Културна политика: същност, основни насоки, принципи, цели и форми. Културна политика на Русия

Културната политика е законите и програмите на правителството на нацията, които регулират, защитават, насърчават и подкрепят финансово правителствени дейности, свързани с изкуствата и творчеството, като живопис, скулптура, музика, танци, литература и филмова продукция. Може да включва области, свързани с езика, културното наследство и многообразието.

Произход

Идеята за държавна културна политика е разработена в ЮНЕСКО през 60-те години. Включва правителството на страната, установяване на процеси, правни класификации, правила, законодателство. И, разбира се, културни институции. Например галерии, музеи, библиотеки, опери и други подобни. Именно те насърчават културното разнообразие и творческата изява в различни форми на изкуството.

световно значение

Културната политика варира в различните страни. Тя има за цел да подобри достъпността на изкуството и творческите дейности за гражданите. А също и за насърчаване на артистични, музикални, етнически, социолингвистични, литературни и други изяви на цялото население на държавата. В някои страни се обръща специално внимание на популяризирането на наследството на коренното население. През по-голямата част от двадесети век много от дейностите, съставляващи държавната културна политика през 2010-те години, бяха регулирани под името „политика по изкуствата“.

Методи за провеждане

Културната политика може да се провежда на федерално, регионално или общинско ниво. Примерите за неговото развитие включват много дейности:

• финансиране на музикално образование или театрални програми;
• организиране на художествени изложби, спонсорирани от различни корпорации;
• създаване на правни кодекси;
• организиране на политически институции, съвети за предоставяне на изкуства, културни институции.

Теоретичен подход

Социалната и културната политика, въпреки че съставлява малък процент от бюджета дори на много развитите страни, е доста сложен сектор. Това води до огромен и разнороден набор от организации и лица. Те се занимават със създаване, производство, представяне, разпространение и опазване на естетическо наследство, включително развлекателни дейности, продукти и културни артефакти. Културната политика задължително включва широк спектър от дейности. Тя се радва на обществена подкрепа. Включва:

1. Наследство и исторически паметници.
2. Ботанически градини, зоологически градини, паркове за отдих, аквариуми, дендрариуми.
3. Музеи и библиотеки.
4. Обществени хуманитарни програми.
5. Сценични изкуства, които включват: популярна и народна музика; бални и модерни танци; циркови представления; балет; Оперни представления и мюзикъли; сценични умения; радио и телевизия; филм.
6. Визуални изкуства, включително живопис, архитектура, керамика, скулптура, графика, изкуства и занаяти и фотография.

Някои правителства поставят тези области на културна политика в други отдели или министерства. Например националните паркове са възложени на Министерството на околната среда, докато Министерството на образованието е възложено на социалните хуманитарни науки.

Демократизация на културата

Тъй като културата е обществено благо, националните правителства прилагат програми за насърчаване на нейната по-голяма достъпност. Значимите естетически произведения (скулптури, картини) трябва да бъдат свободно достъпни за широката публика, а не прерогатив на която и да е социална класа или столичен район. Национално-културната политика не отчита класовите условия, мястото на пребиваване или нивото на образование на гражданите.

Демократичната държава не се разглежда като угодничество на естетическите предпочитания на малка група хора, колкото и да са просветени, или като открито вливане на политически ценности в изкуството. „Демократизацията“ е подход отгоре надолу, включващ някаква форма на програмиране. Те се считат за обществено благо. Следователно основите на държавната културна политика се формират така, че да демонстрират как се задоволяват обществените интереси.

Задачи

Целта на демократизацията на културата е естетическото просвещение, повишаването на човешкото достойнство и развитието на образованието сред всички слоеве на населението. Разпространението на информация е ключова концепция, насочена към създаване на равни възможности за всички граждани, участващи в публично организирани и финансирани културни събития. За постигането на тази цел е необходимо представленията и изложбите да бъдат по-евтини. Достъпното художествено образование ще изравни естетическите възможности на широките маси. Особено внимание трябва да се обърне на обиколките на национални институции за представления в жилищни комплекси, домове за възрастни хора, сиропиталища и работни места.

Културната политика и изкуството имат силна връзка. Състои се както от прагматика, така и от дълбока философия. Културното покровителство на богати лица или корпорации се различава значително от покровителството в демократичните правителства. Частните покровители са отговорни само пред себе си и са свободни да се отдадат на своите вкусове и предпочитания. Държавата носи отговорност пред избирателите за своите политически решения.

Елитизъм

Привържениците на елитарната позиция твърдят, че културната политика набляга на естетическото качество като определящ критерий за държавна субсидия. Тази гледна точка се подкрепя от големи организации, успешни артисти, критици и добре образована, богата публика.

Тя настоява, че изкуството и културата трябва да достигнат определена степен на изтънченост, богатство и съвършенство, за да може човешката природа да процъфтява. В същото време държавата трябва да осигури целия процес, ако хората не искат или не могат да го направят сами. Привържениците на елитаризма са фокусирани върху подкрепата за създаването, съхраняването и представянето на канонични произведения, които се разглеждат като най-добрите художествени продукти на обществото.

Популизъм

Популистката позиция благоприятства широкото разпространение на културата. Този подход набляга на по-малко традиционен и по-плуралистичен възглед за художествените достойнства. Съзнателно се стреми към развитие на културната политика. С акцент върху личното усъвършенстване, популистката позиция поставя много ограничени граници между аматьорските и професионалните дейности. Целта е да се предоставят възможности за тези, които не са в професионалния мейнстрийм. Например, докато елитарният подход би подкрепил професионалните музиканти, особено тези с класически произход, популисткият подход би подкрепил любители и оригинални певци.

Елитаризмът е културна демокрация, а популизмът е демократизация на културата. Съществува тенденция тези позиции да се разглеждат като взаимно изключващи се, а не като допълващи се.

Историческа перспектива на руската федерация

През 90-те години в Русия се извършва преход от "марксистко-ленинската" идеология към новата културна политика на Руската федерация. Комунистическата партия използва широко образованието и просвещението за своите нужди. Тази система се формира основно през 20-те и 30-те години на ХХ век. През 40-те години на миналия век тя се развива и набляга на укрепването на историческата идентичност. Системата остава такава до края на 80-те години, въпреки няколко повърхностни промени. Основите на тогавашната културна политика са:

• формиране на строга централизирана система за управление и идеологически контрол;
• създаване на широка мрежа от държавни културни институции с мощно образователно влияние;
• приемане на съответните наредби;
• подкрепа за класическа или висока култура, която се възприема като лоялна или неутрална по съдържание.

По времето на СССР

Даден е приоритет на инструментите с най-голям потенциал за разпространение на информация: радио, кино и преса. От 60-те години на миналия век акцентът е върху телевизията. Основната задача на т. нар. „творчески съюзи“, обхващащи основните форми на изкуството, беше контролът върху художествената общност и интелигенцията. Както и организацията на професионалната им дейност в съответствие с нуждите на Комунистическата партия.

През 1953 г. е създадено Министерството на културата на СССР. Това беше бюрократична машина за управление на просвещението на гражданите на страната. Въпреки това националният културен живот е многостранен. И най-важното - разнообразен. Участието на хората в официално организирани артистични прояви беше стратегия на културната политика.

След "размразяването"

През 50-те и 60-те години на ХХ век реформите на Никита Хрушчов и т. нар. „размразяване“ пораждат стремежи към либерализъм, включително и в културния живот на страната. Промените, които настъпиха, бяха забавени в ерата на "застоя" при управлението на Леонид Брежнев.

В средата на 80-те години Михаил Горбачов инициира истинска промяна, като облекчи идеологическия натиск върху медиите и административния контрол върху културните и образователни институции. Интелигенцията, хората на изкуството, културните дейци станаха най-ревностните поддръжници на "перестройката".

През 90-те години

През 1990 г. „Законът за печата и другите средства за масова информация“ премахва държавната цензура, като по този начин провъзгласява премахването на идеологическия контрол. В основата на държавната културна политика бяха:

1. Гарантирана свобода на изразяване.
2. Опазване на наследството и мрежа от публични културни институции.

През юни 1993 г. тези цели бяха одобрени от правителството на Руската федерация. Създадена е федерална програма за развитие и опазване на културата и изкуството. Държавата имаше тенденция да намалява участието си в културната сфера. Надяваме се на самостоятелна дейност на културните институции. Както и регулирането на пазара и спонсорството. Последното се развива в руската културна политика едва през 90-те години, когато проблемите се усещат дълбоко във всички аспекти на живота. Формирана е задача за актуализиране на общата нормативна база в изследваната област.

В средата на 90-те години се работи по изготвянето на доклад „За националната културна политика на държавата“. Той помогна да се сравнят руските приоритети с тези, разработени на европейско ниво.

През 1997-1999 г. е създадена Федералната програма за развитие на културата. Целите му бяха насочени повече към просперитет, отколкото към запазване, но политическата и икономическа криза не позволиха това да бъде постигнато. Културният живот обаче беше разнообразен. Общественият дебат се съсредоточи върху напрежението между високия социален статус на изкуството и недостатъчното финансиране на културния сектор. Бюджетът за култура беше намален. Следователно заплатите на работещите в неговите институции са намалели. Борбата за ресурси се превърна в основен приоритет.

През 1999 г. се наблюдава завой към стабилността на културната политика на Руската федерация. Общественото уважение към качеството на изкуството обаче драстично е намаляло. То е заменено от масово забавление, разглеждано предимно като търговска дейност.

2000-те

В навечерието на 21-ви век беше широко признато от политиците, че контролът и налагането на свободата на изразяване не са достатъчни, за да подкрепят и развиват изследваната индустрия. Публичните дискусии за културната политика на Русия бяха фокусирани върху два противоположни полюса:

• намаляване на списъка на институциите и промяна на правния им статут, включително приватизация;
• или разширяването на държавната подкрепа и изпълнението на важни социално-културни функции.

От 2003 г. федералното правителство, в духа на повишаване на ефективността на бюджетните разходи, предприе следните мерки:

• преразпределение на отговорностите между три административни нива – държавно, регионално и местно;
• въвеждане на бюджетиране на дейността и разширяване на конкурентното разпределение на средствата;
• създаване на нови правни форми за нестопански организации с цел стимулиране на институционалното преструктуриране на културния сектор;
• насърчаване на развитието на публично-частно партньорство, приватизация, възстановяване на религиозни организации.

През 2004 г. руската държавна система беше разпусната като част от административна реформа. Изпълнителната власт беше организирана на три федерални нива: политическо (министерство), контролно (надзорна служба) и административно (агенция). Що се отнася до отговорността, в различни моменти Министерството на федералната култура може да отговаря за туризма или за медиите. Управлението на мрежата от институции беше прехвърлено на регионално и общинско (местно) ниво. Финансирането им зависеше от съответните бюджети.

Характеристики на модерния модел

Какво пише в "Основния закон за културата" (1992)? Какви са нюансите в него? Основното е, че държавната културна политика означава както принципите, така и нормите, които управляват в действията си за развитие, разпространение и опазване на наследството. Неговият модел се развива от централизирано управление към по-сложен търговски. Появиха се нови културни политики, включително местни власти и частни актьори. Предприемат се мерки от общ политически и административен характер:

• децентрализация и отговорност;
• подкрепа за културни институции и обекти с национално наследство;
• развитие на съвременното изкуство и медийна култура.

Национална дефиниция

Националното разбиране за културата се основава на високо уважение към нейната фундаментална социална и етична роля. Тази идея е формирана от руската интелигенция, приета като клише в масовото съзнание. За светските демократи основната роля на културата се разбира като:

• символично социално сближаване;
• формиране на национални идеи;
• осигуряване на основата на духовни и морални насоки;
• основа на целостта на нацията.

Напоследък на всички официални нива културата и културното наследство се разглеждат като единна система от ценности. Той е в основата на националната идентичност, засяга всички сектори на обществото и е източник на гордост и патриотизъм.

В масовото съзнание културата се разбира като обществено благо и обществена (държавна) отговорност. За неговото разпространение се използват медиите. Идеята за отнемане на културни институции и паметници от държавата и предаването им в частни ръце не среща по-широкото разбиране от страна на обществеността и изкуствоведите.

цели

Културната политика е призвана да реализира конституционните права на руските граждани. Какво означава? Дискусиите, последвали презентациите на национални и европейски експерти за културната политика на Русия и представянето й пред Комитета по култура на Съвета на Европа, подкрепиха сценария за развитие. Което отговаряше на идеите и принципите, заложени в документите на ЮНЕСКО. На официално ниво бяха формулирани цели, които подчертават значението на класическата култура и националните традиции, творчеството и охранителните дейности, достъпа до изкуство и художественото образование.

Стратегия 2020

През 2008 г. министърът на икономиката представи "Концепция за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация" (2008-2020 г.) или "Стратегия 2020". Нейните указания:

• осигуряване на равен достъп до културни ценности, услуги и художествено образование за всички граждани на Русия;
• опазване и популяризиране на етническото наследство на Русия;
• осигуряване на качеството на услугите;
• насърчаване на положителен имидж на Русия в чужбина;
• усъвършенстване на административните, икономическите и правните механизми в областта на културата.

„Стратегия 2020“ на правителството свързва иновациите с огромни инвестиции в хората. Необходими са капитали и за общото развитие на образованието, науката и изкуството. Предложени са основните етапи и съответните показатели за разширяване и модернизиране на мрежата от държавни културни институции.

руската култура

Целевата федерална програма „Култура на Русия“ (2012-2018), натрупваща финансиране за най-важните събития, декларира следните цели:

• запазване на идентичността на Русия, равен достъп до културни ценности, възможност за личностно и духовно развитие;
• осигуряване на качество и разнообразие на услугите, модернизиране на културните институции;
• информатизация на индустрията;
• модернизиране на художественото образование и подготовка на специалисти, като се отчита запазването на руското училище;
• участие в културния живот, актуализация на народното творчество;
• увеличаване на иновативния потенциал;
• подобряване на качеството и достъпността на туристическите услуги: вътрешни и чуждестранни;
• осигуряване на устойчиво развитие на културата и изкуството.

Общо описание на системата

Държавата все още е основният актьор на културната политика в Руската федерация, а изпълнителната власт запазва ключовата си роля в управленските структури. Президентът на Руската федерация назначава министър, отговарящ за разглеждания сектор, и формулира принципите и приоритетите на националната политика в парламента. Основният консултативен орган е Съветът за култура и изкуство на Руската федерация, основан през 1996 г. Членовете му се назначават от президента и включват изявени дейци на културата, творци и представители на съюзите на артистите. Съветът трябва да информира държавния глава по въпроси на културата и изкуството, да осигурява взаимодействие с творческата общност и културните организации. Той предлага и кандидати за държавни награди.

Членовете на Държавната дума, в сътрудничество с Министерството на културата, лобират за интересите и нуждите на културния сектор, неговите специалисти и институции. Има специални комисии по култура, междуетнически отношения и информационна политика, които разработват закони за парламентарно обсъждане.

Министерството на културата на Руската федерация издава правила, управлява държавна собственост и предоставя обществени услуги, свързани с културата, изкуството, културното наследство, киното, архивите, авторските права, сродните права и туризма.

Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации формира държавната политика в областта на медиите, печата и обработката на лични данни.

Едно от основните направления на културната политика както на международно, така и на национално ниво е опазване на потенциала на културното наследство.Устойчивото развитие изисква внимателно опазване и предаване на следващите поколения на историческия опит и културните постижения на обществото. Културното наследство е морален и духовен опит, натрупан от поколения, извор на вдъхновение и творчество, най-важният фактор за поддържане на националната идентичност.

Интензивните промени в обществото пораждат все нови и нови проблеми за опазване и възраждане на културното наследство. В един динамичен свят той е застрашен от замърсяване на околната среда, унищожен в резултат на военни операции, унищожен с ограничени ресурси, липса на знания и страда от неконтролиран туризъм.

За съжаление навсякъде по света има проблеми, свързани с използването на културното наследство за постигане на икономически цели, с незаконната търговия с произведения на изкуството, нечестната продажба на занаятчийски изделия и манипулирането на музеите. Необходимо е да се разработят въпросите за достъпността на архивите и музейните колекции, развитието на изследванията върху интерпретацията на културното наследство и др.

Основното предизвикателство е да се използва културното наследство за развитие. Стратегии от този вид трябва да се разработват предимно на регионално ниво, като се вземат предвид социално-икономическите характеристики на териториите, интересите и потребностите на населението, културният потенциал на региона като цяло, но не само. Богатството на културата на различните народи може и трябва да бъде основа за тяхното взаимодействие.

Туризмът се превръща в ефективно средство за увеличаване на достъпа до културни ценности и фактор за опазване на наследството. С негова помощ е възможно да се ускори изпълнението на проекти за възраждане и опазване на културното наследство, реставрация на паметници на културата. Изпълнявайки функциите на социални, културни, естетически, туризмът в същото време действа като най-важният фактор за самофинансиране на наследството, източник на инвестиции за неговото опазване.

Туризмът не трябва да се развива само в себе си, както често се случва днес – необходимо е приходите от използването на културните ресурси да се върнат в сферата на културата и да се използват за последващи мерки за опазване на културните ценности. При установяването на този процес значителна роля принадлежи на държавните органи, които изпълняват координираща функция във взаимодействието на заинтересованите страни, допринасят за създаването на правна среда, която осигурява развитието на туристическата индустрия.

Друга приоритетна област на културната политика може да се характеризира като "подкрепа на творчеството"в широкия смисъл на думата това означава не само самоизразяването на човек чрез изкуството, подкрепата на културните иновации, но и разрешаването на проблеми във всяка област, създаването на нов начин на живот.

Най-важните задачи на културната политика, които могат да бъдат отнесени към сферата на трансформирането на заобикалящата реалност на базата на творческо въображение и инициатива, са свързани не само с подкрепата за развитието на професионалното творчество и професионалното художествено образование, но и с укрепването на ролята на културните дейци и институции в решаването на социални и политически проблеми, във формирането на социално активна личност *.

Сред съвременните аспекти на насърчаването на колективното и индивидуалното творчество, както и развитието на демократичния достъп до култура, засилването на културния диалог, трябва да се спомене анализът на възможностите на културната индустрия. Този сектор се характеризира с феномена на едновременното присъствие и отсъствие на държавата, особено в индустрии, които доскоро бяха непознати и за които доскоро нямаше стратегии за управление (дискове, компактдискове, видео)*.

* Вижте: Културна политика на Русия. С. 218.

Сферата на културната индустрия в света се развива интензивно, в нея се създават хиляди работни места, а самата тя съставлява голям дял от националното производство във всяка страна*. В международните документи културната индустрия се явява като динамична област, която допринася за развитието на културата на национално, регионално и местно ниво, както и улеснява разпространението на съответните продукти на дадена страна в чужбина. На културната индустрия се отрежда значителна роля в социалното развитие, в генерирането на културно наследство.

* См.: Ерасов Б.С.Социални културни изследвания: В 2 часа 4.1. М., 1994. С. 339-340.

Фактът, че такива форми на култура като киното, телевизията, книгоиздаването, производството на аудио и видео записи се развиват предимно на търговска основа, не може да не остави отпечатък върху качеството на продуктите. В същото време, ако пазарът е единственият арбитър на качеството на продуктите на културната индустрия, тогава креативността в тази област може да бъде компрометирана, а решенията, които се вземат тук главно въз основа на търговски критерии, могат да навредят на културния компонент. . На първо място, това се отнася за малко известни творци и нови форми на естетически израз. В същото време насърчаването на наистина конкурентоспособни продукти е ключът към предотвратяването на опасността от монокултура. Творците, хората на изкуството, предприемачите трябва да имат възможност да функционират пълноценно в националната културна индустрия, да създават продукти, които да бъдат конкурентни на световните пазари. За целта в областта на културата е необходимо да се засили взаимодействието между държавата, бизнес секторите, различни организации на гражданското общество, да се реализират съвместни проекти в културната индустрия (продукция, инвестиции, прехвърляне на права), да се насърчат научните изследвания в областта на изследването. на културата и нейното разпространение в медиите.

Тъй като светът се движи към взаимозависимост, културните индустрии се нуждаят повече от всякога от сътрудничество между правителствата на различни страни. Ето в какви насоки може да се развие: насърчаване на развитието на общите пазари; създаване на мрежи за обмен на информация, развитие на телекомуникациите; съвместно производство на телевизионни и радио програми, видео и мултимедийни продукти, филми; защита на правата на артист, актьор; обмен на подходящ опит; образование.

През 90-те години. Културната индустрия в Русия се разви доста бързо въпреки икономическия спад. Държавата се опитва да регулира някои процеси в областта на филмовото производство, телевизионното излъчване, радиоразпръскването, разпространението на аудио- и видеозаписи, масовата литература. В същото време много области все още остават без неговото влияние, развивайки се според пазарната парадигма. Руското кино също изисква внимание като средство за провеждане на държавна политика, насочена към запознаване на широки слоеве от обществото с духовните и културни ценности.

Развитието на киното, което въплъщава едновременно изкуство и производство, диктува необходимостта от създаване на добре координиран организационен, правен и икономически механизъм, който осигурява „постигането на социално-културните задачи на държавата в съчетание с нормализирането на пазарния стокооборот. в производството и разпространението на филмови продукти”*.

* Федерална програма "Култура на Русия". 2001-2005 г // Култура. 2000. 7-13 септ. стр. 10.

Най-важните области на културната дейност са определени в приетия Федерален закон от 9 октомври 1992 г. N 3612 - I "Основи на законодателството на Руската федерация за културата":

Идентифициране, проучване, опазване, реставрация и използване на исторически и културни паметници;

Художествена литература, кинематография, сценично, пластично, музикално изкуство;

Архитектура и дизайн, други видове и жанрове изкуство;

Художествени народни художествени занаяти, народна култура в нейните проявления като езици, диалекти и диалекти, фолклор, обичаи и обреди, исторически топоними;

Любителско (любителско) художествено творчество, музейно дело и колекционерство;

Книгоиздаване и библиотечно дело; архивно дело; телевизор; радио и други аудиовизуални средства по отношение на създаването и разпространението на културни ценности;

Естетическо възпитание, художествено възпитание, педагогическа дейност в тази област.

Членът на Федералния закон от 9 октомври 1992 г. „Основи на законодателството на Руската федерация за културата“ също определя приоритетните задачи на държавата в културната сфера:

Осигуряване и защита на конституционното право на гражданите на Руската федерация на културна дейност;

Създаване на правни гаранции за свободната културна дейност на сдружения на граждани, народи и други етнически общности на Руската федерация;

Определяне на принципите и правните норми на отношенията между субектите на културната дейност;

Определяне на принципите на държавната културна политика, правните норми за държавна подкрепа за културата и гаранции за ненамеса на държавата в творческите процеси.

Анализирайки задачите, очертани през 90-те години, е необходимо да се отбележи фактът, че културата се разглежда от държавата като независима индустрия, която няма връзка, например, с икономиката и политиката на страната. От списъка със задачи се вижда, че държавната политика в сферата на културата е насочена единствено към опазване на паметниците на културата и етническите особености. Основната задача не е иновативното развитие на културата, а процесът на интеграция с други сектори на националната икономика.

Федералният закон на Руската федерация от 27 декември 1991 г. „За средствата за масово осведомяване“, Федералните закони от 1 декември 1995 г. „За държавната подкрепа на средствата за масово осведомяване и книгоиздаването на Руската федерация“ от 22 август 1996 г. са на най-голямо значение за управлението в областта на културата "За държавната подкрепа на кинематографията на Руската федерация" от 15 април 1998 г. "За културните ценности, прехвърлени на СССР в резултат на Втората световна война и разположени на на територията на Руската федерация", Постановление на правителството от 25 март 1999 г. "За държавна подкрепа на театралното изкуство в Руската федерация" и други нормативни правни актове.

Като се имат предвид горните правни източници, е възможно да се определят основните и дългосрочни цели на културната политика на Руската федерация. И така, приоритетите са:

Разработване на законова рамка, отговаряща на новите реалности, която включва насърчителни данъчни стимули за инвеститорите в сферата на културата;

Действието на средствата за осигуряване на безопасността и сигурността на държавните културни ценности, както и възможността за творческа работа и реализиране на правото на „свободна професия“;

Създаване на мерки за засилване на отговорността за престъпления срещу културното наследство на страната.

Дългосрочните цели се определят, първо, от формирането на идеологическите и морални основи на демократична правова държава, и второ, от създаването на условия за развитие и възпроизвеждане на творческия потенциал на обществото, както и от формирането на неизкривена историческото съзнание и създаването на културно пространство на страната. И отново, когато се анализират основните нормативни документи, които включват основните цели на културната политика, става ясно, че държавните насоки са консервативни. Въпреки това целите и задачите, представени в документите от 90-те години, се прилагат успешно в съвременното общество. От особен интерес е предложението на Министерството на културата относно изпълнението на основните насоки на държавната политика за развитие на сферата на културата и масовите комуникации в Руската федерация, одобрено от правителството на Руската федерация от 1 юни 2006 г. No MF-P44-2462. Документът представя план за държавна политика в развитието на сферата на културата до 2015 г., насочена към съхраняване и развитие на културата, осигуряване на социална стабилност, икономически растеж и национална сигурност на държавата. Според Министерството на културата запазването и развитието на единно културно и информационно пространство в Русия се дължи на разнородността на предоставянето на услугите на културните организации на населението поради географските особености на страната и редица други икономически фактори . Така според Министерството на културата в този документ ситуацията поражда социално неравенство в творческото развитие на децата и младежите, социалната рехабилитация на хората с увреждания и като цяло има отрицателно въздействие върху социалното благополучие от населението.

Въз основа на тази позиция Министерството на културата предлага да се разработят стандарти за осигуреност на населението с културни организации, като се вземе предвид новото административно деление. За да направите това, е необходимо да се разработи набор от обществени услуги в областта на културата и моделни стандарти, индустриална инфраструктура, включително в провинцията и в малките градове, които трябва да осигурят оптимизиране на съществуващата мрежа от културни организации. Оптимизацията се определя главно от създаването на многофункционални институции - социално-културни центрове, културни и спортни комплекси, както и мобилни системи за обслужване, като автоклубове, библиобуси. Несъмнено чрез оптимизиране на организационните мрежи на културата държавата ще може много по-бързо и по-ефективно да изведе културата на пътя на новото развитие – иновативно. Възможно е ситуацията с недостига на федералния бюджет за подобряване на условията на културните институции, по-специално в провинцията, да бъде разрешена. Поставя се въпросът за усъвършенстване на системата за материално стимулиране на специалистите в областта на културата и изкуството като средство за реализиране на поставената цел. В много съставни единици на Руската федерация са приети целеви програми за подкрепа на млади специалисти, работещи в областта на културата. Пример за това е постановлението на правителството на Курганската област от 14 октомври 2013 г. „Развитие на културата на Транс-Урал за 2014-2020 г.“. Важно е и техническото преоборудване на културните обекти. За целта Министерството на културата предлага да се разработят апортни и финансови стандарти за ресурсно осигуряване на културната сфера. Въз основа на тези разпоредби, като се има предвид, че основният ресурс за създаване на условия за предоставяне на услуги в областта на културата и гаранцията за тяхното предоставяне е дейността на институциите на културата и изкуството, е необходимо да се предприемат мерки, насочени към модернизиране на мрежата от тези институции. Министерството на културата решава този проблем, като предлага необходимостта от приемане на правни актове, които определят гаранциите и условията за предоставяне на услуги на населението от културна организация, включително институции от клубен тип, музеи и детски школи по изкуства. Несъмнено приемането на нормативни актове за гарантиране на условията за предоставяне на населението на културно-организационни услуги е уместно в настоящата ситуация. Разпоредбите относно предоставянето на културно образование и отдих в страната, фиксирани с нормативни актове, ще могат да повишат статуса на културния сектор сред населението като цяло. Открит остава въпросът за качеството на услугите в сферата на културата, което до голяма степен зависи от младите специалисти. Разработване на мерки за привличане на талантливи младежи за работа в индустрията, което според Министерството на културата ще разшири обхвата и ще подобри качеството на услугите в областта на културата, както и ще ускори въвеждането на иновативни методи на работа. Основната задача в предложението на Министерството на културата е модернизирането на системата за повишаване на квалификацията на специалисти и разработването на стандарти за изискванията към персонала. Тези задачи, според автора на труда, са много трудни за изпълнение поради недостатъчното финансиране на културните работници и общия непрестижен статус на професиите, свързани с предоставянето на услуги в сферата на културата. На първо място, за да подобри качеството на услугите и да обучи специалисти, държавата трябва да създаде най-добрите условия за привличане на млади специалисти, които са готови да работят продуктивно. Втората част от предложението на Министерството на културата относно политиката в областта на културата е посветена на опазването и развитието на многонационалното културно наследство на народите на Русия. Основните аспекти по този въпрос се свеждат до подобряване на законодателството относно обектите на културното наследство на народите на Русия, регулиране на правния статут на особено ценни паметници на историята и културата. От особено значение във връзка с необходимостта от формиране на интегриран подход към опазването на специално защитените територии е разработването на държавна стратегия за формиране на система от забележителности, исторически и културни резервати в Руската федерация. Обобщавайки анализа на целите на културната политика на държавата, заслужава да се отбележи, че курсът, избран през 90-те години на ХХ век, е актуален и в съвременната среда. Основните цели остават запазването и поддържането на историческия и културен компонент на обществения живот. По-специално трябва да се отбележи, че държавата предоставя подкрепа за подобряване на творческите проекти, предоставя подкрепа под формата на система от държавни субсидии. Важна роля се отрежда и на материалната база на институциите за професионално образование: модернизиране на помещенията, осигуряване на специално оборудване за ефективна работа, осигуряване на необходимите професионални инструменти. Специално бих искал да отменя факта, че въз основа на предложението на Министерството на културата може да се говори за постепенно ориентиране на културния сектор към пазара чрез въвеждане на съвременни форми на управление, създаване на условия за адаптиране на културния сектор и масовост. комуникации с пазарни условия, стимулиране на увеличаване на дела на частното финансиране, включително използване на механизма партньорство, развитие на меценатството и благотворителността. Въпросът за интеграцията на Русия в световния културен процес се обсъжда чрез подготовката и реализирането на международни проекти в областта на културата, допринасящи за растежа на престижа на руската култура.

Опитите за решаване на социокултурните проблеми в съвременна Русия са разнообразни: те се предприемат от всякакви малки групи, институционални и обществени организации, които имат различно отношение към протичащите промени. Такива условия решаваща роля има държавната културна политика.Както вече беше споменато, нейната приоритетна посока днес е да помогне на членовете на обществото да се адаптират към променящите се условия на социалния живот чрез култура (предимно масова), подобряване на технологичната, кадровата и организационната подкрепа на тази сфера. С други думи, в Русия трябва да се създаде модерна културна индустрия, която да предоставя на масовата публика висококачествена културна информация и да им помага да прилагат получената информация в полза на всеки член на обществото и обществото като цяло. Тази задача трябва да се решава на основата на най-ефективното използване на съществуващите културни институции и медии. Крайната цел е формирането в Русия на модерно информационно общество, което да се вписва добре в глобалното информационно пространство.

В условията на общество в преход културната политика трябва да бъде социално ориентирана и основана на междусекторно взаимодействие. Необходимо е също да се изостави остарялата практика за изграждане на културна политика на базата на средни показатели. Трябва да се диференцира.

първо, необходимо е ясно да се разграничат стратегиите, които поддържат(запазване и развитие на съществуващи институции и културни обекти) и модернизиране(насърчаване на организационни, технологични, културни и информационни иновации). Това ще спомогне за по-добра организация на функционирането на съответните културни институции и секторни управленски органи.

Стратегическите решения се диференцират в зависимост от степента на готовност на регионите за модернизационни трансформации. Отчитането на спецификата на регионите със „зони на растеж“, с „точки на растеж“ и „депресивни“ - ви позволява да изграждате целеви програми.

Рационализирането на държавната културна политика е още по-важно, тъй като днес нито едно ведомство не се занимава със системно комплексно решаване на изложените по-горе проблеми. За тяхното ефективно разрешаване е необходимо на първо място да се изостави порочната практика на неглижиране на сферата на културата и нейното финансиране „на остатъчния принцип”. Специално внимание трябва да се обърне на разработването на критерии за избор на приоритетни стратегически насоки при решаването на обществено значими културни проблеми. Това ще помогне за преодоляване на сегашната практика на вземане на случайни, несистематични, непоследователни решения.

Въз основа на тези цели, основните стратегически направления на културната политика на руската федерацияпрез следващите пет години (до 2012 г.) са представени следните.

Оптимизиране на имуществените отношения в областта на културата, преди всичко в областта на културното наследство(подобряване на ефективността на използването му и засилване на мерките за опазването му).

Оптимизиране на прилагането на законодателните норми в областта на културата,разграничаване на правомощията на федералния център и съставните образувания на Руската федерация и регулиране на дейността на местните власти; с други думи, осигуряване на реално единство на културното пространство на страната.

Подпомагане дейността на обществените структуриулесняване на създаването на механизми за саморегулиране на творческите и общокултурните процеси, постепенното изоставяне на прякото участие на държавата в областите на дейност, овладяни от тези структури, използването им като експертен ресурс при подготовката на решения на държавно ниво.

Последователно увеличаване на ролята и дела на програмните методи за управление и финансиране на индустрията, което ще позволи да се придаде системен характер на прилагането на културната политика и да се повиши ефективността на бюджетното финансиране, като се фокусира върху конкретен резултат.

Необходимото адаптиране на нормите на бюджета, данъците, поземлените кодекси, както и митническото законодателство към спецификата на дейността на културните институции и творческите организации, за да се избегне прекомерната комерсиализация на културата,осигуряване на социална достъпност на основните културни услуги и подпомагане на нестопански иновативни проекти.

Създаване и развитие в цяла Русия на мрежа от основни центрове и институции за култура и масова комуникация, които отговарят на европейските стандарти по технически параметри и са в състояние да осигурят еднакво ниво на обслужване във всички региони на страната.

Една от основните точки на държавната културна политика на съвременния етап също трябва да бъде ясно разбиране на връзката между пазарните и непазарните принципи на функциониране на културата у нас.Идеята за възможността за прехвърляне на цялата култура на пазарните "релси" трябва да бъде решително отхвърлена като илюзорна: колкото по-забележимо е влиянието на пазара върху определени видове културна дейност, толкова по-голямо ще бъде участието (както финансово, така и организационно) на държавата във втория, непазарен сектор на културата. В противен случай е невъзможно да се гарантира свобода на творчеството и достъп до културни ценности. С други думи: колкото повече пазар има в културата, толкова повече са задълженията на държавата.

Новият подход трябва да определи и международните приоритети. Подкрепата на конкурентоспособността в областта на културата и масовите комуникации включва не само провеждане на подходящи събития в чужбина, но и на първо място интегриране на фигури на националната култура и изкуство в глобалната система за разделение на творческия труд. Задачите за популяризиране на руските компоненти на глобалната масова култура на световния пазар стават приоритетни.

Всичко това е пряко свързано с имиджа на Русия и нейната култура в други страни. Днес тя не е лишена от положителен характер, но в нея преобладават мотиви, свързани с традицията и наследството. Междувременно този образ трябва да бъде допълнен с характеристиките на съвременната руска култура - смела, актуална, възприемчива към иновации и експерименти. Такава култура със сигурност включва съвременно изкуство, дизайн, модерни форми на интерпретация на наследството и нови високотехнологични индустрии (компютри, медии и др.).

В този контекст нашата дейност за подкрепа и разпространение на руския език в други страни е особено важна. Вече провеждаме редица събития, връчваме литературни награди на рускоговорящи писатели, организираме гласови конкурси, студентски обмен и летни школи за слависти от различни страни. Тази дейност обаче трябва да се разшири и да се насочи повече към крайния резултат – издигане на международния престиж на Русия.

Културна политика в реформиращото се руско общество

През периода на запазване на преходността, проблеми на културната политика,пред руското общество може да се формулира по следния начин:

• първо, това е несъответствие между значително количество натрупани културни промени и неадекватно ниво на институционално развитие. Социално значим проблем се превърна в отслабването на индивидуалните и социалните стимули, които насърчават хората да овладяват нови знания и умения, необходими за нормален, пълноценен живот в променящи се условия, да рационализират културната и информационната среда. Възможностите на държавната социално ориентирана културна политика са в по-ефективното използване на съществуващите и създаването на нови ресурси, които допринасят за такова развитие, в разработването и разпространението на подходящи социокултурни технологии;
• второ, това е несъответствието между високите материални изисквания, характерни за развитите общества, и бавното натрупване на предпоставки за цялостна модернизация в страната. В социално значим проблем се превърна масовият навик да се кандидатства за държавна помощ без особени усилия за създаване на нови и запазване на старите обществени блага.

Тези проблеми не могат да бъдат решени с чисто икономически методи. Именно в сферата на културата, на ниво масово съзнание, е необходимо да се стимулира мотивацията и да се изгради потенциал за модернизация на Русия.

Съвсем очевидно е, че съвременна Русия е до голяма степен фокусирана върху моделите и ценностите на развитите западни страни, в широкия смисъл на постиндустриалното общество, отколкото върху запазването на ранните индустриални или прединдустриални модели на социалните отношения. При тези условия държавната политика предполага, от една страна, целенасочено и несравнимо по-активно укрепване на модернизационните тенденции, без които днес са невъзможни нито партньорските, нито конкурентните отношения в геополитическия контекст; от друга страна, контролирани социокултурни промени, които осигуряват най-безконфликтното съжителство на модернизационни и традиционни елементи на културата.

Нека подчертаем още веднъж: този вид трансформация не може да се извърши само с икономически средства. Необходими са и сериозни културни (социо-културни) мерки на държавно ниво. Предложенията на икономистите, насочени към формирането на съвременни пазарни отношения, не са успешни при значително мнозинство от членовете на обществото, тъй като те са разработени без оценка на степента на готовност на различни социокултурни групи за такива трансформации. Може дори да се каже, че за разлика от развитите страни социалните, демографските и преди всичко културните фактори често просто не се вземат предвид при разработването на държавната икономическа политика, въпреки че взетите решения трябва да се изпълняват не от абстрактни икономически единици, а но от конкретни членове на обществото, с техните социални и културни различия. Съответно не се оценява съотношението на социалните ползи и разходите при вземането на икономически решения.

Ето защо днес Русия се нуждае от рационален и последователен културна (дори социокултурна) политикакоито да бъдат органично свързани с основните цели на развитието на страната. Не може да се разчита на механичното заимстване дори на най-успешните модели от развитите и развиващите се страни. Модернизационните процеси във всички сфери на руския живот могат да бъдат успешно реализирани само с дълбоко разбиране на културните характеристики на съвременното проблемно поле на Русия в нейната вътрешна и международна обусловеност.

В политика от този вид е неизбежна комбинацията от разумна защитна ориентация (поддържане на ефективни съществуващи културни форми и институции) и иновативна ориентация (разпространение на необходимите за страната модели на модернизация).

Социално ориентираната културна политика включва:

• разработване на специални форми и технологии за социално участие за самостоятелно подобряване на качеството на живот на членовете на обществото;
• актуализиране на програми за образование, просвета, придобиване на практически умения, които помагат за решаване на съвременните лични проблеми по социално приемливи начини.

За решаването на тези проблеми страната има огромен, недостатъчно използван или по-скоро практически неизползван потенциал. Днес обаче, както вече беше споменато, има несъответствие между съдържанието на културната информация, предавана чрез институционални средства (образователни, културни институции, средства за масова информация) и информацията, от която гражданите наистина се нуждаят за социална адаптация в променящите се условия. Има всички основания да се твърди, че информацията, предоставена днес с институционални средства, не отговаря на действителността - тя може само да създаде изкривена, неясна представа за сегашното състояние на руското общество и култура, за причините за настоящата криза и възможности за преодоляването му. С помощта на социално ориентирана културна политика е възможно и необходимо да се организира разпространението на целенасочена информация сред нуждаещите се социални групи, да се насърчи формирането на механизми за ефективно социално взаимодействие, което само може да осигури преодоляване на кризата.

Следователно е съвсем очевидно, че Днес организацията на масовото образование е необходим и приоритетен компонент на държавната социално-културна политика.Разработването на съвременни целеви образователни програми ще даде възможност за широко разпространение на примери за рационална организация на социалния живот, за насърчаване на създаването на нови, социално полезни форми на организация на информационното общество, помагайки за решаването на редица приоритетни социокултурни проблеми. проблеми. На първо място, необходимо е да се сведат до минимум митологичните и не винаги верни обяснения на състоянието на нещата в съвременна Русия.

В същото време трябва да се има предвид, че образованието на масите днес се осъществява главно във формите на масовата аудиовизуална култура - чрез такива канали като радио и телевизия, кино и видео, Интернет. Значителна роля тук трябва да играят традиционните изкуства - литература, музика, живопис. От голямо значение в съвременните условия е формирането на жизнената среда на човека: архитектура, индустриален дизайн, ландшафтен дизайн и много други.

Културната политика в широк смисъл е система от непрекъснато обновяващи се взаимодействия между държавна власт, недържавни структури (политически партии, религиозни деноминации, обществени сдружения), индивиди или социални групи по проблемите на културното развитие на обществото.

Особено място сред субектите на културната политика заема държавата. В съответствие със своите функции държавата трябва да формира културния живот на обществото като цяло. От една страна, държавата е длъжна да провежда собствена културна политика, а от друга, тя трябва да изпълнява задачата за хармонизиране на културните потребности и интереси на всички социално значими групи и слоеве на обществото. И основната задача в същото време е, че държавата е отговорна за развитието на културата, когато държавата действа като основен гарант за прилагането на конституционното право на гражданите да участват в културния живот и равен достъп до културни ценности, информация ресурси и създаване на основни условия за достъп до културни блага.

Държавата управлява обществото и като единствен субект има право на законодателно регулиране на културния живот. От тези позиции същността на културната политика може да се представи като съвкупност от принципи и норми, които ръководят държавата в нейната дейност по съхраняване, развитие и разпространение на културата, както и самата дейност на държавата в областта на културата.

Трябва да се откроят два големи блока от приоритетни области на културната политика:

Едно от основните направления на културната политика е опазването на потенциала на културното наследство. Културното наследство е морален и духовен опит, натрупан от поколения, който изисква внимателно опазване и предаване на следващите поколения. В същото време основната задача е да се създаде силна връзка между опазването на културното наследство и стратегиите за социално-икономическо развитие на града, региона и др. Туризмът се превръща в едно от най-ефективните средства за достъп до културни ценности и източник за опазване на наследството. = друга важна област на културната политика е да подкрепя творчеството не само като самоизява на човек в областта на изкуството, но и да решава проблеми при създаването на нов начин на живот, да подкрепя културните иновации. За прилагането на тези области е важно да се анализират възможностите на културната индустрия.

Културната индустрия се развива по-активно от други сектори на икономиката през последните 20 години на така наречената постперестроечна Русия. Сферата на културната индустрия се характеризира с интензивно развитие, тук се създават хиляди работни места, в много страни по света продуктите на културната индустрия съставляват голям дял от националния продукт. Кинематографията, телевизията, книгоиздаването, производството на аудио и видео записи се развиват на търговска основа, което, разбира се, оставя отпечатък върху качеството на продуктите на културната индустрия. Затова държавата трябва да играе важна роля в този процес.