Днес, според много участници на пазара, е необходимо да се модернизират държавните поръчки в Русия. Очите на разработчиците на новия модел на държавно и бизнес взаимодействие са насочени към опита на националните договорни системи в други страни. Особен интерес представлява Федералният договорна система Съединените щати, които по това време станаха модел за изграждане на обществени поръчки в икономиките на страните от ЕС. Елементи на американската практика за възлагане на обществени поръчки бяха използвани от Министерството на икономическото развитие за разработване на проект за създаване на FCC в Русия.
Стратегията за устойчиво развитие също трябва да бъде усъвършенствана чрез адаптиране на целите, показателите и мерките в съответствие с новите резултати или приоритети. В перспективите за Германия промените в поведението на потребителите се споменават като решаващ фактор за устойчивото развитие, но ролята на държавата като потребител не се разглежда.
Докладът обаче не споменава конкретни мерки и цели. Първо, тук се прави препратка към образеца на роля и достоверността на действията на обществените възлагащи органи. Освен това има напредък в реорганизацията на закона за добросъвестност и прилагането на европейското законодателство на национално равнище, което позволява интегрирането на социални и екологични критерии в държавни поръчки, Съветът за устойчиво развитие добавя: "Смятаме, че е важно да се укрепи обвързващият характер на стратегията за устойчиво развитие и да се проверят публичните инвестиции и обществените поръчки".
Правителствените поръчки традиционно се свързват с активна държавна намеса в икономиката, толкова позната за нас от съветската командна система. Защо днес Америка, страна на свободния пазар, се превърна в лидер в обществените поръчки?
Макар че първият закон на САЩ за регулиране на федералните обществени поръчки беше приет през 1792 г., процесът на активно формиране на обществени поръчки в Съединените щати започна през двадесети век.
Подходът на използване на обществените поръчки като инструмент за насърчаване на устойчивото развитие е бавен, но все повече е част от европейската и националната стратегия за устойчиво развитие. Следва обяснение как държавните поръчки могат да помогнат за постигането на целите за устойчиво развитие.
Евро за стоки и услуги. По този начин те представляват около 14,8% от брутния вътрешен продукт. От еврото са взети предвид земи и общини. Тази голяма част от общото потребление дава на държавата висока икономическа тежест. Правителствените договори са ключов икономически фактор и важна област на дейност за компаниите. Доставчиците, предлагащи социално приемливи, екологосъобразни продукти и услуги, могат да бъдат насърчавани чрез ориентирани към устойчиво развитие обществени поръчки.
През 30-те години правителството на Франклин Делано Рузвелт търси начини да излезе от Голямата депресия, която разтърси основите на капиталистическата система. Механизмът на непряка държавна регулация на икономиката беше вграден в свободната пазарна икономика, а държавният сектор на икономиката беше създаден. Държавата поема функцията да произвежда обществени блага, да се грижи за пенсиите, обезщетенията за болест и безработицата. Идеите на английския икономист Джон Кейнс, който творчески използва опита на държавната регулация, натрупана от западните страни по време на Първата световна война, и опита на съветската Русия в създаването на командна икономика, бяха приложени от президента Рузвелт в политиката "Нова сделка". Резултатът от три пъти, избран за председател на Рузвелт, е създаването на смесена икономическа система в Съединените щати, съчетаваща предимствата на свободния пазар и държавната регулация. Впоследствие този модел беше приложен в Европа.
Това е стимул за компаниите да създават и развиват устойчиви продукти. Степента на контрол обаче зависи и от естеството на продуктите и услугите, които трябва да бъдат придобити. Държавата обаче често е най-големият потребител в тези продуктови категории. В други области държавата е най-големият или почти единствен клиент, като например пътното строителство, сървърния пазар и обществените транспортни средства. Тук публичният сектор може да бъде особено ефективен като фактор на растежа на устойчивите продукти и услуги.
През втората половина на 20-ти век в САЩ възниква необходимостта от изграждането на голяма национална инфраструктура. Това изисква значителни държавни финансови инвестиции и интензивно участие на производители и доставчици на продукти, строителни работи и услуги в този процес. Имаше по-нататъшно развитие на обществените поръчки.
Моделът на устойчивите държавни поръчки е насочен към постигането на подходящ баланс между икономическите, екологичните и социалните критерии при предоставянето на държавни договори. По този начин устойчивите обществени поръчки могат да допринесат за подобряване на ефективността на публичната администрация.
Икономическият аспект на устойчивостта вече се отчита в законодателството на федералния и държавния бюджет. По принцип принципът на рентабилност следва да се спазва при създаването и изпълнението на бюджета, включително в областта на обществените поръчки. Въпреки тези изисквания често има практически потенциал за подобряване на икономическото изпълнение на държавните договори. Много често понастоящем основният критерий за решението за възлагане е покупната цена - рядко се извършва разглеждане на всички жизнени цикли на стоки и продукти, които ще бъдат закупени.
Правителствените поръчки в американската икономика се наричат Федерална договаряща система (FCC). Размерът на бюджетните средства, които се управляват по федералната договорна система, е над 500 милиарда долара. Участниците в ФКК са над 160 000 търговски организации. Почти 12,5% от работещото население на САЩ (около 17 милиона души) се занимава с правителствени договори.
Често обаче по-високите изкупни цени са в противоречие с по-ниските разходи за жизнения цикъл. Независимо от частично неизползвания потенциал за подобрение, спазването на икономическото измерение вече е твърдо позиционирано в държавните поръчки в съответствие със законовите изисквания.
В този контекст, степента на абсолютна екологична съвместимост на дейността на държавна институция, т.е. Тази цифра обаче съдържа почти изключително директни емисии на парникови газове. Ако се увеличиха косвените емисии на парникови газове в резултат на производството на стоки и услуги, предоставени от държавата, делът на емисиите от публичния сектор би бил много по-висок. Модернизацията на всички санитарни съоръжения спестява около 679 литра вода годишно.
Основата за развитието на системата за обществени поръчки е фактът, че в процеса на упражняване на техните функции държавните органи са принудени да решават проблема с материалната и техническата подкрепа. Държавните поръчки са необходими за осъществяване на държавни и общински програми и за организиране на текущите дейности на държавните организации. Държавата е най-големият клиент на продукти на националната индустрия и работи за обществени и държавни нужди. Чрез системата за обществени поръчки тя осигурява производството на обществени блага: купува продукти за нуждите на националната отбрана и сигурност, за извършване на основни научни изследвания и предоставяне на услуги в социалната сфера. В някои сфери на дейност държавата е единственият купувач на стоки или услуги. Тези фактори правят държавата най-големият играч на пазара. Обемът на обществените поръчки оказва значително влияние върху ценовото равнище на продуктите, закупени чрез държавната поръчка, оказва влияние върху размера и доходната структура на доставчиците, изпълнителите на държавни договори, заплатите, създава допълнителни работни места.
Други цели за устойчивост на федералното правителство, които могат да бъдат включени в обществените поръчки в областта на околната среда, включват: От социална гледна точка, правителствените поръчки за компютри също са проблем. Критиката е нарушение на местните трудови закони, недостатъчно възнаграждение за по-ниски средства за препитание, неплатени извънреден труд, липса на синдикална организация и неадекватна защита на труда, особено по отношение на боравенето с химикали.
Други обществено закупени продукти, които често се произвеждат при експлоатационни условия, особено при детски труд, естествени камъни, текстил и футбол. Съществуват обаче и разлики в социалното въздействие на продукти и услуги, които се произвеждат изключително в силно развитите страни. Важни аспекти са например заплатите в съответствие с приложимите минимални трудови възнаграждения. заплати или тарифите, дела на заплатите и недискриминацията. Други цели на Националната стратегия за устойчиво развитие, които могат да включват включването на социални критерии в обществените поръчки, включват.
Придобиването на необходимите ресурси, стоки, строителни работи и услуги се извършва чрез конкурентно наддаване. Конкурентният механизъм, особено при насипни покупки, позволява да се решат няколко проблема, за да се намалят разходите за продуктите на държавните сили, да се осигури ниво на прозрачност и контролируемост на процеса на продажба и в крайна сметка да се противостои на корупцията.
По принцип въвеждането на устойчиви обществени поръчки трябва да определи приоритети, когато съотношението между мощността на търсенето и потенциала за подобряване е най-благоприятно, така че първите промени в потреблението, които могат да най-голямо въздействиеза първи път.
Въпросът за устойчивите държавни поръчки все повече привлича вниманието на обществеността. В противен случай държавата, ако не изпълни тази отговорност, ще допринесе за ерозията на системите за социална сигурност и екологичните принципи. Държавата трябва да играе примерна роля в екологичните и социално отговорни покупки. Въпреки че предизвикателствата на устойчивото развитие са глобални, местните и национални нива на действие според Съвета за устойчиво развитие са особено подходящи за създаване на сигнали за гниене и промяна.
Държавата стимулира развитието на иновациите, като изисква националните компании да се съобразяват с техните предварително определени технически параметри и да въвеждат иновации. В този случай правителството споделя с производителите рисковете и ползите от технологичните проекти и участва в обещаващи разработки от началния етап до тестването на производството на прототипи на продукти. Цената на придобитите от държавата иновации в области като здравеопазването, образованието, енергетиката и околната среда, транспортните услуги възлиза на 50 милиарда долара годишно, което е равно на 5-15% от общите обществени поръчки в Съединените щати.
Въпреки това, разглеждайки развитието в частния сектор, може да се види, че производствените компании вече спазват социални и екологични минимални стандарти при закупуване на продукти и услуги. В сравнение с други европейски държави, Германия също е в разгара на покупките на климатичен климат. Тук държавата е заплашена от падане от новаторската си роля към покойника. Обществените поръчки са отличен пример за потенциално частно потребление, особено в случаите, когато използването на устойчиви продукти и услуги е пряко видимо за обществеността.
Ролята на Федералната договаряща система в американската икономика е толкова голяма, че държавният договор за стоки, услуги и научноизследователска и развойна дейност, съгласно закона, е приет от американските търговски банки като залог, гарантиран от Федералната резервна система на САЩ.
Друга важна възможност за примерен принос за насърчаване на моделите на устойчиво потребление е да се придобият устойчиви иновации. Успешно реализираните проекти имат референтни характеристики за потенциални частни клиенти и по този начин намаляват риска от лоши инвестиции. Устойчивите обществени поръчки допринасят за целенасоченото насърчаване на устойчиви иновации, особено иновативни екологични технологии. Европейската комисия описва обществените поръчки в областта на околната среда като "ефективен инструмент за насърчаване на компаниите да внедряват и разработват нови продукти с подобрено екологично представяне".
Държавата в САЩ насърчава развитието на конкуренцията на вътрешния пазар, подпомага малките и средни предприятия, като им предоставя определени предимства. Правителството купува селскостопански продукти, произведени от американски фермери на фиксирани "поддържащи цени", гарантиращи минимално ниво на доходи за разширено възпроизводство. Придобитите продукти след това се продават от държавни агенции по пазарни цени. Фермите като изпълнители на обществени поръчки в рамките на авансовите плащания получават допълнителна печалба под формата на разликата между продажната цена и покупната цена в случай, че първата е превишена.
Федералното правителство обясни в своята национална стратегия за устойчиво развитие "Перспективи за Германия", че ще помогне да ориентира иновационната динамика на германската икономика в смисъла на устойчивото развитие. Еврото е пряко свързано с т. Нар. Зелени бъдещи пазари. Правителственото търсене на иновации може да помогне на търговците на продукти и услуги за устойчиво развитие да навлязат на пазара и да създадат възможности за икономии от мащаба и обучение. Съществуват допълнителни икономически възможности за положителното въздействие върху околната среда от насърчаването на "зелени" технологии.
Практиката за съдействие на производството и икономическите и технологичните възможности на различни фирми и фирми въз основа на държавни договори, особено за изпълнение на военните поръчки, както и за осъществяване на научни, технически, социално-икономически и екологични програми, е широко развита. Всяка година около 100 американските федерални агенции и преди всичко техният научен и технически комплекс поставят няколко милиарда долара поръчки чрез държавни поръчки, за да отговорят на нуждите на правителството.
Освен възможните подобрения в ефективността на потребителите на нови технологии, например поради по-малкото потребление на материали и отстраняване на отпадъците, има големи възможности за създаване и разширяване на бъдещи пазари. Зелените иновации са стимул за икономически растеж и заетост както за Европа като цяло, така и за Германия в частност. Европа несъмнено е водещият износител на зелени технологии. Германия има особено силна сила в областта на екологичните технологии и, според анализа на Института Фраунхофер, има много добри условия за по-нататъшен икономически успех в тази област.
Американските правителствени агенции закупуват 80% от артилерийското оборудване, 1/4 част строителни работи услуги за поддръжка, самолети и резервни части; 20% от транспорта, офталмологичното и фотографското оборудване, научно-техническото оборудване, контролните системи и информационните услуги.
Федералната договорна система на Съединените щати е легализирана от 1948 г. насам. От 1984 г. той работи на базата на "Федералните правила за планиране, поставяне и изпълнение на държавна заповед" - набор от законодателни и подчинени закони, които дефинират изискванията за процедурата и процедурите, които всички федерални агенции трябва да следват при извършване на покупки и поръчки. Правилата съдържат над 1000 страници и имат 53 раздела, всяка от които е посветена на отделен аспект на обществените поръчки. Правилата регламентират подробно единния цикъл на планиране, поставяне и изпълнение на държавна поръчка. Министерството на отбраната на Съединените щати се ръководи от специален документ "Правила за обществени поръчки за нуждите от отбрана". Библиотеката от договори, която се използва в рамките на Федералната комисия по комуникациите на САЩ, има повече от 100 регулирани типа държавни договори.
Глобалният пазар за зелени технологии в момента е около. 500 милиарда евро, като делът на Германия е около 220 милиарда души. Вече в Германия около 1, 8 милиона работни места вече са създадени в сектора на "зелените технологии". Въпреки това, конкурентоспособността на Германия зависи от рамковите условия, които допринасят за положителното развитие на бъдещите пазари. Развитието на пазара е силно зависимо от политическите мерки, които, от една страна, трябва да осигурят дългосрочна и надеждна структура и в същото време да стимулират нови нововъведения.
Устойчивите обществени поръчки могат да допринесат за продължаващото търсене на устойчиви иновации като важен инструмент за създаване на тези благоприятни условия, като по този начин допринасят за бъдещите бизнес и изследователски места в Германия. Във връзка с интегрирането на социални и екологични критерии, които се наричат "разпространение", основните аргументи в обсъждането на критериите за неспазване на обществените поръчки са следните. Интегрирането на критериите за устойчивост изключва отделните доставчици и води до по-високи цени и по-ниско качество.
В САЩ се използват различни икономически модели на правителствен договор:
- договори с фиксирана цена;
- договори за възстановяване на разходи;
- ефективни договори (да се посочи, че цената на дадена обществена поръчка е фиксирана, но изпълнителят има възможност да възстанови някои разходи в допълнение към фиксираната цена)
Р. финансира данъци и такси. Ето защо по принцип трябва да се спазва принципът на рентабилност при обществените поръчки. Законът за забрана на конкуренцията има за цел да осигури лоялна конкуренция на публичния търг, за да изпълни принципа за използване на икономическите ресурси. Като един от най-често срещаните аргументи в полза на "недефинирането" на критериите в държавните поръчки, се твърди, че те значително намаляват броя на участниците с високи ставки и следователно конкуренцията, които отговарят на социалните и екологичните критерии, те трябва да вземат под внимание изчисляването на цените.
- интегрирани договори за насърчаване (използва се ценова формула, която отчита най-малко четири параметъра - разходи, марж на печалбата, обемни и качествени характеристики на доставените стоки, крайни срокове за предоставяне на резултата).
Федералната договорна система на САЩ включва механизми за управление на целия жизнен цикъл на дадена поръчка: планиране - разположение - изпълнение.
Процесът на изготвяне и представяне на прогнозни планове в рамките на система за предварително планиране се осигурява от специални информационни ресурси. Функционалният портал на FAAPS (Предсказателна система за предварителни планове за обществени поръчки) функционира - http://fido.gov/doc/aap/default.asp.
Ядрото на американската Федерална комисия по комуникациите (FCC) на САЩ е Службата на правителството на САЩ, която координира дейностите на федералната договаряща система. Службата за разпореждане на правителството на САЩ отговаря за прилагането на политики за планиране, поставяне и изпълнение на правителствени поръчки.
Главният изпълнителен елемент на FCC на Съединените щати са договорно наети служители - те са упълномощени представители на държавата със специален сертификат, който дава право да се постави поръчка или да се подпише договор. Основните функции на договорните служители включват:
- планиране и обосновка на договора;
- наблюдение на изпълнението и изпълнението на разпоредбите на държавния договор;
- одобряване на крайните резултати от проекта и координацията на плащанията към изпълнителите;
- промяна на държавния договор;
- закриване на държавния договор.
Поръчките, необходими за подпомагане на дейността на всичките 100 федерални агенции в САЩ, се осъществяват централно от специализирана организация за обществени поръчки - General Services Administration. Тя напълно предоставя на всички федерални агенции и организации недвижими имоти, движими вещи и услуги, включително управлението и използването на движими и недвижими имоти, съхранява в своите складове материали и оборудване, необходими за осигуряване на работата на държавния апарат. Администрацията на генералните служби управлява целия флот превозни средства, притежавани от американското правителство, сключва договори за доставка на федерални сгради с електричество и вода. Централните връзки на администрацията са Федералната служба за обществени поръчки и Службата за обществено строителство.
Министерствата и ведомствата представят ежегодно на администрацията на генералните служби заявленията за стоките и услугите, които планират да закупят, а след това закупуват необходимите доставки от складовете на общинските администрации на едро с малка премия, която осигурява поддържането на тази система. Като цяло, поради факта, че Администрацията за общи услуги купува продукти в големи партиди чрез наддаване, общите разходи са значително намалени в сравнение с тези, които всяка агенция би направила, закупувайки стоки и услуги независимо и в малки количества.
В Съединените щати броят на отделите, които имат право да сключват договори от името на държавата, е ограничен. Правомощията на отделите за осъществяване на обществени поръчки са установени със закон, а обхватът на отделите, които могат да закупуват стоки и услуги за собствените си нужди директно на пазара, е ограничен. Понастоящем на федерално ниво, администрацията на общите услуги, американското министерство на отбраната, НАСА и Агенцията за енергийна научноизследователска и развойна дейност (ядрената програма на САЩ) имат правото да правят покупки на пазара. Най-големият купувач в Америка е отбраната.
При извършване на поръчки държавата дава предимство на малките предприятия, предприятия, начело на жени, а също така купува повече от 90% от продуктите, произведени в системата за поправяне.
Основните принципи, въз основа на които се основава управлението на системата за обществени поръчки в Съединените щати:
- постигане на справедливост (осигуряване на условия за равно участие на изпълнителите в конкурс за държавни поръчки);
- борбата срещу корупцията в обществените поръчки;
- икономии и ефективност (осигуряване на необходимото качество с минимални разходи).
През 1994 г. законодателството на САЩ в областта на обществените поръчки беше одитирано поради прекомерната строгост на организационните процедури за възлагане на обществени поръчки (до 1994 г. имаше 889 контролни закона и подзаконови нормативни актове), като федералният комисар по обществените поръчки предостави повече автономия при избора на форми, методи и методи за възлагане на обществени поръчки. Законът опрости процедурата по договори за малки покупки, стимулира развитието на електронната търговия - електронни технологии за бизнес операции (електронна поща, интернет, бюлетини, платежни карти, електронен превод париелектронен обмен на данни).
Американското законодателство регулира дейността на органите, които отговарят за формирането и използването на информационни ресурси за обществените поръчки - събирането, обработката и разпространението на данни за възлагането на обществени поръчки, осигуряването и управлението на информационната база на системата за събиране на данни за федералните нужди и Федералния регистър на договорите.
Всяка федерална агенция е задължена да формира и поддържа поддържането на компютърна база данни, съдържаща некласифицирана информация за всички договори с единична стойност над 25 хиляди щатски долара за последните 5 финансови години. Агенциите трябва да изпращат информация до Централната федерална информационна система за обществените поръчки. Федералните агенции използват стандартни формуляри за документи и унифицирани формати за предаване на данни за договори.
Централната федерална информационна система за обществените поръчки служи като източник на консолидирана федерална информация за обществените поръчки (системата има данни за федералните поръчки от 1979 г. досега).
Стандартен отчет, изготвен от Central информационна система въз основа на данни от системата, публикувана на тримесечие. Също така на разположение на платена основа доклади, специално подготвени за индивидуални искания за информация на потребителите: федерални агенции, бизнес среди и обществеността.
В съответствие с изискванията на законодателството публичният отворен достъп до тези ресурси се осигурява чрез публикуването им в Интернет на единен правителствен портал - http://www.firstgov.gov/. Електронната версия на Федералния регистър на договорите е достъпна в Интернет на адрес http://www.access.gpo.gov/.
Американската федерална договорна система премина през етап на максимално регулиране и по-строги процедури. Днес тя е на нов етап на развитие, законодателството се опростява, на служителите се предоставят повече възможности за вземане на субективни решения, като същевременно се затяга тяхната отговорност.
Какви практически полезни елементи от чуждестранния опит биха могли да се използват в съвременната руска практика на възлагане на обществени поръчки?
1. Федералната договаряща система на САЩ се превърна във важен механизъм за посрещане на правителствените нужди. Строгото регулиране на процедурите, междуведомственото взаимодействие и контролируемостта ни позволяват да се противопоставим на корупцията.
2. Широко използвани методи за планиране на предоставянето на обществени нужди.
3. Конкурентното наддаване се извършва съгласно единна методология, като се използва библиотека от стандартни договори и банка данни със стандартни спецификации (полезни свойства) на закупените продукти.
4. Процесът на възлагане на обществени поръчки е подчинен на независимите центрове, които отговарят за прогнозирането и планирането на предоставянето на държавни (общински) нужди, процеса на започване на поръчка, правилното организиране на търговете и сключването на договори, изпълнението на договорите.
5. Съществуват различни механизми за мониторинг на изпълнението на договорите, процедури за приемане и оценка на резултатите, анализ на ефективността на осигуряване на държавните (публични) нужди и системата за управление на общественото снабдяване с продукти.
6. Специализираните информационни ресурси за управление на договорните системи решават проблема с постигането на обществена отвореност и публичност на всички договорни процеси и техните резултати.
7. Федералната договаряща система на САЩ премина през етап на максимално регулиране и по-строги процедури, системата постоянно се променя: законодателството за неговото регулиране вече се опростява и се премахват ненужните ограничения.
В съвременния смисъл "правителствените поръчки (съкратено" правителствени поръчки ") са закупуването на стоки, услуги и работи за посрещане на държавните нужди от публични средства. 4
Правителствените покупки на стоки и услуги могат да включват закупуване на лекарства, автомобилна застраховка, обновяване на помещения, изграждане на държавни институции и др. Всъщност правителствените поръчки обхващат почти всички области на пазара, а държавата на този пазар действа като купувач. Въпреки това, за да не се обвързват правителствените покупки на стоки и услуги с корупцията, произвола на властите, обичайно е в целия свят да се извършват покупки за държавни нужди в рамките на определена система за обществени поръчки, която се регулира от закона. Набор от ясни правила за възлагане на обществени поръчки (обществени поръчки) ви позволява да правите прозрачно използване на средствата на данъкоплатците, за да отговорите на нуждите на правителството.
Държавните поръчки за продукти, строителни работи и услуги по същество са един от най-важните инструменти за регулиране на пазарната икономика. Това се дължи основно на факта, че делът на обществените поръчки в крайното търсене е много голям (в развитите капиталистически страни - 20-30% от БВП, а в продуктите на МИК - над 50%). Поръчките за държавни нужди се извършват главно в рамките на целеви програми, за осъществяването на които се формират специални държавни фирми, като се нареждат държавни и частни корпорации и се координира работата им.
В съответствие с настоящия Граждански кодекс на Руската федерация (наричан по-нататък "Граждански кодекс на Руската федерация") терминът "наддаване" следва да се разбира като метод за сключване на договор, в който едната страна от бъдещия договор избира другата страна съгласно предварително обявените условия, което предполага привличане на няколко участника в състезанието за определен период от време. В този случай строго се спазват два принципа: условията за наддаване са еднакви за всички; ако победителят е обявен, тогава се сключва сделка с него. Освен това работата се занимава само с търгове за продажба, които се провеждат под формата на търг, когато победителят е "лицето, което според заключението на тръжната комисия, предварително определено от организатора на офертата, предложи най-добрите условия" (член 447 от Гражданския кодекс на Руската федерация) 5. Резултатът от подобно наддаване е правителствен договор - договор за доставка на стоки (строителство, услуги) за нуждите на държавата, сключен между държавния клиент и победителя в търга в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Правителствените поръчки се извършват съгласно определени правила и стандарти. Изпълнението на обществените поръчки се формира въз основа на общите принципи:
Равнопоставеност и справедливост по отношение на всички доставчици - се осъществява чрез осигуряване на равни възможности за участие в обществени поръчки на всички доставчици, независимо от тяхната дейност, правна форма и форма на собственост, националност и произход на стоки, строителство и услуги. държавни еднолични предприятия и дружества с ограничена отговорност, притежавани от руски граждани, и открити акционерни дружества с 90% и Austral Capital. Ограничения от типа "да се доставят стоки за нуждите на държавата могат да бъдат установени само от производителите на тези стоки", тъй като това ограничава правото на посредническите (дистрибуторските) фирми да получават държавен договор;
Икономическите разходи на бюджета се извършват чрез избор на правилния метод за възлагане на обществени поръчки въз основа на анализ на разходите за възлагане на обществени поръчки, разумни икономии при изпълнението на поръчката и последващ мониторинг на изпълнението на договора. Това означава, че е непрактично да се използват скъпи конкурси за закупуване на 100 опаковки хартия - за това има опростени методи за възлагане на обществени поръчки. Не е разумно да отпечатате обявление за конкурса във "Файненшъл таймс" или "Комерсант-дневно", защото това ще бъде твърде скъпо - има специални публикации за това, например вестник "Конкурентна оферта". Също така е непрактично да публикувате обявление за конкурса във вестника "Evening Ust-Uryupinsk", дори и да е безплатно: този вестник не е широко разпространен и е малко вероятно информацията да достигне до тези доставчици, на които е предназначен.
Франкнацията и прозрачността - се състои в публикуването на обявления за търговете и техните резултати в широко разпространените печатни медии, както и използването на специални процедури за възлагане на обществени поръчки. Например в Русия обявленията за открити търгове, провеждани от федералните изпълнителни органи, трябва да бъдат публикувани във вестник "Конкурентни търгове", който носи статут на официална публикация;
Докладване - се извършва чрез писмени доклади за всички етапи на процедурата за възлагане на обществена поръчка и за всички взети решения и предоставянето на тази информация на заинтересованите страни (контролни органи, обществени организации, представители на медиите) в рамките на тяхната компетентност;
Отговорност - означава, че държавните органи и отделните лица, вземащи решения, носят гражданска, административна и наказателна отговорност на равна основа с други юридически лица. Това означава, че в случай на неизпълнение на задълженията за заплащане на доставените стоки съгласно държавния договор държавният орган, който е сключил такъв договор, може да бъде съден, да се оплаче от действията на длъжностни лица във висши органи и др.
За да участват в търговете за обществени поръчки, доставчиците трябва да осигурят еднакви условия и възможности. В този списък обаче не са включени параметри като професия, организационна правна форма, произход на продуктите. Това създава еднакво и равнопоставено отношение към доставчиците на продукти. Това партньорство се формира с цел по-нататъшно развитие на единен и цивилизован пазар на стоки и услуги. Всички доставчици, които подават заявления за участие в конкурса чрез официалния уебсайт на обществените поръчки или други законни начини, се предоставят равни права, равно количество информация за търга за обществени поръчки, равни възможности за участие в конкурса за обществени поръчки (независимо от националността и собствеността).
Държавният клиент, който има право да провежда обществени поръчки, е длъжен да публикува информация за тръжната процедура на специален уеб портал за обществени поръчки. Също така, медиите публикуват известие за провеждането на обществени поръчки за нуждите на държавата. Всеки доставчик може да участва в търга за обществени поръчки.
Обществените поръчки се извършват съгласно приетата в законодателството схема. Основата на обществените поръчки е система от търгове. Това е основният начин за възлагане на обществени поръчки. Информация за предстоящи, текущи и приключени търгове за обществени поръчки е задължително публикувана на официалния уебсайт на обществените поръчки. Официален уебсайтове за обществени поръчки са най-добрият инструмент за привличане на доставчици за търгове, както и начин за открито представяне на информация за управлението на обществените поръчки. Основният начин за комуникация между клиента и доставчиците е интернет страницата за обществени поръчки. Посредством уебсайта за обществени поръчки доставчиците получават условно криптирани имена, така че по време на процеса на наддаване, предлагайки тези или други условия за обществени поръчки на официалния уебсайт, да останат анонимни.
Всеки регион на Руската федерация има свой собствен портал за държавни поръчки, чрез който се управляват държавните поръчки. На регионалните сайтове за обществени поръчки (уеб портали за обществени поръчки) цялата информация е обществена. Обектите за държавни поръчки обикновено се организират почти еднакво, което улеснява доставчиците да намерят оферта, в която да участват. На уебсайта на обществените поръчки можете винаги да намерите подходяща информация относно измененията в съществуващото законодателство. Освен това регистрите на безскрупулни доставчици и регистри на договори за държавни поръчки за държавни нужди се публикуват и редовно се актуализират на интернет страници за държавни поръчки.
Организаторите на конкурсите са длъжни да оповестят резултатите и да публикуват списъка на кандидатите за обществени поръчки, както и официалното име на победителя на уебсайта за обществени поръчки, където е поставен конкурсът. На страницата на федералното правителство за обществените поръчки информацията винаги трябва да остане релевантна. За да се постигне максимална прозрачност при управлението на обществените поръчки, уебсайтът за обществените поръчки публикува сумите на сключените договори и записва бюджетните спестявания. На порталите за обществени поръчки по правило има формуляри за въпроси и отговори, благодарение на които доставчиците могат да получат обяснение на своите въпроси относно обществените поръчки за нуждите на държавата.
Когато бъде определен победителят в търга за официални държавни поръчки, двете страни трябва ясно да следят изготвянето на договора за обществена поръчка. Има много правни нюанси, които ще бъдат от голямо значение в бъдеще. Опитните адвокати на Smart-Tender ще помогнат за сключването на договор, който да отразява интересите на страните. Всички държавни договори попадат в регистъра на държавните поръчки, публикувани на уебсайта на обществените поръчки.
Покупките на общини се наричат общински покупки. Това име е фиксирано в руското законодателство. Въпреки това, общинските и държавните поръчки са свързани с обща цел - задоволяване на потребностите на обществото.
Тъй като по време на подготовката на тези актове интернет в Русия все още не беше широко използван, регулаторната и правна рамка за обществените поръчки се оказа строго фокусирана върху документи на хартиен носител. Този очевиден недостатък беше до известна степен компенсиран от издаването на правителствен указ. Руската федерация № 98 от 12 февруари 2003 г. "Относно осигуряването на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи". С Указ № 98 от 12 февруари 2003 г. списъкът с информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи, задължителни за публикуване в Интернет, включва по-специално информация за открити конкурси за обществени поръчки, държани от федералния изпълнителен орган, органите и институциите под нейна юрисдикция, включително:
Условията на тяхното поведение,
Редът за участие в тях на физически и юридически лица
Съставът на конкурентните комисии
Протоколи от заседанията на конкурсните комисии.
За съжаление, повечето правителствени клиенти или не знаеха за това постановление, или смятаха, че е възможно да игнорират неговите изисквания. Често чувахме въпроси като: "Но не нарушаваме ли руското законодателство чрез достъп до интернет услуги по време на конкурси за обществени поръчки?" 6. Въпреки че нарушението е именно отказът от онлайн публикуване на информация за състезанието. Любопитно е, че през февруари 2005 г. Украйна направи значително по-ефективно решение, въвеждайки същите разпоредби относно задължението за публикуване по интернет директно на законодателни актове, регламентиращи обществените поръчки. Най-важното събитие в сферата на правната уредба на вътрешните електронни обществени поръчки бе появата на Федералния закон на Руската федерация № 94-ФЗ от 21 юли 2005 г. "Налагане на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на строителни работи, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди".
Проектозаконът, който първоначално беше представен на Държавната Дума, имаше подчертан анти-електронен характер и направи много забележима стъпка назад, дори във връзка с Резолюция № 98 от 12 февруари 2003 г., която в момента беше в сила. След това, в подготовка за второ четене, бяха направени многобройни изменения в текста в резултат на това най-отвратителните анти-електронни разпоредби на законопроекта са нещо от миналото. За съжаление, последните етапи от преминаването на законопроекта бяха малко потъмнени, в резултат на което не бяха разработени много електронни процедури. През лятото на 2005 г. обаче законът беше подписан от президента, а на 1 януари 2006 г. законът влезе в сила.
Ролята на Федералния закон на Руската федерация № 94-ФЗ от 21 юли 2005 г. "за поставяне на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги за държавни и общински нужди" при оформянето на правната основа на руските електронни обществени поръчки е много двусмислена. От една страна, законът определено подкрепя включването на електронни процедури в апарата за обществени поръчки. Концепциите за официални уебсайтове са въведени, задължението за публикуване на обявления за конкурси, тръжна документация, протоколи на конкурсната комисия, доклади за отмяна на търгове и др., Е строго фиксирано.
Понастоящем, когато работят с държавни поръчки в електронна форма, те се ръководят от валидните понастоящем регулаторни документи, които им позволяват да изготвят документи преди подаване, както и разумно да попречат на безскрупулни доставчици да участват в обществени поръчки 7.
Трудностите при формирането на законодателната основа за електронните обществени поръчки очевидно са обективни. Русия все още е само в началото на този път, но изглежда, че няма да можем да спазим крайните срокове. Държавните поръчки са жизнено важен компонент на националната икономика, като обемът им през 2009 г. възлиза на повече от четири трилиона рубли. Въвеждането на електронна търговия за закупуване на продукти за нуждите на държавата е изключително важно за днешната Русия. Ползите се извършват електронна търговиядоста очевидно.
Зареждане ...
