FL 223 един доставчик

Директна покупка

Обществените поръчки от един доставчик (неконкурентни обществени поръчки) са един от възможните методи за възлагане на поръчки, които клиентът може да предостави в своите правила за възлагане на поръчки.

Правилникът за възлагане на поръчки регулира всички дейности по снабдяване на клиента. В регламентите за възлагане на поръчки, клиентът посочва методите за възлагане на поръчки, процедурата за тяхната подготовка и поведение. Като цяло,закупуване от един доставчик (ЕП)  Това е метод на възлагане на обществени поръчки, при който не се провежда конкурентна селекция (конкурентни процедури), възлагането се извършва с минимално наблюдение на пазара.

Възможна (най-добра) дефиниция на такава покупка в Правилника за обществените поръчки:
"Закупуването от един доставчик (изпълнител, изпълнител) е метод на възлагане на обществени поръчки, при който предложение за сключване на договор се изпраща до конкретен доставчик или се приема предложение за сключване на споразумение от един доставчик, без да се разглеждат други предложения."

Удобства
Според 223-FZ, клиентът сам определя случаите на поръчки от ЕП в правилата за възлагане на обществени поръчки!

Закупуването от ЕП е неконкурентна покупка!

В същото време е необходимо да се помнят целите и принципите на 223-ФЗ, в които, наред с другото, съществува принцип за развитието на конкуренцията и за ефективното използване на средствата, в съответствие с които клиентът трябва да се стреми да минимизира покупките от един доставчик. По този начин трябва да се извърши определено количество конкурентни покупки.

Всеки случай на поръчка от ЕП трябва да бъде обоснован (не непременно в писмена форма).

Възможно ли е да се закупи от ЕП, ако доставчикът не е монополист?
Наличието на пазара на едноличен изпълнител, способен да предостави на клиента необходимите услуги, не е изключително условие, при което клиентът има право да закупи по този начин.

Определяне на случаи на възлагане на обществени поръчки от ЕП в позицията

Закупуването от един доставчик (изпълнител, изпълнител) може да се извърши, ако:

1) Малък обем на покупките (до 100/500 хиляди рубли).

Възможна формулировка в разпоредбата: "Цената на закупените стоки, работи, услуги не надвишава сто хиляди рубли (включително данъци и такси)."

Не трябва да пишете ограничение, че 100/500 хиляди рубли - закупуване на същия продукт. Не е удобно да се работи с такова състояние. В допълнение, тогава трябва да определите какъв клиент е продукт със същото име.

Препоръчително е да се установи такова ограничение:

100 хиляди рубли за една покупка, но не повече от 30% от годишния обем на покупките.

Ако не поставяте никакви ограничения, тогава 100 хиляди рубли се считат за една покупка.

Изкуствено смачкване покупки не може. Инспектиращите органи в този случай могат да разпознаят сделката като фиктивна и да привлекат за нарушение на принципите на 223-FZ, а именно принципа за ефективно разходване на пари.

2) Според резултатите от неуспешната покупка.

- Покупка от единствения участник в конкурентната покупка (при условие че участникът е допуснат).

В същото време договорът се сключва на цена, в обем и при условията, определени от единствения участник в неговото заявление (и за търга - на договорената от страните цена, която не надвишава договорната цена), или при най-добрите условия за клиента.

- Покупка от един доставчик, ако според резултатите от конкурентна покупка не е подадено нито едно заявление, или заявленията на всички участници са отхвърлени.

Клиентът може да удължи конкурентната покупка (трябва да бъде предвидена в регламента) .Ако дори и след удължаване няма заявления, тогава трябва да бъдат уточнени няколко възможности в наредбата за закупуване:

Повторете процедурата;
Да откаже провеждането на процедурата за възлагане на обществена поръчка;
Да се \u200b\u200bснабдява от един доставчик.

Да се \u200b\u200bпредвиди в правилника процедурата за съгласуване на такива покупки (въз основа на протокола на комисията по възлагане на поръчки, по решение на управителя или друго упълномощено лице и др.).

3) Извършва се закупуването на стоки, строителни работи, услуги, които попадат в обхвата на дейност на субекти на естествени монополи в съответствие с Федерален закон № 147-ФЗ "За естествените монополи" от 17 август 1995 г. \\ t

4) Предоставяне на енергийни доставки или покупка и продажба на електричество, водоснабдяване, канализация, канализация, газоснабдяване, отопление, присъединяване (свързване) към мрежите на инженерната и техническата помощ.

5) Придобиване на комуникационни услуги.

Не всички комуникационни услуги са свързани с естествените монополи.

6) Налице е спешна нужда от продукти и провеждането на конкурентни процедури за възлагане на обществени поръчки поради липса на време е непрактично, при условие че обстоятелствата, които водят до спешност, не са резултат от бавността на клиента.

7) Предходният договор се прекратява поради неизпълнение или неправилно изпълнение от страна на доставчика на задължения.

8) Лизингов договор за недвижими имоти.

9) Нотариалните такси се заплащат.

10) Клиентът, като изпълнител по договор, сключен с трето лице, купува стоки, работи, услуги от лица, договорени с трето лице.

11) Покупка чрез участие в конкурсната процедура на продавача.

12) Необходимост от строителство или услуги, чието изпълнение или предоставяне може да се извършва изключително от изпълнителната власт в съответствие с техните правомощия или държавни институции под тяхна юрисдикция, държавни унитарни предприятия, чиито съответни правомощия са установени от нормативните актове на Руската федерация, нормативните актове на субекта на Руската федерация ,

13) Необходимо е да се закупуват услуги, свързани с изпращане на служител в командировка (пътуване до мястото на командироване и обратно, хотелско обслужване или наемане на жилищни помещения, транспортна услуга).

Необходима ли е пряка обосновка на покупката?

Необходимостта да се обоснове конкретна покупка от ЕП може да се постави в позицията на клиента.

Поставяне на информация за опазване на околната среда (All-Russian официален сайт)

Ако покупната цена от ЕП надхвърля 100 хиляди рубли (500 хиляди рубли), не съдържа информация за държавата. тайна и не е включена в списъка, одобрен от правителството на Руската федерация, след това следващата информация трябва да бъде публикувана на официалния сайт zakupki.gov.ru:

- известие
- документация
- проект на споразумение

Елементи, които не е необходимо да бъдат включени в ситуацията при покупки от ЕП:

- продуктите могат да бъдат получени само от един доставчик, тъй като няма еквивалентна подмяна (клиентът не може да знае предварително дали има еквивалентна замяна или няма подмяна);
- продуктите се произвеждат по уникална технология или имат уникални свойства, като само един доставчик може да достави такива продукти;
- доставчикът е монополист на пазара за тези продукти за региона;
- доставчикът е единственият официален доставчик на доставчика с горепосочените свойства;
- доставчикът е единственият доставчик, продавач, изпълнител в региона, при условие че разходите, свързани с привличането на изпълнители от други региони, правят това привличане икономически неизгодно.

Рамково споразумение
Ако клиентът сключи рамково споразумение след влизането в сила на 223-ФЗ, то в договора трябва да се посочи количеството на доставените стоки (обхват на работа, услуги) - чл. 3 на чл. 9 от Закон № 223-ФЗ.

И индикация, че доставката се извършва по искане на клиента.

Ако в договора няма обем, всяка доставка по такъв договор е отделна покупка.

Приложения към договора:
Спецификация.
Спецификации.

Техническите характеристики позволяват изпълнението на договора точно както се очаква от клиента.

Изменение на договора
Разпоредбата за покупката трябва да предвижда възможността за промяна на условията на договора: цена, обем, условия, качество на продукта.

При промяна на цената, обема и срока на договора, трябва да поставите информацията в ЕП.

Пример: Компанията МУП, през 2014 г., от влизането в сила за нея на 223-ФЗ, се прехвърля към нея. Договорът е сключен през 2013 г., преди влизането в сила на 223-ФЗ, като през следващата година компанията планира да сключи допълнително. споразумение, увеличаване на цената и обхвата на доставките. В същото време е необходимо да се публикува информация за промени в цената и обема за опазване на околната среда. Но клиентът не може да заключи тази добавка. споразумението към договора, сключено преди влизането в сила на 223-FZ.

Към договорите, сключени след влизането в сила за клиента 223-FZ, е възможно да се сключи допълнително споразумение, като се променят условията на договора. И тази добавка. възможно е да се сключи споразумение чрез публикуване само на известие за изменение на условията на договора за опазване на околната среда.

Електронни покупки и ОзВ
Резолюция на Правителството на Руската федерация от 21 юни 2012 г. №616 Москва "За одобряване на списъка на стоките, строителните работи и услугите, покупката на които се извършва в електронна форма."

Това решение постановява, че доставката на стоки, строителни работи и услуги, включени в списъка, одобрен с настоящото решение, не се извършва по електронен път, ако поръчката е направена от един-единствен доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с разпоредбата за обществените поръчки, предвидена в чл. 2 от Федералния закон. “За възлагане на поръчки за стоки, строителни работи, услуги от определени видове юридически лица”.

Трябва ли да публикувам протокола, когато купувам от ЕП?
Съгласно чл. 4, чл. 5 от Закон № 223-ФЗ, информацията за обществените поръчки се публикува на официалния уебсайт, включващ известие за покупка, документация за възлагане на обществена поръчка, проект на договор, който е неразделна част от обявлението за възлагане на обществени поръчки и документацията за обществените поръчки, направените промени в такова известие и в такава документация, обяснения за такава документация, протоколи, съставени по време на поръчката.

Така, ако се състави протокол, то той трябва да бъде публикуван.

B трябва ли да съдържа обобщен протокол?
В чл. 4, чл. 5 от Закон № 223-ФЗ е записано: „... В случай, че при сключване и изпълнение на договор, обемът, цената на стоките, строителството, услугите или условията на изпълнение на договора се променят в сравнение с посочените в протокола, съставен от резултатите от поръчката ... " Така протоколът трябва да съдържа обема, цената на закупените стоки, строителни работи, услуги, условията на изпълнение на договора.
доклади

Отчитането на покупките от ЕП се разпределя в отделен раздел като част от цялостното месечно отчитане, публикувано на официалния уебсайт в съответствие с част 19 от член 4 223-ФЗ.

ЕП е под формата на 1- покупки на Росстат. Докладът се представя на всеки шест месеца, не по-късно от 25 юли и 25 януари.

1. Изготвяне на заявление за включване на обществена поръчка в единен план за доставка на стоки (строителни работи, услуги)
2. Да се \u200b\u200bоправдае избора на поръчка от един доставчик
3. Изготвяне и договаряне на споразумение с доставчика, от когото ще бъде направена покупката
4. Издайте поръчка от отговорното лице на фирмата, която купува от доставчика

Видове покупки

За предприятия, които попадат под юрисдикцията на федералните закони 44-ФЗ и 223-ФЗ, не е толкова лесно да се правят покупки от един доставчик (чл. 93 ФЗ 44), както бихме искали. Понякога някои дреболии трябва да бъдат подредени под формата на заявка за котировки и да се проведе пълноправен търг за покупката, което води до разтягане на времето за доставка на продуктите.

Времевият фактор е значителен аргумент, който може да бъде посочен в обосновката на избора на поръчка от един единствен изпълнител.

При покупка от един доставчик се прилага

Такава покупка първоначално носи със себе си възможността за обработване на транзакции с корумпиран характер, поради което обработването й по закон е просто неприемливо и изисква определени формалности, които понякога са трудни за изпълнение.

Например, можете да закупите от всеки доставчик след неуспешна заявка за котировки, но не можете да промените договора за доставка.

Много компании все още използват това правило и се договарят предварително с един доставчик да изложат споразумение с неизпълними условия за открит търг, след което да го подпишат с този доставчик. Но всичко това преди първата проверка ...

Ако подготовката на заявлението за включване в единен план за доставка на стоки (работи, услуги) е ясна: необходимо е да се намери кодът на продукта (услугата) на ОКДП / ОКВЕД в интернет, да се посочи предметът на поръчката и планираната дата на уведомяване и доставка, тогава обосновката може да бъде трудна. ,

Закупуването от доставчик може да се прилага в следните случаи и поради следните причини, които трябва да бъдат посочени в обосновката на избора на покупка от един доставчик:

Стоките (работа, услуга) могат да бъдат осигурени само от естествен монопол.  (в съответствие с Федералния закон от 147 от 17 август 1995 г. “За естествените монополи”);

Снабдяване на строителни работи, стоки или услуги в размер до 100 000 рубли, Невъзможно е да се раздели оценената покупка на няколко по-малки, тъй като има ограничения за годишния обем на покупките: 2 милиона рубли или 5% от общия годишен обем на покупката на клиента и не трябва да бъде повече от 50 милиона рубли, ако 5% от годишния обем на покупките е повече от 50 милиона рубли ,

Изпълнение на единствената покупка от доставчика в размер на не повече от 400 хиляди рубли  възможно, ако законовата цел на вашата организация е да използва, съхранява и популяризира обекти на културното наследство.

Обикновено тази причина за закупуване се използва от държавни и общински институции като паркове на културата и отдиха, зоологически градини, ботанически градини, резервати, театри, музеи, библиотеки, планетарии и други подобни институции на изкуството и културата.

Обемът на покупките през годината от един доставчик не може да надвишава 50% от общия годишен обем на покупките и не може да надвишава 20 милиона рубли.

Извършване на теренно наблюдение при приключване на строително-развойни и развойни работи, както и за реконструкция, строителство или основен ремонт на конкретен строителен обект.

Изпълнение на поръчката в случай на анулиране на открита или закрита оферта, Договорът, сключен с единствения изпълнител (доставчик, изпълнител), трябва да отговаря на условията на тръжната документация.

Цената в договора не може да надвишава първоначалната (максималната) цена на договора или цената, предложена от този участник в тръжното предложение.

Клиентът одобрява сключването на държавния договор с единствения доставчик към органа, контролиращ сферата на обществените поръчки за 10 дни, считано от датата на поставяне на протоколите за признаване на конкурса като невалидни в ENI.

Крайният срок за одобрение на искането на клиента е максимум 10 работни дни от датата на получаване на това заявление. Договорът се сключва в рамките на 20 дни след получаване на договора.

Други по-рядко използвани причини, за които може да се прилага този вид поръчки, са посочени в чл. 93 от Федералния закон № 44.

Покупка от единствения доставчик на 223 FZ

Ако работите по Федерален закон 223 и имате наредба за обществените поръчки, която е в сила във вашето предприятие, след това я прочетете внимателно. Всички позовавания на раздели от този документ следва да бъдат оправдани, за да се обоснове изборът на поръчка от един доставчик.

Вероятно можете да закупите повторно от доставчик на продукти, ако преди това сте закупили тези продукти от тях, или например да се позовете на необходимостта от доставяне на продукти за кратко време (своевременно) и изобщо да не провеждате търг.

В регламентите за възлагане на поръчки, клиентът може да установи следните причини за закупуване от един доставчик:

- покупка, цената на която не надвишава зададената стойност

- закупуване на уникален продукт (работа, услуга)

- закупуване за посрещане на спешни нужди

- възлагане на обществени поръчки въз основа на неуспешна процедура

- покупка за изпълнение на задължения към трети страни

- закупуване в рамките на текущата икономическа дейност

- закупуване от ограничен кръг лица

Препоръчваме да се направи списък на основанията, така че покупката от един доставчик да може да се използва само в случаите, когато е невъзможно или непрактично да се използват други методи. Злоупотребата с правото на самостоятелно определяне на условията и процедурата за такова възлагане може да доведе до отрицателни последици.

Покупка, цената на която не надвишава зададената стойност

Използването на тази база ще ви позволи да правите малки транзакции без допълнителни разходи за конкурентни процедури.

Клиентът, определящ в регулацията на поръчката ценовия праг за покупки от един доставчик, има право да използва една от опциите.

1. Осигурете, че всяка покупка, стойността на която не надвишава 100 хиляди рубли. (500 хиляди рубли за големи клиенти), може да се извършва от един доставчик.

При такъв праг информацията за обществените поръчки може да не бъде поставена в ДОВОС.

Пример за формулировка

„Закупуване от един доставчик се извършва в случай на необходимост от закупуване на стоки (услуги, услуги) на стойност не повече от 100 хиляди рубли, включително ДДС” или „Закупуване от един доставчик се извършва в случай на необходимост от доставка на стоки (строителство, услуги) на стойност не повече от 500 хиляди рубли, включително ДДС.

1. Задайте по-висок праг за цената на договора.

Това ще намали броя на продължаващите процедури за възлагане на обществени поръчки. Трябва да се има предвид, че покупката струва над 100 хиляди рубли. (500 хиляди рубли за големи клиенти) пълен набор от документи за възлагане на обществени поръчки трябва да бъдат поставени в ENI.

Пример за формулировка

"Доставката от един доставчик се извършва в случай на необходимост от закупуване на стоки (строителни работи, услуги) на стойност не повече от 1 милион рубли, включително ДДС."

Покупка на уникален или съвместим продукт (работа, услуга)

Такава база се отнася за случаите, когато закупените стоки (строителни работи, услуги) могат да бъдат доставени (извършени, предоставени) само от конкретен доставчик и няма еквивалентна замяна. Прилагането на тази основа може да бъде свързано не само с уникалността на продукта, но и с характеристиките на стоковия пазар или специфичните характеристики на изпълнителя.

Тази основа може да се приложи например в следните ситуации:

- закупените стоки са налични само от един доставчик;

- доставчикът има изключителни права по отношение на предмета на поръчката;

- Закупени услуги, свързани с участие в събитието, необходимо за клиента.

Основата за закупуване на съвместим продукт (работа, услуга) може да се предвиди, за да се задоволи необходимостта от повторно (допълнително) закупуване на стоки, които вече са доставени по време на изпълнението на различен договор.

Пример за формулировка

„Покупката от единствен доставчик се извършва в следните случаи:

- необходимостта от закупуване на стоки (строителни работи, услуги), които могат да бъдат доставени (извършени, предоставени) само от конкретен доставчик (изпълнител, изпълнител) и няма еквивалентна замяна;

- допълнителни покупки на стоки или стоки, необходими за поддръжката, ремонта и (или) осигуряването на гладкото функциониране на закупените преди това стоки, както и стоки, строителни работи и услуги, свързани с поддръжката и поддръжката на вече закупените стоки;

- необходимостта да се осигури участие в изложба, конференция, семинар, стаж, друго събитие, необходимо за клиента. "

Спешна нужда от продукта (работа, услуга)

Покупката на тази основа ще позволи на клиента да посрещне непредвидени нужди без допълнително време и материални разходи за конкурсната процедура.

Поради тази причина е препоръчително да се предвиди възможност за възлагане на обществени поръчки в следните ситуации:

- възникване на извънредна ситуация, авария, форсмажорни обстоятелства и други обстоятелства, независимо от волята на клиента, заплахата от тяхното възникване или отстраняването на последствията от тях;

- анулиране от страна на антимонополния орган на резултатите от конкурсната поръчка, ако то не бъде повторно осъществено в рамките на предвидения от плана за обществени поръчки и (или) производствен график, това е невъзможно;

- необходимостта от приключване на изпълнението на прекратения договор, ако е невъзможно да се извърши конкурентна покупка.

Пример за формулировка

„Закупуването от един доставчик се извършва в случай на спешна необходимост от закупуване на стоки (строителни работи, услуги), когато използването на други методи за възлагане на поръчки е невъзможно поради липса на време, необходимо за тяхното изпълнение, а именно в следните случаи:

- възникване на извънредни ситуации (аварии, други извънредни ситуации от природен или причинен от човека характер, форсмажорни обстоятелства), както и заплахата от тяхното настъпване;

- анулиране от оправомощените органи на резултатите от поръчката, извършена по конкурентен начин, ако е невъзможно да се повтори отново;

- прекратяване на неизпълнен договор и необходимост от приключване на изпълнението му, ако не е възможно провеждането на конкурентна процедура за възлагане на обществена поръчка, като се вземат предвид изискваните срокове. "

Възлагане на поръчки въз основа на неуспешна процедура

Тази основа е важна, за да се предвидят случаи, в които конкурентната процедура, извършена от клиента, е обявена за недействителна. В същото време необходимостта от продукт (работа, услуга) остава актуална и клиентът, като правило, няма възможност да организира повторна конкурентна процедура за възлагане на поръчка в сроковете, определени от плана за възлагане на поръчки и (или) производствения график.

Възможните причини за такава покупка са следните:

- по резултата от процедурата може да се участва само с една оферта (в този случай договорът може да бъде сключен с единствения участник в поръчката);

- Заявката не е подадена или е позволено да участва в поръчката.

Пример за формулировка

„Снабдяването от един доставчик се извършва, ако процедурата за възлагане на обществена поръчка е обявена за невалидна, при условие че не е подадена нито една молба (не е разрешено да участва) или е подадено едно заявление (разрешено за участие).“

Покупка за изпълнение на задължения към трети лица

Тази основа е приложима в случаите, когато клиентът действа като изпълнител по договор с трета страна (особено по държавен договор, сключен в съответствие със Закон № 44-ФЗ).

Закупуването от единствения доставчик ще позволи:

- своевременно урежда изпълнението на договора (споразумението) под формата на банкова гаранция;

- намаляване на риска от закъснение на държавните (общински) нужди;

- да спазват условията на държавния договор за привличане на определена категория подизпълнители (например малки предприятия), да доставят определен вид продукт или да използват специфично оборудване и материали.

Пример за формулировка

„Покупката от един доставчик се извършва в случай на необходимост:

- в услуги за предоставяне на банкова гаранция за обезпечаване изпълнението на задължения по договор с трета страна;

- стоки (строителни работи, услуги) в процес на изпълнение на договор (договор), ако провеждането на конкурсната процедура не е подходящо поради липса на време или въз основа на условията на такъв договор (договор). "

Покупка в рамките на текущата икономическа дейност

- комунални услуги;

- водоснабдяване, отпадни води, канализация, топлоснабдяване и др .;

- свързване (свързване) към мрежите на инженерната и техническата поддръжка;

- услуги за техническа и санитарна поддръжка на помещенията;

- фиксирани и мобилни услуги.

Необходимостта от такива услуги възниква при всички клиенти и подлежи на редовно удовлетворение. Като се има предвид, че консумацията на тези услуги служи за осигуряване на непрекъсната работа на клиента, е препоръчително да се извършват покупки в тази област директно от конкретни изпълнители. Освен това повечето от изброените услуги често могат да бъдат предоставяни само от определени изпълнители (управляващи компании, оперативни организации и т.н.).

Пример за формулировка

„Покупката от единствен доставчик се извършва:

- при закупуване на комунални услуги;

- осигуряване на водоснабдяване, канализация, канализация, топлоснабдяване, доставка на газ;

- свързване (свързване) към мрежите на инженерната и техническата поддръжка;

- предоставяне на услуги за техническа и санитарна поддръжка на помещенията на клиента;

- предоставянето на фиксирани и мобилни комуникационни услуги “.

Обществени поръчки от ограничен брой лица

В хода на дейността на клиента може да има нужда от стоки (строителни работи, услуги), чието предлагане (изпълнение, оказване) попада в изключителните правомощия на конкретни лица. Използвайки тази база, клиентът може да прави покупки:

- стоки (строителни работи, услуги), които са включени в обхвата на дейността на субектите на естествените монополи;

- услуги от държавни организации, корпорации, фирми, институции и фондации, както и от подчинените им организации.

Използването на такава основа ще позволи директно възлагане на обществени поръчки, без да е необходимо да се организира официална конкурентна процедура, в която действително може да участва само един участник.

Пример за формулировка

„Закупуването от един доставчик се извършва в следните случаи:

- сключване на договори с субекти на естествени монополи;

- необходимостта от услуги на държавни организации, корпорации, дружества, институции и фондове, както и на юридически лица под тяхна юрисдикция, а в случаите на поръчки на цени (тарифи), регулирани в съответствие със законодателството на Руската федерация ”.

Възможни последици от злоупотребата с правото да се определи основата на покупката

Ако надзорният орган установи, че клиентът злоупотребява с това право, той по-специално може:

- издаване на заповед за промяна на правилата за възлагане на обществени поръчки (виж например Решението и Наредбата на Татарстан ОФАС Русия от 15 януари 2016 г. в случай № Т04-11 / 2016);

- издаде заповед за анулиране на резултатите от поръчката (ако договорът все още не е сключен);

- да наложи глоба на клиента.

Съдът може да обяви условията на регламентите за възлагане на поръчки за незаконни и споразумението с единствения доставчик е невалидно (по искане на надзорния орган или друго заинтересувано лице, включително доставчика на закупените продукти).

Рискът, че основанията за закупуване от един доставчик ще бъдат признати за незаконни, е висок в следните случаи:

- са установени основания за закупуване на конкретни видове стоки (строителни работи, услуги), които могат да бъдат доставени (изпълнени, предоставени) от неограничен брой лица (вж. например Постановлението на Арбитражния съд на Уралския окръг от 14.08.2015 г. N F09-5430 / 15 по дело N A60-47219 / 2014);

- възможността за възлагане на поръчка от един доставчик се предоставя въз основа на субективно решение на упълномощено лице или орган на клиента (вж. по-специално Решението на Татарстан ОФАС Русия от 15 януари 2016 г. в случай N Т04-11 / 2016).

По този начин, при изготвянето на разпоредба, не препоръчваме да се дава приоритет на покупките от един доставчик в сравнение с конкурентни методи за доставка. Министерството на икономическото развитие на Русия се придържа към тази позиция, като посочва, че злоупотребата с правото на покупка от един доставчик може да доведе до ограничаване на конкуренцията. Използването на конкурентни методи за възлагане на обществени поръчки най-добре отговаря на целите на правното регулиране на обществените поръчки (виж например писмата на Министерството на икономическото развитие на Русия от 25 ноември 2015 г. N D28i-3384 от 15 октомври 2015 г. N D28i-3118).

Закупуването от един доставчик по правилата на Федералния закон № 223 е една от приемливите неконкурентни методологии за възлагане на държавни корпорации и бюджетни институции. Използването му от държавния клиент е възможно, ако е одобрено на местно ниво.

Закупуването от един доставчик (изпълнител, изпълнител) не предполага обичайните тръжни процедури за държавната поръчка, като например тръжни процедури, оферти или искания за котировки.

Снабдяването се извършва с минимално наблюдение на пазара. В същото време (едно от двете):

• предложение за сключване на сделка се изпраща на конкретен доставчик, например на монополист;
• съгласието за бизнес предложението на един доставчик се дава без искане и / или разглеждане на предложенията на неговите конкуренти.

Съгласно правилата на Федералния закон № 223 в практиката на правоприлагането той се счита за изключение от общите принципи за осигуряване на конкуренция и публичност на поръчките.

Разрешено е да се установи:

• рационално съотношение на размера на договора и разходите на държавните институции при сключването му;
• разумен баланс между правата на стопанските субекти към свободната конкуренция и оптимизиране на държавните разходи за обществени поръчки.

Прилагане на неконкурентна процедура за възлагане

Член 55 от Федералния закон № 94 за издаване на поръчки за общински и държавни нужди, както и чл. 93 ФЗ № 44 за договорната система в областта на обществените поръчки предвижда около 30 случая, при които е възможно да се закупи продукт / услуга от един изпълнител.

Бюджетните институции могат по своя преценка да изберат система за възлагане на обществени поръчки в случай на:

• изразходване на безвъзмездни средства;
• изразходване на средства от дейности, генериращи доходи;
• избор на художник по договор за привличане на съ-изпълнител.

В тези ситуации държавната институция има право да избира:

• доставя стоки / услуги съгласно правилата на Федералния закон № 44;
• одобрява разпоредбата за обществените поръчки и работата в рамките на Федералния закон № 223.

Известие за покупка

По силата на чл. 4 от Федералния закон № 223, данните за обществените поръчки трябва да се поставят във федералната база данни на ДОВОС, включително:

• обявлението и неговата неразделна част - проекта на споразумение;
• обща документация;

Задължителното обнародване (ако има такова) е предмет на:

• промените в уведомлението;
• обяснения на официалната документация;
• протоколи за възлагане на обществени поръчки;
• информация за промени в параметрите на поръчката: цени на стоките / услугите, необходимото им количество / обем, срокове за изпълнение на сделката.

Какво означава колоната "брой покупки от един доставчик"? При попълване на електронната форма на договора, системата изисква задължително въвеждане на данни в полето "Брой поръчки". Струва си да се има предвид, че формирането на информация за сделката с един доставчик в съответствие с чл. 93 от Федералния закон № 44 се извършва въз основа на обявление (публикувано най-малко 5 дни преди подписването на договора).

За да генерирате известие, трябва да влезете чрез „Моят профил“ и да изберете опцията „Създаване на известие“. От падащия списък изберете опцията „Закупуване от един доставчик“.

След въвеждането на тези действия електронната база данни автоматично ще покаже раздела Обща информация. Според резултатите от публикацията, на нотификацията ще бъде даден пореден номер, който следва да бъде посочен по-късно, когато се споменава договор с един доставчик.

Покупка от монополист

Едно от най-често срещаните основания за директни обществени поръчки е липсата на конкуренция на пазара на необходимите стоки или услуги.

Изискванията на чл. 93 от Федералния закон № 44 изискват обявяването на покупка от монополиста да бъде поставено в ДОВОС не по-късно от 5 дни преди планираната дата на сделката. Трябва да се отбележи, че разкриването на проекта за транзакция от клиента не е задължително. Следователно договорът не трябва да се подкрепя от заявлението.

Общият алгоритъм на действията в описаната ситуация е както следва:

• формирането на обявлението;
• след 5 дни - сключването на договора на хартия;
• не по-късно от 3 дни от подписването на сделката - доклад до Регистъра на договорите;
• изчакване за възлагане на регистрационния номер от хазната;
• след одобрение от длъжностни лица в Регистъра на докладите ще бъде налице формата на формуляра за изпълнение на договора на клиента;
• в новооткритата форма трябва да публикувате месечни отчети, включително, наред с други неща, информация за плащането.

Покупка от единствен доставчик: характеристики на процедурата за 44-FZ: Видео

Възлагането на поръчки от един доставчик (изпълнител, изпълнител) е един от най-често използваните методи за възлагане на поръчки от изпълнителите на Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-F3 „За доставка на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица” (наричан по-долу - Федерален закон № 223-F3) ). Благодарение на този метод клиентите могат бързо да закупят определени стоки, работи, услуги, които имат ниски разходи или специфични характеристики. Какво трябва да вземат предвид автономните институции, когато използват този метод?

Правна рамка

Федералният закон N 223-F3 и подзаконовите нормативни актове съдържат малко позовавания на такъв метод като закупуване от един доставчик. Например в част 3 на чл. 3 от Федералния закон N 223-F3 се посочва само, че правилата за възлагане на поръчки - основният документ на клиента могат да предвиждат други (освен тръжните или тръжните) методи за възлагане на поръчки, а в този документ е необходимо да се установи процедурата за възлагане на поръчката по тези методи. Това означава, че законът не регулира избора на методи за възлагане на обществени поръчки: кой от тях да се прилага в даден случай, клиентът сам определя.

Споменаването на поръчка от един доставчик се намира във Федералния закон N 223-F3 само във връзка с установяването на задължението клиентите да публикуват месечни отчети (раздел 2, част 19, член 4), и например в постановлението на правителството на Руската федерация от 21.06.2012 г. 616 (наричано по-нататък „Резолюция № 616“) - във връзка с установяване на изключения, когато се разрешава закупуването на стоки от одобрения списък да не използва електронната форма. По-подробни изисквания относно разглеждания метод не са дефинирани от нормативните актове. По този начин, за да се установи процедурата за възлагане на поръчка от един доставчик, основанията за използване на този метод, максималният размер на изпълнителите на Федералния закон N 223-F3 (включително автономните институции) трябва да бъде в собствените им правила за възлагане на обществени поръчки. (За сравнение: клиентите, работещи по Федералния закон № 44-ФЗ, са поставени при по-строги условия - член 93 е посветен на поръчката по този начин, който съдържа затворен списък на причините за използване на поръчката от един доставчик и изискванията за процедурата за възлагане на поръчка.)

Но кои правила за възлагане на поръчки от един доставчик трябва да бъдат отразени в местния акт, регламентиращ дейностите по възлагане на обществени поръчки на АК? Тук можете да се съсредоточите върху моделните (приблизителни) правила за възлагане на поръчки, разработени от основателите. По-специално, моделните разпоредби бяха одобрени от Министерството на образованието и науката, Министерството на здравеопазването, както и от отделни общини. Съответният раздел е включен в тези формуляри. И въпреки факта, че първите два модела разпоредби са предназначени за бюджетни институции, които сега имат право да извършват част от своите покупки в съответствие с Федералния закон N 223-F3, тези форми могат да бъдат полезни за автономните институции.

Какво е отразено в регламентите за обществените поръчки?

На първо място, в регламентите за възлагане на обществени поръчки е необходимо да се предостави дефиниция за обществена поръчка от един доставчик (в някои случаи тя се нарича също пряка поръчка). Под това се разбира покупка, при която договорът се сключва директно с доставчика (изпълнител, изпълнител), без да се използват конкурентни процедури, като се вземат предвид изискванията, установени от правилата за възлагане на поръчки.

Понятието „единствен доставчик“ обаче не е свързано с липсата на функциониращ пазар - наличието на един единствен изпълнител, способен да предостави на клиента необходимите услуги, не е изключително условие, при което клиентът има право да купува по този начин. Подобен извод прави арбитражният съд на Санкт Петербург и Ленинградската област. В решението от 12.12.2012 г. по дело N A56-32831 / 2012 съдът посочи, че фактът, че на пазара има други стопански субекти, участвали в процедурите за възлагане на поръчки за подобни услуги, не означава, че в резултат на сключването на спорния договор с единствения изпълнител Федерален закон N 223-FZ.

Има и други елементи, които трябва да бъдат оповестени в правилата за възлагане на обществени поръчки. Ние им даваме.

Основания за директна покупка

В документа, регламентиращ снабдяването с АС, е важно да се изброят основанията, според които клиентът има право да прилага въпросния метод. При определянето на конкретни видове поръчки много автономни институции вземат за основа разпоредбите на чл. 93 от Федералния закон № 44-ФЗ, включително в списъка си, например, следното:

Доставка на стоки, работа или услуги, които попадат в обхвата на дейностите на естествените монополи в съответствие с Федерален закон № 147-ФЗ от 17 август 1995 г. “За естествените монополи”;

Провеждане на мобилизационна подготовка;

Възлагане на поръчки за работа или услуги, чието изпълнение или предоставяне може да се извършва само от изпълнителен орган в съответствие с неговия орган или институция под нейна юрисдикция, единно предприятие;

Осигуряване на водоснабдяване, отпадни води, топлоснабдяване, газоснабдяване, присъединяване (свързване) към мрежите на инженерно-техническа поддръжка по цени (тарифи), регулирани в съответствие със законодателството на Руската федерация;

Закупуване на печатни или електронни издания на някои автори от издателите на такива издания в случай, че посочените издатели имат изключителни права или изключителни лицензи за използване на тези публикации;

Доставка на услуги за посещение на зоопарк, театър, кино, концерт, цирк, музей, изложба или спортно събитие;

Неуспешно признаване на процедурата за възлагане на обществена поръчка;

Закупуване на услуги, свързани с изпращане на служител в командировка (пътуване до мястото на командировка и обратно, хотелско обслужване или отдаване под наем на жилищни помещения, транспортни услуги, кетъринг);

Сключване на договор за доставка на електрическа енергия или договор за продажба и покупка на електрическа енергия с гарантиран доставчик на електрическа енергия;

Отдаване под наем на нежилищни сгради.

Селективен анализ на правилата за възлагане на обществени поръчки, публикувани на уебсайта на zakupki. Каролос Папуляс. ru, показва, че автономните институции по правило включват до 30 или повече бази, позволяващи закупуването на стоки, работи и услуги от един доставчик. По-специално, съответният раздел на документа може да отразява специфичните нужди на клиента (предоставяне на услуги за създаване на произведение на изкуството, износ и обезвреждане на медицински отпадъци, производство и (или) поставяне на рекламни материали), както и намерения за поддържане на съществуващи отношения със съществуващи доставчици и изпълнители (обществени поръчки) когато не се препоръчва смяна на доставчика, допълнителни покупки, удължаване на сключен договор, сключване на граждански договор с физически лица за ползване на техните лични та на труда).

Сред причините за закупуване от един доставчик е необходимостта от закупуване на стоки, строителни работи, услуги, изброени в Постановление № 616. Съгласно неговата клауза 2, за закупуване на такива стоки (печатни и печатни продукти, офис консумативи, превозни средства, услуги по почистване на сгради и др.) ) в не-електронна форма е възможно само в три случая. Един от тях - покупката се извършва от един доставчик в съответствие с утвърдените правила за възлагане на поръчки. В тази връзка, много АС са направили целия списък на стоките, одобрен с Постановление № 616, в разпоредбата за възлагане на обществени поръчки и раздел „Обществени поръчки от един доставчик“.

Ограничение за директна покупна цена

Причините за закупуване на продукт, работа или услуга от един доставчик включват и случаи, при които покупната цена не надвишава определен лимит. Тъй като Федерален закон № 223-ФЗ не определя максималния размер на такава покупка, клиентът трябва самостоятелно да определи този максимум в своите правила за възлагане на поръчки.

На практика автономните институции предписват различни суми - “до 100 хиляди рубли”, “до 200 хиляди рубли”, “до 400 хиляди рубли”. И дори “до 1 милион рубли. по един договор. Но каквато и сума да е посочена в този документ, препоръчително е да се разграничат в нея покупки от един доставчик на стойност до 100 хиляди рубли. и по-горе.

Разпоредбите на чл. 4 от Федералния закон N 223-F3 позволява на клиентите да не разкриват покупки на стойност под 100 хиляди рубли. - информацията за тях не може да бъде поставена в единна информационна система (на сайта закупки. Gov. Ru). Нещо повече, това право не се ограничава до нито един период, както и списък на стоки със същото име (раздел 2 от Писмото на Федералната антимонополна служба на Руската федерация от 30 декември 2011 г., N AC / 49682).

Това означава, че покупките от един доставчик, които попадат в определения ценови диапазон, могат да бъдат извършени без специални процедури. В други случаи, когато разходите надвишават 100 хиляди рубли, клиентите са длъжни да предоставят информационна откритост на разглежданата покупка.

Отбелязваме, че Федерален закон N 223-FZ не регламентира нито максималната покупна цена от един доставчик, нито периода, през който може да се извърши такава покупка. Не съдържа закона и ограниченията относно стоките със същото име. Независимо от това, автономните институции често посочват тези условия в своите разпоредби за възлагане на обществени поръчки, като установяват, например, че покупките от един доставчик се извършват в размер до 400 хиляди рубли. в календарно тримесечие или цената на продуктите от същото име, закупени от този доставчик, не надвишава 500 хиляди рубли. на месец. Също така има формулировки, които дублират разпоредбите на параграф 4 от част 1 на чл. 93 от Федералния закон N 44-ФЗ: кумулативният годишен обем на покупките от един доставчик, извършен в определен ценови диапазон, не трябва да надвишава 5% от размера на средствата, предвидени за извършване на всички покупки на клиента в съответствие с графика, и 50 милиона рубли. годишно.

Процедурата за определяне на единствения доставчик

Съгласно чл. 3 от Федералния закон № 223-ФЗ, в правилата за възлагане на обществени поръчки процедурата за възлагане на обществени поръчки следва да се определя по всички методи, посочени в този документ. Това означава, че процедурата трябва да бъде предписана във връзка с доставката от един доставчик.

Обърнете внимание!  Ако индивидуалните разпоредби за възлагане на поръчка на клиента не са регламентирани с утвърдени и публикувани на официалния уебсайт наредби за обществените поръчки, правилата за възлагане на обществени поръчки не се поставят по реда на Федералния закон № 223-ФЗ (Раздел 5 от Писмото на Федералната антимонополна служба на Руската Федерация от 24.12.2012 г. 44025/12 (по-нататък - писмо N IA / 44025/12)). Следователно, при извършване на нерешени покупки, клиентът трябва да се ръководи от разпоредбите на Федералния закон № 44-ФЗ.

Като правило автономните институции използват един от двата подхода. Първата е, че правилата за възлагане на поръчки определят общата процедура за определяне на единствения доставчик, валидна за всяка такава поръчка. По-специално, този подход беше използван от Министерството на здравеопазването в примерните (приблизителни) разпоредби за обществените поръчки. В препоръчаната форма се посочва, че клиентът взема решение за цената на стоките, строителните работи, услугите, закупени от един доставчик, след писмена обосновка на необходимостта от тази покупка. От своя страна обосновката следва да включва информация за причините за интерес към даден продукт, необходимостта от закупуването му от конкретен доставчик, както и икономическата обосновка на цената на договора.

Вторият подход включва разграничение между процедури за определяне на един доставчик в зависимост от цената на покупката (до 100 хиляди рубли и повече). Ако договорната цена е ниска, тя се сключва без предварителни процедури. Ако стойността на договора надвишава 100 хиляди рубли. - в съответния раздел от регламентите за възлагане на поръчки е посочена последователността на действията на клиента, сред които може да бъде обосновка за вземане на решение, проучване на пазара, ангажиране на доставчика на комисията за възлагане на поръчки, преглед на обявлението за поръчка и документацията и др.

Какво да включите в плана и документацията за възлагане на обществени поръчки?

По силата на параграф 2 от Правилата за формиране на плана за закупуване на стоки (строителни работи, услуги), одобрен от Правителството на Руската федерация от 17 септември 2012 г. N 932 (наричан по-нататък Регламент № 932), в плана за възлагане на обществена поръчка се въвежда информация за предложените придобивания от един доставчик. Изключение тук могат да бъдат покупки на стойност до 100 хиляди рубли. - Съгласно параграф 4 от Регламент № 932 автономна институция има право да реши дали да включи в определената програма покупки с незначителна стойност.

Формирането на обявлението и документацията за поръчка от един доставчик също има свои характеристики. Този метод на възлагане на обществени поръчки не предполага наличието на част от информацията, посочена в чл. 4 от Федералния закон № 223-ФЗ. Ето защо, според Федералната антимонополна служба, очертана в Раздел. 9 Писма N IA / 44025/12, клиентът не трябва да посочва тази информация в обявлението и документацията за покупката. Например, те включват:

Дата, място и ред за подаване на документация за поръчката, размер, ред и срокове за заплащане на такси, начислявани от клиента за подаване на документация (клауза 6, част 9, чл. 4);

Място и дата на разглеждане на предложенията на участниците в поръчката и обобщаване на резултатите от поръчката (чл. 7 чл. 9, т. 11 чл. 10);

Изискването за съдържанието, формата, дизайна и състава на заявлението за участие (Раздел 2, Част 10, Член 4);

Изискване за описание от страна на участниците на доставката на доставените стоки, което е предмет на поръчката, неговите функционални, количествени и качествени характеристики, както и извършената работа, предоставената услуга,

Които са предмет на възлагане на обществени поръчки, техните количествени и качествени характеристики (раздел 3, част 10, член 4);

Редът, мястото, датите на започване и изтичането на крайния срок за подаване на заявления за участие (чл. 8, чл. 8);

Изисквания за участниците в поръчката и списък на представените документи за потвърждаване на съответствието им с установените изисквания (чл. 9, т. 10);

Формите, процедурата, датите на започване и изтичане на срока за предоставяне на участниците на разяснения относно разпоредбите на документацията за възлагане на обществена поръчка (клауза 10, част 10, член 4);

Критерии и процедура за оценка и сравнение на заявленията за участие в поръчката (чл. 12, 13 чл. 10 на чл. 4).

В уведомлението и документацията за поръчка от един доставчик трябва да посочите липсата на изброената информация и информация.

Какво да публикуваме на мястото на поръчката?

Планът за възлагане на обществени поръчки, който трябва да включва и бъдещи придобивания от един доставчик, уведомяване и документиране на такива покупки, месечно отчитане на сключени договори (включително сключен с един доставчик) - цялата тази информация трябва да бъде публикувана на уеб сайта на закупките. Каролос Папуляс. ru (част 2, 5, 19 от член 4 от Федералния закон N 223-FZ). Ние подчертаваме: клиентите не могат да отразяват в плана онези покупки, чиято цена е по-ниска от 100 хиляди рубли, и да не публикуват уведомления и документация за закупуването на тази стойност на официалния сайт, а информация за сключените споразумения, цената на която не надвишава 100 хиляди рубли, трябва да бъдат включени в месечното отчитане. Антимонополният орган посочи този факт в Раздел. 4 Писма N IA / 44025/12.

В бъдеще обаче клиентите могат да бъдат освободени от задължението за предоставяне на информация за обществени поръчки от един доставчик в единна информационна система (по-специално, съобщение за такова възлагане). Законопроектът, съдържащ това изменение и предлагащ да се въведе посоченото изключение в част 5 на чл. 4 от Федералния закон № 223-ФЗ, публикуван на портала за публикуване на информация за разработване на проект за нормативна уредба на нормативни актове. Каролос Папуляс. ЖП.

Според разработчиците на този законопроект покупката от един доставчик (изпълнител, изпълнител) е неконкурентен метод, следователно спазването от страна на клиента на изискването за публикуване на обявление и документация за поръчки на официалния уебсайт е формално.

заключение

За да може напълно да се използва такъв метод като закупуване от един доставчик, автономната институция трябва внимателно да разработи съответния раздел от правилата за обществените поръчки. Тук трябва да предоставите списък на видовете покупки, направени в посочения доставчик, както и да установите процедурата за неговото определяне.

Невключването на определени основания в регламентите за възлагане на обществени поръчки може да доведе до налагане на глоба или необходимост от прилагане на разпоредбите на Федерален закон № 44-ФЗ във връзка с тази поръчка. По-специално, ако стоките и услугите, изброени в Указ № 616, не са изброени в раздела „Снабдяване с един доставчик“ и в същото време са придобити в неелектронна форма, на служителя на клиента може да бъде наложено наказание в размер от 10 000 до 30 000. \\ t рубли, а самата автономна институция - в размер от 100 000 до 300 000 рубли. (Част 1 от чл. 7.32.3 от Административния кодекс на РФ).

Вторият важен момент е осигуряването на информационната откритост на разглежданата покупка. За нарушение на това изискване са предвидени и глоби (например, съгласно чл. 7.32.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за ненаемане на сайта закупи. Gov. Ru информация за обществени поръчки, служители са изправени пред глоби до 50 000 рубли и юридически лица до 300 000 търкайте.). В тази връзка автономната институция трябва своевременно да публикува във връзка с покупките от един доставчик цялата необходима информация, включително да докладва за сключените договори.