В конкурентен пазар за държавни поръчки участник в поръчката, който има някои предимства пред други, има по-висок шанс да получи изгоден договор. Кой може да разчита на преференции и при какви условия?
Предпочитание: какво означава според 44-FZ
В най-общия си вид понятието предпочитание се свързва с предпочитанието на едно нещо пред друго. Но критериите за такова определяне могат да варират в различните области на дейност.
Например данъчните преференции са система от парични отстъпки при данъчното облагане, която позволява намаляване на финансовата тежест за определени категории лица. При обществените поръчки принципът работи по различен начин. Притежателят на правото на изгода може да разчита на клиента да „включи“ печеливши проценти за него в сравнителен анализ с конкуренти без предимства.
IN Изкуство. 14 от Федерален закон N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“е въведено понятието национален режим. В допълнение към статията, при доставка на стоки от страните от Евразийския икономически съюз (ЕАИС), преференциите се въвеждат със Заповед 155 на Министерството на икономическото развитие от 25 март 2014 г.
Като отговорен изпълнителен орган по част 4 на чл. 14 N 44-FZ Министерството на икономическото развитие установи преференции по отношение на цената на договора в размер на 15 процента - за участници с оферта за доставка на стоки от ЕАЕС при наличие на документ, потвърждаващ страната на произход - в :
конкуренция;
Търг;
Запитване за оферти;
Запитване за предложения.
Въз основа на ал. 4.5 PMER разглеждане и оценка на цената на договора за продукти от специален списък, които се произвеждат в ЕАЕС, се извършва, като се вземе предвид намаление от 15 процента при подаване на:
Конкурентни приложения;
Заявления за искане на оферти;
Окончателни решения по искания за предложения.
Във всички горепосочени случаи договорът се сключва с победителя на предложената от него цена. В случай на подаване на предложения с еднакви ценови условия и (или) условия за изпълнение на договора съгласно посочените процедури, предоставянето на преференции ще бъде взето предвид. На участника, който има право на тях, ще бъде предложено сключване на договор.
По обратния начин ще се развие ситуацията по време на търг. Намаление от 15 процента по отношение на цената на спечелилия търга участник ще се прилага само ако той е обявен за доставка на чуждестранни стоки.
Ако сте готови да прехвърлите стоки от ЕАЕС на клиента, правилото за намаление за доставчика в търга няма да се прилага (клауза 7 от PMER). Също така няма да се прилага в случай на предложение за доставка на стоки от специалния списък, които са произведени както на територията на чужда държава, така и в ЕАИС, ако процентът на производство в ЕАИС е повече от половината.
За всички покупки, посочени в поръчката, оферта за частична доставка на стоки от списъка няма да предостави на доставчика възможност за изчисляване на непредпочитания.
ZKS статии за обезщетения
Специални мерки под формата на предимства са въведени в закона с членове 28-30. При определяне на доставчици се идентифицират четири категории субекти, за които се прилагат предимства (част 4 на член 27). Клиентът в своите бизнес изчисления е длъжен да вземе предвид тези прерогативи на някои доставчици. Следните организации имат право на обезщетения (в съответствие с техните изисквания):
Наказателна система (наказателна система);
Хора с увреждания (ДИ);
Малък бизнес (SMB);
Социална нестопанска ориентация (SONCO).
С изключение на покупки от един доставчик, клиентът е длъжен да установи в известието и документацията предимство до 15 процента върху договорната цена въз основа на текущите списъци с продукти за UIS и OI. Ако такава институция бъде обявена за победител, клиентът потвърждава договорната цена, като взема предвид предпочитанието, без да надвишава първоначалния (максимален) лимит (IMC). Това е определено в членове 28, 29.
В същото време списъкът на стоките, които ще облагодетелстват наказателната система, е одобрен от правителството с решение от 14 юли 2014 г. N 649изменен с GD от 04.02.2016 г. N 63). По същия начин преференциите за хората с увреждания съгласно Федерален закон 44 бяха одобрени с правителствен указ на 15 април 2014 г.
При провеждане на процедури в SMP и SONKO за клиента беше определен лимит от повече от 15 процента от общата годишна обща сума на неговите придобивания и максималната цена на договора беше определена на 20 милиона рубли. Такива покупки се извършват под формата на:
Конкурси: открити, с ограничено участие, двустепенни;
Търгове;
Заявки за оферти и предложения.
На основание част 3 на чл. 30 в този случай в обявлението е посочено ограничение за други участници в поръчката. За SMP и SONCO се изисква да декларирате своята принадлежност.
При спазване на част 5 от чл. 30 е предвидена правна възможност в условията на поръчката да се предвиди прием на субекти, които не спадат към тези привилегировани категории. Тогава пред тях възниква задачата да привлекат към изпълнението на поръчката подизпълнители и съизпълнители от СМП и СОНКО. Такива покупки също се вземат предвид в обема на задълженията, установени за клиента.
Правителството може да установява типови договорни условия при ангажиране на лица по чл. 30. Въз основа на част 8 от този член договорът с NSR или организацията SONKO включва задължително условие за плащане при завършване на изпълнението или отделно доставен етап в рамките на не повече от 15 работни дни от датата на подписване на документа за приемане. (Чл. 94, част 7).
Национален режим- това е поредица от правила и ограничения, които се прилагат по време на обществените поръчки, за да се създадат най-благоприятни условия за доставчиците на руски стоки (строителни работи, услуги) и промишлени и промишлени материали, произведени на територията на държавите-членки на ЕАЕС (Евразийския икономически съюз). ).
продукти на леката промишленост (PP от 08/11/2014 № 791);
стоки с отбранително значение (РД от 14 януари 2017 г. № 9);
Ако по време на търг бъде подадено заявление, предлагащо доставка на стоки от горния списък на чуждестранно производство, то трябва да бъде отхвърлено от клиента.
Ограничения за обществени поръчки
Ограничението е, че при закупуване на определени групи стоки, само в определени случаи се допускат заявки от участници, предлагащи стоки чуждо производство.
Списък на стоките, които са обект на ограничения:
някои лекарства (GD от 30 ноември 2015 г. № 1289);
някои видове радиоелектронни продукти (PP от 26 септември 2016 г. N 968);
някои видове хранителни продукти (GD от 22 август 2016 г. № 832).
Заявления, които предлагат тези чуждестранни продукти, могат да бъдат приети за участие, ако например няма аналози на този продукт в Руската федерация или страните-членки на ЕАЕС (или има само един такъв производител) или ако заявления за участие в поръчки се представят само със стоки чуждестранно производство.
Подробности за ограниченията на участниците в поръчката и условията за допускане за всяка група стоки трябва да се прочетат в съответните правителствени постановления.
Предоставяне на предпочитания
Предпочитания съгласно 44 федерални закона- това са предимства за определени стоки, произведени в Русия (и тези, произведени от страните-членки на ЕАЕС), които предоставят ценови предимства при разглеждане на заявления.
Изключения от предоставянето на преференции съгласно 223-FZ
Както в 44 федерални закони, за обществени поръчки по 223-FZ има изключения, при които приоритетните условия за руския GWS не се прилагат:
Покупката е призната не се провали(договорът е сключен с един доставчик).
Заявката за участие не съдържа предложение за GWS с руски произход.
Заявката за участие не съдържа предложение за GWS чуждестранно производство.
Заявление за участие в конкурс (или подобен метод за доставка) предлага GWS както от руски, така и от чуждестранен произход, като цената на първия е по-малко от 50%. Тези. в случаите, когато повечето технически и технически компоненти в приложението са чуждестранно производство, не им се дава приоритет.
В заявление за участие в търг (или подобна форма на поръчка) се предлагат едновременно GWS на руско и чуждестранно производство, а цената на руски стоки (работа или услуги, извършени от руски лица) е повече от 50%. Ако доставчикът с такова предложение спечели, договорът ще бъде сключен на предложената цена, без намаление на себестойността с 15%.
Приоритетът на стоките с руски произход се установява, като се вземат предвид разпоредбите на Общото споразумение за митата и търговията и Договора за Евразийския икономически съюз.
По този начин преференциите както в 44 федерални закона, така и в 223 федерални закона са насочени към подкрепа на руските производители (както и страните от ЕАЕС) и развитието на руската икономика. Такива условия позволяват да се получат значителни ползи при продажбата на местни стоки на държавни клиенти.
ООО ICC"RusTender"
Материалът е собственост на сайта. Всяко използване на статията без посочване на източника - сайтът е забранен в съответствие с член 1259 от Гражданския кодекс на Руската федерация
Предпочитание при държавните поръчки е предоставянето на ценово предимство на участниците, които предлагат за доставка стоки, произведени в Русия и някои избрани страни. Това се прави, за да се подкрепят определени сектори от икономиката и производството на тези страни. За кои държави се предоставя преференциално третиране, какви правила са установени със Заповед на Министерството на икономическото развитие № 155 от 25 март 2014 г. и как се изчисляват преференциите, ще разгледаме в статията.
Преференции и заповед на Министерството на икономическото развитие № 155 от 25 март 2014 г.
Законът за договорната система позволява да се създадат благоприятни условия за доставка на стоки от местно производство. За целта се дават преференции на доставчиците, които предлагат руски продукти за покупка.
Преференциално третиране е предвидено за членовете на Евразийския икономически съюз (ЕАИС). Включва Русия, Беларус, Армения, Киргизстан и Казахстан.
Условията за прием са определени със Заповед на Министерството на икономическото развитие 155 от 25 март 2014 г. Списъкът с продукти, обхванати от преференциите, включва, inter alia:
- Храна;
- лекарства;
- офис
- компютърно оборудване и др.
155 Заповедта на Министерството на икономическото развитие през 2019 г. не е загубила сила, не е отменена и продължава да се прилага, въпреки че правомощията на федералния изпълнителен орган за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки са прехвърлени на Министерството на финансите.
Заповед на Министерството на икономическото развитие 155 от 25 март 2014 г
Как да използвам
Съгласно Заповед на Министерството на икономическото развитие № 155 от 25 март 2014 г. при закупуване от списъка всеки има право да участва в процедурата за определяне на доставчик. Но тези от тях, които съдържат предложение за доставка на местни стоки или продукция на страни от Евразийския съюз, получават ценово предимство в сравнение с предлагащите чуждестранни продукти.
В зависимост от начина на възлагане на поръчката механизмът за прилагане на облекченията е различен.
Ако , и се извършва, тогава се дава предимство при разглеждане и оценка по критерия „”. , който съдържа предложение за доставка на продукти, произведени на територията на държавите-членки на ЕАЕС, се оценява с коефициент на намаление от 15%. В този случай договорът се сключва по предложената от участника цена.
В примера победител ще бъде участникът, чието заявление съдържа оферта за доставка на руски стоки, тъй като към оценката се прилага коефициент на намаление. Договорът с него ще бъде сключен на цена от 100 рубли.
Ако се извърши, обезщетенията се предоставят в различен ред. Победителят се определя по обичайния начин - ще бъде този, предложил най-ниска цена. Но тогава, ако победителят в търга доставя продукти с чуждестранен произход (с изключение на тези, произведени в страните-членки на ЕАЕС), договорът се сключва на цена, намалена с 15% от посочената в неговото предложение. Ако спечели участникът, който доставя стоки, произведени в Русия и страните от ЕАЕС, цената на договора не намалява.
Победител е участникът, чиято заявка съдържа оферта за доставка на китайски стоки, защото е предложил най-ниска цена. Но договорът с него ще бъде сключен на цена от 76,5 рубли.
От 01.07.2018 г. участниците в поръчката посочват името на страната на произход на стоките в заявлението само ако покупката попада в условията на допускане.
Ако при поръчката са установени предпочитания и заявлението не съдържа документ, потвърждаващ произхода на продуктите от страните от ЕАЕС, то се приравнява на заявленията, в които се предлагат за доставка чуждестранни продукти.
Изключения от правилата
MED Order 155 не се прилага в следните случаи:
- Покупката съдържа стоки както включени в списъка, така и невключени в него. Например доставката на краставици (код 01.13.32.000 е включен в поръчката) и патладжани (код 01.13.33.000 не е включен). Предпочитанията не са установени в документацията.
- Процедурата е обявена за неуспешна поради това, че е подадено само едно заявление, само едно е признато за отговарящо на изискванията, в рамките на 10 минути след началото на търга, нито един от участниците в него не е подал оферта и др., съгл. 1 и 7 на чл. 55, част 1-3.1 чл. 71, части 1 и 3 чл. 79, част 18 чл. 83, част 8 чл. 89, чл. 92 44-ФЗ.
- Няма заявки за стоки, произведени на територията на държавите от Евразийския съюз.
- По време на търга победителят предлага продукти както от ЕАЕС, така и с чуждестранен произход, като стойността на тези, произведени в държавите от Евразийския съюз, е повече от 50% от общото предлагане. Цената на договора за такъв участник не се намалява. И обратно, цената на договора трябва да бъде намалена, ако в офертата на победителя в търга цената от страните-членки на ЕАЕС е по-малка от 50% от цената на всички предложени.
- При провеждане на конкурс, искане за предложения и оферти победителят предлага продукти както от ЕАЕС, така и от чуждестранен произход. В същото време себестойността на продуктите, произведени в Евразийския съюз, е по-малко от 50% от общото предлагане. Цената за останалите участници с чуждестранна оферта не се намалява по време на оценката.
Закон № 44-FZ предвижда редица преференции по отношение на участниците в процедурата с различен специфичен статут, както и за продукти с определен произход. Нека разгледаме по-подробно в какви случаи и на кого законът позволява да се даде предпочитание по време на поръчката.
Държавни предпочитания
Законът установява задължението на клиента при обществени поръчки да дава предимство на определени категории доставчици и/или продукти. Говорим по-специално за произхода на стоките, ако те са произведени на територията на страните-членки на ЕИО или самата Русия.
В същото време обаче, ако участник предлага продукти със смесен произход, в заявлението си за процедурата за идентифициране на доставчик, той е длъжен да декларира съотношението на дела на стоките от различни страни производителки. Без такава декларация делът на стоките, даващи право на преференции (т.е. руски/произведени в ЕИО), се изчислява по цената на единица стока, получена при обосноваване на NMCC. Съответно делът на руските (или произведени в ЕИО) стоки трябва да надвишава 50% от общия обем на предложената доставка.
Съответно към участника в процедурата се прилагат специални условия за допускане, съгласно параграф 7, и с прилагането на антидъмпингови мерки.
Предпочитания съгласно 44-FZ при искане на оферти
В съответствие със Заповед № 155, при искане на оферти, както и при провеждане на процедурата за идентифициране на доставчик чрез конкурс, се установяват преференции по 44-FZ за заявления за доставка на стоки от страни от ЕИО, както следва: за такива поръчки, комисията разглежда и оценява заявленията с коефициент на намаление 15 на сто, като договорът се сключва по договорната цена, предложена от участника в процедурата.
Ако делът на стоките с произход от Русия и/или ЕИО е по-малък от 50% от общия обем, преференциите за национално третиране не се прилагат.
Преференции за хора с увреждания по 44-FZ: правителствен указ
В съответствие с постановлението на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г., при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки, клиентът има задължението да предостави 15 процента предимство и на организации на хора с увреждания и институции и предприятия от наказателната система. .
В същото време се предоставя конкретен списък с продукти, закупуването на които осигурява ползи за организациите на хората с увреждания, в съответствие с кодовете OKPD2, с които е необходимо да се сравнят кодовете OKPD на въпросните продукти.
Предпочитания за стоки от руски произход: не само по 44-FZ
През септември 2016 г. правителството на Руската федерация прие резолюция, която установява от 1 януари 2017 г. общ приоритет за руски стоки и услуги в рамките на Закон № 223-FZ.
В същото време няма ограничения по отношение на приоритетите и всъщност се прилагат за всякакви позиции и методи (с изключение на поръчки от един доставчик) на поръчки съгласно 223-FZ. При поръчката не е необходимо да се доказва руският произход на стоките, достатъчно е да се декларира този факт в заявлението за участие в процедурата.
За да идентифицирате доставчик, изпълнител или изпълнител, първо трябва да планирате електронни процедури. Вземете електронен подпис. Изберете платформата, която най-добре отговаря на вашата организация, и се регистрирайте. След това генерирайте документация и обявления, провеждайте процедури и идентифицирайте доставчик и сключвайте договор, като вземете предвид характеристиките на всеки метод на възлагане.
Вижте решения за всеки електронен метод: търг, конкурс, запитване за оферти, искане за предложения.
Държавни преференции за СМП при обществените поръчки
В същото време, за да се спазва законодателната норма на практика, клиентът може да изиска от доставчика, който не е със ЗСП, да ангажира подизпълнители, които са обект на такива преференции за директна доставка на продукти или изпълнение на работа.
На 16 септември 2016 г. правителството на Руската федерация прие Резолюция № 925 „За приоритета на стоки от руски произход, работа, услуги, извършени и предоставени от руски лица по отношение на стоки с произход от чужда държава, работа, извършени услуги и предоставени от чуждестранни лица” (наричано по-нататък - Решение). Тази резолюция установява приоритет за руски стоки / руски лица при поръчки, извършвани в рамките на Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За възлагането на поръчки за стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“ (по-нататък наричан Закон № 223-FZ). Решението влиза в сила от 1 януари 2017 г.
Обхват на приоритета
Резолюцията предвижда предоставянето на приоритет при обществените поръчки в рамките на Закон № 223-FZ:
стоки от руски произход;
работа, извършвана от руски лица;
услуги, предоставяни от руски лица -
преди стоки с произход от чужда държава, както и строителство и услуги, извършвани от чуждестранни лица. Резолюцията не съдържа никакви ограничения по отношение на списъка на стоките, строителството, услугите, за които е установен приоритет.
Приоритет се дава на покупки в рамките на Закон № 223-FZ, извършени по всякакъв начин, с изключение на покупки от един доставчик.
В същото време под руски субекти се разбират юридически лица и индивидуални предприемачи, регистрирани на територията на Руската федерация, както и граждани на Руската федерация.
Резолюцията също така не съдържа специални разяснения относно това какво трябва да се счита за стоки с руски произход. Следователно дали даден продукт се счита за произведен в Русия ще се определя от:
в съответствие с критериите, установени с Указ на правителството на Руската федерация от 17 юли 2015 г. № 719 „За критериите за класифициране на промишлени продукти като промишлени продукти, които нямат аналози, произведени в Руската федерация“ (Резолюция № 719) - по отношение на продуктите на автомобилостроенето, машиностроенето, фармацевтичните и други продукти, пряко посочени в приложението към Резолюция № 719;
в съответствие със Споразумението на ОНД от 20 ноември 2009 г. „За правилата за определяне на страната на произход на стоките в Общността на независимите държави“ - по отношение на продукти, които не са посочени в Резолюция № 719. В този случай стоките ще се считат за произведени в Русия, ако са изцяло произведени или подложени на достатъчна обработка/преработка на нейна територия.
Решението предвижда, че за потвърждаване на руския произход на предлаганите стоки, участникът в поръчката няма да е необходимо да представя документи, достатъчно е да декларира това обстоятелство в заявлението за участие в поръчката.
Параграф 5 от решението установява, че условието за предоставяне на приоритет е включването в документацията за обществената поръчка на редица данни, изброени в посочения параграф. Буквалното тълкуване на тази клауза предполага, че клиентът има право, а не задължение, да включи посочените разпоредби в документацията за поръчката и следователно от неговото решение всъщност зависи дали в рамките на конкретна поръчка приоритет ще се дава на стоки от руски произход. В същото време не можем да изключим, че практиката за прилагане на тази клауза може да се развие по такъв начин, че клиентът да се счита за задължен да даде предимство на стоки с руски произход при всички покупки (с изключение на покупки от един доставчик).
Ако условията, изброени в параграф 5 от резолюцията, са включени в документацията за поръчката, стоките с руски произход и строителството и услугите, предоставени от руски лица, получават 15 процента ценово предимство. Тази полза се предоставя, както следва:
при провеждане на търг или друга форма на поръчка, при която победителят се определя чрез намаляване на цената с определена „стъпка“:ако спечелилият поръчката е лице, предлагащо чуждестранни стоки, работа или услуги за доставка, тогава договорът с него се сключва на цена, намалена с 15 на сто спрямо предложената от него цена на договора;
при провеждане на други форми на поръчка, за победител в която се обявява лицето, предложило най-ниска цена:При оценка на заявления за доставка на стоки, работи и услуги от руски произход предложената цена се намалява с 15%. Освен това, ако такъв участник спечели, договорът се сключва на първоначално предложената от него цена.
Приоритет не се дава, когато всички заявления за участие в поръчка включват доставка на руски стоки, работи, услуги или, обратно, чуждестранни стоки, работи, услуги.
Сравнение с действащите по закона механизми№ 44-ФЗ
След като установи приоритет за стоки, работи и услуги с руски произход, правителството на Руската федерация упражни правото, предоставено му от параграф 1 на част 8 на член 3 от Закон № 223-FZ. В рамките на обществени поръчки, проведени в съответствие с Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричани по-долу до Закон № 44-FZ), подобни преференции са предоставени от 2009 г. Понастоящем процедурата за тяхното предоставяне се определя от Заповед № 155 на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 25 март 2014 г. (наричана по-нататък Заповед № 155). В същото време между преференциите, предвидени в Закон № 44-FZ и Закона
№ 223-FZ, има редица фундаментални разлики:
|
Критерий |
Закон № 44-FZ |
Закон № 223-FZ |
|
Гама от стоки, за които се прилагат преференции |
Ограничен списък от стоки, определени в приложението към Заповед № 155 |
Всички стоки с руски произход, както и всички работи и услуги, извършвани от руски лица |
|
Наличие на преференции за стоки с произход от страните-членки на ЕАЕС |
Преференциите се прилагат за стоки с произход от страните-членки на ЕАЕС |
Няма преки разпоредби за разширяване на преференциите към стоки, работи, услуги от страните-членки на ЕАЕС |
|
Задължително предоставяне на предпочитание |
Преференция се дава независимо дали е предвидена в документацията за поръчката |
За да предостави предпочитание, документацията за поръчката трябва да съдържа условията, предвидени в параграф 5 от резолюцията |
Съответствие с международни договори, сключени от Руската федерация
Параграф 8 от Резолюцията предвижда, че приоритетът се установява, като се вземат предвид разпоредбите на Общото споразумение за митата и търговията от 1994 г. (наричано по-долу ГАТТ) и Договора за Евразийския икономически съюз от 29 май 2014 г. (наричано по-долу Договора за ЕАЕС).
ГАТТ (СТО).В съответствие с параграф 4 от член III на част II от ГАТТ, на стоките с чуждестранен произход (от страните-членки на СТО) се предоставя третиране, не по-малко благоприятно от това, предоставено на подобни стоки с местен произход по отношение на всички закони, разпоредби и изисквания, засягащи тяхната вътрешна продажба, предложение за продажба, закупуване, транспортиране, разпространение или използване. По този начин трябва да се предоставя национално третиране на стоки от страни-членки на СТО и при извършване на покупки. Изключение в съответствие с буква "а" от параграф 8 на член III от ГАТТ могат да бъдат само случаи на закупуване от държавни агенции на стоки, придобити за държавни цели, което позволява да се установи предимство за определени руски стоки при поръчки в рамките на рамка на Закон № 44-FZ.
При покупки на стоки от фирми с държавно участие с цел търговска препродажба следва да се предвиди национално третиране за използване при производството на стоки с цел търговска продажба. По този начин, в съответствие с разпоредбите на ГАТТ, е неприемливо да се установяват предимства за руски стоки / руски лица при обществени поръчки в рамките на Закон № 223-FZ. Тази позиция е била многократно изразена от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.
ЕАЕС.Клауза 30 от раздел XXII на Договора за ЕАЕС предвижда национален режим в областта на обществените поръчки по отношение на стоки, строителство и услуги с произход от териториите на други държави-членки. Изключения от този режим могат да бъдат установени в изключителни случаи за период от не повече от две години. Комисията на ЕАЕС и всяка държава-членка трябва да бъдат уведомени за установяването на такова изключение и причините за него не по-малко от 15 календарни дни преди датата на приемане на акта. Освен това в рамките на една година от датата на приемане на акта, установяващ изключения от националния режим, Комисията на ЕАЕС има право да вземе решение за необходимостта от отмяната му.
В случай на нарушение от която и да е държава-членка на ЕАИС на задължението за предоставяне на национално третиране в областта на обществените поръчки, други държави-членки на ЕАИС имат право да обжалват пред Комисията на ЕАИС, която въз основа на резултатите от разглеждането на заявлението може да реши да признае факта на нарушението и необходимостта от отстраняването му. Ако след 2 месеца от датата на приемане на такова решение държава-членка на ЕАЕС не го изпълни, тогава всяка от другите държави-членки на ЕАЕС едностранно има право да не разширява националния режим до такъв състояние.
Струва си да се отбележи, че комисията на ЕАИС по-рано призна Руската федерация за нарушаваща изискването за предоставяне на национално третиране в областта на обществените поръчки на други държави-членки на ЕАИС. Причината беше постановление на правителството на Руската федерация от 24 декември 2013 г. № 1224, което установи забрана за допускане на чуждестранни стоки, строителство и услуги до обществени поръчки, извършвани за нуждите на националната отбрана и държавната сигурност в рамките на рамката на Закон № 44-FZ. В същото време не са предвидени изключения за стоки, работи, услуги с произход от други държави-членки на ЕАЕС. В резултат на това Бордът на ЕАЕС прие Решение № 31 от 12 април 2016 г., с което признава установяването на тази забрана за нарушение на разпоредбите на Договора за ЕАИС.
По този начин международните споразумения на Руската федерация изискват предоставянето на национално третиране в областта на обществените поръчки съгласно Закон № 223-FZ за стоки и участници в обществени поръчки от страни, участващи в СТО и ЕАЕС. Следователно буквалното тълкуване на параграф 8 от резолюцията, който предвижда предоставянето на приоритет, като се вземат предвид разпоредбите на ГАТТ и Договора за ЕАЕС, води до заключението, че трябва да се дава приоритет и на стоки, произведени в страни, участващи в СТО и ЕАЕС, както и за строителство и услуги, предоставяни от участници в обществени поръчки от тези страни. Нарушаването на това изискване ще доведе до нарушаване от Руската федерация на нейните международни задължения. В същото време не може да се изключи, че когато Резолюцията се прилага от конкретни клиенти, поради липсата на преки и изрични указания за предоставяне на приоритет на стоки, работи, услуги с произход от страни членки на СТО и ЕАЕС, приоритет ще да се дава изключително на руски стоки и руски лица.
Приемането на Резолюцията е следващият етап от програмата за заместване на вноса в Руската федерация и дава на клиентите, в рамките на Закон № 223-FZ, правото да дават приоритет на всякакви руски стоки, работи и услуги. В същото време международните споразумения на Руската федерация изискват приоритетите, предвидени в резолюцията, да се предоставят и на стоки, работи и услуги с произход от страни членки на СТО и ЕАИС. Предвид броя на страните, включени в тези международни организации, значението на приоритета на практика се губи. Въпреки това, тъй като резолюцията не съдържа пряка формулировка, задължаваща да дава приоритет на стоки от страните-членки на СТО и ЕАЕС, на практика могат да възникнат трудности, свързани с отказа да се приложи приоритет на тези стоки.
Параграф "д" на параграф 5 от резолюцията.
Параграф "б" на параграф 5 от резолюцията.
Сред посочената информация: (i) изискването участникът в поръчката да декларира в заявлението името на държавата на произход на стоките; (ii) разпоредба относно отговорността на участниците в поръчката за предоставяне на невярна информация относно страната на произход на стоките; (iii) условие за недопустимост на замяната на страната на произход на стоките по време на изпълнение на договора, с изключение на случая, когато вместо чуждестранни стоки се доставят руски стоки, съответстващи на характеристиките, посочени в договора, и др.
Писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 27 май 2016 г. № D28n-1347, Писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 10 март 2016 г. № D28i-569.
Зареждане...
