Производството по дела за административни нарушения трябва да се разглежда, първо, като набор от административно-процесуални норми, и второ, като дейност на упълномощени органи и длъжностни лица, основани на тези норми и насочени към изпълнение на следните задачи:
o цялостно, пълно, обективно и своевременно изясняване на обстоятелствата по всеки случай на административно нарушение;
o решаване на делото по законов ред; осигуряване на изпълнението на издаденото решение; идентифициране на причините и условията, допринесли за извършването на административни нарушения.
Законодателството за административните нарушения се състои от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения, приети в съответствие с него.
Производството по дело за административно нарушение се състои от четири етапа: образуване на дело за административно нарушение и, ако е необходимо, провеждане на административно разследване; разглеждане на делото; преглед на постановления и решения по дела за административни нарушения; изпълнение на постановления по дела за административни нарушения. Етапът на преразглеждане на решения и решения по дела за административни нарушения е незадължителен (незадължителен), тъй като се извършва само в случай на обжалване.
1. Образуване на дело за административно нарушение (глава 28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), неговите етапи не са толкова ясно разграничени, както в следващите етапи на производството. На този етап броят на етапите зависи от формата на производство: опростена, обща, специална. Тези форми се различават по пълнотата на процесуалните действия. Всеки от тях има етап на образуване на административно дело; съставянето на протокол за административно нарушение отсъства в опростената форма на производство; административното разследване е характерно за особена форма на производство.
2. Разглеждането на административно дело от компетентния орган и приемането на подходящо решение (глава 29 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) се състои от следните етапи:
Подготовка за разглеждане на делото;
Анализ на обстоятелствата по делото и правната му оценка;
Приемане и изпълнение на решение (постановление) по делото;
Съобщаване на взетото решение.
3. Преразглеждане на постановления (решения) по дела за административни нарушения (глава 30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), етапи на този етап:
Обжалване, протест на решението;
Подготовка за разглеждане на жалба (прокурорски протест) срещу решението;
Разглеждане на жалба (протест);
Решението по жалбата (протеста) и обявяването му;
Преглед на решение, постановено по жалба (протест) срещу решение по дело.
4. Изпълнението на решението (глава 31 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) се състои от следните етапи:
Обжалване на решението за изпълнение;
Реално изпълнение на наказанието, определено с постановлението (решението);
Приключване на производството по изпълнение на постановлението (решението).
Производството по делата за административни нарушения не може да бъде образувано, а започнатото трябва да бъде прекратено, ако е налице поне едно от следните обстоятелства:
Липса на събитие за административно нарушение;
Липса на административно нарушение, включително факта, че към момента на извършване на незаконни действия (бездействие) лицето не е достигнало възрастта, предвидена от Кодекса за административните нарушения за привличане към административна отговорност, или невменяемостта на лицето, което е извършило незаконни действия (бездействие);
Действие на лице в състояние на крайна необходимост;
Издаване на акт за амнистия, ако такъв акт премахва прилагането на административно наказание;
Отмяна на закона за установяване на административна отговорност;
Изтичане на давностния срок за привличане към административна отговорност;
Наличието за същия факт на извършване на незаконни действия (бездействие) от лице, срещу което се води производство по дело за административно нарушение, постановление за налагане на административно наказание или постановление за прекратяване на производството по дело за административно нарушение или решение за образуване на наказателно дело;
Смърт на физическо лице, срещу което се води производство за административно нарушение.
Производството по дела за административни нарушения е един от видовете административно-юрисдикционни производства. Целите на това производство са всестранно, пълно, обективно и своевременно изясняване на обстоятелствата по всеки случай, решаването му по законоустановения ред, осигуряване на изпълнението на определението, както и установяване на причините и условията, допринесли за извършването на на административните нарушения. Процедурата за производство по дела за административни нарушения се определя от Кодекса за административните нарушения.
В съответствие с глава 25 от Кодекса за административните нарушения участниците в производството по дела за административни нарушения са: лицето, срещу което се води производство по дело за административно нарушение; жертва; законни представители на физическо лице; законни представители на юридическо лице; защитник; Представител; свидетел; свидетел; специалист; експерт; преводач; прокурор.
И така, в съответствие с чл. 25.1 от Кодекса за административните нарушения, лице, срещу което се води производство за административно нарушение, има право да се запознае с всички материали по делото, да дава обяснения, да представя доказателства, да подава молби и жалби, да използва правната помощ на защитник, както и други процесуални права. В същото време, съгласно Кодекса за административните нарушения, делото за административно нарушение се разглежда с участието на лицето, срещу което се води производство за административно нарушение. При отсъствие на посоченото лице делото може да се разгледа само в случаите, когато има доказателства за надлежно уведомяване на лицето за мястото и часа на разглеждане на делото и ако лицето не е получило молба за отлагане на разглеждането на делото или ако такова искане бъде оставено без удовлетворение. Съдия, орган или длъжностно лице, разглеждащо дело за административно нарушение, има право да признае присъствието на лицето, по отношение на което се води производството, като задължително по време на разглеждането на делото. Непълнолетно лице, по отношение на което се води производство за административно нарушение, може да бъде отстранено, докато се разглеждат обстоятелствата по случая, обсъждането на които може да има отрицателно въздействие върху посоченото лице.
Жертвата е физическо или юридическо лице, което е претърпяло физическа, имуществена или морална вреда поради административно нарушение. Жертвата има право да се запознае с всички материали по делото относно административно нарушение, да дава обяснения, да представя доказателства, да подава молби и оспорвания, да използва правната помощ на представител, да обжалва решението по този случай и да използва други процедурни права в съответствие с Кодекса за административните нарушения. Делото за административно нарушение се разглежда с участието на жертвата. В негово отсъствие делото може да се разгледа само в случаите, когато има доказателства за надлежно уведомяване на жертвата за мястото и часа на разглеждане на делото и ако жертвата не е получила молба за отлагане на разглеждането на делото или ако такова предложение е оставено неудовлетворено.
Законните представители на физическо лице защитават правата и законните интереси на физическо лице, по отношение на което се води производство за административно нарушение, или жертви, които са непълнолетни или поради тяхното физическо или психическо състояние са лишени от възможността да упражняват самостоятелно техните права. Законни представители на физическо лице са неговите родители, осиновители, настойници или попечители. Семейните връзки или съответните правомощия на лица, които са законни представители на физическо лице, се удостоверяват със съответните документи.
При разглеждане на дело за административно нарушение, извършено от лице под осемнадесет години, съдията, органът, длъжностното лице, което разглежда делото за административно нарушение, има право да признае присъствието на законния представител на посоченото лице за задължително.
Законните представители на юридическо лице защитават правата и законните интереси на юридическо лице, по отношение на което се води производство по дело за административно нарушение, или юридическо лице, което е жертва. Законни представители на юридическо лице са неговият директор, както и друго лице, признато в съответствие със закона или учредителните документи като орган на юридическото лице. Правомощията на законния представител на юридическо лице се потвърждават от документи, удостоверяващи неговата официална позиция.
Случаят на административно нарушение, извършено от юридическо лице, се разглежда с участието на неговия законен представител или защитник. При отсъствието на тези лица делото може да се разгледа само в случаите, когато има информация за надлежното уведомяване на лицата, за мястото и часа на разглеждане на делото и ако не е постъпила молба за отлагане на разглеждането. по делото или ако такава молба е оставена без удовлетворение.
За оказване на правна помощ на лице, срещу което се води производство по дело за административно нарушение, в производството по дело за административно нарушение може да участва защитник, а за оказване на правна помощ на пострадалия - представител. Адвокат или друго лице има право да участва в производството по административно нарушение като защитник или представител. Правомощията на адвоката се удостоверяват със заповедта, получавате правни консултации. Пълномощията на друго лице, предоставящо правна помощ, се удостоверяват с пълномощно. Защитникът и представителят се допускат до участие в производството по делото за административно нарушение от момента на съставяне на протокола за административно нарушение. В случай на административно задържане на физическо лице във връзка с административно нарушение, защитникът има право да участва в производството по административно нарушение от момента на административното задържане.
Лице, което може да е запознато с обстоятелствата по делото, които трябва да бъдат установени, може да бъде призовано като свидетел по дело за административно нарушение. Свидетелят е длъжен да се яви при повикване от съдия, орган, длъжностно лице, което води делото за административно нарушение, и да даде правдиви показания: да съобщи всичко, което му е известно по делото, да отговори на поставените въпроси и да удостовери с подписа си в съответен протокол правилността на неговите показания. При разпит на непълнолетен свидетел под четиринадесетгодишна възраст присъствието на учител или психолог е задължително. При необходимост разпитът се провежда в присъствието на законния представител на непълнолетния свидетел. Свидетелят е предупреден за административна отговорност за съзнателно даване на неверни показания.
Свидетелят има следните права:
да не свидетелствате срещу себе си, своя съпруг и близки роднини (родители, деца, осиновители, осиновени деца, братя и сестри, баби и дядовци, внуци);
давайте показания на вашия роден език или на език, който говорите;
използвайте безплатната помощ на преводач;
прави забележки относно правилността на записване на показанията му в протокола.
Свидетел, т.е. всяко пълнолетно лице, което не е заинтересовано от изхода на делото, може да бъде привлечено от длъжностното лице, което води делото за административно нарушение, в случаите, предвидени от Кодекса за административните нарушения. Броят на свидетелите трябва да бъде най-малко двама.
Присъствието на свидетели е задължително при прилагане на мерки за осигуряване на производството по дела за административни нарушения - личен обиск, претърсване на вещи, притежавани от физическо лице; проверка на помещения, територии и намиращи се там вещи и документи, които принадлежат на юридическо лице или индивидуален предприемач; проверка на МПС; изземване на вещи и документи; изземване на стоки, превозни средства и други вещи; задържане на МПС; изземване на стоки, превозни средства и други вещи.
Като специалист за участие в производството може да бъде привлечено всяко пълнолетно лице, което не е заинтересовано от изхода на делото и притежава необходимите знания за съдействие при откриване, обезопасяване и изземване на доказателства, както и при използване на технически средства. за административно нарушение. Специалистът е предупреден за административна отговорност за даване на съзнателно неверни обяснения. Специалистът трябва:
участва в действия, изискващи специални знания за откриване, обезопасяване и изземване на доказателства, дава обяснения за действията, които извършва;
удостоверява с подписа си факта на извършване на тези действия, тяхното съдържание и резултати.
Специалистът има право:
да се запознае с материалите по делото за административно нарушение, свързано с предмета на действията, извършени с негово участие;
с разрешение на съдия, длъжностно лице, лице, председателстващо заседание на колегиален орган, в чието производство е висящо дело за административно нарушение, задавайте въпроси, свързани с предмета на съответните действия, лицето, по отношение на което производството се провеждат, жертвата и свидетелите;
прави изявления и коментари относно действията, които извършва. Изказванията и коментарите трябва да се записват в протокола.
За вещо лице може да бъде привлечено всяко пълнолетно лице, което не е заинтересовано от изхода на делото и притежава специални познания в областта на науката, техниката, изкуството или занаята, достатъчни за извършване на експертиза и даване на експертно заключение. Експертът е длъжен:
да се явява при призоваване на съдия, орган или длъжностно лице, което води дело за административно нарушение;
даде обективно заключение по поставените му въпроси, както и исканите разяснения във връзка със съдържанието на заключението.
Експертът е предупреден за административна отговорност за даване на съзнателно невярно заключение. Вещото лице обаче има право да откаже да даде заключение, ако поставените въпроси излизат извън рамките на неговите специални познания или ако предоставените му материали не са достатъчни, за да даде заключение.
Експертът има право:
да се запознае с материалите по делото за административно нарушение, свързано с предмета на проверката, да подаде молба за предоставяне на допълнителни материали, необходими за даване на становище;
с разрешение на съдия, длъжностно лице, лице, председателстващо заседание на колегиален орган, който води дело за административно нарушение, задава въпроси, свързани с предмета на проверката, лицето, по отношение на което се води производството , жертвата и свидетелите;
сочи в заключението си установените при проверката обстоятелства от значение за делото, по които не са му задавани въпроси.
Всяко пълнолетно лице, което не е заинтересовано от изхода на делото и има познания по езиците или умения по жестомимичен език (разбиране на знаците на ням или глух), необходими за писмен или жестов превод в производство по административно нарушение, може да бъде привлечен като преводач. Преводачът се назначава от съдия, орган, длъжностно лице, което води делото за административно нарушение. Преводачът е длъжен да се яви при повикване от съдия, орган или длъжностно лице по делото за административно нарушение, да изпълни пълно и точно възложения му превод и да удостовери с подписа си верността на превода. Преводачът е предупреден за административна отговорност за извършване на съзнателно неверен превод.
Прокурорът има право да образува производство за административно нарушение; участват в разглеждането на дело за административно нарушение, подават петиции, дават становища по въпроси, възникнали по време на разглеждането на делото; подава протест срещу решение по дело за административно нарушение, независимо от участието в делото, както и извършва други действия, предвидени от федералния закон.
В процеса на производство по дела за административни нарушения важна роля играе определянето на обстоятелствата, които трябва да бъдат изяснени в случай на административно нарушение (предмет на доказване), както и събирането и оценката на доказателства.
Съгласно Кодекса за административните нарушения предмет на доказване във всеки случай на административно нарушение е:
1) наличието на събитие за административно нарушение;
2) вината на лицето за извършване на административно нарушение;
3) обстоятелства, смекчаващи административната отговорност и обстоятелства, утежняващи административната отговорност;
4) естеството и размера на щетите, причинени от административното нарушение;
5) обстоятелства, изключващи производството по дело за административно нарушение;
6) други обстоятелства, които имат значение за правилното решаване на делото, както и причините и условията за извършване на административно нарушение.
Доказателство по дело за административно нарушение са всякакви фактически данни, въз основа на които съдията, органът, длъжностното лице, което води делото, установява наличието или липсата на събитие за административно нарушение, вината на лицето, привлечено към административен съд. отговорност, както и други обстоятелства от значение за правилното решаване на делото Додин Е.В. Доказателства в административния процес. М., 1973. С. 8-10.
Важно свойство на доказателствата е надеждността. Надеждно доказателство е доказателство, чиято истинност е извън съмнение. Надеждността може да бъде завършена в процеса на допълнително административно разследване. Доказателствата, чието получаване е свързано с нарушаване на правата и интересите на граждани, юридически лица, индивидуални предприемачи, се считат за незначителни. Не се допуска използването на доказателства, получени в нарушение на закона. Събирането на доказателства трябва да се извършва само от упълномощено длъжностно лице.
Според характера на връзката между доказателството и факта, който трябва да се установи, доказателствата се разделят на преки и косвени. Преките доказателства категорично потвърждават или опровергават наличието на някое от подлежащите на доказване обстоятелства. Значението на прякото доказателство е недвусмислено при тълкуване и всички въпроси се свеждат само до оценка на неговата надеждност. Косвените доказателства установяват промеждинни факти. С помощта на тези факти може да се изясни обстоятелство, което е пряко свързано с предмета на доказване.
Трябва също да се отбележи, че всяко доказателство трябва да притежава свойствата допустимост и относимост. Допустимостта на доказателствата е тяхната годност за използване при установяване на обстоятелства от значение за делото, спазване на изискванията на закона относно източниците, реда за откриване, записване и изследване на доказателства. Основният елемент на допустимостта е легитимността на източника. Фактическите данни, получени по-специално от анонимни източници, не могат да служат като доказателство. Методът за получаване на доказателства също трябва да бъде законен. Доказателствата могат да бъдат получени само по предвидения от закона начин (например проверка на помещения, изземване на вещи). В този случай трябва да са спазени всички процесуални изисквания; получените доказателства трябва да бъдат правилно форматирани.
Относимостта на доказателствата показва връзката на съдържанието им с обстоятелствата, подлежащи на доказване по делото, въз основа на които те могат да бъдат използвани за установяване на тези обстоятелства. Доказателствата ще бъдат релевантни, ако съдържат информация за някакви факти, които имат някакво значение за делото. Определянето на релевантността на доказателствата става в процеса на доказване. Започва със събирането на доказателства, когато се решава въпросът какви процесуални действия трябва да бъдат извършени и какви резултати могат да се очакват от тях по отношение на изясняване на обстоятелствата по делото.
Материалните доказателства по дело за административно нарушение се отнасят до инструментите или предметите на административно нарушение, включително инструментите или предметите на административно нарушение, които са запазили следите си. Веществените доказателства, ако е необходимо, се фотографират или записват по друг установен начин и се прилагат към делото за административно нарушение. Наличието на веществени доказателства се записва в протокола за административно нарушение (или в друг протокол). Съдията, органът или длъжностното лице, което води делото за административно нарушение, е длъжен да вземе необходимите мерки за осигуряване на безопасността на веществените доказателства до решаване на делото по същество, както и да вземе решение по тях в края на разглеждането. на делото.
Документите се признават за доказателства, ако информацията, съдържаща се или удостоверена в тях от организации, техните сдружения, длъжностни лица и граждани, е важна за производството по административно нарушение. Документите могат да съдържат информация, записана както в писмена, така и в друга форма. Документите могат да включват фото- и филмови материали, звукозаписи и видеозаписи, информационни бази и банки данни и други информационни носители. Съдията, органът или длъжностното лице, което води дело за административно нарушение, е длъжен да вземе необходимите мерки за осигуряване на безопасността на документите до решаване на делото по същество, както и да вземе решение по тях в края на делото. разглеждане на делото.
В същото време трябва да се отбележи, че в случаите, когато документите имат признаци на веществени доказателства, те са веществени доказателства.
Доказателствата съгласно Кодекса за административните нарушения включват и показания на специални технически средства. Под специални технически средства се разбират измервателни уреди, които са одобрени по предписания начин като измервателни уреди, имат съответните сертификати и са преминали метрологично изпитване. Показанията на специални технически средства са отразени в протокола за административно нарушение.
Кодексът за административните нарушения установява процедурата за постепенно развитие на дело за административно нарушение. Етапите на делото за административно нарушение се наричат етапи на производството. Те се разграничават помежду си с окончателното процесуално решение и се различават по конкретните задачи, кръга от участващи в производството органи и лица, както и процесуални действия. Етапите на производството по делата за административни нарушения се извършват в логическа последователност и представляват производствена система. В съответствие с Кодекса за административните нарушения (глави 28-30) могат да се разграничат следните етапи на производство по дела за административни нарушения:
образуване на дело за административно нарушение;
разглеждане на дело за административно нарушение;
преглед на постановления и решения по дела за административни нарушения.
Образуване на дело за административно нарушение Хазанов С.Д. Етап на разглеждане на дело за административно нарушение // Руско юридическо списание. 2004. № 1. С. 104 - 119..
Образуването на дело за административно нарушение е независим етап от производството по дела за административни нарушения и е набор от процесуални действия, насочени към установяване на факта на административно нарушение, както и определяне на юрисдикция (юрисдикция). Образуването на дело за административно нарушение включва процесуални действия за получаване на информация за административно нарушение, неговото извършване и регистриране. Причините за образуване на дело за административно нарушение са:
1) пряко откриване от длъжностни лица на нарушения на достатъчно данни, показващи наличието на административно нарушение;
2) материали, получени от правоприлагащите органи, както и от други държавни органи, органи на местното самоуправление и обществени сдружения, съдържащи данни, показващи наличието на административно нарушение;
3) съобщения и изявления на физически и юридически лица, както и съобщения в медиите, съдържащи данни, сочещи наличието на административно нарушение.
4) делото за административно нарушение може да бъде образувано от длъжностно лице, упълномощено да съставя протоколи за административни нарушения.
От особено значение на етапа на образуване на дело за административно нарушение е съставянето на протокол за административно нарушение. Протоколът за административно нарушение се разбира като процесуален документ, който отразява информация, свързана с факта на неправомерно действие и характеризираща личността на нарушителя И. В. Панова. Административен процес в Руската федерация: концепция, принципи и видове // Варовик на университетите. юриспруденция. 2000. № 2. С. 114 - 127..
В съответствие с Кодекса за административните нарушения във всички случаи се съставя протокол за административно нарушение, с изключение на случаите, когато делата за административни нарушения са образувани от прокурора, както и в рамките на опростеното производство, т.е. , когато е наложено административно наказание без съставяне на протокол.
Протоколът за административно нарушение посочва: датата и мястото на изготвянето му, длъжността, фамилията, името, бащиното име на лицето, съставило протокола (резолюция); информация за лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение; имена, адреси на свидетели и жертви, ако има такива; място, време на извършване и събитие на административното нарушение; член от Кодекса за административните нарушения или закон на съставния субект на Руската федерация, нормативен акт, предвиждащ отговорност за това нарушение; обяснение на физическото или законния представител на юридическото лице, срещу което е образувано делото, друга информация, необходима за решаване на случая.
На физическо лице или законен представител на юридическо лице, срещу което е образувано дело за административно нарушение, трябва да се даде възможност да се запознае с протокола за административно нарушение. Тези лица имат право да дават обяснения и коментари по съдържанието на протокола, които се прилагат към протокола.
Протоколът се подписва от лицето, което го е съставило, и от лицето, извършило нарушението, както и от свидетелите и пострадалите, ако има такива. В същото време подписването на протокола от лице, привлечено към административна отговорност, е негово право, но не и задължение, което произтича от правния му статут на лице, участващо в производството по административно нарушение. Нарушителят има право да дава обяснения и коментари по съдържанието на протокола, както и да мотивира отказа си да го подпише. Ако лицето, извършило нарушението, откаже да подпише протокола, това се отбелязва в него.
Протоколите за административни нарушения се съставят от служители на органи, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения, в рамките на компетентността на съответния орган Тихомиров Ю.А. Курс по административно право и процес. М., 1998. С. 251.
Решението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване се взема от длъжностно лице, упълномощено да съставя протокол за административно нарушение, веднага след установяване на факта на административно нарушение. Това решение се оформя с определение, а от прокурора - с постановление. В определението за образуване на дело за административно нарушение се посочват датата и мястото на съставяне на акта, длъжността, фамилното име и инициалите на лицето, съставило акта, причината за образуване на дело за административно нарушение, данни, посочващи наличие на събитие за административно нарушение, член от Кодекса за административните нарушения или закон на съставния субект на Руската федерация, предвиждащ административна отговорност за това административно нарушение.
В процеса на административно разследване се извършват процесуални действия, като извършване на оглед, изискване на необходими вещи и документи, извършване на ревизии, документални проверки, описи и други.
Срокът за провеждане на административно разследване не може да надвишава един месец от момента на образуване на делото за административно нарушение. В изключителни случаи посоченият срок, по писмено искане на длъжностното лице, което води делото, може да бъде удължен от по-горестоящо длъжностно лице за срок не повече от един месец, а при нарушение на митническите правила от началник на по-високостоящ митнически орган за срок до шест месеца.
В края на административното разследване се съставя протокол за административно нарушение или се издава постановление за прекратяване на делото за административно нарушение. Протоколът е процесуален документ, с който приключва административното разследване. Систематизира събраните по делото доказателства и формулира изводи. В описателната част на протокола се излага същността на делото: посочват се мястото и времето на административното нарушение, неговите методи, мотиви, последици и други съществени обстоятелства; резултатите от извършените процесуални действия; обстоятелства, смекчаващи административното наказание. Ако в случай на административно нарушение участват няколко лица, тогава при описване на същността на случая се посочва ролята на всеки от тях. Информацията за лицето, срещу което се води административно разследване, трябва да е достоверна.
Протоколът (постановлението на прокурора) за административно нарушение се изпраща на съдията, органа, длъжностното лице, упълномощено да разглежда делото за административно нарушение, в рамките на 24 часа от датата на съставяне на протокола (решението) за административно нарушение. Протоколът (постановлението на прокурора) за административно нарушение, чието извършване води до административен арест, се предава на съдията за разглеждане веднага след неговото изготвяне (издаване) Уткин Д.В. Административноправни производства в системата на правовата държава // Правна наука и реформа на юридическото образование: Сб. научен произведения / Ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2003. С. 328.
При подготовката за разглеждане на дело за административно нарушение, ако е необходимо, могат да се вземат решения за определяне на времето и мястото за разглеждане на делото; за призоваване на лицата, необходими за разглеждане на делото, за изискване на необходимите допълнителни материали по делото, за назначаване на експертиза; при отлагане на разглеждането на делото; за връщане на протокола за административно нарушение и други материали по делото на органа, длъжностното лице, съставило протокола, в случай на изготвяне на протокола и регистрация на други материали по делото от неупълномощени лица, неправилно изготвяне на протокола и регистрацията на други материали по делото или непълнота на представените материали, които не могат да бъдат коригирани по време на разглеждането на делото, както и при предаването на протокола за административно нарушение и други материали по делото. за разглеждане по подсъдност, ако разглеждането на делото не е от компетентността на съдията, органа, длъжностното лице, на когото протоколът за административно нарушение и други материали са предадени за разглеждане на делата или е постановено решение за оспорване съдията, съставът на колегиалния орган или длъжностното лице Панов И.В. Административен и съдебен процес. Саратов, 1998. С. 21.
Ако има обстоятелства, които според Кодекса за административните нарушения водят до прекратяване на делото, се взема решение за прекратяване на производството по делото за административно нарушение.
Кодексът за административните нарушения установява следните правила относно мястото на разглеждане на дело за административно нарушение. Така, като общо правило, делото за административно нарушение се разглежда на мястото, където е извършено. По искане на лице, срещу което се води производство за административно нарушение, делото може да бъде разгледано по местоживеене на това лице.
Дело за административно нарушение, за което е извършено административно разследване, се разглежда по местонахождението на органа, извършил административното разследване.
Случаи на административни нарушения на непълнолетни, както и административни нарушения, предвидени в членове 5.33 (неизпълнение на споразумение), 5.34 (уволнение на работници във връзка с колективен трудов спор и стачка), както и редица други членове предвидени в Кодекса за административните нарушения, се разглеждат по местоживеене на лицето, срещу което се води производство за административно нарушение.
Дело за административно нарушение, което води до лишаване от право на управление на превозно средство, може да бъде разгледано на мястото, където е регистрирано превозното средство.
Кодексът за административните нарушения също определя сроковете за разглеждане на дело за административно нарушение. По този начин, като общо правило, делото за административно нарушение се разглежда в рамките на петнадесет дни от датата на получаване от съдията, органа, длъжностното лице, упълномощено да разглежда делото, протокола за административно нарушение и други материали по делото. Ако постъпят молби от участници в производството по административно нарушение или ако има нужда от допълнително изясняване на обстоятелствата по делото, срокът за разглеждане на делото може да бъде удължен от съдията, органа или длъжностното лице, разглеждащо делото. , но не повече от един месец.
Дело за административно нарушение, чието извършване включва административен арест, се разглежда в деня на получаване на протокола за административно нарушение и други материали по делото, а по отношение на лице, подложено на административно задържане - не по-късно от 48 часа от момента на задържането му.
Специална правна тежест в рамките на този етап носи разглеждането на дело за административно нарушение, тъй като на този етап делото се решава по същество. Разглеждането на делото по същество означава изясняване на обстоятелствата, свързани с такива правни последици като привличане на лице към административна отговорност и налагане на административно наказание. Установяването на обстоятелствата, които са от значение за правилното решаване на случая, е отговорност на органа (длъжностното лице), който разглежда делото за административно нарушение.
При разглеждане на дело за административно нарушение се прочита протоколът за административно нарушение и, ако е необходимо, други материали по делото. Изслушват се обяснения на физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което се води производство за административно нарушение, показания на други лица, участващи в производството, обяснения на специалист и експертно заключение, разглеждат се други доказателства, а при участието на прокурор в разглеждането на делото се изслушва неговото заключение. При разглеждане на дело от колегиален орган се съставя протокол за разглеждане на делото за административно нарушение Тихомиров Ю.А. Административното производство в Русия: перспективи за развитие // Руско правосъдие. 1998. № 8. С. 37.
Резултатът от разглеждането на случай на административно нарушение е приемането на решение. Въз основа на резултатите от разглеждането на дела за административни нарушения се вземат следните видове решения: а) за налагане на административно наказание; б) да прекрати производството.
Решение за налагане на административно наказание се взема, ако материалите по делото докажат, че дадено лице е виновно за извършване на административно нарушение, ако няма обстоятелства, изключващи административна отговорност, и няма основания за освобождаване на лицето от административна отговорност. Определянето на наказанието се извършва в рамките, установени от нормативния акт, предвиждащ отговорност за извършеното нарушение, в строго съответствие със законодателството за административните нарушения и като се отчита принципът на индивидуализация.
Структурата на резолюцията се състои от уводна, описателна и разпоредителна част.
В уводната част трябва да се посочат: номерът на решението, датата на приемането му, наименованието на населеното място, на територията на което се намира органът; наименование на органа, който разглежда делото за административно нарушение, длъжност, фамилия, собствено име, бащино име на съдията, длъжностно лице, наименование и състав на колегиалния орган, издал решението; информация за лицето, по отношение на което е разгледано делото (фамилия, собствено име, бащино име), пълно име на юридическото лице. В този случай може да се посочи друга информация, например идентификационният номер на данъкоплатеца, срещу когото е взето решение за нарушение в областта на данъчното облагане; информация за увреждането на лицето, дали има държавни награди, почетни, военни и други звания Чечин Н.А. Разглеждане от съдилища на дела, произтичащи от административно-правни отношения (Към проекта на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация) // Юриспруденция. 1994. № 5. С. 117.
Описателната част на решението представлява мотивирано решение, взето от съдия, длъжностно лице, колегиален орган по разглеждания случай на административно нарушение. В решението са изложени обстоятелствата, установени при разглеждане на делото. Най-важният компонент на описателната част е анализът и оценката на доказателствата, разгледани по време на разглеждането на делото. Всички доказателства трябва да бъдат оценени в решението. Съдия или длъжностно лице трябва да посочи кое от доказателствата е надеждно и кое е ненадеждно и да предостави убедителни аргументи в подкрепа на заключенията си.
Диспозитивът на решението е логическо и правно заключение от описателната част, което ясно формулира решението по разглежданото дело за административно нарушение: фамилия, собствено име, бащино име на лицето, име на организацията; решение за признаване на лице, срещу което се води дело за административно нарушение; съответния член от Кодекса за административните нарушения, по който лицето е признато за виновно; вид и размер на административното наказание (основно и допълнително); крайната мярка за административно наказание.
Решение за прекратяване на производството се взема в случаите, когато е налице поне едно от обстоятелствата, което изключва производството; извършеното престъпление се характеризира с маловажност и колегиалният орган (длъжностно лице) реши да се ограничи до обявяване на устна забележка, както и ако се установи, че престъплението съдържа признаци на престъпление и материалите по делото са предадени на прокурора. , органът за предварително разследване или разследване Bakhrakh D.N., Rossinsky B .V., Starilov Yu.N. Административно право. Учебник за ВУЗ. - М., 2004.
Решението по делото за административно нарушение се обявява веднага след приключване на разглеждането на делото. В този случай копие от решението по делото за административно нарушение се връчва срещу получаване на физическото лице или законния представител на физическото лице или законния представител на юридическото лице, по отношение на което е съставено, както и на пострадалия по негово искане или се изпраща на посочените лица в тридневен срок от датата на издаване на посоченото -то решение.
Обжалването на решение по дело за административно нарушение е набор от процесуални действия, насочени към възстановяване на нарушените права и защитени интереси на гражданите. Решението по дело за административно нарушение може да се обжалва от лицето, срещу което се води производството, жертвата, законният представител на физическо лице, законният представител на юридическо лице, защитник и представител.
Предмет на обжалване са невлезли в сила постановления по дела за административни нарушения. В такива случаи компетентността се определя в зависимост от естеството на административното нарушение и мястото, където е извършено, както и предмета на административното нарушение.
Изпълнението на решенията по дела за административни нарушения е последният етап от производството по дело за административно нарушение. Целите на изпълнителното производство са да осигури изпълнението на издаденото решение и да защити законните права и интереси на физическите и юридическите лица. Изпълнението на решенията се определя от раздел V от Административния кодекс „Изпълнение на решенията по дела за административни нарушения“ Старилов Ю.Н. Административно правосъдие. - М., 2001. С. 45..
Изпълнението на решението започва след влизането му в законна сила. Кодексът за административните нарушения установява следните срокове за влизане в сила на решение по дело за административно нарушение:
след изтичане на срока за обжалването му, ако посоченото решение не е обжалвано или протестирано. Съгласно Кодекса за административните нарушения жалба срещу решение по дело за административно нарушение може да се подаде в десетдневен срок от датата на връчване или получаване на копие от решението. Така, ако в този срок жалбата не е подадена и прокурорът не е внесъл протест, тогава решението влиза в сила;
след изтичане на срока, определен за обжалване на решение по жалба, протест, ако решението не е обжалвано или протестирано, освен в случаите, когато решението отменя взетото решение. Срокът за обжалване на решение по жалба или подаване на протест е десет дни, а за жалби срещу решение за административен арест - един ден от датата на получаването му. Следователно, ако решението по жалбата не е обжалвано, решението по делото за административно нарушение влиза в сила десет дни след вземане на решението по първоначалната жалба;
след решението по жалбата се прави протест, който не подлежи на обжалване, освен в случаите, когато решението отменя решението, взето от Демин А.А. Административен процес в развиващите се страни. Урок. - М., 1987. С. 5 - 14.
Изпълнението на решението по дело за административно нарушение представлява организационни действия за изпълнение на инструкциите, съдържащи се в решението, от упълномощени органи и длъжностни лица. Ако се вземат няколко решения за налагане на административно наказание на едно лице, всяко решение се изпълнява самостоятелно.
1. ВЪВЕДЕНИЕ
Административното право заема специално място в системата на правното регулиране, тъй като е необходимо и важно средство за управление на социалните процеси в обществото. Той има съответните граници на правно регулиране - дейността на държавната изпълнителна власт от всякакъв ранг, обществените отношения от управленски характер, които се развиват в тази област, вътрешната организационна дейност на други държавни органи, свързани с управленската функция, както и външните организационни отношения на неправителствени организации, институции и предприятия.
Административното право обхваща широк спектър от обществени отношения, които възникват във връзка с осъществяването на управленски функции в хода на дейността на органите на изпълнителната власт.
Административното право е в най-тясна връзка с държавното право, което стои в основата на всички правни отрасли, включително и на административното право, и заема водещо място.
Административното право също е тясно свързано с гражданското право. На първо място, тъй като връзките регулират отношения от имуществен характер, е необходимо да се посочи, че нормите на гражданското право се отнасят до имуществени отношения в случаите, когато страните са равни (например договор за доставка на продукти). А нормите на административното право се отнасят до имуществени отношения, които се основават на административното подчинение на едната страна на другата (например, ако не се плаща такса за трамвай); административното право има определени връзки с трудовото право в сферата на регулиране на служебните отношения. По този начин трудовото право определя статута на държавния служител като участник в трудовия процес, а нормите на държавното право регулират обществено-служебните отношения.
Административното право граничи с финансовото, поземленото, селскостопанското и други отрасли на правото.
По този начин анализът на взаимодействието на административното право с други отрасли на правото ни позволява да установим, че неговият предмет е сферата на публичната администрация. С други думи административното право регулира обществените отношения в сферата на държавната администрация.
Предложената по-долу тема - "Процедурата за производство по дела за административни нарушения. Решения по дела за административни нарушения" - е интересна с това, че ви позволява ясно да разберете и проследите принципите на публичното управление и контрол на най-сложния изкуствен организъм, създаден от хора - ДЪРЖАВАТА.
2. ПОНЯТИЕТО НА АДМИНИСТРАТИВНИЯ ПРОЦЕС, НЕГОВИТЕ ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ
И ПРИНЦИПИ, АДМИНИСТРАТИВНО ПРОЦЕСУАЛНО ПРАВО
В административно-правната наука се очертават две линии в оценката на понятието „административен процес“. Разглежда се в тесен смисъл - като производство по дела за административни нарушения и в широк смисъл - като процедура за разглеждане на отделни конкретни дела в сферата на изпълнителната власт, регламентирана от законодателството.
Правната природа на процеса се изразява преди всичко в неговата социална ориентация, тъй като дава възможност за прилагане на нормите на материалното право в различни отрасли. Съответно, всеки тип процес е набор от последователни действия, които имат за цел практическото прилагане на нормите на материалното право.
Процесът като правно явление се характеризира и с това, че при осъществяването му възникват административно-процесуални отношения – самостоятелен вид правоотношения. За да възникнат процесуални отношения, са необходими четири обстоятелства: правилото на материалното право, правилото на процесуалното право, правосубектност и юридически факт, чиято роля в този случай ще играят материалните правоотношения.
В общата концепция процесът е отражение на държавната дейност, но в него участват и други субекти - гражданите и техните сдружения.
В тясна концепция административният процес се разглежда като процедурата за прилагане на административни принудителни мерки и преди всичко административни наказания за извършване на административни нарушения, регламентирани от нормите на административно процесуалното право.
В широк смисъл административният процес се разглежда като регламентирана от закона процедура за разглеждане на отделни конкретни дела в областта на изпълнителната дейност от държавни органи, а в предвидените от закона случаи - от други упълномощени за това органи. Това е редът на дейност, според който се формират гражданските отношения, които се регулират от нормите на административно процесуалното право.Това понятие отразява връзката на административния процес с публичната администрация като форма на държавна дейност, като подчертава връзката на административната процес с нормите на материалния административен закон. Тази връзка се вижда от факта, че в резултат на административния процес се решават отделни конкретни казуси в областта на държавната администрация.
Административнопроцесуалните правила се прилагат във формата и методите на административния процес, който е процедурата, определена от закона за извършване на последователни действия, насочени към постигане на определен правен ефект. Тези действия са служебно установени с нормите на административнопроцесуалното право и са групирани в производства. Трябва също да се подчертае, че административният процес е не само отговорна процедура за прилагане на нормите на материалното право в областта на публичната администрация, но и дейност, по време на която възникват граждански отношения, които се регулират от правилата на административно процесуалното право. От това можем да заключим, че административнопроцесуалното право е самостоятелен отрасъл на действащото право, който може да се определи като съвкупност от процесуални правила, които установяват процедури за решаване на конкретни административни дела в областта на държавната администрация от органите на изпълнителната власт, административната юрисдикция, самоуправлението. правителство и други компетентни органи.
Характерните особености на административния процес са:
а) административен процес, свързан с публичната администрация, нейните правни видове, които се изпълняват в правни форми;
б) административният процес, свързан с материалните норми на административното право; тази връзка се проявява във факта, че в процеса на изпълнение на задачите на административното право се решават отделни случаи в публичната администрация и се използват ефективно нормите на материалното право;
в) прилагането на материалния закон се осъществява по законоустановен начин, уреден с административнопроизводствени правила;
г) административният процес е не само прилагането на нормите на материалното право, но и съответната дейност, в резултат на която възникват граждански отношения, регулирани от правилата на административно процесуалното право.
Така административният процес се състои от две части, еднакво регулирани от нормите на административно-процесуалното право: дейността на държавните органи за решаване на конкретни дела и отношенията между участниците в тази дейност. Следователно административният процес е съответна процедура, протичаща в рамките, установени от процесуалните правни норми, а тяхната съвкупност, обединена от обща функция, представлява производство. Съвкупността от различни видове производство съставлява административния процес.
Административният процес се осъществява в съответствие с принципите, използвани в държавната администрация. В същото време тези принципи придобиват специфични черти, нюанси и пораждат нови принципи.
ципс. Системата от принципи на административния процес се състои от: законност, защита на интересите на личността и държавата, равнопоставеност на страните, национален език, независимост на органа (длъжностното лице) при вземане на решения, бързина на процеса, отговорност на длъжностните лица. за правилно протичане на процеса, прозрачност.
3. АДМИНИСТРАТИВНО ПРОИЗВОДСТВО И НЕГОВИТЕ ОСНОВНИ ВИДОВЕ
Процедурите за управление се прилагат не само за отношения, които се регулират от различни клонове на правото, но се осъществяват чрез държавна изпълнителна дейност. Тази особеност на административно-процесуалната дейност обяснява броя на административните производства, тъй като административният процес обслужва отрасли на правото, които нямат собствени процесуални форми.
Разграничават се следните производства: 1) за обработка и приемане на нормативни актове; 2) при приемане на индивидуални актове за управление; 3) относно прилагането на административно-процесуални и превантивни мерки; 4) по дела за административни нарушения; 5) относно прилагането на дисциплинарни наказания; 6) регистрация и разрешаване; 7) надзорни и контролни; 8) по молби на граждани, включително като специален вид производство по жалби; 9) деловодство; 10) по поземлени, пенсионни, данъчни, бюджетни и финансови въпроси; 11) при обезщетение за материални загуби и др.
Независимо от вида на производството, основният документ на административното дело е писмено становище (жалба, протокол, протокол за обжалване). Административното дело включва и други документи, които се представят от страните по административно-правните отношения и спомагат за решаване на делото (свидетелства на очевидци, пострадали, експертизи, други документи, които имат отношение към делото). Органът, участващ в производството, може да изиска както по своя инициатива, така и по собствено желание да получи необходимите документи.
Всяко производство се извършва съответно на определени етапи при спазване на принципите на административния процес.
4. ЗАДАЧИ И ОСНОВНИ ЕТАПИ НА ПРОИЗВОДСТВОТО ПО ДЕЛА ЗА ОК.
АДМИНИСТРАТИВНО НАРУШЕНИЕ
Производството по дела за административни нарушения се определя като поредица от последователни действия на органите на държавната администрация.
управление (длъжностни лица), юрисдикционни органи и в някои случаи други субекти, които в съответствие с нормите на административното законодателство извършват мерки, насочени към привеждане на нарушителите под отговорност и осигуряване на изпълнението на издаденото решение.
Целите на производството по дела за административни нарушения, в съответствие с член 245 от Кодекса за административните нарушения на Украйна, са: навременно, изчерпателно, пълно и обективно изясняване на обстоятелствата по всяко дело, разрешаването му в строго съответствие със закона, осигуряване на изпълнението на решението, както и идентифициране на причините и условията, насърчаване на извършването на административни нарушения, предотвратяване на престъпността, възпитание на гражданите в дух на спазване на законите, укрепване на върховенството на закона. (1)
Производствата по делата за административни нарушения се извършват при стриктно спазване на принципа на законността и презумпцията за невиновност, което означава, че лицето, привлечено към административна отговорност, се счита за невиновно, докато противното не бъде потвърдено и вписано в протокола. предвидения от закона начин.
Наред с общите принципи, които са характерни за целия административен процес (законосъобразност, обективна истина, равни права на гражданите пред закона, ефективност и др.), производството по делата за административни нарушения е значително по-широко, отколкото в другите производства, собствен принцип икономичност, тъй като производствата по дела за административни нарушения (в сравнение например с наказателни или граждански производства) струват на държавата много по-малко. Това обаче не означава, че случаите трябва да се разглеждат повърхностно.
Производството по дела за административни нарушения се състои от четири етапа: образуване на дело за административно нарушение; разглеждане на делото и вземане на решение по делото; изпълнение на решението за налагане на административно наказание. В случаите, когато лицето, което е привлечено към административна отговорност (или жертвата), не е съгласно с взетото срещу него решение, може да възникне етапът на обжалване на решението по делото. Прокурорът също може да обжалва решението по делото.
За правилното и обективно решение по дело са важни мерките за обезпечаване на производството по административноправни дела.
нарушения. Те се използват за потискане на административни процедури
тупков, установяване на лице, съставяне на протокол по адм
нарушение, осигуряване на своевременно разглеждане на случая и изпълнение на решенията за налагане на административни наказания.
Кодексът за административните нарушения на Украйна предвижда (глава 20, чл. 260-267) списък от мерки за процесуална подкрепа на производството по дело за административно нарушение: административно задържане, личен обиск и проверка на вещи, изземване на вещи и документи , отстраняване на водачи от управление на МПС, речни и малки плавателни съдове и преглед за нетрезво състояние. Две мерки за осигуряване на производството по делото са установени в други глави на Кодекса за административните нарушения: предаване на нарушителя (чл. 259) и довеждането му (чл. 268).(1)
Предаването на нарушителя се извършва с цел, първо, пресичане на нарушението, второ, съставяне на протокол за административно нарушение и, трето, установяване на самоличността на нарушителя. Действителното изпълнение на доставката се осигурява чрез използване на психическо или физическо въздействие.
В зависимост от органа, който има право да доставя, неговото място, основание и цел са възможни следните варианти на доставка:
а) полицейски служители и бдители предават нарушителя на полицията или в щаба на DND за съставяне на протокол, ако е невъзможно да се състави на мястото на престъплението;
б) упълномощени служители, които контролират спазването на правилата за използване на транспортни средства (членове 222-229, 236 от Кодекса за административните нарушения), могат да доставят нарушителя на полицията в случаи на нарушения на използването на транспортни средства, правила за поддържане на реда и безопасност на движението, правила, насочени към осигуряване на безопасност на товара в транспорта, правила за пожарна безопасност, санитарно-хигиенни и санитарно-противоепидемични правила в транспорта, за да се установи самоличността на нарушителя (ако той няма документи за самоличност и няма свидетели, които да удостоверят самоличността му);
в) упълномощени представители на екологични органи, полицейски служители, народни бдители, обществени екологични инспектори предават нарушителя на полицията или в помещенията на селските или селските органи за самоуправление за извършване на сеч, нарушаване на правилата за лов, риболов и опазване на рибата запаси
________________________
1.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
и други нарушения на законодателството за опазване и използване на дивата природа с цел установяване на нейната самоличност;
г) служители на паравоенната охрана могат да доставят нарушителя в служебните помещения на военизираната охрана или полицията за извършване на престъпления, свързани с посегателства върху охраняеми обекти, друга държавна или обществена собственост, за пресичане на нарушението, установяване на самоличността на нарушителя и съставяне е съставен протокол за административно нарушение.
Нарушителят трябва да бъде предаден възможно най-скоро. Установеният максимален срок за престой на нарушител в централата на ДНР или в помещенията на органите на местната власт е един час.
Подобна мярка за обезпечаване на производството по разглеждания случай е довеждането на нарушителя в случай на укриване от явяване при призоваване в органа на вътрешните работи или съда. Това е и принудителното предаване на лице на орган на вътрешните работи или съд. Разликата е в целта на доставката - доставката се извършва от полицейски служители, които да осигурят присъствието на нарушителя по време на разглеждане на случая. Шофирането е разрешено само в случаите, пряко предвидени в закона (част 2 на член 268 от Кодекса за административните нарушения).
Административното задържане е принудително краткосрочно ограничаване на свободата на действие и движение на лице, извършило административно нарушение. Само органи и длъжностни лица, оправомощени за това със законодателни актове, имат право да го извършват (член 262 от Административния кодекс). Административното задържане по правило не надвишава три часа. По-дълги срокове могат да бъдат установени само със законодателни актове (част 1 на член 263 от Административния кодекс). Така за срок до три дни, с писмено уведомление до прокурора до 24 часа или с негова санкция - до десет дни, може да бъде задържано лице, нарушило граничния режим или режима на ГКПП през държавната граница. ако това лице не притежава документи, удостоверяващи самоличността му. До разглеждане на делото лица, които са извършили дребно хулиганство (разглежда се в рамките на 24 часа), нарушили са реда за организиране и провеждане на събирания, митинги, улични шествия и манифестации, проявили неуважение към съда или търгували втора ръка на неустановени места (в рамките на три дни) може да бъде задържан и др.
С цел осигуряване на законосъобразност при извършване на административното задържане се съставя протокол, в който се записват датата и мястото на изготвянето му, данни за самоличността на задържания, времето и мотивите за задържането. Дава се право на задържания да се запознае с
________________________
1.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
протокол и го подпишете (или откажете да подпишете), уведомете
местонахождението на Вашите близки или администрацията от местоработата Ви
или учат. Уведомление на родителите му за задържане на непълнолетно лице
или лицата, които ги заместват са задължително.
Извършва се личен обиск и претърсване на вещи с цел установяване на необходимите доказателства за престъпление и осигуряване на по-нататъшно наказателно преследване на нарушителя. Правото да ги произвеждат имат упълномощени длъжностни лица от органите на вътрешните работи, паравоенната сигурност, гражданската авиация, митниците
учреждения и гранични войски, а за оглед на вещи - и от длъжностни лица
лица от органите за опазване на горите, органите за опазване на рибното стопанство и органи, които извършват
надзор за спазване на правилата за лов. Този списък може да бъде разширен
само със законодателни актове (чл. 264 от Административноправния кодекс).(1)
Личният обиск се извършва от упълномощено лице от същия пол на нарушителя в присъствието на двама свидетели от същия пол. Проверката на вещи (ръчен багаж, багаж, оборудване за лов и риболов, добита продукция, превозни средства и други вещи) се извършва в присъствието на техния собственик. Ако те отсъстват, тогава тези вещи могат да бъдат предмет на проверка само в неотложни случаи и със задължителното участие на двама свидетели.
Проверката се документира в специален протокол или се записва в протокола за административно нарушение или в протокола за административно задържане. Изземването на вещи и документи, които са инструмент или пряк обект на престъпление, се извършва от длъжностни лица, които имат право да извършват административно задържане, личен обиск и проверка на вещи с цел запазване на доказателства, както и в зависимост от резултатите от разглеждане на делото, за осигуряване на тяхното конфискуване, изземване, унищожаване или връщане на собствениците.
Съставя се протокол за изземване на вещи и документи или се прави запис в протокола за административно нарушение, административно задържане или проверка на вещи.
Член 265 от Кодекса за административните нарушения предвижда спецификата на изземването на определени видове вещи и документи от определени лица, както и процесуалната регистрация на изземването на определени вещи. За лице, извършило престъпление при изпълнение на служебни задължения, изземване, личен обиск и оглед на вещи се прилагат само в неотложни случаи.
Шофьори, шкипери и други лица, които извършват транспорт
1.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
спортно оборудване, речни и малки плавателни съдове, по отношение на които
има разумни основания да се смята, че те са в състояние на
лицата в нетрезво състояние подлежат на отстраняване от управление на тези превозни средства
средства или съдилища и преглед за интоксикация
(чл. 266 от Административния кодекс). Отстраняването, тоест принудителното освобождаване на превозно средство от лицето, което го управлява, се извършва от служители на органите на вътрешните работи.
За да се гарантира законосъобразността на прилагането на разглежданите мерки, член 267 от Кодекса за административните нарушения предвижда възможността за обжалването им от заинтересовано лице пред по-висш орган (висшестоящо длъжностно лице) или пред прокурора.
Етапът на образуване на дело за административно нарушение се състои в съставяне на протокол от упълномощено длъжностно лице или представител на обществена формация (служители на държавни администрации, органи на вътрешните работи, транспортни власти, бдители, обществени екологични инспектори и др.). Списъкът на лицата, които имат право да съставят протокол за административно нарушение, е даден в член 255 от Кодекса за административните нарушения на Украйна.(1)
Както вече беше отбелязано, наличието на протокол за административно нарушение показва образуването на дело и протоколът трябва да бъде съставен от упълномощено лице в съответствие с определена форма, установена от закона. В противен случай делото за административно нарушение не може да бъде признато за образувано. Протоколът трябва да посочва датата и мястото на съставянето му, длъжността, фамилията, името, бащиното име на лицето, съставило протокола, информация за самоличността на нарушителя, мястото, времето и същността на административното нарушение, нормативен акт, предвиждащ за отговорност за това престъпление, имена, адреси на свидетели, жертви, ако съдържат обяснения от извършителя и друга информация, необходима за разрешаване на случая.
Протоколът се подписва от лицето, което го е съставило, и от лицето, извършило административното нарушение. Ако има свидетели и пострадали, протоколът може да бъде подписан и от тези лица.
Ако лицето, извършило нарушението, откаже да подпише протокола, това се отбелязва в него.
Нарушителят има право да дава обяснения и коментари по текста на приложения към него протокол, както и да мотивира отказа си да го подпише.
В някои случаи, предвидени в закона (член 258 от Кодекса за административните нарушения на Украйна-
1.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
нас), не се съставя протокол за административно нарушение, но
ако нарушителят оспори наложеното му наказание,
е съставен протокол за административно нарушение.
Първият етап от производството по делата за административни нарушения приключва от момента, в който протоколът бъде изпратен на органа (длъжностното лице), упълномощен да разглежда делата за административни нарушения. Всички други материали за престъплението (обяснения на свидетели, протокол за изземване на вещи и др.) трябва да бъдат приложени към протокола.
Вторият е етапът на разглеждане на дело за административно нарушение и издаване на решение по случая. Този етап се състои в това, че компетентният орган (длъжностно лице) извършва окончателно разследване по случая и дава правна оценка на действията на лицето, посочено в протокола като нарушител.
След като получи материалите по делото, компетентният орган (длъжностно лице) ги подготвя за разглеждане. В същото време той решава: дали разглеждането на този случай попада в неговата компетентност, дали протоколът и другите материали по делото за административно нарушение са съставени правилно, дали лицата, които участват в разглеждането на случая, са уведомени за времето и мястото на разглеждане, дали са събрани допълнителни материали, дали подлежат на удовлетворение от лицето, привлечено към административна отговорност, жертвата, техните законни представители и адвокати, ако има такива.
Случаят на административно нарушение се разглежда открито, като правило, на мястото, където е извършено. Органът (длъжностното лице) установява: извършено ли е административно нарушение, виновно ли е това лице за извършването му, носи ли административнонаказателна отговорност или има обстоятелства, които смекчават или отегчават отговорността, причинени ли са материални щети, има ли са други основания, които имат значение за правилното решаване на делото.
Като общо правило делата за административни нарушения се разглеждат в рамките на петнадесет дни от датата на получаване от органа (длъжностното лице), компетентен да разгледа делото, на протокола за административно нарушение и други материали по делото. Предвидени са и съкратени срокове за разглеждане на дело – еднодневен, три, пет и седемдневен. В рамките на 24 часа се установяват случаи на производство, преработка или продажба на радиационно замърсени храни или други продукти, незаконно производство, придобиване, съхранение, транспортиране, прехвърляне на наркотични вещества или психотропни вещества без цел продажба в малки количества, незаконни сделки с чуждестранна валута. и платежни документи (ако стойността на предмета на незаконната сделка не надвишава една официално установена заплата -
ти), дребно хулиганство и някои други. В тридневен срок се разглеждат случаите на производство и използване на радиопредавателни уредби без съответно разрешение, дребна спекула, незаконна продажба на стоки или други вещи и др.. В петдневен срок се разглеждат дела срещу лица, извършили дребни кражби, ангажирани при производството и съхранението на лунна светлина и устройства за това нарушават изискванията на режима на радиационна безопасност в зона, която е радиационно замърсена. Случаите на административни нарушения, свързани с използването на газ, експлоатацията на газови инсталации без отчитане на използвания газ и неподготвеността за експлоатация на резервно гориво се разглеждат в рамките на седем дни.
След разглеждане на случай на административно нарушение органът (длъжностното лице) взема решение по случая. Решението на органите на местното самоуправление по дела за административни нарушения се приема под формата на решение.
Тази резолюция също има определена форма и включва: наименованието на органа (длъжностното лице), издал резолюцията; дата на разглеждане на делото; информация за лицето, по отношение на което се разглежда делото; изложение на обстоятелствата, установени по време на разглеждането на делото; определяне на нормативен акт, който предвижда отговорност за това административно нарушение; вземане на решение по делото.
Ако, когато решават въпроса за налагане на наказание за административно нарушение, административни комисии, областни държавни администрации, окръжни, градски съдилища (съдии) едновременно решават въпроса за обезщетяване на извършителите на материални щети, тогава решението по делото посочва размер на вредата, която подлежи на възстановяване, реда и срока за нейното обезщетяване.
Решението по делото трябва да включва решение на въпроса за иззети вещи и документи (ако такова изземване е извършено), както и посочване на процедурата и срока за обжалването му.
Решението на колегиалния орган се приема с обикновено мнозинство от гласовете на присъстващите на заседанието членове на колегиалния орган и се подписва от председателя на заседанието и секретаря на този орган.
При разглеждане на дело за административно нарушение длъжностните лица, в допълнение към Кодекса за административните нарушения и други нормативни актове от общ характер, се ръководят и от разпоредбите на органите, чиито представители са (например разпоредби за административни комисии
и т.н.) Те формализират решението си или чрез издаване на резолюция
или нанесете наказания в административния протокол
нарушение. Това право има например началникът на районното полицейско управление или негов заместник.
След разглеждане на случая органът (длъжностното лице) взема едно от следните решения: 1) да наложи административно наказание; 2) да прекрати делото; 3) относно прилагането на принудителни мерки, предвидени в член 24-1 от Кодекса за административните нарушения на Украйна. (1)
Решение за прекратяване на делото се взема при оповестяване на устен коментар, предаване на материали за разглеждане от органите на предварителното следствие или дознанието, както и при наличие на обстоятелства, предвидени в чл. 247 Кодекс за административните нарушения на Украйна. Тези обстоятелства включват: липса на събитие и елементи на административно нарушение; лицето не е навършило шестнадесет години към момента на извършване на административното нарушение; липса на съдимост на лицето, извършило противоправно действие или бездействие, извършване на действие от лице в състояние на крайна необходимост или необходима отбрана; издаване на акт за амнистия, ако премахва административната отговорност; отмяна на акта за установяване на административна отговорност; краят към момента на разглеждане на случая на сроковете, предвидени в член 38 от Кодекса за административните нарушения на Украйна (два месеца от датата на нарушението, а в случай на продължително нарушение - два месеца от датата на нарушението датата на откриването му); наличието на самия факт по отношение на лицето, привлечено към административна отговорност, решение на компетентния орган (длъжностно лице) за налагане на административно наказание или неотменено решение за прекратяване на делото за административно нарушение, както и образуването на наказателно дело по този факт; смърт на лицето, срещу което е образувано производство.
Ако е взето решение за налагане на административно наказание, то се обявява незабавно след приключване на разглеждането на случая. Препис от решението в тридневен срок се връчва срещу разписка или се изпраща на лицето, по отношение на което е постановено. Препис от решението се връчва или изпраща на пострадалия по негово искане в същия срок. Ако се изпраща по пощата, това се отбелязва във файла.
Обявяването на решение по дело за административно нарушение завършва етапа на разглеждане на делото за административно нарушение.
Решението за налагане на административно наказание в редица случаи, предвидени в член 286 от Кодекса за административните нарушения на Украйна, трябва да бъде доведено до знанието на обществеността.
Следващият (трети) етап, който не възниква във всяко производство по дела за административни нарушения, е етапът
________________________
1.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
обжалване (или протест) на решение по дело за административно нарушение. Наличието на този етап е една от най-важните гаранции за спазване на върховенството на закона в производството по дела за административни нарушения. Решенията по дело за административно нарушение могат да бъдат обжалвани от лицето, по отношение на което е направено, както и от жертвата.
Съществува определена процедура за обжалване на решения за административни нарушения.
Като общо правило жалбата се подава до органа (длъжностното лице), издало решението по делото за административно нарушение, и в рамките на три дни го изпраща заедно със случая на органа (длъжностното лице), упълномощено да го разглежда.
Подаването на жалба в определения срок и подаването на протест от прокурора спира изпълнението на постановлението за налагане на административно наказание до разглеждане на жалбата или протеста. Изключение правят случаите, когато се вземат решения за налагане на наказания под формата на предупреждение или административен арест, както и в случаите на налагане на глоба, събрана на мястото, където е извършено административното нарушение.
Органът (длъжностното лице), получил жалба или протест срещу решение по дело за административно нарушение, проверява законосъобразността и валидността на взетото решение, т.е. установява дали действията на лицето, привлечено към административна отговорност, действително съдържат елементи на нарушение дали документите по делото са съставени правилно, а не дали органът (длъжностното лице), който е разгледал случая, е превишил правомощията си и др. След това органът (длъжностното лице), разгледал жалбата (или протеста), може да вземе едно от следните решения: да остави решението непроменено и жалбата или протеста да не бъдат удовлетворени; да отмени решението и да изпрати делото за ново разглеждане; да отмени решението и да прекрати делото; промяна на наказанието в границите, предвидени от нормативния акт за отговорност за административно нарушение, така че наказанието да не се увеличава. Ако се окаже, че решението е взето от орган (длъжностно лице), който не е компетентен да разглежда този случай, тогава такова решение се отменя и делото се изпраща на компетентния орган (длъжностно лице). Прокурор, който е установил, че решение по дело или протест срещу решение по дело за административно нарушение е незаконосъобразно, може да ги обжалва.
Отмяната на решението с едновременното прекратяване на делото за административно нарушение води до връщане на събраните суми на лицето, привлечено към административна отговорност,
конфискувани или конфискувани вещи, както и премахването на други ограничения, свързани с тази резолюция. Ако не е възможно да върнете артикула, стойността му ще бъде възстановена.
Изпълнението на решенията за налагане на административни наказания е последният етап от производството по дела за административни нарушения. Същността му се състои в практическото изпълнение на административното наказание, наложено на нарушителя с постановление.
В процеса на изпълнение на решението лицата, виновни за извършване на административно нарушение, търпят съответните лишения и ограничения от личен, морален или материален характер. Нивото на ефективност на борбата с административните нарушения, тяхното предотвратяване и ефективността на възпитанието на гражданите в духа на стриктно и стриктно спазване на законите до голяма степен зависи от това колко последователно се прилага решението за административните наказания, колко добре е завършен въпросът .
Процедурата за изпълнение на решения за административни наказания е регламентирана в Кодекса за административните нарушения на Украйна, Митническия кодекс на Украйна и други законодателни актове на Украйна.
Необходимо условие за изпълнение на решението за налагане на административно наказание е влизането му в законна сила. Това означава, че решението е придобило правно значение и е задължително за изпълнение.
Съгласно член 289 от Кодекса за административните нарушения на Украйна решението за налагане на административно наказание е задължително за изпълнение от държавни и обществени органи, предприятия, институции, организации, длъжностни лица и граждани.(1)
Резолюцията обхваща не само дейността на упълномощени държавни органи (длъжностни лица), но и поведението на самия нарушител. Например, лице, привлечено към административна отговорност, е длъжно да изпълнява определени задължения, наложени му с решение. Избягването на доброволното спазване на тази резолюция налага необходимостта от прилагане на принудителни мерки към нарушителя.
Органът, упълномощен да приема решения за изпълнение, е длъжен своевременно и точно да извърши редица действия, установени от Кодекса за административните нарушения на Украйна и други разпоредби, да състави необходимите документи и да ги изпрати по целесъобразност.
Всички други юридически и физически лица, участващи в навременното и точно изпълнение на решението (администрация на предприятието,
________________________
1.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
институции, организации, банкови институции, търговски предприятия
и др.), са длъжни да съдействат на органите, изпълняващи решението за неговото изпълнение. Органът (длъжностното лице), издал решението за административно наказание, е призван да следи за правилното и своевременно изпълнение на този акт и да решава въпроси, свързани с неговото прилагане.
В съответствие с член 299 от Кодекса за административните нарушения на Украйна решението за налагане на административно наказание подлежи на изпълнение от момента на издаването му, освен ако не е предвидено друго в действащия кодекс или други актове на законодателството на Украйна. (1)
Решението за налагане на наказание е акт на ръководните органи и влиза в сила от момента на приемането му. Това е една от специфичните прояви на оперативния характер на административната отговорност.
Ако решението за налагане на административно наказание е протестирано от прокурора или обжалвано от лицето, срещу което е издадено, или от жертвата, то се изпълнява след оставяне на протеста или жалбата без удовлетворение. Изключение правят решенията за налагане на наказания под формата на предупреждение, административен арест, както и когато глобата е наложена на мястото, където е извършено административното нарушение.
Резолюцията се изпълнява от различни държавни органи. В същото време те извършват дейности, които имат двоен характер: насочване на решенията за изпълнение и прякото им изпълнение. И двете дейности представляват един етап от изпълнението на решенията, но са негови различни етапи.
Първият етап е насочването на решенията за изпълнение, което се извършва от юрисдикционните органи (тези, които решават въпроси за отговорността на извършителите и вземат решения за налагане на административни наказания). Отговорният орган трябва преди всичко своевременно да изпрати издаденото решение на изпълнителния орган.
В обхвата на дейност на съдебния орган влиза и наблюдението за навременното и точно изпълнение на решенията и решенията по всички свързани с това въпроси (отлагане, спиране на изпълнението на решения и др.).
Вторият етап е непосредственото изпълнение на решението за налагане на административно наказание; поверява се на упълномощени органи (органи на вътрешните работи, съдебни изпълнители, митнически органи и др.).
________________________
1.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
При разглеждане на определени нарушения съдебният орган, издал решението, е упълномощен сам да го изпълни. Например, за управление на превозно средство в нетрезво състояние служителите на държавната автомобилна инспекция могат да наложат административно наказание на водача под формата на лишаване от право да управлява превозно средство за определен период. Изпълняват решението и с отнемане на свидетелството за управление на МПС.
Както бе отбелязано по-горе, по правило решението за налагане на административно наказание подлежи на изпълнение от момента на издаването му. Ако незабавното изпълнение на решението за налагане на административно наказание под формата на административен арест, поправителен труд или глоба (с изключение на събирането на глоба на мястото, където е извършено административното нарушение) е невъзможно, органът (длъжностното лице) който е издал решението, може да забави изпълнението на решението до един месец (член 301 от Кодекса за административните нарушения на Украйна).(1)
На практика възникват обстоятелства, при които производство по делата за административни нарушения не следва да се провежда, а ако въпреки това е издадено решение за налагане на административно наказание, неговото изпълнение трябва да бъде спряно.
Кодексът за административните нарушения (член 302) очертава списък от обстоятелства, които изключват възможността за започване или по-нататъшно производство по делото и са основание за прекратяване на изпълнението на решението за административно наказание, ако е издадено. Те включват: 1) издаване на акт за амнистия, при условие че премахва прилагането на административно наказание; 2) отмяна на акта за установяване на административна отговорност за това нарушение; 3) смърт на лице, подложено на административно наказание.
Член 303 от Кодекса за административните нарушения на Украйна установява давностни срокове, след които решенията и налагането на административни наказания не подлежат на изпълнение. Общият давностен срок е три месеца от датата на издаване. Този период не включва времето, за което изпълнението на решението е спряно във връзка с отлагането на изпълнението на решението в съответствие с член 301 от Кодекса за административните нарушения на Украйна, както и с издаването на протест или подаване на жалба.
Възможни са изключения от горното общо правило за тримесечен срок, с което могат да се установят други по-дълги срокове за изпълнение на решенията в случаите на определени видове администрация.
________________________
1.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
тивни престъпления.
В съответствие с член 139 от Митническия кодекс на Украйна, конфискацията на предмети, които са пряк обект на нарушение на митническите правила, и предмети със специално направени тайници, използвани за движение през митнически контрол с укриването на такива предмети, се извършва независимо от времето на извършване или откриване на нарушение на митническите правила.
Контролът върху правилното и своевременно изпълнение на решенията за налагане на административни наказания се извършва от органа (длъжностното лице), издал решението.
5. ХАРАКТЕРИСТИКА НА АДМИНИСТРАТИВНОТО ПРОИЗВОДСТВО
Подобно на производствата по дела за административни нарушения, процедурите по всички останали видове производства също се провеждат съответно до определени етапи в съответствие с горепосочените принципи. Едно от най-разпространените е производството на дела по жалби на граждани. В този случай жалбата се отнася до предложения, становища и жалби, които се разглеждат от органите на изпълнителната власт.
Предложенията на гражданите съдържат информация за работата на предприятия, учреждения, организации и са насочени към подобряване на тяхната дейност.
Заявленията по правило са искания, свързани със специални нужди, но могат да съдържат информация от критичен характер, указания за недостатъци в дейността на държавни органи, предприятия и институции.
Жалбите са форма на реакция при злоупотреби, нарушения на правата и законните интереси на гражданите. Те имат за цел да отменят действия, които нарушават правата на гражданите, да възстановят нарушено право или да подведат виновните под отговорност. Жалбите могат да бъдат писмени и устни, административни и съдебни, индивидуални и колективни. Всички те подлежат на задължителна регистрация, протоколиране (за устно) и разглеждане по предвидения от закона ред.
Административната жалба е тази, която може да се подаде до орган (длъжностно лице) според неговата компетентност по всеки въпрос. В някои случаи процедурата за подаване на жалби е регламентирана от действащото законодателство, в други - не. Това са така наречените общи оплаквания.
Съдебната жалба се извършва само в определен режим, процедурата за нейното подаване се регулира от закони и процесуални кодекси.
лицето, което подава такава жалба, винаги получава определен статус. Съдебна
и административните жалби водят до определени правни последици.
Процедурата за разглеждане на жалби на граждани е регламентирана с указ на Президиума на Върховния съвет на Украинската ССР от 12 април 1968 г. „За реда за разглеждане на предложения, заявления и жалби на граждани“ (с измененията на 4 март 1980 г. (1)) и „Примерни правила за водене на деловодство по предложения, заявления на граждани в държавни органи, предприятия, институции и организации."
Производството по жалби на граждани се състои от етапите на тяхното приемане от компетентните органи и длъжностни лица, разглеждане, разследване, ако има нужда от решение и неговото изпълнение.
В съответствие с действащото законодателство жалбите на гражданите се разглеждат от органите на изпълнителната власт на всички нива, администрацията на предприятията, институциите, сдруженията на гражданите, местните власти, прокуратурата, общите и арбитражните съдилища и средствата за масово осведомяване.
Ако жалбата на гражданин е получена от орган, чиято компетентност не включва решаване на повдигнатите въпроси, тогава в рамките на 5 дни тази жалба трябва да бъде изпратена до отдела, който се докладва на заявителя.
Съгласно закона, в зависимост от естеството на жалбата, те са от компетентността на различни органи:
Предложенията и молбите на гражданите се подават до тези органи (длъжностни лица), които са пряко отговорни за решаването на конкретен въпрос;
Жалбите се подават до органи (длъжностни лица), по-горестоящи спрямо тези, чиито действия се обжалват;
Жалбите се изпращат до съдебните органи в случаите, предвидени от действащото законодателство (за собственост, земя, предприятия и др.), Съответни кодекси.
Предложенията се разглеждат в едномесечен срок, с изключение на тези, които не изискват допълнително проучване.
Заявленията и жалбите също се разглеждат в срок до един месец от датата на получаване, а тези, които не изискват допълнителна проверка, се разглеждат незабавно, но не повече от 15 дни. Удължаване на срока за разглеждане на заявление или жалба е разрешено за не повече от 1 месец.
Заявленията на военнослужещи се разглеждат в по-кратък срок: 15 дни - в централните органи на страната и 7 дни - в местните.
Забранява се изпращането на жалби за разглеждане до тези органи (или
1. Вестник на Върховния съвет на Украинската ССР.-1980 г. - N16.-Чл.77
цам), чиито действия се обжалват.
Решенията по жалби на граждани водят до правни последици не само за заявителя, но и за други субекти. Органът (длъжностното лице), който е взел такова решение, е длъжен да го изпълни своевременно или да предприеме мерки за изпълнението му и да уведоми заявителя за това.
Ако гражданин подаде клеветническа жалба, съответните органи са длъжни да предприемат мерки за изправяне на нечестния заявител пред правосъдието в съответствие с действащото законодателство. Анонимни жалби от граждани не се разглеждат.
Действията на длъжностни лица или колегиални органи, в резултат на които гражданинът е незаконно лишен, изцяло или частично, от възможността да упражнява правата, предоставени от закон или друг нормативен акт, подлежат на обжалване пред съда. Не подлежат на обжалване по съдебен ред само тези действия на административните органи, които са в тяхната изключителна компетентност (решения за осъществяване на валутен контрол, в областта на отбраната и др.).
Дисциплинарни производства, регламентирани от правилата за вътрешния трудов ред, уставите на предприятията и институциите, действащите дисциплинарни устава в определени области на държавната дейност. Особеността на този вид производство е, че се извършва въз основа на трудовото право, но съгласно правилата и методите на административния процес от представители на държавната изпълнителна власт, администрации на предприятия или институции, длъжностни лица на самоуправление. органи, обществени сдружения.
Дисциплинарното производство има четири етапа:
Образуване на дисциплинарно производство;
Разглеждане на делото;
Вземане на решение по дело и неговото изпълнение;
Обжалване (протест) на решение по дисциплинарно дело.
Причината за образуване на дисциплинарно производство е извършването на дисциплинарно нарушение от лице, което означава вина, противозаконно действие, свързано с неизпълнение на служебни задължения. За някои категории държавни служители, както и за някои други служители, дисциплинарната отговорност може да възникне и за престъпления, които не са свързани със служебна дейност, но дискредитират техните редици.
В основата на административните производства за дисциплинарни наказания са бележките, докладите и представленията за извършване на нарушение. Собственикът или упълномощен от него орган има право, вместо да налага дисциплинарно наказание, да отнесе въпроса за нарушение на трудовата дисциплина за разглеждане от трудовия колектив. Въпросът за привличането
Дисциплинарни действия могат да бъдат инициирани от прокурора.
Администрацията може да налага санкции на нарушителите на дисциплината, както е предвидено в действащото законодателство. Член 147 от Кодекса на труда на Украйна (1) предвижда две наказания - забележка и уволнение. Но Законът на Украйна „За държавната служба“ и дисциплинарните разпоредби на работниците в някои области на националната икономика предвиждат и други дисциплинарни санкции (предупреждение за непълно служебно съответствие, забавяне до една година при присвояване на следващия ранг или назначаване на по-висока длъжност). В трудовия договор могат да бъдат предвидени и други дисциплинарни наказания. Не могат да се прилагат принудителни дисциплинарни мерки, които не са посочени в законодателството.
Дисциплинарните наказания се налагат непосредствено при установяване на нарушение, но не по-късно от един месец от датата на откриването му. Дисциплинарно наказание не може да бъде наложено по-късно от 6 месеца от датата на извършване на нарушението.
При разглеждане на случая се изясняват степента и тежестта на вината на служителя, извършил нарушението, обстоятелствата на нарушението, самоличността на нарушителя, характеристиките му на работа и материалните щети. От нарушителя може да се вземе устно или писмено обяснение за причините за извършване на престъплението, а от следователя и прокуратурата - само писмено. При отказ да дадете обяснение се съставя протокол.
Компетентният орган (длъжностно лице), след като разгледа случая, взема решение. Тежестта на наказанието трябва да съответства на тежестта на нарушението. Издава се заповед за налагане на наказание. За налагането на дисциплинарно наказание служителят се уведомява в тридневен срок срещу подпис. Решението за налагане на дисциплинарно наказание може да се обжалва, включително и по съдебен ред.
Ако в рамките на една година от датата на налагане на дисциплинарното наказание служителят не е извършил нарушение и не е привлечен към дисциплинарна отговорност, тогава той се счита за неподведен под дисциплинарна отговорност. Дисциплинарното наказание може да бъде отменено преди изтичането на едногодишния срок.
Във връзка с прехода на украинската икономика към различни форми на собственост, такива видове производства (неразделна част от административния процес) като регистрационни производства са широко използвани. Има няколко вида: а) държавна регистрация на всички стопански субекти, които са граждани на Украйна или други държави, както и юридически лица; б) процедурата за лицензиране на отделна
________________________
1. Кодекс на трудовото законодателство на Украйна / Одобрен със Закона на Украинската ССР от 10 декември 1971 г. // ВВС на Украинската ССР.-1971.-N50.-Статия 375.
различни видове дейности; в) регистрация на нормативни актове на министерства и
други държавни изпълнителни органи, органи за икономическо управление и контрол, които се отнасят до социално-икономическите, гражданските права, свободи и законни интереси на гражданите или са от междуведомствен характер; г) регистрация на сдружения на граждани; д) регистрация на религиозни организации и др. Изброените видове регистрационни производства имат много общи и много разлики.
Процедурата за държавна регистрация се прилага за всички предприятия и стопански субекти, които могат да бъдат граждани на Украйна и други държави, както и юридически лица. Лица, ограничени от закона в правоспособността си, не могат да бъдат субекти на предприемаческа дейност.
Такива категории граждани на Украйна като военнослужещи, служители на прокуратурата, съда, държавна сигурност, вътрешни работи, държавен нотариус, както и държавни и административни органи, призовани да наблюдават дейността на предприятията, държавните служители са ограничени в участието в предприемачески дейности.
Лицата, на които е забранено да извършват определени дейности до изтичане на периода, определен със съдебно решение, не могат да бъдат регистрирани като предприемачи с право да извършват съответния вид дейност.
Лицата, които имат непогасена присъда за кражби, подкупи и други престъпления с търговска цел, не могат да бъдат регистрирани като предприемачи, не могат да действат като съучредители на стопански организации, както и да заемат ръководни длъжности и длъжности, свързани с финансовата отговорност в стопански дружества и съюзи.
Законът на Украйна „За предприятията“ (1) дава на предприемачите свобода на предприемаческа дейност, която се изразява в правото да вземат решения без ограничения и независимо да извършват всяка дейност, която не е забранена от закона. В същото време се установява списък на дейностите, които подлежат на лицензиране, както и тези, в които предприемачеството е забранено поради повишени изисквания за безопасност на труда и необходимост от централизиране на управленската функция.
Държавната регистрация на предприемачеството се извършва в областните (градските) държавни администрации по местоживеене.
________________________
1. За предприятията в Украйна: Закон на Украйна от 27 март 1991 г
ции или дейности.
За държавна регистрация на бизнес се подават необходимите документи, чийто списък е изчерпателен. Това:
Приложение на предприемача;
Решението на учредителя (собственик на имота или упълномощен от него орган) да създаде стопански субект, както и уставът, когато е необходимо да се създаде организационна форма на предприемачество;
Документ, потвърждаващ плащането на пари за регистрация;
Писмено потвърждение на юридическия адрес на стопанския субект и други документи (в случаите, предвидени от действащото законодателство за определени организационни форми на предприемачество).
Съответният орган, извършващ регистрация, издава удостоверение за регистрация в рамките на един месец и едновременно с това изпраща информация за регистрирания стопански субект на данъчната инспекция и органа на държавната статистика.
Отказ от държавна регистрация на стопански субект може да възникне само на основание нарушение на процедурата за неговото създаване.Не се допуска на основание нецелесъобразност на стопанския субект. Отказът от държавна регистрация може да бъде обжалван в съда.
Ако се изисква лиценз за извършване на стопанска дейност, стопански субекти се обръщат към съответните органи с молба, към която прилагат копия от учредителни документи, а предприемачът (физическо лице) - копия от документи, посочващи необходимото ниво на образование и квалификация да извършват съответния вид дейност (лекарска практика, адвокатска практика, производство на бира и вино и др.).
Процедурата за издаване на специални разрешения (лицензи) на стопански субекти за извършване на определени видове дейности се регулира от наредба, одобрена с решение на Съвета на Ми-
нистров на Украйна. (1) от 15 април 1991 г
Разрешение (лиценз) или отказ за лиценз за извършване на предприемаческа дейност се издава в рамките на не повече от 30 дни от датата на подаване на писменото заявление.
Спорове относно отказ за издаване на лиценз се разглеждат от съд или арбитражен съд.
________________________
1. Правилник за реда за издаване на специални разрешения (лицензи) на стопански субекти за извършване на определени видове стопанска дейност N99.//Колекция от решения на правителството
правителство -1991.-N5).
Държавната регистрация на предприятие се извършва в областната (градската) държавна администрация по местонахождението на предприятието.
За държавна регистрация на предприятие се подават заявление, решение на основателя за създаване, устав и други документи до съответния орган. Ако дружеството няма помещение към момента на регистрация, то се намира на юридическия адрес на един от учредителите
Държавната регистрация на предприятие се извършва не по-късно от 30 дни от датата на подаване на заявлението и необходимите документи. Данните за държавна регистрация се изпращат в рамките на 10 дни от съответния орган на Министерството на финансите и Министерството на статистиката на Украйна. Предприятието е включено в Държавния регистър на Украйна от датата на регистрацията му.
Отказът от държавна организация на предприятие може да бъде причинен от нарушение на процедурата за създаване на предприятие, установена от Закона за предприятията, както и в случай на несъответствие на необходимите документи с изискванията на закона. Не се допуска отказ въз основа на нецелесъобразността на създаването на предприятие.
В случаите, когато предприятието ще се занимава с определени видове дейности, които подлежат на лицензиране, то трябва да получи разрешение (лиценз) по начина, предписан от Закона на Украйна „За предприемачеството“.
В икономическата дейност широко се използва такава организационна и правна форма на предприятие като бизнес дружества. Съгласно член 1 от Закона на Украйна „За стопанските дружества“ те се признават като предприятия, организации и институции, създадени въз основа на споразумение между граждани или юридически лица чрез обединяване на тяхната собственост и стопанска дейност.(1).
Законодателството предвижда създаването на акционерни дружества, дружества с ограничена отговорност, дружества с допълнителна отговорност, общи дружества, командитни дружества, наемни предприятия, държавни комунални предприятия, основани на собствеността на административно-териториалните единици и държавни предприятия, основани на национална собственост.
Производството по регистрация на сдружения на граждани и религиозни организации има някои особености.
Процедурата за регистрация на сдружения на граждани се регулира от Закона на Украйна „За сдруженията на гражданите“. В съответствие с него регистрацията на политически партии и международни обществени сдружения се извършва от Министерството на правосъдието на Украйна; други сдружения на граждани (обл
________________________
//Вестник на Върховния съвет на Украйна.-1991.-N49.-Статия 682.
обществени организации), както и местните клонове на местните държавни администрации.
Държавният контрол върху спазването на законодателството на Украйна относно свободата на съвестта и религиозните организации се осъществява от местните съвети на народните депутати, органите на държавната администрация, както и Министерството на националностите, миграцията и култовете, в рамките на които Главната дирекция по религиозните въпроси е създадена. Ведомството осигурява провеждането на държавната политика по отношение на религиите и църквата в съответствие със Закона за свободата на съвестта и религиозните организации.(1)
Един от видовете държавна регистрация е регистрацията на нормативни актове на министерства и други държавни изпълнителни органи, органи за икономическо управление и контрол, които се отнасят до социално-икономически, политически, лични права, свободи и законни интереси на гражданите или имат междуведомствен характер.
Актовете на централните правителствени органи се регистрират от Министерството на правосъдието, други органи на държавната изпълнителна власт, местни органи за икономическо управление и контрол - отдел на правосъдието на областни, Киевски и Севастополски градски държавни администрации.
Нормативният акт в три екземпляра се изпраща на органа за държавна регистрация на следващия ден след приемането, като в същото време се изпраща и следното:
Обосновка на мотивите за издаване на нормативен акт или отделни негови разпоредби;
Информация за действащите актове по този въпрос, информация за сроковете за привеждането им в съответствие с нормативния акт, представен за държавна регистрация, както и за актове, които са прекратени във връзка с приемането на този акт;
Информация за официалното съгласие на акта от заинтересованите органи.
Държавната регистрация на нормативен акт се извършва в рамките на 10 дни от момента на получаването му от регистриращия орган, което се записва върху оригинала с датата на регистрация. След това актът се вписва в държавния регистър. Срокът за регистрация може да бъде удължен с 10 дни, като се уведоми органът, издал акта за регистрация.
За отказа за регистрация се уведомява писмено органът, издал акта, като се посочват конкретните мотиви за отказа. Решението за отказ на държавна регистрация, взето от Министерството на правосъдието, се обжалва
________________________
1.За свободата на съвестта и религиозните организации: Закон на Украйна от 23 април 1991 г.//Вестник на Върховния съвет на Украйна.-N25.-Чл.281.
Кабинета на министрите на Украйна и тези, приети от Министерството на правосъдието - на регионалните, Киев и Севастопол държавни администрации.
Регистрацията трябва да включва и дейността на центровете по заетостта, създадени във връзка с прехода към нови форми на управление, собственост, с прехода към нови взаимоотношения и появата на значителен брой хора, които са загубили работата си или не могат да я намерят.
Гражданин, който се свързва с центъра по заетостта, попълва регистрационна карта, прилага трудова книжка или документ, който го замества, документ за образование или удостоверение за професионална квалификация, здравна карта, доходи за последните два месеца и паспорт.
Центърът по заетостта в рамките на 10 дни от датата на регистрация на гражданин е длъжен да предложи две или повече възможности за работа или получаване на нова специалност чрез преквалификация и да му предостави информация за наличието на свободни позиции (работни места). Ако в рамките на десет дни не се намери възможност за наемане на гражданин, той получава статут на безработен и право на помощ.
В структурата на административния процес важно място заемат производствата по дела, свързани с осъществяването на държавен ведомствен и извънведомствен (надведомствен) контрол. Тези видове контрол се извършват от държавни изпълнителни органи (министерства, ведомства и отдели на местни държавни администрации, ръководители на държавни предприятия и институции) на техните подчинени органи и структурни звена, както и специализирани служби и държавни инспекции.
При извършване на ведомствен и извънведомствен контрол органът (длъжностно лице от името на съответния орган) проверява изпълнението на законите, указите на президента, постановленията на кабинета на министрите и ведомствените актове. В рамките на ведомствения контрол може да се извърши пълен одит на организационната, финансовата и икономическата дейност на подчинените органи и структурни подразделения. Междуведомственият контрол, осъществяван от съответните служби и инспекции, засяга само определени области на дейност - финансова, икономическа, прилагане на общозадължителни правила, пожарна безопасност, санитарни и др.
Контролът се извършва под формата на проверки, анкети, ревизии въз основа на документ, подписан от ръководителя на съответния орган на изпълнителната власт, ръководителя на контролно-ревизионната служба или отдел, началниците на служби в областта, града, гл. на държавни инспекции или техни заместници.
Така че, съгласно Закона на Украйна "За държавен контрол и одит"
"на служба в Украйна" представители на службата могат по инициатива на службата веднъж годишно да извършват проверка на финансовата и икономическата дейност на държавни органи, предприятия и институции.
Инспекциите имат широки контролни правомощия, значителна част от които, съгласно Кодекса за административните нарушения, имат право да разглеждат случаите на нарушаване на съответните общозадължителни правила и да налагат административни наказания на виновните.
Административнопроцесуалните норми въвеждат лицензионна система - набор от правила, които регулират процедурата за производство, придобиване, използване, съхранение, транспортиране, продажба на отделни предмети и вещества, както и откриването и функционирането на отделни предприятия.
Разрешителната система, която се осъществява от органите на вътрешните работи, е важна мярка за осигуряване на обществения ред и обществената безопасност в страната, за борба с престъпността и други правонарушения. Отнася се за вещи, материали и предмети, които представляват повишена опасност за околните и могат да бъдат използвани за престъпни или други незаконни цели. Такива обекти включват огнестрелно, хладно, газово, пневматично оръжие, взривни материали, складове и складове, където се съхраняват, стрелбища и стрелбища, оръжейни работилници и пиротехнически предприятия, магазини за продажба на оръжия и боеприпаси, работилници за щамповане и гравиране, печати и печати. Органите на вътрешните работи прилагат разрешителната система чрез различни форми и методи. Най-важно място сред тях заема контролът за спазване на неговите правила. Контролната дейност на органите на вътрешните работи в тази област включва първоначална проверка на обекти преди издаване на съответните разрешения, системна проверка на такива обекти, предварителна проверка на лицата, с които се сключват трудови договори за работа при тях, както и използване на превантивни мерки върху тях за предотвратяване и потискане на правилата на системата за издаване на разрешителни. За осигуряване на изпълнението на възложените на органите на вътрешните работи задачи по контрол за спазване на правилата му се водят записи на всички обекти, за които се прилага, както и на собствениците на отделни обекти.
Проверките на обектите на разрешителната система се извършват от инспектори на разрешителната система и местни полицейски инспектори на тримесечие, а проверки на обекти, в които се съхраняват голям брой огнестрелни оръжия (20 и повече единици), както и базови складове за взривни материали извършвани ежемесечно. По време на прегледа е задължително да се провери наличието на подходящи разрешителни, паспорти, съгласие за сключване на трудови договори със служители, спазване на
пусков режим, отчитане на контролираните предмети и материали, ред
тяхното издаване и приемане, правилността на поддържането на официална документация, съответствието на помещенията, където се съхраняват тези предмети, степента на техническо състояние, сигурността на съоръженията, наличието и техническото състояние на транспорта за превоз на опасни предмети; проверява се спазването на правилата за съхранение на тези предмети от гражданите, които притежават огнестрелно, холодно или пневматично оръжие.
Важна мярка за предотвратяване на кражби на предмети и материали, обхванати от разрешителната система, както и неправилното им използване, е предварителната проверка на лицата, с които са сключени трудови договори за извършване на работа, свързана с тези вещи и материали. Ръководителите на предприятия, учреждения и организации могат да приемат на работа такива лица само с предварителното съгласие на органите на вътрешните работи, което го дава след цялостна и задълбочена проверка. Съгласие не може да бъде издадено, ако гражданин системно нарушава обществения ред, има криминално досие, не може да изпълнява възложените му задължения по здравословни причини, както и в някои други случаи.
Съдържанието на превантивната работа се определя въз основа на анализ на ситуацията на обекта, характеризиращ състоянието на спазване на правилата на системата за издаване на разрешителни. Значителна роля за предотвратяване на нарушенията на тези правила принадлежи на координираните действия на служителите на системата за лицензиране и други служби на органите на вътрешните работи (криминално разследване, борба с организираната престъпност, КАТ и други), както и различни държавни органи и сдружения на граждани, които притежават обекти на лицензионната система. Основният акцент в превантивната дейност на органите за вътрешни работи трябва да бъде идентифициране и премахване или неутрализиране на причините, които допринасят за нарушаване на установените правила.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разбира се, в рамките на първата курсова работа е трудно да се обхване напълно толкова дълбока и обширна тема като ПРОИЗВОДСТВОТО ПО ДЕЛА ЗА АДМИНИСТРАТИВНО НАРУШЕНИЕ, РЕЗУЛТАЦИИ ПО ДЕЛА ЗА АДМИНИСТРАТИВНО НАРУШЕНИЕ, но основните понятия и основните положения са дадени в това работа. Въпреки факта, че административно-правните норми и отношения в руското и украинското законодателство са малко по-различни един от друг, тези различия не са толкова значителни и освен това поради редица обективни и субективни причини руската законодателна мисъл е малко по-напред от украинската , което дава
нашите законодатели трябва да използват положителния опит, натрупан от руските юристи след приемането на определени разпоредби, и да избягват грешки, които със сигурност ще възникнат по такъв трънлив път като законотворчеството.
Използвайки положителния опит не само на Русия, но и на други развити страни, отчитайки националните и исторически характеристики на нашия народ, Украйна ще се превърне в демократична и правова държава.
7. ИЗПОЛЗВАНА ЛИТЕРАТУРА
1. Гражданско право Част 1. Учебник / Под редакцията на Ю. К. Толстой, А. П. Сергеева.- М.: Издателство ТЕИС, 1996. - 292-300 години.
2. Граждански кодекс на Украинската ССР: Научен и практически коментар. пер. от украински / И. Г. Агапов, М. И. Бару, И. А. Беленчук и др. - К: Политиздат на Украйна, 1981. - 639 с.
3.Кодекс на Украйна за административните нарушения /Одобрен със Закона от 18 декември 1984 г.//ВВС на Украйна - Приложение към N51.-Член 1122
4. Кодекс на трудовото законодателство на Украйна / Одобрен със Закона на Украинската ССР от 10 декември 1971 г. // Военновъздушните сили на Украинската ССР.-1971.-N50.-Статия 375.
5. За предприятията в Украйна: Закон на Украйна от 27 март 1991 г
//Вестник на Върховния съвет на Украйна.-N24.- Член 272
6.За свободата на съвестта и религиозните организации: Закон на Украйна от 23 април 1991 г.//Вестник на Върховния съвет на Украйна.-N25.-Чл.281.
//Вестник на Върховния съвет на Украйна.-1991.-N49.-Статия 682. правителство -1991.-N5).
8. Правилник за реда за издаване на специални разрешения (лицензи) на стопански субекти за извършване на определени видове стопанска дейност N99.//Колекция от решения на правителството
9.Съветско административно право: Учебник.- С56 М.:
Юридическа литература, 1985г
10. Политологически речник. - К.: InnoCentre. - 1991 г.
11.Юридически енциклопедичен речник. - М.: SE. - 1984 г.
Процедурата за производство по дела за административни нарушения е в рамките на юрисдикцията на Руската федерация, т.е. тя се извършва само въз основа на нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
1) Езикът, на който се води производството по дела за административни нарушения ( Изкуство. 24.2).
Производството по дела за административни нарушения трябва да се води на държавния език на Руската федерация. Такива в съответствие с част 1 на чл. 68 от Конституцията на Руската федерация е руският език.
В републиките, които са част от Руската федерация, производството може да се води на техните държавни езици. Това се дължи на част 2 на чл. 68 от Конституцията на Руската федерация, който определя, че републиките имат право да установяват свои собствени държавни езици. В държавните органи, местните органи на управление и държавните институции на републиките те се използват заедно с държавния език на Руската федерация.
Кодексът за административните нарушения предвижда редица гаранции за лицата, които участват в производството и не владеят езика, на който се води.
Едно от тях е правото да се говори на родния език. Съгласно чл. 26 от Конституцията на Руската федерация всеки има право да използва своя роден език. На лице, което не владее езика, трябва да се гарантира реално право да говори и да дава обяснения, да подава петиции и жалби и да подава жалби на родния си език. Освен това може да говори на всеки друг език, който говори. В същото време владеенето на езика, на първо място, предполага способността да се изразявате свободно на този език.
Друга гаранция е правото на ползване на услугите на преводач. Означава, че:
На лице, което не владее езика, трябва да бъде осигурен не само устен превод на всички материали по делото, но и писмен превод на документи, които трябва да бъдат връчени на участниците в производството;
Преводачът трябва да участва в цялата продукция, а не само в отделните й етапи и етапи;
Преводът трябва да бъде извършен от лице, което не само знае съответните езици или има умения за жестомимичен превод, но и не е заинтересовано от изхода на делото.
Нарушаването на установените от закона процесуални гаранции за защита на правата на лица, които не владеят езика, на който се води производството, може да бъде основание за обжалване на решение, прието по дело за административно нарушение.
Езикът, на който се води производството, не трябва да се разбира само като езикът, на който трябва да се гледа делото. Без съмнение за началните етапи на производството (образуване на дело, административно разследване) въпросът с езика също е много важен.
2) Открито разглеждане на дела за административни нарушения ( Изкуство. 24.3).
Подлежат дела за административни нарушения открито разглеждане. Тази процедура улеснява осъществяването на обществен контрол върху правилното изпълнение на задълженията и спазването на законите от съдиите, органите и длъжностните лица, които водят производства по дела за административни нарушения, както и други лица, участващи в производството. Откритостта предполага задължително разкриване на всички решения, взети както в резултат на разглеждането на делото, така и в процеса на неговото разглеждане.
Откритото разглеждане на дело за административно нарушение означава, че то се извършва публично. Гражданите, проявили интерес към делото, имат право свободно да присъстват на разглеждането му, както и да отразяват хода и резултатите от делото в медиите.
Трябва да се отбележи, че Кодексът за административните нарушения предвижда редица обстоятелства, когато случай на административно нарушение може да се разглежда при закрити врати. Освен това законодателят не изброява категории дела, а само причините, поради които се взема решение за разглеждане на конкретен случай при закрити врати. Говорим за необходимостта:
Опазване на държавна, военна, търговска или друга защитена от закона тайна;
Осигуряване на безопасността на лицата, участващи в производството по административно нарушение, членовете на техните семейства и техните близки;
Защита на честта и достойнството на лицата, участващи в производството по административно нарушение, членовете на техните семейства и техните близки.
Решение за разглеждане на дело при закрити врата може да бъде взето само от съдия, орган или длъжностно лице, в чието производство се намира делото за административно нарушение. Решението се оформя с издаване на мотивирано определение.
3) Обстоятелства, изключващи производството по дело за административно нарушение (Член 24.5).
Кодексът за административните нарушения предвижда редица обстоятелства, изключващи производството по дело за административно нарушение.
Те са разделени на две групи.Първа групаобстоятелства са тези, които изключват административна отговорност. Законодателят включи липсата на събитие или състав на административно нарушение, както и действията на лице в извънредно положение.
Няма събитиеадминистративно нарушение означава, че няма данни, потвърждаващи самия факт на обществено вредно, противозаконно, виновно, наказуемо деяние, или те съществуват, но са признати за несъстоятелни от съдията, органа или длъжностното лице, в чието производство е делото за административно нарушение разположен.
Липса на съставАдминистративно нарушение безусловно се признава като основание за прекратяване на дело в случаите, когато се установи самият факт на деяние, извършено от конкретно лице, но това деяние не е нарушение поради факта, че:
Деянието не е предвидено в законодателството за административните нарушения;
Деянието е предвидено от закона като престъпление, но същевременно са налице обстоятелства, които лишават това деяние от обществено вреден и противозаконен характер;
Деянието е предвидено в закона и е извършено, но липсва признак на вина (умисъл, непредпазливост) на лицето, което го е извършило;
Лицето, извършило деянието, към момента на извършването му не е навършило 16 години или е било в състояние на невменяемост.
Действия на човек в извънредно положениеса обстоятелство, изключващо административнонаказателната му отговорност. В състояние на крайна необходимост вредата се причинява, за да се предотврати увреждане на други по-значими защитени обществени отношения. В този случай възниква конфликт на интереси и причиняването на вреда на един от тях е за предпочитане. Например, за да се защити човек от нападащо животно, понякога е необходимо да се стреля с оръжие в населено място, което може да представлява нарушение по чл. 20.13 от Административния кодекс (стрелба с оръжие на места, които не са определени за тази цел). ). Следователно действията, извършени в условията на крайна необходимост, изпълняват обществено полезна функция и поради това не могат да се считат за противоправни.
Втора групаОбстоятелствата, изключващи производството по дело за административно нарушение, са тези, при които е налице факт на противоправно деяние, но лицето, което го е извършило, по редица причини е освободено от административна отговорност.
Такива обстоятелства могат да включват:
– издаване на акт за амнистия, ако такъв акт премахва прилагането на административно наказание;
– отмяна на закона за установяване на административна отговорност;
– изтичане на давностния срок за привличане към административна отговорност;
– наличието за същия факт на извършване на незаконни действия (бездействие) от лице, по отношение на което се води производство по дело за административно нарушение, на решение за налагане на административно наказание или решение за прекратяване производство по дело за административно нарушение или решение за образуване на наказателно дело;
Смърт на физическо лице, срещу което се води производство за административно нарушение.
В заключение може да се отбележи, че производството по дела за административни нарушения се извършва съгласно определени правила, принципи, основните са:
§ принцип законност(прилагане на материалния закон във всички случаи в строго съответствие с правилата на административно процесуалното право);
§ обективност(принцип на материалната истина) (всестранно, пълно и обективно изясняване на конкретните факти и обстоятелства по делото);
§ принцип равенство на гражданите пред закона и властта, разглеждане на делото(всички граждани са равни пред закона и органа, който решава делото, независимо от техния произход, социално положение, раса и националност, пол, образование, език, отношение към религията, вид и характер на професията, местожителство и други обстоятелства) ;
§ публичност на производството(случаят на административно нарушение се разглежда открито);
§ отговорностза нарушение на правилата за производство и за приетия акт (длъжностните лица, виновни за нарушаване на правилата за производство или вземане на незаконно решение по дело, носят юридическа отговорност, а самото решение може да бъде отменено или променено по начина, предвиден от закона).
§ презумпция за невинност(лице, привлечено към административна отговорност, се счита за невинно, докато не се докаже противното и се регистрира по предвидения от закона начин; тежестта на доказване на вината на лицето е на съдебния орган).
заключения
1. Производството по дела за административни нарушения е административно-деликтно, т.е. намира подходящо процесуално изражение за негативната реакция на държавата и обществото към незаконни действия, извършени в сферата на държавното управление (административни нарушения).
2. Целите на производството са ясно определени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, като основната е осигуряването на цялостно, пълно, обективно и своевременно разглеждане от упълномощени съдии, органи и длъжностни лица на всяко дело на административно нарушение, за да го разреши по законоустановения ред.
Въпрос 2. Участници в производства по дела за административни нарушения
Участниците в продукцията могат да бъдат разделени на три категории:
а) лица, чиито интереси са засегнати от производството по административно нарушение - лицето, по отношение на което се води производство по административно нарушение (член 25.1 от Кодекса за административните нарушения) и жертвата (член 25.2 от Кодекса на Административни нарушения);
б) лица, които защитават или представляват интересите на други лица - законни представители на физическо лице (чл. 25.3 от АПК), законни представители на юридическо лице (чл. 25.4 от АПК), защитник и представител (чл. 25.5 от Адм. код);
в) лица, изпълняващи процесуални функции - свидетел (чл. 25.6 от АПК), свидетел (чл. 25.7 от АПК), специалист (чл. 25.8 от АПК), експерт (чл. 25.9 от АПК), преводач (чл. 25.10 от Административния кодекс), прокурор (член 25.11 от Административния кодекс).
Кодексът за административните нарушения не съдържа нормативна дефиниция на понятието „лице, срещу което се води производство за административно нарушение“. Въпреки това, по смисъла на коментирания член, лице, срещу което е образувано дело за административно нарушение по реда, установен в глава 28 от Кодекса, трябва да бъде признато за такова. Въз основа на общата част на Кодекса за административните нарушения може да бъде;
1) физическо лице - гражданин на Руската федерация, чуждестранен гражданин и лице без гражданство, което е навършило 16 години и е признато за здраво (членове 2.3, 2.6, 2.8 от Административния кодекс);
2) длъжностно лице - лице, което постоянно, временно или в съответствие със специални правомощия изпълнява функциите на представител на властта, т.е. натоварено по установения от закона начин с административни правомощия по отношение на лица, които не са служебно зависими от него, както и лице, изпълняващо организационни, регулаторни или административно-икономически функции в държавни органи, органи на местното самоуправление, държавни и общински организации, както и както във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация (член 2.4 от Административния кодекс);
3) военнослужещи и други лица, които подлежат на дисциплинарни разпоредби (член 2.5 от Административния кодекс);
4) юридическо лице - организация, създадена в съответствие с руското законодателство, и чуждестранна организация, създадена в съответствие със законодателството на чужда държава (членове 2.6, 2.9 от Административния кодекс).
Лице, срещу което се води производство за административно нарушение, има право да се запознава с всички материали по делото, да дава обяснения, да представя доказателства, да подава молби и възражения, да ползва правната помощ на защитник, както и други процесуални права в съответствие с този кодекс.
Делото за административно нарушение се разглежда с участието на лицето, срещу което се води производство за административно нарушение. При отсъствие на посоченото лице делото може да бъде разгледано само в случаите, когато има информация за надлежното уведомяване на лицето за мястото и часа на разглеждане на делото и ако лицето не е получило молба за отлагане на разглеждане на делото или ако такава петиция остане неудовлетворена.
При разглеждане на дело за административно нарушение, което води до административен арест или административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство, присъствието на лицето, по отношение на което се води производството, е задължително.
На жертвитее физическо или юридическо лице, което е претърпяло физическа, имуществена или морална вреда поради административно нарушение.
Жертвата има право да се запознае с всички материали по делото за административно нарушение, да дава обяснения, да представя доказателства, да подава молби и оспорвания, да използва правна помощ от представител, да обжалва решението по този случай и да използва други процесуални права. в съответствие с този кодекс.
Жертвата може да бъде разпитана в съответствие с член 25.6 от този кодекс.
индивидуаленпо отношение на които се води производство по дело за административно нарушение или жертвата, която е непълнолетна или поради физическото или психическото си състояние е лишена от възможността самостоятелно да реализира правата си, да ги упражнява законни представители.
Законни представители на физическо лице са неговите родители, осиновители, настойници или попечители.
Защита на права и законни интереси юридическо лицепо отношение на което се води производство по дело за административно нарушение или юридическо лице, което е жертва, го извършва законни представители.
Законните представители на юридическо лице в съответствие с този кодекс са неговият директор, както и друго лице, признато в съответствие със закона или учредителните документи като орган на юридическото лице. Правомощията на законния представител на юридическо лице се потвърждават от документи, удостоверяващи неговата официална позиция.
За да предостави правна помощ на лице, по отношение на което се води производство за административно нарушение, той може да участва в производството за административно нарушение. защитник, както и за оказване на правна помощ на жертвата - Представител.
Адвокат или друго лице може да участва в производството по административно нарушение като защитник или представител.
Защитникът и представителят имат право да участват в производството по делото за административно нарушение от момента на съставяне на протокола за административно нарушение.
В случай на административно задържане на лице във връзка с административно нарушение, защитникът има право да участва в производството по административно нарушение. от момента на административното задържане.
Като свидетелв случай на административно нарушение може да бъде призовано лице, което може да е запознато с обстоятелствата по делото, които трябва да бъдат установени.
Свидетелят е длъжен да се яви при призоваване на съдията, органа или длъжностното лице, което води делото за административно нарушение, и да даде правдиви показания: да съобщи всичко, което му е известно по делото, да отговори на поставените въпроси и да удостовери. с подписа си в съответния протокол, че показанията му са записани правилно.
Свидетелят има право:
1) да не свидетелствате срещу себе си, вашия съпруг или близки роднини;
2) дават показания на родния си език или на език, който говорят;
3) да ползва безплатната помощ на преводач;
4) прави коментари относно правилността на записването на неговите показания в протокола.
Като свидетелВсеки възрастен, който не е заинтересован от изхода на делото, може да бъде привлечен. Броят на свидетелите трябва да бъде най-малко двама. Свидетелят удостоверява в протокола с подписа си факта на извършване на процесуалните действия в негово присъствие, тяхното съдържание и резултати. При необходимост свидетел може да бъде разпитан като свидетел.
Като специалистВ производството по административно нарушение може да бъде привлечено всяко пълнолетно лице, което не е заинтересовано от изхода на делото и има необходимите знания, за да съдейства за откриване, обезопасяване и изземване на доказателства, както и за използване на технически средства.
Специалистът трябва:
2) участва в действия, изискващи специални знания за откриване, обезопасяване и изземване на доказателства, дава обяснения за действията, които извършва;
3) удостоверете с подписа си факта на извършване на тези действия, тяхното съдържание и резултати.
Като експертМоже да бъде привлечено всяко пълнолетно лице, което не е заинтересовано от изхода на делото и има специални познания в областта на науката, техниката, изкуството или занаята, достатъчни за извършване на преглед и даване на експертно мнение.
Експертът е длъжен:
1) да се явява при повикване от съдия, орган или длъжностно лице, което разглежда дело за административно нарушение;
2) дава обективно заключение по поставените му въпроси, както и необходимите разяснения във връзка със съдържанието на заключението.
Като преводачВсяко пълнолетно лице, което не е заинтересовано от изхода на делото и което притежава езиковите или жестомимични умения (разбиране на знаците на ням или глух), необходими за превод или жестомимичен превод в производството по административно нарушение, може да бъде осъдено. участващи.
Преводачът е длъжен да се яви при повикване от съдия, орган или длъжностно лице по делото за административно нарушение, да изпълни пълно и точно възложения му превод и да удостовери с подписа си верността на превода.
прокурорв рамките на правомощията си той има право:
1) образува производство за административно нарушение;
2) участват в разглеждането на дело за административно нарушение, подават петиции, дават становища по въпроси, възникнали по време на разглеждането на делото;
3) да подава протест срещу решение по дело за административно нарушение, независимо от участието в делото, както и да извършва други действия, предвидени от федералния закон.
защитник и представител не е позволено лица, ако са служители на държавни органи, упражняващи надзор и контрол върху спазването на правилата, нарушението на които е основание за образуване на това дело, или ако преди това са действали като други участници в производството по това дело.
Да участва в производство по административно нарушение като специалист, експерт и преводач не е позволено лица, ако са в родствена връзка с привлечения към административнонаказателна отговорност, пострадалия, техни законни представители, защитник, пълномощник, прокурор, съдия, член на колегиален орган или длъжностно лице, в чието производство е висящо делото, или ако са действували преди това. като други участници в производството по това дело, както и ако има основания тези лица да се считат лично, пряко или косвено заинтересувани от изхода на това дело.
Жертвата, свидетелят, специалистът, експертът, преводачът и свидетелят се възстановяват по начина, установен от правителството на Руската федерация, за разходите, направени от тях във връзка с явяването им в съда, органа или длъжностното лице, което отговаря делото за административно нарушение е висящо.
заключения
1. Обхватът на субектите на участниците в производството по дело за административно нарушение е разнообразен, но те могат да бъдат разделени на три групи: 1) лица, чиито интереси са засегнати в производството; 2) лица, представляващи интересите на други лица; 3) лица, изпълняващи процесуални функции.
2. Обемът на правомощията в производството зависи от статута на участника в производството. Лицата, чиито интереси са засегнати в производството по административно нарушение, имат най-голям обем права.
Въпрос 3. Етапи и етапи на производството по дела за административни нарушения
Етапите на производството по дела за административни нарушения са неговите основни връзки, характеризиращи логиката и последователността на действията при разглеждане и решаване на дела. Всеки етап от производството е изпълнен с процедурни действия (етапи).
Етапът се разбира като относително независима част от производството, която има уникални задачи. Етапите се различават един от друг и в кръга на участниците в производството. На всеки етап се извършват различни процесуални действия. Решението на задачите на всеки етап се формализира в специален процедурен документ, който, така да се каже, обобщава дейността. След приемането на такъв акт започва нов етап.
Първи етап традиционно се разглежда производството по дело за административно нарушение административно разследване.
Административното разследване се състои от следните етапи:
Първи етап . Образуване на дело.
Образуването на дело за административно нарушение включва процесуални действия за получаване на информация за административно нарушение, неговото извършване и регистриране. На този етап се решават редица въпроси: дали докладът за административно нарушение е основание за образуване на дело; дали източникът на информация съдържа информация за събитието на административно нарушение, дали има обстоятелства, които изключват производството по делото; изяснява се по кой член е квалифицирано това административно нарушение, дали има нужда от административно разследване, дали материалите по делото подлежат на прехвърляне по подсъдност или подсъдност и др.
При основанията за образуване на дело по част 1 на чл. 28.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, трябва да се разбират всички източници, от които държавните органи или длъжностни лица получават информация за извършено административно нарушение, което ги задължава да вземат решение за започване на производство в случай на административно нарушение. Такива източници включват:
1) пряко откриване от служители, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, на достатъчно данни, показващи наличието на събитие за административно нарушение;
2) материали, получени от правоприлагащите органи, както и от други държавни органи, органи на местното самоуправление и обществени сдружения, съдържащи данни, показващи наличието на административно нарушение;
3) съобщения и изявления на физически и юридически лица, както и съобщения в медиите, съдържащи данни, сочещи наличието на административно нарушение, с изключение на някои административни нарушения.
Основанието за образуване на дело за административно нарушение е наличието на достатъчно данни, показващи наличието на събитие за административно нарушение.
Дело за административно нарушение може да бъде образувано от длъжностно лице, упълномощено да състави протокол за административно нарушение, само ако има поне една от причините и едно от основанията. В този случай се счита за развълнуван от момента:
1) изготвяне на първия протокол за прилагане на мерки за осигуряване на производство по дело за административно нарушение, предвидено в член 27.1 от Кодекса за административните нарушения;
2) съставяне на протокол за административно нарушение или издаване на решение на прокурора за образуване на дело за административно нарушение;
3) издаване на постановление за образуване на дело за административно нарушение, ако е необходимо да се проведе административно разследване, предвидено в член 28.7 от Кодекса за административните нарушения.
Втора фаза. Установяване на фактическата обстановка по делото.
По време на него се получават обяснения, назначава се експертиза, предприемат се мерки за процесуално обезпечаване по делата за административни нарушения: доставяне, задържане, изземване на вещи и документи; медицински преглед за интоксикация и др. Тези дейности се документират по правило в съответни протоколи.
Трети етап . Процедурно регистриране на резултатите от разследването. Като част от този етап се съставя протокол за административно нарушение (член 28.2), който съдържа „формулата за обвинение“. След изготвянето му копие от протокола за административно нарушение се връчва срещу разписка на физическото лице или законен представител, както и на жертвата.
Четвърти етап . Изпращане на материали за разглеждане по подсъдност (най-често до началника на органа на вътрешните работи (началника на полицията за обществена сигурност), до съда.
Административна проверка се извършва на мястото, където е извършено или разкрито административно нарушение.
Срокпровеждане на административно разследване не може да надвишава един месецот момента на образуване на делото за административно нарушение. В изключителни случаи този срок, по писмено искане на длъжностното лице, което води делото, може да бъде удължен от по-горестоящо длъжностно лице за срок не повече от един месец, а при нарушения на митническите правила от ръководителя на по-горестоящ митнически орган за срок до шест месеца.
В края на административното разследване се съставя протокол за административно нарушение или се издава постановление за прекратяване на делото за административно нарушение.
Втори етаппроизводство е етапът на разглеждане на делото.
Той действа като основен етап, тъй като по време на неговото изпълнение се приема акт (резолюция) за признаване на гражданин или юридическо лице за виновен и се налагат административни наказания.
Разглеждането на дело за административно нарушение като независим етап от производството е набор от процесуални действия, насочени към проверка и правна оценка на фактическите обстоятелства по делото и вземане на решение по него.
Етапи на разглеждане на делото:
Първи етап . Подготовка на делото за разглеждане (член 29.1 от Административния кодекс).
В процеса на подготовка на дело за административно нарушение за разглеждане съдия, орган или длъжностно лице го изучава, като същевременно решава въпроса дали разглеждането на това дело е от неговата компетентност. Ако съдия, орган или длъжностно лице прецени, че постъпилото дело е от неговата компетентност, то се приема за разглеждане. В противен случай материалите по делото се изпращат по подсъдност. В случаите, когато има двойна подсъдност, делото се разглежда от органа (длъжностното лице), до който е постъпило.
Освен това в рамките на този етап се проверява качеството на протокола и другите материали по делото, достатъчността на наличните материали за тяхното разглеждане, както и наличието на молби и оспорвания.
Втора фаза . Анализ на събраните материали, обстоятелства по делото, доказателства.
Трети етап . Вземане на решение по случая (членове 29.9 - 29.10 от Административния кодекс).
В случай на административно нарушение може да се вземе едно от следните решения:
За налагане на административно наказание;
При прекратяване на делото по производство;
или определения:
При предаване на делото на съдия, орган, длъжностно лице, упълномощено да налага административни наказания от различен вид или размер или да прилага други мерки за въздействие;
При предаване на делото за разглеждане по подсъдност, ако се установи, че разглеждането на делото не е от компетентността на съдията, органа или длъжностното лице, което го е разгледало.
Четвърти етап . Обявяване на решението по делото.
Решението по делото за административно нарушение се обявява веднага след приключване на разглеждането на делото. Копие от решението по делото за административно нарушение се връчва срещу получаване на физическото лице или законния представител на физическото лице или законния представител на юридическото лице, по отношение на което е съставено, както и на жертва, или се изпраща на посочените лица в тридневен срок от датата на посоченото решение.
Наличието на производство по дела за административни нарушения като част от административния процес се признава от всички административни учени без изключение, които имат различно тълкуване на понятието и съдържанието на административния процес.
Характерна особеност на този вид производство е, че то се формира в тясна връзка с формирането на неговата материална основа - административна отговорност. Можем да кажем, че производството по делата за административни нарушения е съществувало още преди да започнат да се формират представите за административния процес като правна категория.
Производството по дела за административни нарушения е дейността на държавните органи, регулирана от административно-процесуални норми, насочена към разрешаване на дела за административни нарушения и налагане на административни наказания.
Производството по дела за административни нарушения може да се разглежда от различни гледни точки:
Това е част (вид) административно процесуална дейност, извършвана от компетентен кръг длъжностни лица, насочена към решаване на въпроси за привличане на лице, извършило административно нарушение, към административна отговорност, по начина и в сроковете, определени от норми на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;
Това е правоприлагане - правоприлагаща дейност, която се основава на разрешаване на спор за правото, т.е. основата за възникването му е фактът на нарушение на административноправни норми (Административния кодекс на Руската федерация, както и други федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, установяващи административна отговорност за определени видове нарушения);
Това е система от етапи (административно разследване, административен преглед, преглед, изпълнение на взетите решения), всеки от които има свои цели, задачи, кръг от компетентни длъжностни лица, но в същото време служи за осъществяване на целите на цялото производство. по дела за административни нарушения.
Това е юрисдикционна дейност, насочена към идентифициране на извършени административни нарушения, събиране на доказателства за извършеното нарушение, документиране на тези доказателства, разглеждане на въпроси относно целесъобразността и възможността за налагане на административни наказания, осигуряване на законосъобразността на взетите решения за налагане на административни наказания или за прекратяване на производство. , както и за своевременното изпълнение на тези решения.
Важно е да се подчертае, че процедурата за процесуални действия на компетентните служители при извършване на производства по дела за административни нарушения се регулира само от нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
Както беше отбелязано, правното основание за това производство е Административният кодекс (раздел IV, V). Те формулират принципите на производството, определят основните права и задължения на участниците в него, видовете доказателства и реда за тяхното използване, реда за разглеждане на дело, обжалване и преразглеждане на решение, както и неговото изпълнение.
Процесуалните норми, регулиращи производството по дела за административни нарушения, също се съдържат в подзаконови актове: постановления на правителството, решения на органите на съставните образувания на Руската федерация. Ролята на тези актове е минимална, те само конкретизират нормите на законодателството и попълват празноти по конкретни въпроси.
Съгласно чл. 24.1 Кодекс за административните нарушения задачиот тази продукция са:
1. Всестранно, пълно, обективно и своевременно изясняване на обстоятелствата по всеки случай.
2. Решаване на делото по законов ред.
3. Осигуряване на изпълнението на постановеното по делото решение.
4. Идентифициране на причините и условията, способстващи извършването на административни нарушения.
Всички тези задачи могат да бъдат комбинирани в 2 основни:
Справедливо разрешаване на делата за нарушения;
Предотвратяване на нови престъпления.
Има четири вида производства по дела за административни нарушения:
1. Редовно производствоизвършва се в по-голямата част от случаите на административни нарушения, неговите атрибути са съставянето на протокол за нарушението, издаването на решение от компетентния орган, както и извършването на други процесуални действия.
Случаят за административно нарушение се разглежда в рамките на петнадесет дни от датата на получаване от органа, упълномощен да разглежда случая, на протокола за административно нарушение и други материали по делото или материали, получени с помощта на специални технически средства, работещи автоматично, имащи функции за фотография, филмиране и видеозапис. , или средства за фотография, филмиране и видеозапис.
Дело за административно нарушение се разглежда в рамките на два месеца от датата, на която съдията, компетентен да разгледа делото, получи протокола за административно нарушение и други материали по делото (член 29.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
2. Опростено производство– едно от ефективните средства за въздействие върху нарушителя. Характеризира се с минимум процедурни действия и изисквания, както и с най-голяма ефективност. При този начин на производство не се съставя протокол за нарушение. На мястото на нарушението се взема съответен акт от компетентно длъжностно лице.
Тази процедура е изключение от общите правила и е предназначена за най-простите, най-очевидни случаи, ако административното наказание е предвидено под формата на предупреждение или административна глоба. Съкратеното производство е възможно само при условие, че лицето, привлечено към отговорност, не оспорва наложеното наказание (член 28.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
3. Ускорено производство.Делата за определени административни нарушения се разглеждат в точно определени кратки срокове. Удължаването на този срок не е разрешено.
Например случай на административно нарушение, за чието извършване може да бъде наложено административно наказание под формата на административно спиране на дейност и приложена временна забрана за дейност, трябва да бъде разгледан от съдия не по-късно от 5 дни от датата на действителното прекратяване на дейността на клонове, представителства, структурни подразделения на юридическо лице, производствени обекти, както и експлоатацията на звена, обекти, сгради или конструкции, изпълнението на определени видове дейности (работи) и предоставянето на услуги. Освен това делото за административно нарушение, чието извършване води до административен арест или административно експулсиране, се разглежда в деня на получаване на протокола за административно нарушение и други материали по делото, а по отношение на лице, подложено на административно задържане - не по-късно от 48 часа от момента на задържането му.
4. Сложно производство. В случаите, когато след установяване на административно нарушение в областта на антимонополното, патентното законодателство, законодателството за естествените монополи, законодателството за рекламата... се извършва проверка или други процесуални действия, които изискват значително време, се провежда административно разследване ( Член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Производството по дела за административни нарушения се извършва въз основа на система от принципи, които са залегнали в правните норми и произтичат от задачите на съдебната дейност. Най-важните от тях са:
1. Принцип на законностозначава стриктно спазване на изискванията на закона от всички участници в административнопроизводствената дейност.
2. Недопустимост на противопоставяне на законосъобразност и целесъобразност. Този принцип предвижда защитата на правата на гражданите, както и моралната и правна отговорност на органа (длъжностното лице) за неправилно провеждане на процеса.
3. Установяване на обективната истина по делото– най-важният принцип на административното производство. То задължава органа, който разглежда делото, да изследва всички обстоятелства и техните взаимоотношения така, както са съществували в действителност, и на тази основа да изключи едностранчив, тенденциозен подход при избора на решение.
4. Право на защитасе осъществява, като на привлеченото към административнонаказателна отговорност лице се предоставят необходимите правни възможности да докаже своята невинност или да посочи обстоятелства, смекчаващи вината му. Съгласно чл. 25.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, посоченото лице може да се запознае с всички материали по делото, да дава обяснения, да представя доказателства, да подава молби, да обжалва решения и др. Това говори за демократизиране на производството по делата за административни нарушения.
5. Принципът на презумпцията за невиновносте, че лице, привлечено към административна отговорност, се счита за невинно, докато вината му не бъде доказана по предвидения от закона начин (част 1 на член 1.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Този принцип също предполага, че тежестта на доказване е на прокурора. Изправеният пред съда не е длъжен да доказва невинността си, въпреки че има право на това.
6. Принцип на равенствотоизрично записано в чл. 1.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, според който всички граждани са равни пред закона, независимо от произход, длъжностно и имуществено състояние, раса и националност, пол, образование, език, отношение към религията, място на пребиваване и други обстоятелства. Юридическите лица подлежат на административна отговорност, независимо от местоположението, организационно-правните форми, подчинението и др.
7. Принципът на откритост(Член 24.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Това гарантира прозрачност и публичност на административно-процесуалните действия. В същото време е предвидена възможност за закрито разглеждане на делото, ако по време на производството може да бъде разкрита информация, свързана с държавна, военна, търговска или друга защитена от закона тайна, или ако това се налага от интересите за осигуряване на безопасността на лица, участващи в производството, както и членове на техните семейства и близки.
8. Ефективност (рентабилност) на административното производствосе проявява преди всичко в установяването на кратки срокове, които определят хода на делото. Съгласно общото правило (член 29.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) делото трябва да бъде разгледано в рамките на 15 дни. Това се дължи на големия брой и относителната простота на административните нарушения. Ефективността осигурява навременност, голямо образователно, превантивно въздействие и освен това спестяване на време и материални ресурси.
9. Принципът на държавния език, на който се води делото(Член 24.2 от Кодекса за административните нарушения) предполага, че:
Първо, в съответствие с Федералния закон „За езиците на народите на Руската федерация“, такъв език е руският език;
Второ, член 68, част 2 от Конституцията на Руската федерация установява, че републиките в състава на Руската федерация имат право да установяват свои собствени държавни езици. В държавните органи, органите на местното самоуправление и държавните институции на републиките те се използват заедно с държавния език на Руската федерация. По този начин производството по дела за административни нарушения може да се води на държавния език на републиката.
На трето място, на лицата, участващи в производството по дела за административни нарушения и не владеещи езика, на който се води производството, трябва да бъде осигурено право да се изказват и да дават обяснения, да подават молби и жалби, да подават жалби на родния си или на друг език. свободно избран език за общуване, както и ползване на услугите на преводач.
Ако е налице поне едно от следните обстоятелства, производството не може да бъде образувано, а започнатото подлежи на прекратяване, независимо от фазата на производството.
1) липса на събитие за административно нарушение;
2) липсата на административно нарушение, включително факта, че към момента на извършване на незаконни действия (бездействие) лицето не е достигнало възрастта, предвидена от този кодекс за привличане към административна отговорност (с изключение на случая, предвиден в част 3 на този член) или невменяемостта на лицето, извършило незаконните действия (бездействие);
3) действия на лице в извънредно положение;
4) издаване на акт за амнистия, ако такъв акт премахва прилагането на административно наказание;
5) отмяна на закона, установяващ административна отговорност;
6) изтичане на давностния срок за привличане към административна отговорност;
7) наличието за същия факт на извършване на незаконни действия (бездействие) от лице, по отношение на което се води производство по дело за административно нарушение, решение за налагане на административно наказание или решение за прекратяване на производството по дело за административно нарушение, предвидено в същия член или същата част от член от този кодекс или закон на съставната единица на Руската федерация, или решение за образуване на наказателно дело;
8) смърт на лице, срещу което се води производство за административно нарушение;
9) други обстоятелства, предвидени в кодекса, при наличието на които лице, което е извършило действия (бездействие), съдържащи елементи на административно нарушение, се освобождава от административна отговорност.
В случай, че административно нарушение е извършено от лице, посочено в част 1 на член 2.5 от Кодекса, с изключение на случаите, когато за такова административно нарушение това лице носи административна отговорност на общо основание, производството по административно нарушение след изясняване на всички обстоятелства по извършване на административното нарушение се прекратява, за да се привлече посоченото лице към дисциплинарна отговорност.
Ако се установи административно нарушение, свързано с управлението на превозно средство от лице, което към момента на извършване на противозаконното деяние не е навършило възрастта, предвидена от този кодекс за привличане към административна отговорност, производството по делото административно нарушение се прекратява след прилагането на мерки за осигуряване на производството по делото за административно нарушение, необходими за потискане на съответното незаконно действие.
Ако по време на производството по административно нарушение се установи, че ръководителят на общинското образувание, ръководителят на местната администрация, друго длъжностно лице от органа на местното самоуправление, ръководителят на общинската институция е въвел или изпратил по реда и срокове за изготвяне на проекта на съответния местен бюджет, предложение за разпределяне на бюджетни средства за изпълнение на съответните правомощия на органа на местното самоуправление, изпълнението от общинската институция на съответните нормативни задачи и същевременно бюджетни средства не са били разпределени за тези цели, производството по делото за административно нарушение срещу тези длъжностни лица подлежи на прекратяване.
Етапи на производството по дела за административни нарушения:
1. Образуване на дело (Глава 28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
2. Разглеждане на делото (глава 29 от Административния кодекс на Руската федерация).
3. Преглед на делото. Незадължителен етап (Глава 30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
4. Изпълнение на решението (глава 31.32 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Трябва да се отбележи, че един от най-важните документи на първия етап е протоколът за административно нарушение (член 28.2).
Протоколът за административно нарушение посочва датата и мястото на изготвянето му, длъжността, фамилното име и инициалите на лицето, съставило протокола, информация за лицето, срещу което е образувано делото за административно нарушение, фамилни имена, имена, бащини имена, адреси на мястото на пребиваване на свидетели и жертви, ако има свидетели и жертви, място, време на извършване и събитие на административното нарушение, член от този кодекс или закон на съставния субект на Руската федерация, предвиждащ административни отговорност за това административно нарушение, обяснение на физическото лице или законния представител на юридическото лице, срещу което е образувано делото, друга информация, необходима за решаване на случая.
При съставяне на протокол за административно нарушение на физическо лице или законен представител на юридическо лице, срещу което е образувано дело за административно нарушение, както и на други участници в производството се разясняват правата и задълженията им по този кодекс. , което се отразява в протокола.
Физическо лице или законен представител на юридическо лице, срещу което е образувано дело за административно нарушение, трябва да получи възможност да се запознае с протокола за административно нарушение. Тези лица имат право да дават обяснения и коментари по съдържанието на протокола, които се прилагат към протокола.
В случай на неявяване на физическо лице или законен представител на физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на които се води производство за административно нарушение, ако са уведомени по установения начин, в тяхно отсъствие е съставен протокол за административно нарушение. Копие от протокола за административно нарушение се изпраща на лицето, по отношение на което е съставен, в рамките на три дни от датата на съставяне на протокола.
Протоколът за административно нарушение се подписва от длъжностното лице, което го е съставило, физическо лице или законен представител на юридическо лице, срещу което е образувано дело за административно нарушение. Ако посочените лица откажат да подпишат протокола и го съставят в отсъствие на лицето, в него се прави съответен запис.
На физическото или законния представител на юридическото лице, срещу което е образувано дело за административно нарушение, както и на жертвата се дава копие от протокола за административно нарушение срещу подпис.
Основни субекти на тази дейност са държавните органи и техните длъжностни лица, които са оправомощени да предприемат всички предвидени от закона мерки за установяване и предотвратяване на административни нарушения. Освен посочените субекти, в производството участват и други участници.
Някои от тях защитават своите интереси или интересите на други. Други, без лични интереси, участват само в извършването на определени процесуални действия.
Кръгът от лица, пряко участващи в решаването на делото по същество, може да варира и да се променя в зависимост от сложността на конкретен случай и спецификата на етапа на производство по дела за административни нарушения.
По този начин участниците не само имат потенциални процесуални права и задължения, предвидени в нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, но и реално реализират своя процесуален статус в рамките на конкретен случай.
Най-общо, в зависимост от процесуалните функции, изпълнявани от участниците в производството, те могат да бъдат разделени на 3 групи:
1. Компетентни органи и длъжностни лица с държавни правомощия.
Техните правомощия са предвидени в много членове на кодекса и също така са частично залегнали в други наредби и ведомствени заповеди на изпълнителните органи.
Обхватът на техните права и задължения зависи от спецификата на правното консолидиране на процесуалните действия в рамките на определен етап от производството, както и от спецификата на правното положение на другите участници в производството по конкретно дело.
Лицата с власт включват:
Служители на органи, упълномощени да образуват дела за административни нарушения, да провеждат административни разследвания и да съставят протоколи за административни нарушения;
Служители на органи, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения и да налагат административни наказания (OVD, съд, транспорт, търговия и др.);
Длъжностни лица на органи, упълномощени да преразглеждат решения по дела за административни нарушения (съдилища и органи, които са по-висш орган по отношение на органа, издал решението);
Длъжностни лица на органи, упълномощени да изпълняват решения за налагане на административни наказания (съдебните изпълнители са призовани да изпълняват съдебни решения; органите на вътрешните работи изпълняват решения, които самите те издават (глоба, предупреждение) и съдебни решения (за налагане на административен арест в специални приемни центрове, при конфискация, платено изземване и др.);
Органи, които упражняват контролни и надзорни функции за осигуряване на върховенството на закона в административно-юрисдикционните дейности (прокуратура, съд, органи за вътрешен контрол, например ръководители на органи на вътрешните работи, комисар при президента на Руската федерация за защита на правата на предприемачите).
2. Участници, които имат личен интерес по въпроса.
Лицето, срещу което се води производството;
Жертва;
Представители на лицето, срещу което се води производството;
Представители на жертвата.
За разлика от субектите от първата група, никой от представителите на тази група няма власт.
3. Лица, подпомагащи реализацията на продукцията.
Свидетел;
Експерт;
Специалист;
Преводач;
свидетел.
Някои от тях (свидетели, вещи лица) са източници на доказателства, като обект на изследване не са самите свидетели или вещи лица, а данните, които те съобщават на упълномощено длъжностно лице.
Други (специалисти, преводачи, свидетели) са необходими за обезпечаване на доказателства или осигуряване на необходимите условия за административно производство.
Зареждане...
