Признание закупки несостоявшейся. Что важно знать о несостоявшихся закупках

Иногда по ряду причин электронный аукцион по 44-ФЗ может не состояться (точнее сказать, будет признан несостоявшимся).

1. Аукцион не состоялся, если в нем один участник
В этом случае с этим участником заказчик заключает контракт как с победителем, при условии, если вторая часть заявки соответствует установленным требованиям по 44-ФЗ и аукционной документации. Согласование с контролирующим органов в данном случае не требуется, так как по условиям, для кворума достаточно и одной заявки, если она оформлена правильно. Естественно, если вы откажетесь, то будете нести ответственность так, как если бы вы участвовали в полноценном тендере со многими участниками и выиграли его. Если вы подали единственную заявку, и она не прошла, заказчик должен провести новые торги.

2. Аукцион не состоялся, если в нем несколько участников
а) Допустим, что в электронном аукционе несколько участников, но требованиям ко второй части заявки удовлетворяет только один из них. Соотвественно, в этом случае применимо правило пункта «1», то есть с этим участником госзаказчик заключает контракт без согласования в контролирующем органе.
б) В аукционе несколько участников, но госзаказчик отклонил все заявки на этапе рассмотрения вторых частей. Решением является проведение новых торгов.

3. Не подано ни одной заявке (в аукционе нет участников)

Согласно ч. 4 ст. 71 44-ФЗ, заказчик может сделать запрос предложений по аукциону. В рамках запроса предложений после несостоявшегося аукциона запрещается, однако, изменять объект закупки (но при этом формально можно, но не рекомендуется, изменять его стоимость, а также сроки исполнения). Извещение в ЕИС должно быть подано заказчиком не позже, чем за 5 дней (календарных) до дня проведения запроса предложений. При этом по 44-ФЗ заказчик имеет право самостоятельно направлять приглашения к участию в процессе закупок тем лицам, способным, по его мнению, выполнить условия контракта. Однако лица эти в данном случае должны быть непременными контрагентами заказчика в течение не менее 18 месяцев до дня запроса по аналогичным поставкам.

4. Аукцион не состоялся, если все заявки отклонены на этапе рассмотрения первых частей
В теории это вряд ли возможно, но на самом деле в электронных торгах бывает всякое. Соотвественно, в этом случае применим предыдущий пункт о запросе предложений. Если же из всех заявок по результатам рассмотрения первых частей (а не вторых) допущен лишь один участник, то тогда, согласно ч.2 ст.71, проблема решается согласованием в контролирующем органе.

5. Аукцион не состоялся, так как никто из участников не вышел на него
Согласно ч.3 ст.71, проблема решается согласованием в контролирующем органе (первая заявка, соответствующая условиям аукциона). Если не соответствует ни одна заявка, либо заявка соответствует, но участник готов на расторжение, то применяется пункт, подходящий по условиям 44-ФЗ:

"3. В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 20 статьи 68 настоящего Федерального закона в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта:

4) контракт заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона, с участником такого аукциона, заявка на участие в котором подана:

а) ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе".

07-07-2016 10:15

Такое явление, как несостоявшаяся закупка, имеет много нюансов. Первое, что нужно знать заказчику – то, что участие в несостоявшейся закупке нельзя назвать проигрышем. Поставщик, который принял участие в таких торгах, имеет определенные риски, при этом может извлечь и некоторые выгоды.

Когда закупка признается несостоявшейся?

Следует провести различие между несостоявшейся, недействительной и отмененной закупками.

Недействительная закупка – та, в ходе которой участниками или поставщиками были нарушены положения соответствующего законодательства (44-ФЗ или 223-ФЗ) или ГК РФ. Контракт, заключенный по итогам недействительных торгов, должен быть расторгнут.

По определенным причинам заказчик или контролирующий орган могут отменить закупку на любом из ее этапов.

Закупка признается несостоявшейся тогда, когда фактически не было конкурентного определения поставщика. В зависимости от типа торгов, конкретные причины могут быть разными.

Случаи признания торгов по 44-ФЗ несостоявшимися

Стоит рассмотреть случаи несостоявшихся закупок в трех самых популярных видах закупочных процедур:

1. В конкурсе

• не подано ни одной заявки;
• подана только одна заявка;
• только одна заявка соответствовала требованиям документации;
• победитель уклонился от подписания контракта, а второй участник отказался от его заключения (поскольку имеет на это законное право);
• по результатам предквалификационного отбора ни один из участников не соответствовал требованиям.

1. В аукционе

• не подано ни одной заявки;
• подана только одна заявка
• все первые или все вторые части заявок не соответствуют требованиям;
• в ходе рассмотрения первых или вторых частей заявок только одна была допущена;
• в течение десяти минут с начала проведения торгов не было сделано ни одной ценовой ставки;
• победитель уклонился от подписания контракта, а второй участник отказался от его заключения;

1. В запросе котировок

• не подано ни одной заявки;
• подана только одна заявка;
• все поданные заявки были отклонены комиссией;
• только одна заявка была допущена комиссией.

Несостоявшиеся торги по 223-ФЗ

Неоднократно отмечается, что закон 223-ФЗ более лоялен по отношению к процедуре закупки и действиям заказчиков. Это касается и их действий в случаях признания закупок несостоявшимися: самим законом они не регламентированы, а Гражданский кодекс регламентирует только несостоявшиеся конкурсы и аукционы.

Большинство заказчиков берут за основу 44-ФЗ, заменяя некоторые условия на более гибкие. Другими документами, на которых основаны действия заказчиков, являются положение о закупке и Закон о защите конкуренции.

Действия заказчика

1. Когда ни один поставщик не соответствовал требованиям

Во-первых, вносятся изменения в план-график. По истечении 10 дней заказчик может объявить

• о повторном конкурсе, если не состоялся конкурс;
• о другой закупочной процедуре, если не состоялся аукцион;
• о новой закупке, если не состоялся запрос предложений;
• о продлении срока подачи заявок или проведении закупки другим способом, если не состоялся запрос котировок.

1. Когда только один поставщик соответствовал требованиям

• заказчик заключает с ним контракт, если проводился запрос котировок или аукцион;
• заказчик согласует возможность заключения контракта с контролирующим органом, если это был запрос предложений или конкурс;

Действия поставщика

Если вы принимали участие в аукционе, который не состоялся, закон обязывает вас подписать контракт в установленные сроки, даже в том случае, если вы не делали ценовых ставок.

При участии в конкурсе или запросе предложений вам следует дождаться согласования закупки у единственного поставщика, которое получит заказчик. Ответ от заказчика придет после рассмотрения заявки в ФАС, а это занимает около 10 дней.

Если в ходе аукциона никто из допущенных участников не сделал ценового предложения, контракт заключается по максимальной цене. Если из участвующих в аукционе заявок вторая часть только вашей заявки соответствовала требованиям, то заказчик заключит с вами контракт по цене, соответствующей последнему из ваших ценовых предложений.

Важно подчеркнуть, что поставщику необходимо следить за ходом закупок для того, чтобы в случае признания его единственным поставщиком, заключить контракт вовремя. В противном случае он попадает в реестр недобросовестных поставщиков.

Как извлечь выгоду из участия в несостоявшейся закупке?

При внимательном отношении к закупкам, в которых вы участвуете, даже несостоявшиеся торги могут принести выгоды для поставщика. Для этого

• не пропускайте интересных закупок. Для этого настройте описка по нужным вам параметрам;
• проверяйте к закупкам, чтобы не упустить важные изменения;
• отслеживайте те закупки, в которых принимаете участие, добавив их в ;
• следите за подписания контракта, чтобы не пропустить важные сроки.

05.08.2015

Вопрос:

Добрый день!

Аукцион не состоялся в соответствии с ч. 4 ст.71 - не подано ни одной заявки.

а). Согласно данной статье заказчик имеет право осуществить закупку путем проведения запроса предложений или иным способом. Можем мы заключить контракт согласно п.4 или п.5 ч.1 ст. 93? Или обязательно проводить процедуру, повторный аукцион?

б). И действия заказчика, если аукцион дважды не состоится?

Валентина Владимировна Управление образованием..... Муниципального Района

Ответ:

Здравствуйте, Валентина Владимировна!

Благодарим Вас за обращение.

Вы правильно заметили, что согласно ч.4 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений или иным способом предусмотренным Федеральным законом №44-ФЗ.

Повторный аукцион проводить необязательно. Вы можете провести закупку любым другим способом.

Если же начальная максимальная цена контракта укладывается в рамки п.4, п.5 ст. 93 Федеральный закон №44-ФЗ то, Вы свободно можете заключать контракт с единственным поставщиком.

Не забудьте внести изменения в план-график по данной закупке. Если даже Вы будете планировать проводить повторный электронный аукцион, нужно изменить сроки проведения закупки. А если изменится способ закупки- то корректировать и его.

В случае, если повторный аукцион будет признан несостоявшимся, действия заказчика абсолютно идентичны тем, действиям, что были при признании электронного аукциона несостоявшимся впервые (при условии, что он признан несостоявшийся по ч.4 ст. 71 Федеральный закон №44-ФЗ).

Если же электронный аукцион признан несостоявшимся согласно п. 4 ч. 1 ст. 71 Федеральный закон №44-ФЗ, то заказчик может заключить контракт с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку в соответствии с п. 25 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ, как с единственным поставщиком. Это возможно, при условии, что заявка единственного участника признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе.

Если к участию в электронном аукционе была допущена одна заявка - заказчик может заключить договор с единственным поставщиком по п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ. Это возможно, при условии, что заявка единственного участника признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе.

Если в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта - контракт заключается в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона. №44-ФЗ. При условии, что поставщик ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и поданная заявка соответствует требованиям законодательства о закупках.

Подпишитесь на самые актуальные ответы экспертов в наших группах