Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе устанавливает единые требования к описанию объекта закупок, которым заказчик обязан следовать при составлении документации о закупке, независимо от способа их осуществления (ст. 33 44-ФЗ). Рассмотрим, какими правилами должен руководствоваться заказчик при составлении технического задания.
Техническое задание: что из себя представляет
В техзадании заказчик описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам и чаще всего оно является приложением к договору, либо документом, в котором заказчик описывает объект закупки.
От того, насколько подробно будут описаны ожидания заказчика, зависит успех всего мероприятия. Другими словами, техническое задание — это инструкция для работников, которая позволяет сопоставить конечный результат с запланированным.
При описании в документации о закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами, установленным 44-ФЗ:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер;
- в описании объекта закупки, при необходимости, указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки;
- техническое задание должно быть нейтральным, то есть не ограничивать количество потенциальных участников путем установления чрезмерных требований к товарам, работам, услугам.
Техническое задание должно учитывать пожелания конечного потребителя и не вести к приобретению товаров роскоши.
Онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
Что запрещено включать в объект закупки
В описание объекта закупки не должны включаться: требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование места происхождения товара или наименование производителя и т д.
Также заказчику запрещено устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33).
Указание ГОСТов и техрегламентов
Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно применяются. ГОСТы в ТЗ можно указывать. Даже если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ — он становится обязательным для сторон договора.
Заказчик может несколько изменить условия по сравнению с техническим регламентом, ГОСТом или СанПиНом, но только в сторону улучшения характеристик.
Пример
1. В соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03 площадь озеленения территории дошкольного образовательного учреждения должна составлять не менее 50%, заказчик может предусмотреть озеленение не менее 60% территории.2. В восстановительные соки допускается добавление лимонной кислоты в дозировке не более 3 г/л (в соотв. с тех. регламентом). Заказчик может уточнить этот показатель, уменьшив ее содержание, например, до 2 г/л. Если заказчик ссылается на ГОСТ, который содержит в себе диапазонные значения, то лучше эти значения отдельно расписать, чтобы уже участник в своей заявке нам показал конкретное значение из этого диапазона ГОСТа.
Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика абсолютно во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Заказчик использует и обосновывает необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены технические регламенты, национальные стандарты и иные требования.
В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов товар, для которого существует функционирующий рынок заказчик может сформировать описание на основании данных производителей, качественных показателей, которые необходимы заказчику, данных поставщиков о характеристиках товара по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745).
В случае если ГОСТы являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».
Характеристики ТРУ
Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.
При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33).
При описании характеристик товара заказчик указывает минимальные и (или максимальные) значения показателей. При этом участники в своих заявках должны указывать конкретное значение, присущее тому или иному товару. В заявках участников не допускается двусмысленное толкование значений, слова «или эквивалент», «от и до», «не более», «не менее», за исключением тех случаев, которые предусмотрены Государственными стандартами.
Как через техническое задание заказчик может ограничить конкуренцию?
- Включение разнородной продукции,
- Установление нереальных сроков поставок, выполнения работ, оказания услуг,
- Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака.
Все эти приемы могут быть признаны незаконными и стать основанием для возбуждения дела об административном производстве.
Что запрещено включать в один лот?
Запрещено включать в один лот товары, работы и услуги, функционально и технологически не связанные между собой. Например, заказчику необходимо произвести ремонт в помещении. В документации заказчик прописывает перечень работ и перечень материалов, которые необходимо использовать при выполнении работ. Такое объединение в один лот правомерно, так как поставка материалов для работ не является предметом контракта.
Например, заказчик объявил запрос котировок на поставку воды булированной для кулеров и в техническое задание включил требование об оказании сопутствующих услуг — обслуживание, чистку и замену фильтров кулеров, находящихся в пользовании заказчика на праве законного владения. Такое объединение поставки товара и оказание услуг в один лот неправомерно, и при рассмотрении жалобы контрольные органы выдадут предписание разукрупнить лот — разбить на два лота.
- При составлении документации, описание объекта закупки должно носить объективный характер. То есть четкое и ясное описание того, что именно нужно заказчику, не допускающее двусмысленностей и разночтений. Кроме того, для уточнения отдельных моментов поставщик может подать запрос на разъяснение.
- Заказчик в описании предмета закупки описывает его функциональные, технические и иные характеристики, которые требуются от поставленного товара (произведенных работ).
- Техническое задание должно быть нейтральным, не ставить ограничений на количество потенциальных участников путем прописывания чрезмерных требований к поставляемой продукции. Нельзя «подгонять» описание только под один конкретный товар одного производителя. Это является ограничением конкуренции. Единственным исключением тут является ситуация, когда нет другого способа исчерпывающего описания свойств объекта закупки (п.1 ч. 1 ст. 33).
- Заказчику рекомендуется указывать в техническом задании, что поставляемый товар должен быть новым (который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), иначе заказчик может получить товар, бывший в употреблении.
Онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.
Заявка на участие в открытом электронном аукционе сопровождается пакетом документов, отражающих требования заказчика к поставляемому товару/услугам.
Основной объем заявки составляет техническое задание при закупках по 44 ФЗ. Это ключевой документ для размещения заказа на торговой площадке.
Профессиональная подготовка техзадания – залог успешного контракта
Все, кто делает техническое задание по 44 ФЗ (работники контрактной службы, юристы), знают, как непросто корректно оформить основной раздел заявки – «Сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара» (форму 2).
Досадные ошибки, допущенные при подготовке формы 2 – одна из наиболее распространенных причин отклонения заявок на размещение госзаказа. И наоборот, качественно выполненное приложение к техническому заданию форма 2 – залог успешной процедуры закупки и выполнения контракта.
TK «Dopusk» предлагает беспроигрышное решение сложной проблемы – профессиональное составление технического задания по 44 ФЗ с учетом всех нюансов предстоящей сделки.
Квалифицированные специалисты окажут помощь в проверке готового и подготовке нового техзадания независимо от степени сложности заявленных требований. Гарантируется полное соответствие документации требованиям действующего законодательства, техническим нормативам. А главное – в результате торгов заказчик получит именно тот товар/услугу, который нужен.
Техническое задание в соответствии с 44 ФЗ содержит важнейшие характеристики объекта закупки:
- функциональные – назначение продукта и условия использования;
- технические – детализация товара с указанием конкретных параметров, исходных и конечных величин, физических показателей;
- качественные – совокупность свойств объекта, обусловливающих его соответствие требованиям заказчика и запросам потребителя;
- эксплуатационные – характеристики работоспособности и надежности, условия эффективной и безопасной эксплуатации.
Формирование технического задания по 44 ФЗ предполагает использование наглядных приложений – спецификаций, чертежей, планов, эскизов, фотографий.
Подготовку технического задания по 44 ФЗ специалисты TK «Dopusk» начинают с подробного анализа исходной информации, представленной заказчиком. По результатам исследования предлагается и согласуется с клиентом оптимальный алгоритм выполнения поставленной задачи. Далее следует работа непосредственно над техзаданием.
Квалифицированная поддержка на всех стадиях аукциона
Мы готовы осуществить сопровождение заявки на размещение госзаказа после ее публикации на электронной торговой площадке. Комплекс услуг включает:
- связь с соискателями на получение госзаказа – ответы на запросы;
- анализ заявок участников аукциона и мониторинг тендера;
- подготовку проекта протокола по итогам рассмотрения первых частей заявок;
- составление отзывов на жалобы в ФАС;
- представление интересов заказчика в Управлениях ФАС.
Квалифицированная помощь опытных специалистов при подготовке технического задания позволит сэкономить драгоценное время, снизить риски административной ответственности и обжалования представленных требований.
Техническое задание – это подробное описание всех технических требований по исполнению работ или оказанию услуг.
Как правило, оно включает в себя следующие разделы:
- Порядок выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, этапы, последовательность, график, порядок поэтапной выплаты авансирования, а также поэтапной оплаты исполненных условий контракта.
- Требования соответствия нормативным документам (лицензии, допуски, разрешения, согласования)
- Общие требования – обычно указывают перечень законодательных актов, технических регламентов , подлежащих обязательному соблюдению, определяют гарантийные сроки, требования к качеству исполнения работ, размещению и складированию материалов на объекте, безопасности, охране труда, пожарные нормы и тому подобное.
- Краткие характеристики исполняемых работ, оказываемых услуг или поставляемых товаров.
- Наименование объекта закупки
- Количество поставляемого товара, выполняемых работ и услуг для каждой позиции вида, номенклатуры или ассортимента – в этом разделе обычно размещают ведомость объемов работ.
- Требования к качественным характеристикам работ и услуг, требования к функциональным характеристикам товаров, в том числе подлежащих использованию при выполнении работ, оказании услуг
- Сроки выполнения работ, оказания услуг и поставки товаров, календарные сроки начала и завершения поставок, периоды выполнения условий контракт.
- Качественные и количественные характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, установление которых обязательно и которые обеспечивают однозначное понимание потребности Заказчика.
В данном разделе заказчик описывает запрашиваемые им требования к каждому из применяемых товаров или материалов. Применение материалов с другими характеристиками недопустимо.
Мы предлагаем помощь в составлении требований к товарам для Заказчика.
Разработка формы 2 для электронного аукциона.
- Разработка требований к товарам и материалам для аукционной документации.
- Заполненную первую часть для участия в электронном аукционе.
- Проверку заполненных первых частей участников электронного аукциона.
- Защита интересов заказчика в контролирующих органах.
Стоимость услуг составляет 1% от начальной цены аукциона.
На основании ФЗ № 44 «О контрактной системе …»
ст. 33 «Правила описания объекта закупки» должно носить объективный характер.
«В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) ………».
Наши специалисты готовят требования к товарам и материалам в строгом соответствии с ГОСТ, СНиП и другими нормативными документами. При проверке первых частей участников мы не пропустим ни одной ошибки и неточности и отклоним с аукциона ваших конкурентов. Понижения на электронных аукционах, подготовленных нашей компанией 0,5% от начальной цены контракта.
Гарантия качества предоставляемых услуг- 100%
Работаем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ключевые условия договора:
- Авансовый платеж в размере 50% от стоимости, указанной в Протоколе согласования объема и стоимости работ;
- Окончательный платеж в размере 50% перечисляется на расчетный счет Исполнителя после проведения электронного аукциона.
Обращайтесь к нам за разработкой технического задания на электронный аукцион!
Мастерски составленное техническое задание – главное условие благополучного проведения тендера . Техзадание, по сути, представляет собой подробное описание того, что конкретно нужно заказчику, т.е. описание объекта закупки.
И тут перед заказчиками встает вопрос: как составить корректное техническое задание, которое бы в достаточной степени отражало потребности заказчика и не нарушало требований закона? Об этом мы и расскажем далее.
Правила описания объекта закупки
Разумеется, существует ряд требований, которым необходимо следовать заказчику при разработке технической части документации. В первую очередь это общие правила описания объекта закупки, установленные 44-ФЗ:
- техзадание должно быть объективным, т.е. оно должно содержать корректное описание того, что нужно заказчику;
- заказчик может установить требования к техническим характеристикам товара, работы, услуги;
- техзадание не должно ограничивать количество возможных участников путем установления слишком высоких требований как к самим участникам, так и к товару, работе, услуге.
Будьте внимательны. Если заказчик в документации о закупке установит требования, приводящие к ограничению числа вероятных участников, то возникнет угроза понести административную ответственность.
- При подготовке документации о закупке нужно обратить особое внимание на коды Общероссийского классификатора продукции (ОКПД2), относящиеся к объекту закупки. Необходимо чтобы использованный код совпадал с конкретным объектом закупки.
- Помимо положений закона о контрактной системе, разрабатывая техзадание следует иметь в виду также требования иных правовых актов, антимонопольных органов, технических норм и стандартов (ГОСТ, ТУ, СНиП и т.д.).
- Товары и материалы, запрашиваемые заказчиком в техническом задании, должны соответствовать объекту закупки и сметной документации (если такая имеется).
- Если предметом закупки является строительство, капитальный ремонт или реконструкция, то в составе технического задания заказчику обязательно необходимо представить проектную и сметную документацию.
- Рекомендуется указывать, что запрашиваемые товары и материалы – новые (т.е. он не использовались, не находились в ремонте, реставрации, не были восстановлены). Иначе, заказчик может получить продукцию бывшего употребления.
Что запрещено включать в ТЗ
При составлении техзадания заказчик не должен:
- указывать ссылки на конкретные товарные знаки, изготовителей или страну, где этот товар был произведен. В ином случае, заказчику нужно будет включить в описание слова «или эквивалент».
- прописывать такие требования, которые в действительности могут соответствовать только конкретному товарному знаку.
Все эти действия нарушают принцип обеспечения добросовестной конкуренции, и препятствует доступу большого количества компаний к участию в тендерах.
Инструкция по заполнению заявки
Для того чтобы участник смог оформить заявку, заказчику необходимо приложить Инструкцию по ее заполнению. Инструкция – важнейшая часть любой аукционной документации. Отсутствие инструкции по заполнению заявки или некорректное ее составление может привести к негативным последствиям для заказчика.
В Инструкции необходимо подробно прописать все требования к толкованию тех или иных фраз, символов, значений, использованных в техническом задании.
Подготовка ТЗ
Как правило, составлением технического задания занимаются работники контрактной службы заказчика. Они же не всегда обладают тем объемом специализированных знаний, который необходим для успешного осуществления всей тендерной процедуры. Это нередко приводит к тому, что заказчику приходится отстаивать закупку в контрольных органах. Однако следует помнить, что заказчик всегда может поручить составление технического задания опытным специалистам в области проведения закупок.
Специалисты компании PARU GROUP готовы оказать быструю и качественную помощь по подготовке документации любой сложности с гарантией результата!
Наиболее результативным подходом к правильному составлению технического задания будет внимательная сверка с буквой Закона о том, что можно, и что нельзя включать в описание объекта закупок. Рассмотрим этот вопрос подробнее.
Из статьи вы узнаете:
- О единых требованиях к техническому заданию по 44-ФЗ;
- Что нельзя включать в ТЗ ни в коем случае;
- Что можно и нужно указать в техническом задании.
Единые требования к техническому заданию
Итак, какими свойствами должно обладать (и, что важнее, какими не обладать) техническое задание для закупки? Согласно ст. 33 Закона №44-ФЗ, существует единый свод требований к составлению такого ТЗ, которым заказчик обязан следовать независимо от того, какой способ определения поставщика он в итоге выбрал.
Во-первых, при составлении документации, описание объекта закупки должно носить объективный характер . Под этим подразумевается, в частности, четкое и ясное описание того, что именно нужно заказчику, не допускающее двусмысленностей и разночтений (на случай уточнения отдельных моментов в закупочном процессе существует механизм подачи запросов на разъяснение).
Во-вторых, если это необходимо (а необходимо это бывает очень часто), заказчик в описании предмета закупки описывает его функциональные, технические и иные характеристики, которые требуются от поставленного в итоге товара (либо произведенных работ).
Регистрация на портале
:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру
необходимо зарегистрироваться.
В-третьих, при всем вышесказанном, техническое задание по 44-ФЗ должно быть нейтральным, в смысле не ставить заранее ограничений на количество потенциальных участников путем прописывания чрезмерных (выходящих за дозволенные законом рамки) требований к поставляемой продукции. Единственным исключением тут является ситуация, когда нет другого способа исчерпывающего описания свойств объекта закупки (п.1 ч. 1 ст. 33).
При составлении закупочного ТЗ заказчик должен следить за полной безликостью описываемого объекта, то есть в нем не должно быть никаких требований и даже намеков на конкретные товарные знаки, производителей или даже страну происхождения товара.
Исключением, когда закупочная документация может содержать указание товарных знаков, является ситуация, если при выполнении работ необходимо использовать товары (например, оборудование), непосредственная поставка которых не являются предметом контракта.
Необходимо обратить внимание на обязательное условие для заказчика включать в описание объекта закупки слов «или эквивалент» (кроме случаев несовместимости товаров разного производства и закупок запчастей).
При составлении технического задания на аукцион, заказчик указывает минимальные и/или максимальные значения показателей, участники же указывают конкретное.
Нельзя также включать разнородную продукцию (не связанную между собой) в один лот, устанавливать заведомо невыполнимые сроки поставки, либо умышленно прописывать требования к объекту закупки, в реальности соответствующие только одному конкретному товарному знаку.
Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком. Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал: «грунтовка "Тифенгрунд" или эквивалент». Если поставите фразу рядом с продукцией или технологией, у которых нет товарного знака, ФАС посчитает, что вы нарушили закон. Каких еще ошибок избегать, когда составляете техзадание, читайте в рекомендации:
Составление технического задания
При составлении технического задания по 44-ФЗ не будет лишним указать параметры, которые в законе не прописаны, но в реальности имеют большое значение. Например, заказчик имеет право прописать в ТЗ, что продукция, которая ему будет поставлено, должна быть новой, не бывшей в употреблении и не ремонтировавшейся . Иначе не полностью законных основаниях он может получить требуемую продукцию, однако б/у.
Загрузка...
