• специализираните организации;
• експерти / експертни организации.

Основната правна акт, регулиращ тази област на взаимоотношения, е Законът "На договор система ..." от 05.04.2013 № 44-ФЗ (по-нататък - Закона № 44-ФЗ).

Специален закон "за доставка на стоки, строителство и услуги на някои видове юридически лица" от 18.07.2011 г. № 223-FZ (по-нататък - Закона № 223-ФЗ) се регулира от правилата на обществените поръчки в тези ситуации, когато клиентът действа като организация, създадена с участието на държавата както и в някои други случаи, предвидени от ал. 2, чл. 1 от Закона № 223-FZ.

Важен фактор е включването в доставката на специфични технически и информационни ресурси в т. Н. Специализирана информационна система.

  Единна система за поръчки: клиенти и доставчици

Като клиент може да бъде:

• държавни органи (включително органите на държавната власт ..);
• органи на държавната управление извънбюджетен фонд;
• държавни и общински публични институции, действащи от името на Руската федерация (RF предмети) или общинско предприятие, съответно;
• други получатели на бюджетни средства на различни нива, които е разрешено да правят поръчки за доставка на стоки или предоставяне на услуги за сметка на бюджета на финансиране (параграфи 5-6 от член 3 от Закона № 44-ФЗ ..);
• юридически лица с държавно участие в капитала харта на не по-малко от 50%;
• бюджетни институции в присъствието на надлежно одобрените разпоредби за покупка, който се поставя в специализиран информационен ресурс в интернет преди началото на годината;
• организации, осъществяващи обществени поръчки чрез грантове от физически и юридически лица, както и чрез субсидиране на федералния бюджет;
• физически и юридически лица, занимаващи се с обществени поръчки със средства, получени от тях, от това, които генерират доходи тяхната дейност, с изключение на средствата, получени за да се осигури медицинско обслужване и плащане на задължителната медицинска застраховка (Sec. 2, чл. 1 от Закона № 223-ФЗ).

За участие в обществени поръчки в ролята на потенциални доставчици са юридически лица, абсолютно никакви организационни и правни форми, независимо от формата на собственост, местоположението и произхода на капитала, с изключение на офшорни компании.

Обществените поръчки са  също така възможност за лица в т. ч. под формата на регистрация с индивидуални предприемачите (п. 4, т. 3 закон № 44-FL, стр. 1, об. 1 закон № 223-FL). Те също могат да действат като участници в обществените поръчки.

  Единна информационна система на обществените поръчки като инструмент в областта на обществените поръчки, за да се гарантира системата на договор

Съгласно разпоредбите на чл. 4 от Закона № 44-ФЗ от всички държавни поръчки трябва да бъдат поставени в единна информационна система (по-нататък - ERC). ERC - набор от данни (с техния списък може да бъде намерен в точка 3 от член 4 от Закона № 44-ФЗ ..), както и технологичните и технически ресурси, насочени към създаването, организацията и съхранението на данни и неговото представяне на специален ресурс в Интернет (Клауза 9, член 3 от Закон № 44-FZ).

Това ERC се поставя на официалния сайт на държавните покупки в интернет, достъп до който е безплатен (параграф 4 от Правилника за функциониране на Статистическият институт на ЮНЕСКО в областта на обществените поръчки, одобрени от RF Правителствен указ от 12.23.2015 № 1414, а след това -. Правило номер 1414).

По този начин, система за обществени поръчки ев т. ch.sovokupnost действия на участниците в обществена поръчка чрез използване на ERC (освен ако не се изисква от закона).

Субекти ERC достъп до нея да бъде предоставено след регистрация, идентификация, аутентикация и оторизация (стр. 7 правила № 1414). В този случай, посочен субектите на участниците ЕСНИ на обществените поръчки, както и други лица, които използват ресурса за упражняване на правомощията си и функционални в рамките на закона № 44-ФЗ и 223-FZ. Други лица, които използват базата данни само за информационни цели, е на разположение, без регистрация в ERC (стр. 8 от номер 1414).

  Форми за поставяне на държавни поръчки

Изборът на метода за поставяне на държавна поръчка бе предоставен на клиента. В същото време Закон № 44-ФЗ установява затворен списък на формите на организация на обществените поръчки:

• конкурс: отворен, с ограничено участие, отворен двуетапен, затворен, затворен 2-етап;
• търг: електронни и частни;
• заявка за котировки или оферти.

Също така. 93 от Закон № 44-FZ урежда условията, при които държавните покупки могат да се извършват от един доставчик.

Ако в рамките на горепосочения закон система за обществени поръчки естрого регулирани от настоящето УВЕДОМЛЕНИЕ процедури, произведени при определени условия от същия закон, на условията за възлагане на обществени поръчки по силата на закона № 223-FZ се определя до голяма степен от клиентите чрез утвърждаването им в държавната поръчка (например условията на обществената поръчка, с един-единствен доставчик).

Така че, можем да заключим: система за обществени поръчки еинструмент, използван от държавата за удовлетворяване на държавните нужди от стоки и услуги. В ролята на потенциалните доставчици може да действа като юридически лица от всички организационни и правни форми, както и физически лица (в т. Н. индивидуални предприемачи).

клиенти: Федерална съкровищница на Министерството на финансите на Руската федерация продукт: FGIS (индивидуално развитие) Дата на проекта: 2013/10 - 2016/09

Решението да се създаде единна информационна система в областта на обществените поръчки (ERC) е била приета като част от 44 от Федералния закон "За договор система в осигуряването на стоки, строителство и услуги за държавни и общински нужди", които влязоха в сила на 1 януари 2014 година. Една от целите за създаване на EIS е да се увеличи прозрачността на покупките.

  Цел на системата

EIS замени официалния портал за обществени поръчки zakupki.gov.ru  , въз основа на която е създадена. Съществената разлика от портала ERC на обществените поръчки е да се поставят в нея цялата информация за покупката, като се започне от плановете за покупка и графиците и завършва с подробно описание на етапите на държавния договора.

В допълнение към информацията директно в системата за възлагане на обществени поръчки трябва да включва регистър на договорите, списъкът на безскрупулни доставчици, библиотека от стандартни договори, регистрира жалби и банкови гаранции.

В допълнение, на ЕСНИ се добавя към резултатите от одита на информация поръчки и ценообразуване на пазара на стоки, работи и услуги, закупени за държавни и общински нужди. Една от възможностите на системата е организацията с помощта на дискусия за обществени поръчки.

  Прогрес на проекта

2017

Системата за държавни поръчки се оказа твърде трудна за Rostekh. Помощът отново се нарича "Lanit"

"Бузи" за разработването и стартирането на системата. В началото на 2015 г. федералната хазна

Техническа поддръжка ERC ангажирани "Onlanta" през 2016. Конкурс за функционирането на системата през първата половина на 2017 г. и да го спечели.

Предишен до функционирането на ЕСНИ има сериозни оплаквания относно грешки и неправилно функциониране на системата. В началото на 2017 г. ситуацията е особено критичен: поради повреди в системата затвори наддаване за милиарди рубли (повече за това - в блоковете по-долу). На този фон, кмет на Москва Сергей Собянин  Аз предлагам да се даде възможност на градовете федерално значение - Москва, Санкт Петербург и Севастопол - както и субектите на Руската федерация с обема на поръчки на повече от 100 милиарда рубли годишно, за да се използва в тази област собствени интернет портали.

По-рано, когато първият заместник-премиер Игор Шувалов  Той призова президента Владимир Путин  целесъобразността на система за трансфер на поръчки "Ростех", той отбеляза, че за прехвърлянето на всички обществени поръчки в електронен вид нужда "значително подобрение на функционалното на" ERC и "RT-технологията за дизайн" има технически ресурси и високо квалифициран ".

В "Ростех", каза TAdviser, че подизпълнителите Onlanta "и" LANIT-технологии "работа със системата от 2009 г. по отношение на дизайн и творчество, и от 2011 г. насам и отговаря за неговата поддръжка и развитие. Поради дългосрочния работата по проекта "Onlanta" и "LANIT-технологии" имат професионален опит по отношение на, например, правилната регулаторна подкрепа, дългогодишния опит на автоматизация на поръчки, развитие и експлоатация на тежкотоварни правителствени информационни системи.

Проблемът на "RT-дизайн технология" малко по-широк: в допълнение към услугата, тя е и модернизация на съществуващата система, добавен към държавна корпорация. Компанията обясни TAdviser, че за тази цел, специалистите на "RT-добри конструктивни технологии" ще се създаването и развитието на единен каталог от произведения на стоки и услуги, като основен инструмент за структуриране на информация за обществени поръчки. Потребителите на новата система ще могат да сравняват цените и да се извърши тази процедура бързо, без да въвеждате и анализиране на огромни обеми от данни, както и автоматично получават на всички етапи от предупреждава за възможни отклонения в цената или качеството.

Това е важно за анализа на цената на придобиване и закупени спецификациите на продукта, стандартизацията, прогнозиране на търсенето, определяне на първоначалните максимални цени, мониторинга поръчки на завишени цени. Всички участници в обществената поръчка, включително регулаторните органи ще могат да се в реално време да се анализира автоматично информационните масиви и да получават препоръки за цени. На регулаторните органи ще бъдат допълнителен превантивен контрол инструмент в областта на обществените поръчки, е обяснено в "Ростех".

В бележка "Ростех", че корпорацията в лицето на "RT-дизайн технология" не си постави за цел да се реализира печалба от развитието на ERC. В момента само 6% от целия договор ще отиде да плати разходите за дейността на дружеството. Това дългосрочен проект и ключов печалба от него се очаква в дългосрочен план, въз основа на продажбата на допълнителни услуги (например получаване на сертификати) в рамките на папката, след старта си.

  Отговаря за обществените поръчки е в Министерството на финансите

Подписа указ руски Министерството на финансите е определил федерален орган на изпълнителната власт, упълномощен да изпълнява функциите си, свързани с обществения ред и правна регламентация в областта на обществените поръчки на стоки, строителство и услуги за държавни и общински нужди, както и поддържане на регистър на инвестиционни договори, в съответствие с Федералния закон 18 юли, 2011 №223-FZ "за доставка на стоки, строителство и услуги от определени видове юридически лица, - се казва в текста на документа.

Правителството е назначил "Ростех" единствен изпълнител на строителните работи за развитието и функционирането на обществените поръчки

Решението на правителството е взето в съответствие с искането на президента Владимир Путин  и е насочена към подобряване на ЕСНИ за целите на реален спад на цените и да се гарантира лоялна конкуренция в областта на обществените поръчки, се казва в доклада "Ростех".

Проектът на ERC предоставя редица ключови елементи: създаване на директории (Класификатори), продуктови каталози, бази данни, среднопретеглени цени, системата за анализ. Изпълнението на проекта е да се осигури процес хоризонтален от система за планиране на обществените поръчки, преди да влязат в договорите, е отбелязано в "Ростех".

На етапа на планиране на обществените поръчки ще бъде автоматично генериране на директории и директории за класификацията на всички стокови групи, формиране на прозрачна конкурентни цени и оценка на трудовото изпълнение и предоставяне на услуги. На всички етапи на функцията автоматично известяване на ЕСНИ ще бъде предоставена за възможни отклонения в показателите за цена и качество.

Предимството на този подход по отношение на съществуващите в "Ростех" се отнася до анализира автоматично на големи количества информация в реално време с формирането на предварителните препоръки относно цените на всички участници на поръчката, включително регулаторните органи.

Към момента на приемане на решението на правителството "Ростех" в работните групи към Министерството на финансите започна да се разработи проект система за развитие на ERC функционалност. Работата с EIS ще се осъществява от местни разработчици, базирани на руски софтуер с отворен код, каза в Rostekh.

  Поради неуспехи в системата на обществените поръчки, търгове за милиарди рубли

През януари 2017 г., с влизането в сила на промените в 44-FZ на договорната система, клиентите навсякъде От Русия  Попадащи в обхвата на този закон, се сблъскват с проблемите на информация поръчки в федерален ЕСНИ за възлагане на обществени поръчки. Благодарение на нередностите в системата са възникнали, например, проблеми с настаняване в разписанията на ЕСНИ за обществени поръчки, и без тях е невъзможно за публикуване на оферти. За нарушение на правилата за поставяне на данни в EIS, клиентите са изправени пред глоби.

Сергей Собянин поиска независимост от правителствените поръчки по EIS за регионите

В писмото си Собиян отбелязва, че в работата на ДОВОС се наблюдават редовни технически неуспехи. Това, според него, възпрепятства публикуването на информация за обществените поръчки и договорите, което води до тяхното разрушаване. В тази връзка кметът предложи да се даде възможност на субектите на Руската федерация да използват за тази цел независими регионални информационни системи.

Комисията по държавна поръчка на Санкт Петербург се каже, те са експерти в ръчен режим, да коригират грешки, издадени от ERC поръчки и да подкрепят инициативата на Сергей Собянин. Комитетът също така предложи да се даде приоритет на информацията в регионалните системи с последващо задължително настаняване в ДОВОС. Регионалните системи представляват логически механизъм за счетоводство, планиране и изпълнение на поръчките, които не могат да се кажат за EIS. Би било по-правилно да го използваме, за да събираме и анализираме тези региони, вярваме в Санкт Петербург.

Представителят Шувалов потвърди публикацията, която първият заместник министър-председател вече беше инструктирал Министерство на икономическото развитие , Министерство на финансите  и хазна  да въведе в правителството акт за определяне на "технологиите на проекта RT" като единствен изпълнител.

Владимир Путин подкрепи предложението на Игор Шувалов да прехвърли държавната система за обществени поръчки на Rostekhu

Първоначално Белия дом изчислява с помощта на ЕСНИ за превод на всички обществени поръчки по електронен път през есента на 2016 г., но след това преминаване към електронни процедури са се преориентирали към 1 януари 2018, поради липса на директорията на стоки и услуги и на самата система. Шувалов се отбележи, че за прехвърлянето на всички обществени поръчки в електронен вид се наложи съществено преразглеждане на функционален ERC и "RT-дизайн Технологии", "има технически ресурси и високо квалифициран".

Източник "Комерсант", в близост до "Ростех", казва, че "PT-дизайн технологии" ще бъде оператор на привличане на други компании - в "Ростех" или извън него. От компанията заявиха, че публикацията е сега "критична система" се осъществява на платформата оракул  Това крие риск от "изтичане на информация, дистанционно изключване системи или санкции налягане." Компанията вярва, че новият ERC трябва да се създаде "въз основа на руски софтуер с отворен код и правомощията на националното развитие", като се използва за създаването му ", роботизирана поддръжка на класификаторите и директории, каталози, изкуствени методи разузнаване и многовариантно прогнозен анализ на предмета на възлагане на обществени поръчки на всички етапи ".

"Universal прототип" на новата система трябва да бъде МСС лекарствата Покупка  - възложи на председателя "Ростех" и множество отдели, за да го създаде през август 2016 г..

Рестартирането на ЕСНИ в годините 2017-2019 ще струва 350 милиона рубли. една година - за сметка на държавната програма за управление на публичните финанси. Източници "Комерсант" в Белия дом обясни, че прехвърлянето на ЕСНИ ще контролира хазна.

2016

  Правителството се готви да даде система за обществени поръчки "Ростех"

1 Декември, 2016 стана известно за плановете на правителството да даде "Ростех"  държавна система договора за поръчка. Корпорацията може да бъде единственият доставчик, без конкуренция.

През ноември 2016 г. на първия заместник-премиер Игор Шувалов  Той инструктирал Министерство на финансите , Министерство на икономическото развитие , СССС  и Федералната хазна  да изготви доклад до президента за назначаване на "RT-дизайн технология"  ( "Дъщерята" на "Ростех"), единственият разработчик на единна система за информация поръчки, напиши "Ведомости"  във връзка с текста на заповедта.

Авторите съобщават, че Шувалов трябваше да се върна в средата на ноември, че е необходимо да се определи стойността на състоянието договор за създаване, управление и поддръжка на системата. Създаване на нова система от нулата, и прехвърляне на записаната информация ще изисква около 1 милиард рубли, ръководителят Когнитивни технологии Андрю Черна гора.

За развитието на единна информационна система, която стартира през 2016 г., е отговорен "Бузи"  За техническа помощ - неговата "дъщеря" "Onlanta"  , По-рано тази година, Министерство на икономическото развитие говори за необходимостта от замяна на чужд хардуер и софтуер, на която системата на обществените поръчки, на руски език като чужд решение може да повлияе на работата му.

В началото на май 2016 е станало известно на планове Министерство на икономическото развитие  за прехвърляне на обществените поръчки в частни ръце. За да направите това, то може да се направи платформа за търговия и да се въведе платени услуги, напиши "Ведомости".

През април 2016 г. Министерството на икономическото развитие е изпратил писмо до правителството, което предложи да се разработи единна информационна система (EIS), събиране на данни за всички покупки на държавни и държавните компании, като на обекта на концесията. Говорителят на министерството потвърди публикацията, че този въпрос е проучен.

Министерство за икономическо развитие предлага да се даде система за обществени поръчки в частни ръце

ERC натрупва данни за всички обществени поръчки и възлагане на обществени поръчки на държавни компании в публичното пространство. Започвайки от 2017 г. системата ще каталогизирате, които срещу заплащане на регулирания тарифа на оферти за икономическо развитие включва доставчиците на продукти. По този начин, процедурата ще стане по-конкурентен и печеливш за частни инвеститори, министерството.

Освен това, както се казва в Министерството на икономическото развитие, на ЕСНИ може да функционира като пазар, затова концесионерите могат да изкарат за предоставяне на приложения, които правят доставчици. Според представители на министерството, пълният преход на държавните компании и покупки възлагане на обществени поръчки в електронния формат на очакваните годишни приходи на всички електронни платформи, които ще бъдат домакини на търга, ще бъде 32-48 милиарда рубли.

Друг изгоден площ - създаването на система за плащане на концесионера за онлайн разплащания между клиенти и доставчици, според представянето на Министерството на икономическото развитие.

  Министерството на икономическото развитие и търговията прецени замяната на вноса в ДОВОС

В средата на февруари 2016 г. вестника "Ведомости"  публикува материал, в който докладва за предложението Министерство на икономическото развитие  Заменете чуждия софтуер с руския в Унифицираната информационна система за обществени поръчки (EIS). Участниците на пазара вярват, че такова заместване на вноса е възможно, но няма да е лесно.

УИС е до голяма степен зависима от чуждестранни оборудване и софтуер, които могат да влияят неблагоприятно на функционирането на системата, например, се дължи на налагането на международни санкции, пише вестникът, позовавайки се на писмо от Министерството на икономическото развитие Федералната хазна  , Последният е съгласен с необходимостта от замяна на програмите за внос с руски и възнамерява да търси подходящи решения, заяви заместник-ръководителят на съкровищницата Сергей Гурнилник.

Министерството на икономическото развитие и търговията се опасява, че чуждестранният софтуер и хардуер могат да навредят на Единната информационна система за обществени поръчки

В същото време той признава, че няма алтернативи на западните продукти, които не биха били по-лоши от тях в изпълнение. Те трябва да се търси, тест и се уверете, че да не се нарани, което вече работи, а вероятно и през 2016 г. ще бъде взето решение за това, което на прехода, каза Gural'nik.

Системата ще трябва да бъде възстановена почти от нулата, предупреждава президентът на ИТ интегратора IBS Сергей Мацоцки  , Ние ще трябва да преминем към нови бази данни, това може да доведе до неизправности, отбелязва GK's IT Co. Тагир Яппаров.

Според вестника представител на икономическо развитие, стойността на проекта на заместване на вноса технологии ERC трябва да се определят от Министерството на финансите. Георги Жен смята, че преходът ще струва значително по-скъпо за подкрепа на чуждестранни решения, както е система за обществени поръчки е сложен и много натоварени, и тя трябва да работи непрекъснато.

Единната система за възлагане на обществени поръчки стартира с множество дефекти

През януари 2016 г. организацията Всеруският народен фронт  (ONF) наблюдава работата на EIS в областта на обществените поръчки, която според указанията Дмитрий Медведев  трябваше да спечели в пълна сила от началото на годината и съобщи за откритите многобройни дефекти в системата.

От 1 до 6 януари порталът за обществени поръчки беше затворен за рутинна поддръжка. На 6 януари потребителите видяха новата система за първи път. От 9 до 10 януари отново EIS беше спряно за рутинна поддръжка. В неделя 10-та системата спечели с малки промени в дизайна на няколко страници.

Сред проблемите, пред които са изправени потребителите при работа със системата - не работи за търсене и филтриране на договорите в регистъра по новото място да не се търсят изпълнител (изпълнител), което усложнява мониторинг на договорите, сключени с определен доставчик. Много дялове не работят, в някои има само записи на тестове, няма данни, в някои секции сървърът дава грешка.

Развитие и стартиране на системата "Бузи"  , В началото на 2015 г. федералната хазна  сключен с облигационния договор на компанията обем от 525 милиона рубли. върху изпълнението на работи по създаване, разработване и поддържане на функционирането на приложния софтуер на системата. По-късно през септември бе подписан друг договор с компанията за разработването на система на стойност 143 милиона рубли.

Федералното министерство на финансите и Lanit не коментираха проблемите в работата на EIS по време на публикуването на материала. В Министерство на икономическото развитие  TAdviser заяви, че всички изпратени коментари се разработват с технически специалисти и необходимите мерки ще бъдат взети възможно най-скоро.

Приемането на работа беше извършено от междуведомствена комисия с участието на Министерството на икономическото развитие, СССС , Министерство на съобщенията , Министерство на финансите и Федералната хазна. През периода на приемане системата функционираше безусловно, добавя към Министерството на икономическото развитие.

2015

  Медведев одобри въвеждането на единна система в сферата на обществените поръчки

През януари 2015 г правителство Дмитрий Медведев  подписа указ за реда и времето за въвеждане в експлоатация на единна информационна система в областта на обществените поръчки. В съответствие с документа, федералната хазна  трябва да се гарантира, че въвеждането в експлоатация на системата не по-късно до 1 януари 2016 г. и до 01 май 2015 - да одобри състава на Междуведомствената комисия за създаване на система за възлагане на обществени поръчки и предоставяне на Комисията.

В документа се посочва също така, че в списъка от подсистеми (компоненти, модули) ERC поръчки е определена в техническата документация, въз основа на функционалните изисквания за системата, които са изложени Министерство на икономическото развитие.

По-рано министерството заяви TAdviser, което, според разбирането на властите на закона на системата ", системата трябва да бъде въведена в експлоатация по такъв начин, че неговата употреба могат да се планират покупките през 2016. Това означава, че окончателното въвеждане в експлоатация на системата е планирано за четвъртото тримесечие на 2015 г.

TOR за създаването на ЕСНИ под държавен договор, който е сключен с Министерството на икономическото развитие Research Center училище по икономика, е разработен през 2013 г., а през 2014 г. е преминал допълнително 2 фаза изисканост, TAdviser каза в отдела.

Подобренията са били свързани с промени в 44FZ закона, които бяха приети през декември 2013 г. и през юни 2014 г., и във връзка с приетите разпоредби, които определят планиране, регулиране, поръчки проучване. През юли 2014 г. се появи окончателната версия на ТОР. Успоредно с финализиране проучване TK извършва финансовата и икономическа целесъобразност от стойността на проекта, а от ноември 2014 г. Министерството на финансите работи по подготовката на документация, за да сключи договор за създаване на ЕСНИ.

  Единна информационна система ще елиминира "ненормално" силни връзки в процеса на възлагане на обществени поръчки

Възможността за проследяване на "аномално" стабилна връзката между доставчика и клиента, както и отклоненията в цените позволяват система поръчки на единна информация, която ще замени официалното WWW сайт. zakupki.gov.ru  , Това бе обявено от ръководителя на отдел развитие на договора на Министерството на икономическото развитие на Русия Максим Chemerisov през декември 2015 г..

Агенцията предлага всички конкурсни процедури за превод в електронна форма. "Това ще бъде една крачка пробив", - каза М. Chemerisov, отбелязвайки, че в този случай, всички от тръжната процедура ще бъде най-общественост.

Сред допълнителните функции на Единната информационна система ще бъде една директория на стоки и услуги, което ще гарантира създаването на единна система на ценообразуване за възлагане на обществени поръчки.

мандатност договори взаимно сетълмент следва също да бъдат извършвани, според М. Chemerisov. "Забавянето на плащания към доставчици са основна пречка за ефективен бизнес. Трябва да премахнем тази бариера ", каза М.Хемерисов.

Оповестяването на информация за подизпълнителите ще премахне злоупотребите както от страна на клиентите, така и от доставчиците. В допълнение, на допълнителните изисквания за приемане на услуги, извършвани и доставени стоки трябва да се инсталира.

"Освен това, необходимо е да се засили контрола върху процедури за обществени поръчки при аварийни ситуации - в този сектор, съществува риск от злоупотреба по отношение на превишението на своите правомощия от страна на властите", - каза М. Chemerisov.

2014

  Прехвърляне на проекта от Министерството на икономическото развитие в Министерството на финансите

В края на септември 2014 г., в съответствие с решението на правителството властта да се изгради и развие ЕСНИ са били прехвърлени от Министерството на икономическото развитие Федералната хазна  , Министерството на финансите също има задължението да установи процедурата за регистрация в EIS и използването на системата.

"Фиксиран Резолюция схема за разпределение власт между Министерството на икономическото развитие и Министерството на финансите позволява оптимално използване на съществуващите ни опит, за да се създаде състояние на федералните информационни системи, както и инфраструктурата на информационните технологии, които ни отдел има", - каза той за 12 ноември 2014 Сергей Gural'nik, заместник-ръководител на Министерството на финансите.

Министерството на икономическото развитие във връзка с прехвърлянето на функции за създаване на ЕСНИ от техните служби на Министерството на финансите TAdviser каза, че това се дължи, от една страна, че решението за създаване на ЕСНИ, въз основа на вече съществуващи zakupki.gov.ru официалния сайт, която се управлява от Федералната хазна, и второ, на факта, че в момента на Федералния финансите, съвместно с Министерството на финансите се развиват на информация за състоянието на системата "Електронен бюджет", който трябва да бъде интегрирана в единна информационна система. Поради това е препоръчително, че двете държавни информационни ресурси се управляват от една агенция, министерство, сключен.

  Федералната хазна система

Според Сергей Guralnikova, използването на хардуера и софтуера на официалния сайт на Руската федерация за създаване на ЕСНИ ще намали времето и намаляване на цената на проекта.

"Този подход, както аз го виждам, ще гарантира изпълнението на основния приоритет на създаването на функционални и поетапно въвеждане на новата система без неоправдано нарушаване на клиенти и доставчици," - каза Gural'nik.

Според него, тя също така ще осигури максимална приемственост от функционалността, която вече е създадена по-рано, както и използването на нови технологични инструменти за неговото подобряване.

Gural'nik също така обясни, че в момента на процеса на бюджетната поръчки на нивото на технологиите е фрагментирана. Клиентите са принудени да работят в няколко информационни системи, прехвърляне на данни от един на друг, както и да ги дублират. Липса на унифицирани директории, класификации в системите бюджетни и обществени поръчки на официалното уверение, изискват допълнителни усилия, за да се осигури съгласуваност на данните в различни системи.

Говорейки за цялата система, Gural'nik каза, че ЕСНИ ще бъде информационна платформа за около 1.5 милиона членове - организации, клиенти и доставчици.

"Ние очакваме, че около 5 милиона съобщения ще бъдат публикувани в ЕСНИ през годината, - казва на длъжностното лице. - В тази връзка, ще допълнителна работа във връзка с Министерството на комуникациите за резервиране на УИС данни при използване на електронно правителство инфраструктура ".

В Министерството на финансите са уверени, че нововъведенията изпълняват в ОВОС, ще дадат един цикъл на електронните обществени поръчки, намаляване на времето и финансовите разходи за всички участници на взаимодействие по електронен път "Това несъмнено ще увеличи прозрачността и достъпа до информация относно обществените поръчки, разширяване на възможностите за анализ и търсенето ще доведе до намаляване на разходите за държавни поръчки, ще се разшири контингента на играчите. "

Доклад относно системата на договори Сергей Guralnikova да CNews FORUM 2014

  Бележки към Камарата сметки на проекта

През ноември 2014 г., след извършен одит на използването на ресурси в рамките на формирането на системата на договор за 9 месеца Сметна палата  Той съобщи, че резултатите от предишна работа, извършена от HSE не са били използвани, а срокът започне единна информационна система за възлагане на обществени поръчки в момента не е определена.

"Като се има предвид, че образуването на хардуер и софтуер, ERC и неговата пробна операция изисква определен период от време, и все още не е обявен конкурс за разработване на системата, обявената цел да се увеличи прозрачността на обществените поръчки чрез въвеждане на ЕСНИ в 2014-2015 няма да бъде изпълнен" - бележка в палата.

  2013: училище по икономика създава концепцията за RUB 6900000

Работата по създаването на системата започна през 2013 г. Тогава през септември правителството даде Министерство на икономическото развитие  отговорна за изготвянето на изискванията за създаването, развитието, управлението и поддържането на ЕСНИ, както и създаването на процедурата за регистрация и редът за неговото използване.

Единната информационна система в областта на обществените поръчки трябва да замени портала zakupki.gov.ru

През 2013 г. Министерството на икономическото развитие е подписал договор с "Висше училище по икономика" (училище по икономика) за разработване на концепция и технически спецификации за създаване на ЕСНИ. Цената на тези произведения е била 6,9 милиона рубли. при максимална (първоначална) договорна цена от 37 милиона рубли. освен това Училище по икономика  върху изпълнението на тези произведения също се престори NVision Group , "Бузи" , Вградени технологии  и други, но HSE предлага най-ниската цена.

През есента на 2013 г., министерството заяви, че ЕСНИ ще бъде създадена до 2015 г., а по-късно, през декември, заяви, че поетапно въвеждане на системата ще започне едва през 2016. В същото време, длъжностните лица съобщиха, че през март-април 2014 г. Министерството на икономическото развитие ще обяви търг и ще сключи договор за създаване на EIS.

Уважаеми клиенти и читатели!

По причини извън нашия контрол следващият брой на седмичното издание няма да бъде публикуван до края на август.

Ние ще информираме всички предварително за възобновяването на работата на публикацията.

Извиняваме се за неудобството.

Информационна система за обществените поръчки

Един от ключовите фактори за ефективността на поръчките е
   информационната отвореност на всички етапи на възлагането на обществени поръчки. Особено важно
   този фактор за сферата на обществените поръчки. В новия Закон "За договорната система"
   информационното осигуряване на обществените поръчки обърна специално внимание. Преглед на функциите
   на този аспект на Закона за "Тръжния пратеник" се проведе от адвокат на електронната
   търговска система B 2 lang = EN-US\u003e B- Център Дмитрий Казанцев.

Необходимостта от откритост на информацията

Основата на концепцията на Федералния закон от 05.04.2013 № 44-FZ
   "На договорна система в сферата на доставка на стоки, строителство, услуги, за да се гарантира
   държавни и общински нужди "се основава на принципа на ефективност на обществените поръчки:
   всички негови изисквания са необходими само за нуждите на държавата
   бяха удовлетворени, държавни и общински услуги бяха предоставени на гражданите
   в подходящия обем.

Тази идея може да се реализира само ако
   бюджетна сметка ще бъде придобита само това, което наистина е необходимо, и
   Купените продукти ще бъдат с по-добро качество и най-добро (а не
   задължително минимална) цена. Без информационна отвореност на обществените поръчки
   за постигането на това е невъзможно. Това се дължи на наличната информация за правителствените поръчки
   бързо да бъдат идентифицирани неподлежащи на заделяне покупки дори преди обявяването им
   Декларираните първоначални цени и други условия на бъдещето се анализират
   държавен договор, можете да проследявате спазването на закона при избора на доставчик, както и
   получават данни за правилното функциониране на държавата или общината
   договор.

Налични данни за обществени поръчки на държавни клиенти
   да позволи на мониторинговите органи и експертната общност да извършват анализ и
   изготвят заключения относно индивидуалните покупки и поръчките
   дейности като цяло. В съвременните условия, най-добрият инструмент за
   оперативното получаване на информация е интернет, което означава откритост
   информацията се осигурява най-ефективно чрез поставянето им в глобален мащаб
   мрежа.

Информационно осигуряване на договорната система в областта на
   Държавната поръчка е изградена въз основа на горепосочените факти. средства
   за да се гарантира наличието на данни за обществените поръчки, следва да бъде единна информация
   система. В параграф 9 от чл. 3 от Закона "За договорната система" той се определя като
   обобщена информация за обществените поръчки, информационните технологии и техническите средства
   означава предоставяне на образуване, обработка, съхранение на такава информация и
   както и предоставянето му чрез официалния уебсайт. Официален сайт
   трябва да останат вече известни и многократно модернизирани портал lang = EN-US\u003e www. zakupki .gov .ru.

Функции на една информационна система за обществени поръчки

В съответствие с новата концепция за единна информация
   система, официалният сайт трябва да стане не само "оповестяващ борд", на който
   публикува редовни покупки и сложен многофункционален портал,
   позволявайки достъп до широк набор от данни, обмен на информация
   и дори да се прилага под формата на електронен документ, сертифициран от
   EDS. Регулирането на единна информационна система е посветено на чл. 4 от Закона "
   договорна система ". В съответствие с тази статия, информационната система
   е предназначен да осигури:

▲ формиране, обработка, съхранение на данни и предоставяне на договорна система на участниците;

▲ контролира спазването на закона
   планиране и обществени поръчки;

▲ използване на подобрен неквалифициран електронен подпис за подписване на електронни документи;

▲ подаване на заявления за участие в определението за доставчик под формата на електронен документ.

Първата от тези функции се свежда до функцията на базата данни.
   Планира се, че след модернизирането на официалния сайт, приемането на
   съответните подзаконови нормативни актове и началото на пълноценна работа с информация
   в него ще бъде възможно да се намери не само съобщение за конкретна покупка, но и
   планове за обществени поръчки за всеки клиент, техните отчети, библиотека от стандартни договори,
   подзаконови актове в областта на обществените поръчки и друга информация.

Втората функция е, че по-горе
   информация ще ви позволи да наблюдавате дейностите по възлагане на обществени поръчки. За оперативни и
   пълен анализ на тази информация, те следва да бъдат достъпни за потребителите
   информационната система и самата система трябва да имат удобен механизъм за търсене
   информация. Наличието на тази информация ще позволи не само да се идентифицират покупките,
   извършени с нарушение, но и с правилната работа на контролните органи,
   за да се предотврати злоупотребата с бюджетни средства.

Третата функция е предназначена за реализиране на възможностите на електронната
   документооборота в рамките на отношенията по полагане на държавни договори. подсилена
   електронен подпис в съответствие с приложимото право е
   аналог на подписа и отпечатването на хартия, като по този начин използва портала
   Всички участници в държавния ред ще могат да обменят
   сертифицирани електронни документи. Управление на електронни документи
   значително опростява юридически смислена комуникация и следователно с правилното
   изпълнението на тази функция за възлагане на обществени поръчки следва да стане по-достъпно за потенциала
   доставчици. И това, се надяваме, от своя страна, трябва да стане фактор
   развитието на реална конкуренция за правото на сключване на държавни договори.

Частна, но ключова проява на електронната
   workflow е възможност за подаване на електронно приложение
   участие в обществените поръчки. Тази възможност също се планира да бъде приложена с помощта на
   портал на единна информационна система, за да се улесни достъпът до
   потенциални доставчици на обществени поръчки и стимулиране на конкуренцията в техните
   извършване. Също така е важно да се отбележи принципната позиция на законодателя,
   разделяйки такава концепция като "покупка в електронна форма", от всички останали
   обществените поръчки, дори ако се извършват с помощта на електронни технологии. Така, в
   в съответствие с чл. 24 от Закона "относно договорната система" в електронен вид може
   Само открит търг, извършен по електронен път
   сайтове. Всички други начини за подаване на поръчка не се отнасят за електронни,
   въпреки че информацията за всеки от тях се публикува в една информационна система и
   за всяко от тях може да се подаде електронно приложение, използвайки същата система.

Информация за обществените поръчки

В съответствие с част 3 от чл. 4 от Закона "за договорната система" в
   единна информационна система ще бъдат публикувани следните данни:

▲ планове за обществени поръчки;

▲ планове - графики;

▲ информация за изпълнението на плановете и графиците за обществени поръчки;

▲ информация за условията, забраните и ограниченията за допускане на чуждестранни стоки;

▲ информация за възлагане на обществени поръчки и изпълнение на договори;

▲ регистър на сключените от клиентите договори;

▲ регистър на безскрупулни доставчици;

▲ библиотека от стандартни договори;

▲ регистър на банковите гаранции;

▲ регистър на жалбите, планирани и непланирани проверки, техните резултати и издадени поръчки;

Списък на международните финансови организации, с които Русия има договорни отношения;

▲ резултати от мониторинга на обществените поръчки, одита на обществените поръчки и контрола на поръчките

Отчети на клиентите;

▲ каталози на стоки, строителни работи, услуги за предоставяне на държавни и общински нужди;

▲ подчинени нормативни актове в областта на обществените поръчки;

▲ информация за цените на стоките, строителните работи, закупените услуги за държавни и общински нужди, формирани на стоковите пазари;

▲ информацията, предоставена от Закон № 223-FZ и други нормативни актове, приети в съответствие с тях.

По този начин, с помощта на една информационна система, можете да
   ще намерите следните видове информация:

▲ съобщения за покупки (планове, планове, графики, съобщения).

▲ Информация за отчитане (регистър на сключените договори, доклади за поръчките, резултат от мониторинг на покупките).

▲ Документи, регулиращи дейностите по възлагане на обществени поръчки (подзаконови нормативни актове, разпоредби за възлагане на обществени поръчки за предмет на Закон № 223-FZ).

▲ референтна информация (регистри, библиотеки, каталози и т.н.)

Цялата тази информация, която е обществено достояние
   на един портал, трябва да улесни работата на добросъвестните клиенти и
   доставчици и възпрепятства работата на безскрупулни. Публикуването обаче
   информацията за обществените поръчки служи само като набор от инструменти за предотвратяване и
   потискане на престъпленията в областта на обществените поръчки, а не панацея за тях.

Регионите и общините могат да имат свои собствени сайтове
   поръчки. Все пак, всички такива сайтове трябва да бъдат
   трябва да бъдат интегрирани в една информационна система (част 7
   Чл. 4 от Закона "за договорната система"). Ако идеята за тази система е
   се реализира, тогава всички субекти на отношенията в областта на обществените поръчки ще получат база данни,
   съдържащ максималния обхват на информация като регламент
   покупателните отношения и за всяка конкретна покупка. Достъпността на това
   информацията следва да насърчава предотвратяването на нарушения в сферата на
   държавните поръчки, както и своевременно погасяване на вече извършени нарушения.
   Въпреки това, за да се отговори на новите изисквания на чл. 4 от Закона "За договорните
   система "ще изисква значителна модернизация.

От 1 януари 2016 г. в Русия започна да функционира Единната информационна система (EIS) в областта на обществените поръчки. С помощта на този информационен и технически ресурс се правят покупки за държавни и общински нужди, както и за нуждите на държавните корпорации и държавните компании. Покупките се уреждат от Федералния закон от 5 април, 2013 г. № 44-ФЗ "За договор система в осигуряването на стоки, строителство и услуги за държавни и общински нужди" и Федералния закон от 18 юли 2011 година. № 223-ФЗ "При покупки на стоки, строителни работи и услуги по отделни видове юридически лица".
Какво представлява EIS и официалният сайт на EIS, каква информация се съдържа в системата, какво се предоставя от EIS - ще се опитаме да отговорим на тези въпроси в тази статия.
Първо, нека се обърнем към Федералния закон № 44-FZ, за да бъдем по-точни, към определението за EIS, дадено в CI. 3 от този закон. "Единна информационна система в областта на обществените поръчки - събиране на информация, данни, съдържащи се в базите данни, информационните технологии и технически средства за осигуряване на образуване, обработката и съхранението на тази информация, както и да му осигурява официалния сайт на единна информационна система в" Интернет "(по-нататък - официален уебсайт).
До 2016 г. цялата информация за обществените поръчки е била публикувана на официалния уебсайт на обществените поръчки. При създаването на EIS разработчиците решиха да създадат Единна информационна система въз основа на текущия сайт за обществени поръчки. Този подход позволи създаването на EIS в кратък срок с по-малко финансови разходи. В резултат на това в момента на ЕСНИ е в интернет на адреса, бивша собственост на официалния сайт на обществените поръчки - www.zakupki.gov.ru.
Член 4 от Федералния закон № 44-ФЗ позволява субектите на RF и общините да въведат регионални и общински информационни системи в областта на обществените поръчки, интегрирана с ЕСНИ. Но при наличие на несъответствия в информацията за обществените поръчки, информацията, поставена в Единната информационна система, винаги има приоритет. Този подход значително опростява живота на участниците обществените и корпоративните поръчки, което им позволява да се използва за търсене на информация за обществени поръчки се извършва в рамките на 44-FZ и 223-FZ само ERC. Прекарването на времето в многобройните информационни ресурси на субектите на федерацията, общинските субекти или държавните корпорации вече няма смисъл.
Каква беше целта на EIS? Правилник за функциониране на Единната информационна система за възлагане на обществени поръчки, одобрени от RF Правителствен указ от 23.12.2015 за това в съответствие с правилата, на ЕСНИ в съчетание с други информационни системи осигуряват:
а) образуване, преработка, съхранение и предоставяне на данни (включително автоматизирана) пред участниците в системата на договор в доставката в рамките на отношенията, посочени в ал. 1, чл. 1 от Федералния закон № 44-FZ;
б) използването за електронен подпис на електронен подпис, чийто тип е предвиден от федералните закони N 44-FZ и 223-FZ;
в) способността да се проверява електронния подпис по време на целия период на съхранение на информацията и документите, съдържащи се в ДОВОС;
г) публикуване на информация и документи, предвидени от федералните закони N 44-FZ и 223-FZ;
г) обмен на електронни документи, установени от законодателството на Руската федерация и други нормативни правни актове на договорната система в поръчката, между членовете му, в отношенията, посочени в ал. 1, чл. 1 от Федералния закон № 44-FZ;
е) създаване и поддържане на каталог на стоки, строителни работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди;
ж) възможността за мониторинг на обществените поръчки в съответствие с Федерален закон № 44-FZ;
з) способност за наблюдение и оценка на съответствие с плановете за възлагане на обществени поръчки за стоки, работи и услуги, планове за обществени поръчки, иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарства, проекти на такива планове, промените, направени в тях, проектът на изменения на такива планове, както и някои видове юридическа лицата в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация относно участието на малки и средни предприятия в обществените поръчки в съответствие с Федерален закон № 223-FZ;
i) възможността за анализ и оценка на информацията за обществените поръчки за провеждане на одити на обществените поръчки в съответствие с Федерален закон № 44-FZ;
й) възможността за получаване на информация и документи, съдържащи се в ДОВОС, необходими за целите на контрола по чл. 99 от Федералния закон № 44-FZ.
От 1 януари 2017 г. с помощта на EIS ще има допълнителен контрол над съответствието:
- информация за обема на финансовото обезпечение, включена в плановете за обществени поръчки; - информация за размера на финансовото обезпечение за поръчката, одобрена и предоставена на клиента;
- информация, включена в графиците за обществени поръчки;
- информация, съдържаща се в обявленията за обществени поръчки и документите за възлагане на обществени поръчки, - информация,
- информация, съдържаща се в протоколите за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители), - информация, съдържаща се в документацията за възлагане на обществени поръчки;
- условията на проектодоговора, изпратени под формата на електронен документ на участника в обществената поръчка, с който е сключен договорът, - информацията, съдържаща се в протокола за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител);
- информация относно договора, включен в регистъра на договорите, сключен от клиентите, - условията на договора.
Отговорният държавен орган за разработване на концепцията и дефинирането на функционалните изисквания за EIS е Министерството на икономическото развитие на Русия, а отговорният отдел за разработването и функционирането на системата е Федералната хазна.
И сега ще се представим на място на участника в държавните поръчки, който първо се сблъска с Единната информационна система, като се свърже с интернет ресурса www.zakupki.gov.ru. Каква информация може да се намери там. Да, най-разнообразните, необходими както за клиентите, така и за участниците в обществените поръчки:
1. Информация за обществените поръчки и изпълнението на договора
2. Регистър на сключените от клиентите договори
3. Регистър на банковата гаранция
4. Регистър на безскрупулни доставчици (изпълнители, изпълнители)
5. Регистър на жалбите, планирани и непланирани инспекции, техните резултати и издадени нормативни актове
6. Библиотека на стандартни договори, стандартни условия на договорите
7. Доклади на клиенти, предвидени от 44-FZ
8. Резултати от мониторинга на покупките, одита в областта на обществените поръчки, както и контрола в сферата на обществените поръчки
9. Каталози на стоки, строителни работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди
10. За информация относно условията на забраните и ограниченията за внос на стоки с произход от чужда държава или група от чужди държави, работи и услуги, съответно, извършени от или предоставени от чуждестранни лица, в списъка на чужди държави, групи на чужди държави, с които Руската федерация има сключени международни споразумения относно взаимното прилагане на националния режим при изпълнението на обществените поръчки, както и условията за прилагане на такъв национален режим
11. Информация за цените на стоките, строителните работи, услугите, придобити за осигуряване на държавни и общински нужди, както и за стоките, строителството, услугите
12. Нормативни правни актове
13. Планове за закупуване (от 1 януари 2017 г.)
14. Планове-графици (от 1 януари 2017 г.)
15. Информация за изпълнението на плановете и графиците за обществени поръчки (от 1 януари 2017 г.)

Основната и основна разлика в унифицираната информационна система от предишния съществуващ обект на обществените поръчки е максималната автоматизация на процеса на възлагане на обществени поръчки от поставянето на известието до обобщаването и изпълнението на договора. Всички въведени в системата данни се обработват автоматично и въз основа на тези данни се генерира необходимата отчетност. Цялата работна система е общодостъпна.


Единната информационна система е тясно свързана както с други регионални информационни системи, така и с електронните платформи за търговия, които заедно създават единно информационно пространство.
Несъмнено предимство е фактът, че всички планове за обществени поръчки, както и планове, ще бъдат поставени в EIS (от 1 януари 2017 г.) само в машинно четлива форма. По-рано на стария сайт за държавни покупки тези документи бяха поставени в сканирана форма, което възпрепятства доставчиците и другите заинтересовани страни да търсят пълна информация. Тази иновация значително ще разшири възможността за търсене на информация за покупки, използвайки прости заявки за търсене, например в търсачките Yandex или Google. И това въпреки факта, че EIS има собствена система за търсене, която ви позволява да провеждате както прости, така и напреднали търсения по много начини.
Пълен набор от функции ще бъде на разположение на потребителите от 1 януари 2017 година.
Ако вашата компания ще участва в обществени поръчки, експертите от Агенцията за кредитно застраховане Ви съветват да отделите малко време, за да се запознаете с възможностите на EIS. Лесният и интуитивен интерфейс на системата не създава трудности дори за начинаещите потребители.
Но ако нямате време за това, помнете - винаги можете да инструктирате специалистите по доставките да следват процедурите.

Агенция за кредитно застраховане - Вашият надежден асистент в областта на обществените поръчки!