Държавни поръчки по новите правила. Покупки и документи за тях

Обществените поръчки се регулират не само от закони и подзаконови актове, но и от вътрешните документи на дружеството. Както за клиента, така и за доставчика е важно да може да работи с тези документи и да ги анализира, за да бъде сътрудничеството взаимно изгодно по време на поръчки без конфликти.

Познаването на нормативните документи за възлагане на обществени поръчки е от съществено значение за ефективни бизнес операции както за клиентите, така и за доставчиците. Клиентите трябва да разберат правилата за ефективно и в същото време правно изготвяне на документи, които позволяват да се вземат предвид спецификата на тяхната дейност и да се използват най-продуктивните инструменти за закупуване. От своя страна доставчиците имат възможност да разширят пазара си, ако знаят какво да четат в тези документи, с други думи, могат да ги намерят и анализират. Да не говорим за факта, че почти всяка компания в реалния живот е клиент и доставчик.

Въпреки това, за да не се заплете в поредица от външно подобни документи, разговорът за нормативните документи за възлагане на обществени поръчки трябва да започне с обяснение поне на основните точки от регулирането на обществените поръчки в Русия.

Законодателство в областта на обществените поръчки

Покупките в Русия, извършвани от организации, се разделят на търговски и регулирани. Търговските покупки се извършват в съответствие с общите правила на гражданското и антитръстовото право. Правилата за провеждане на регулирани обществени поръчки се определят със специално законодателство.

Регулираните покупки включват регулирани държавни и общински покупки (регулирани покупки на сегмент b2g) и регулирани покупки на социално значими търговски организации (регулирани покупки на сегмент b2b). Правилата за регулирани доставки на сегмент b2g са установени със Закона за системата на договорните поръчки на държавните сили (Федерален закон № 44-ФЗ от 5 април 2013 г. (наричан по-нататък Закон № 44-ФЗ)) и подзаконови нормативни актове, приети за неговото изпълнение. Правилата за регулирани доставки на сегмент b2b се определят от Закона за обществените поръчки на определени видове юридически лица (Федерален закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. (наричан по-долу Закон № 223-ФЗ)), подзаконови нормативни актове, приети за неговото изпълнение, както и правила за обществени поръчки. Документацията за всяка конкретна покупка на регулиран клиент трябва да отговаря на правилата за извършване на регулирани покупки, както е установено от изброените по-горе документи.

Най-важните изисквания за регулираните поръчки, наложени от законодателя, са:

• прозрачност;
• конкурентоспособност.

За да се гарантира прозрачност, всичко ключова информация  относно регулираните обществени поръчки са публикувани на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru. По-специално, на този сайт се публикуват:

• правила за обществени поръчки;
• документация за всяка покупка;
• договори, подписани от резултатите от поръчката.

За да се гарантира конкуренцията, всяка регулирана покупка по подразбиране трябва да се проведе чрез конкуренция между потенциалните доставчици за правото да сключи договор с клиента (обаче Закон № 44-FZ и правилата за корпоративни поръчки предвиждат някои изключения от това изискване). Конкуренцията между доставчиците се извършва съгласно определени процедури.

За регулираните покупки на сегмент b2g са установени 12 вида такива процедури. Основните видове са търг и конкуренция. Победителят в търга е доставчикът, който е поискал най-много ниска цена  за вашата доставка. Победителят в конкурса е доставчикът, който е предложил най-добрите условия за доставка. Търговете се използват предимно за закупуване на стандартизирани продукти, които са широко представени на пазара. Конкуренцията се използва за закупуване на нестандартни стоки, строителни работи или услуги, както и в случаите, когато цената не е основният фактор за постигане на целта на покупката. При закупуване на относително малки обеми в сегмента b2g се използват опростени конкурси и опростени търгове.

В електронна форма понастоящем в сегмента b2g се провеждат само търгове. И само на пет места, определени от държавата. В близко бъдеще всички конкурентни процедури за възлагане на поръчка за сегмент b2g ще се извършват по електронен път.

За регулираните покупки на b2b сегмента се използват десетки разновидности на конкурентни процедури между потенциални доставчици, включително сложни и комбинирани процедури. По искане на клиента, всяка от тези процедури може да се извърши в електронна форма, а в момента клиентът има право да избере електронната платформа, на която ще извършва покупки в електронна форма. За социално значими търговски организации, Закон № 223-ФЗ и приетите подзаконови актове за неговото изпълнение установяват основните изисквания за провеждане на дейности по възлагане на обществени поръчки, насочени към:

• за ефективно изразходване на клиентите на техните бюджети за обществени поръчки;
• развитие на конкуренцията между нейните доставчици;
• подкрепа за малкия бизнес.

Търговските организации са задължени да опишат конкретните механизми за прилагане на тези правила в своите правила за обществени поръчки. Те определят и процедурите на конкуренция между доставчиците за правото на сключване на договор с клиента.

Документи за обществена поръчка

Регулаторните нормативни актове, установяващи правилата за провеждане на обществени поръчки, се определят от статута на клиента. Освен това всяка конкретна покупка се регулира и от документацията за възлагане на поръчки, която се разработва от клиента.

За повечето клиенти документацията трябва да отговаря не само на законодателството, но и на корпоративния стандарт за обществени поръчки, който по този начин заема средно положение в тази йерархия между законодателството и самата документация за възлагане на поръчки. За предприятията b2b задължително е корпоративният стандарт за възлагане на обществени поръчки, който в техния случай се нарича регламент за обществените поръчки.

В допълнение към документацията за възлагане на обществени поръчки и стандарта за възлагане на обществени поръчки за всеки поне един сравнително голям клиент са необходими вътрешни нормативни документи за пълна и хармонична работа на структурните звена, които определят процедурата за провеждане на обществени поръчки. Това може да бъде процедурата за одобряване на заявленията за възлагане на обществени поръчки, правилата на отдела за обществени поръчки, правилата за дейността на комисията за възлагане на обществени поръчки и др. В повечето случаи разработването на такива документи не е изрично предписано от закона, но не е забранено, а работата на клиента прави тези документи много по-лесни.

В обобщена форма йерархията на документите, регулиращи дейностите по възлагане на обществени поръчки, може да бъде представена под формата на таблица (виж по-долу).

Регулаторни документи за обществените поръчки

Безрискови покупки

Независимо от нивото на документа, неговото съдържание е обект на общите закони на юридическото инженерство и регулаторната логика. Разбира се, и двете могат да бъдат пренебрегнати, но това пренебрегване увеличава риска от несигурност на нормите и тяхното произволно тълкуване. Това от своя страна създава условия за злоупотреби както от страна на клиента, така и от страна на доставчиците. Оспоримостта на поръчката и производството по отношение на тяхното поведение в този случай са неизбежни.

За да се сведат до минимум тези рискове, важно е да се помнят поне основните правила на юридическото инженерство на етапа на разработване на документи.

1. Йерархия. Нормативният акт от по-ниско ниво не трябва да противоречи на акта на по-високо ниво. Актът от по-ниско ниво съдържа специални норми по отношение на акта на по-високо ниво, развива и уточнява неговите разпоредби.
2. Структуриран. Документът трябва да бъде разделен на тематични параграфи и подпараграфи. Елементите са обединени в секции. Всеки структурен елемент на документа трябва да съдържа норми, обединени от една тема. Структурните елементи на документа са номерирани, като всяко ниво има собствено номериране, което позволява да се идентифицира поотделно всяка норма (например "подточка а" от точка 2.1 от втория раздел).
3. Стегнатост. За да се формулира норма, е необходимо да се използват възможно най-прости и кратки термини и фрази, без да се прави компромис с яснотата.
4. Яснота. Всяка норма трябва да има очевиден смисъл и тази стойност трябва да бъде една и само една. Недопустими са нормите за двусмисленост.
5. Единство. Всеки термин, използван в документа, има едно и само едно значение. Всяко понятие в документа се обозначава с един и само един термин.

Строителната организация е на общата данъчна система. Организацията плаща членски внос на саморегулиращата се организация (наричана по-нататък СРО), както и задължителни вноски в компенсационния фонд за щети. Организацията няма просрочени плащания. Получено е писмо от СРО, с което се иска плащане на допълнителна вноска в компенсационния фонд за щети в размер на 1 985 447 рубли. Както следва от писмото на СРО, адресирано до ръководителя на организацията, ...

По решение на данъчната администрация организацията е получила отсрочване на данъчните плащания поради сезонния характер на дейността. Възможно ли е да се приеме за данъчно облагане лихвата за отсрочване на данъци (ДДС, данък върху доходите), предвидени с решението на данъчната администрация (попада ли натрупаната лихва за клауза 2 от параграф 1 на чл. )?

Единственият учредител на LLC е чуждестранна компания. На какъв език да се вземат решения за LLC? Имам ли нужда от апостил за решения? Дали решенията, отпечатани на руски език, подпечатани и подписани от ръководителя на чуждестранно дружество, са законни? Достатъчно ли е да се подаде за държавната регистрация на прехвърлянето на права върху недвижим имот (въз основа на договора за покупко-продажба) решението на единствения участник в дружеството със съгласието да се извърши ...

В една организация работникът има 8-часов работен ден. Планира се въвеждането на още една редовна единица и да се определи работния график по график 2/2 за тези работници. Необходимо е да се уведоми за 2 месеца от промяната на работното време. Служителят се съгласява да промени начина на работа, който е предвиден в трудовия му договор. Възможно ли е да се наеме втори служител, без да се изчаква 2 месеца?

Общинска автономна институция върху правото на оперативно управление на собствени нежилищни помещения в нежилищна сграда. Тази сграда разполага с помещения, собственост на други собственици (LLC, IP, физическо лице), както и подземен паркинг под сградата. Понастоящем има нужда от ремонт на покрива на сградата, в която се намират помещенията. Институцията извършва дейности по възлагане на обществени поръчки ...

През 2009 г. е сключен договор с контрагента за доставка на храна, извършено е авансово плащане, но продуктите не са доставени. През 2011 г. със съдебно решение по личната сметка на организацията постъпват средства за уреждане на вземания от този контрагент. Към 1 януари 2011 г. вземанията са регистрирани по сметка 4 206 34 000 (прехвърлени от KFO "1", когато институцията е преобразувана в бюджетен тип доход от 01.01.2011 г.). От 2011 г. ...

До неотдавна държавният ред се регулираше от 94-ФЗ. По време на срока на този закон държавни поръчки  започна да се извършва на интернет ресурс zakupki.gov.ru. Този закон, за съжаление, не оправдава надеждите, които се налагат върху него. По-специално, той не може да реши следните проблеми:

• ефективност на бюджетните разходи;
• възможностите за изграждане на корупционни схеми по време на държавни поръчки не са елиминирани.

На мястото на неуспешен 94 е дошъл законът за обществените поръчки от началото на 2014 година нов закон, В момента държавните поръчки трябва да се извършват в строго съответствие с федерален закон  44-ФЗ от 04.05.2013 г.

Основната разлика между тези закони е, че предишният регулаторен акт регулира въпроси, пряко свързани с процеса на подаване на държавна поръчка. Новият 44-ФЗ има по-широк спектър от дейности и обхваща вече началните етапи на обществените поръчки - планиране и обосноваване на обществените поръчки, както и изисквания за необходимостта от оценка на ефективността на тяхното поведение.

Договорната система по този закон е комбинация от нейните участници, включително клиенти, доставчици, оператори на платформи за търговия и специализирани организации, както и техните дейности, насочени към задоволяване на държавните нужди.

В съответствие с новия закон, регламентиращ търгове, работи за посрещане на нуждите на бюджетни институции  започва с планиране на обществените поръчки. Клиентите трябва да изготвят план за възлагане на поръчки за 3 години, както и да изготвят годишен график за възлагане на поръчки. Разпоредбите на закона, предвиждащи планирането на държавни поръчки, ще влязат в сила едва от 01.01.2015 г. Цялата информация за обществените поръчки следва да бъде поставена в единна информационна системано тя още не е спечелила. Междувременно участниците договорна система  все още работи на сайта zakupki.gov.ru. Договорната система предполага и обосновка на поръчката. Клиентът трябва да обоснове:

• обект на покупка (стоки, услуги или работа, които трябва да бъдат закупени);
• първоначалната цена на договора, в случай на конкурентен метод за определяне на доставчик, или цената на договора, когато е сключен с един доставчик;
• начин за определяне на доставчика. Това задължение между участниците в договорната система ще възникне само от 01.01.2015 г.

Диапазонът от начини за определяне на доставчика е значително разширен. Добавени са такива конкурентни процедури като конкурс с ограничено участие, двуетапен конкурс, затворен двуетапен конкурс и др. Търговете се провеждат само в електронна форма.

Проведените оферти ще бъдат оценени по отношение на:

• изпълнението на целите на държавната поръчка;
• разумността на поръчката;
• необходимостта да се правят промени в разпоредбите, които регулират договорната система.

Резултатите от този мониторинг ще бъдат публикувани в ДОВОС. Държавните органи и общинските власти ще наблюдават държавните поръчки чрез планирани и непланирани проверки. Те ще проверяват клиенти и доставчици, както и други участници в договорната система, които участват в търговете.

Експертното мнение по новия закон се различава. Някои смятат, че неговото приемане е било необходимо за възстановяване на реда в областта на обществените поръчки. Други смятат, че приетият закон е просто неуспешен опит да се имитира западната система на държавен ред. От коя страна истината ще може да покаже само времето, тъй като редица разпоредби на новия закон ще влязат само в близко бъдеще (2015-2017). Освен това е необходимо да се приеме голям брой подзаконови актове, за да може 44-FZ да работи напълно.