Система от местни разпоредби.
В съвременните условия правното регулиране на обществените отношения се осигурява както на нивото на централизирано държавно регулиране под формата на федерални закони, подзаконови актове, актове на съставните образувания на Руската федерация, министерства и ведомства, държавни органи и администрация, така и чрез приемането на местни разпоредби, действащи отделно в рамките на дадено юридическо лице, както и физическо лице, ако посоченото лице действа като една от страните по трудовото правоотношение и изпълнява функциите на работодател.
В резултат на това се формира цялостна система за регулиране на обществените отношения, в която общите правни норми се допълват и детайлизират от местни норми и механизми, които осигуряват тяхното прилагане на ниво юридическо лице от всякаква форма на собственост, както и като индивидуален предприемач. Местната правна уредба не трябва да противоречи, изкривява, заменя или още повече отменя действащото законодателство.
Местното регулаторно регулиране е едно от проявленията на самоорганизацията на обществото. Целта на такова регулиране е „да рационализира корпоративните отношения „отвътре“, да създаде балансирана система от тези отношения, които се основават на социален мир и ефективна икономика“ Антонова Л.И. Въпроси на теорията на местното правно регулиране: автореф. дис. ...канд. правен Sci. М., 1988. С. 78.
Държавата, след като е определила рамката на местното регулиране и е установила основните принципи на такова регулиране, не се намесва в тази област в бъдеще. Местното регулиране е насочено към легитимните интереси на основните участници в правоотношенията (в сферата на труда - това са служителят и работодателят) Букреева Е. Правна природа и функции на местните източници на трудовото право в условията на пазарна икономика // Законодателство и икономика. 2007. N 1.
Местното нормотворчество не само компенсира пропуските в законодателството и неговите несъвършенства, но и го детайлизира.
Нормативният правен акт в разглеждания случай, установяващ първоначалните норми, служи като основа за подзаконови и местни разпоредби. Конкретизирането на по-общи правни норми в по-ниски нормативни правни актове, включително местни, е обективна необходимост, тъй като това опростява прилагането в различни ситуации на общите правила, съдържащи се в нормативните правни актове.
Основната цел на местните трудови разпоредби е да конкретизира правни актове, като се вземат предвид характеристиките и условията на труд в рамките на конкретна организация.
В системата за правно регулиране на обществените отношения сред нормативните правни актове местните нормативни актове заемат значителна част. В съвременната руска юриспруденция се приема, че нормативният правен акт е един от основните източници (форми) на правото.
От гледна точка на действието на закона, местните разпоредби са последната връзка във веригата на законодателството или последният етап от действието на закона; те заемат най-ниското ниво в системата от нормативни източници на правно регулиране на социалното и трудовото право. отношения. Те представляват много оригинално правно явление, което обединява в своето съдържание всички корпоративни документи с нормативен характер, приети от работодателя. В този смисъл терминът "местни нормативни актове" означава разнородни правни актове, които имат общо само мястото на тяхното публикуване и действие.
Анализът на прилагането на местните разпоредби илюстрира прилагането на законите, тяхната ефективност и помага да се идентифицират положителните аспекти на приетите разпоредби на федерално, регионално и общинско ниво.
Прилагането на местната регулация е много по-широко и обхваща почти всички сфери на дейността на работодателя.
Местните разпоредби се издават от управителния или изпълнителния орган на организацията с цел разрешаване на проблеми, които възникват в рамките на определена организация. Обхватът на тяхното действие се простира до служителите на тази организация. Например местните актове се отнасят до организацията на трудовата дисциплина и взаимодействието между различните отдели. В.В. Лазарев. Обща теория на правото и държавата М., 2000. С. 179.
Като общо правило местните разпоредби (както задължителни, които са пряко посочени в нормативен правен акт от по-високо ниво, така и инициативни, одобрени от организации независимо) имат ограничен обхват, т.е. техните норми са валидни само в рамките на конкретна организация. Това е една от основните им характеристики.
В допълнение към местните актове, правната литература използва такова понятие като „вътрешни документи на организацията“.
Вътрешните документи се считат за местни разпоредби от учени като V.V. Лаптев Лаптев В.В. Акционерно право. М., 1999. С. 17., Т.В. Кашанина Кашанина Т.В. Бизнес партньорства и дружества: Правно регулиране на вътрешнофирмената дейност. М., 1995. С. 92 - 95, Р.С. Кравченко Кравченко Р.С. Корпоративно управление: Осигуряване и защита на правото на акционерите на информация (руски и англо-американски опит). М., 2002. С. 74 и др.
В регулаторните правни актове този термин се използва доста често Федерален закон от 29 юли 1998 г. N 135-FZ (с измененията на 3 декември 2011 г.) // SPS Consultant Plus; Федерален закон от 26 октомври 2002 г. N 127-FZ (с измененията на 6 декември 2011 г.) // SPS Consultant Plus..
Понятието „вътрешни документи“ може да се използва заедно с понятието „местни разпоредби“, тъй като тези понятия трудно могат да се считат за еквивалентни (тъй като не във всички случаи вътрешните документи са от регулаторен характер).
По този начин местните разпоредби и вътрешните документи могат в някои случаи да запълнят празнотите в законодателството чрез установяване на вътрешни процедури (правила, разпоредби и т.н.), които не са предписани в разпоредбите; в други - да се осигури само прилагането на нормите на по-високите регулаторни правни актове, без да се допълват; трето, да се конкретизират определени правни норми чрез разработване на препоръки и правила за прилагане на нормативни правни актове.
В пазарни условия въпросите за прилагане на местната регулация са доста актуални. Въпреки това, практиката на тяхното разработване, приемане и прилагане все още не е добре проучена. И в тази връзка трябва да се отбележи, че в момента местните разпоредби, дори на нивото на концептуалния апарат, изискват допълнителни, систематични изследвания от S.V. Михайлов, доцент К.Ю.Н. // Правилник за вътрешния трудов ред на организацията SPS Garant.
Говорейки за местните разпоредби, е необходимо да се засегне въпросът за тяхната форма и съдържание.
Всеки правен акт трябва да отговаря на изискванията за стабилност, конкретност, пълнота, демократичност, да отразява държавната воля и да се актуализира своевременно. Т.В. Кашанина Правна технология: учебник М.: Ексмо, 2007 г. С. 144
За да се придаде правна сила на нормативен акт и да се гарантира неговото изпълнение, е необходимо да се спазват определени правила: публикуването му от упълномощен орган и само в рамките на неговата компетентност, писмена форма, подписана от упълномощени лица, достъпност на текста за разбиране, недвусмисленост на неговото тълкуване и т.н. Тези правила са установени и за формата на местен регулаторен акт (външен и вътрешен), по-специално за вътрешния трудов ред, както и за неговото съдържание. М.А. Драчук Местни разпоредби на организацията: учебно-методическо ръководство на Омския държавен университет, 2008 г., стр.71
Общите изисквания относно формата на регулаторните актове включват:
- - подробности за нормативния документ;
- - единство и вътрешна логика в текста му;
- - структурна организация (диференциация) на текста;
- - единна терминология и стил на документа;
- - средства и методи, които улесняват използването на нормативен акт (приложения, бележки и др. С. С. Алексеев Обща теория на правото., М. 2008 г., стр. 490-494
За местните разпоредби няма специфични изисквания относно техния вид (форма).
Нормативният материал обикновено е подреден от по-важни разпоредби към по-малко важни, изключението следва правилото, задълженията са последвани от отговорност за тяхното неизпълнение и т.н. Но законодателят оставя окончателното решение относно структурата на местния нормативен акт на субектите на местното нормотворчество. Субекти на местното нормотворчество могат да бъдат само лица, на които държавата е предоставила съответния обхват на компетентност. Въз основа на процедурата за одобряване на вътрешните трудови разпоредби (членове 190, 372 от Кодекса на труда на Руската федерация), може да се твърди, че организацията е определена като такъв субект, тъй като избраният орган на първичната синдикална организация участва в този процес. Отчитането на мнението на представителния орган на служителите е залегнало в Кодекса на труда на Руската федерация като основна форма на участие на служителите в управлението на организацията.
От гледна точка на процедурата за тяхното приемане местните разпоредби се разделят на два вида:
- - приети едностранно от работодателя;
- - приема се от работодателя, като се взема предвид становището на представителния орган на работниците и служителите.
Способността на работодателя едностранно да приема местни нормативни актове произтича от неговата стопанско-организационна власт, която като „отделен клон” включва и нормативната власт. Ако предприятието няма синдикати, представителен орган на работниците и няма колективен трудов договор, тогава работодателят има възможност свободно да използва това правомощие. Само в този случай работодателят има възможност едностранно да упражнява пълния обхват на своите регулаторни правомощия и еднолично да създава всякакви местни разпоредби на S.P. Маврин, М.В. Филипова, Е.Б. Хохлов Трудово право на Русия: Учебник - Санкт Петербург 2005 г., стр. 87-89.
Местна трудова уредба:
1. Извършва се директно в организацията, при работодателя;
2. Насочено е към рационализиране и нормализиране на социално-трудовите отношения, които се развиват при даден работодател;
3. Произлиза от централизирано правно регулиране и се осъществява чрез осъществяване на правомощия за местно регулиране, установени със закон;
4. Характеризира се с по-голяма динамичност от централизираната;
5. Извършва се по нормативен начин (чрез приемане на местни разпоредби) и договорно (извършва се чрез сключване, изменение и допълнение на колективни и трудови договори от служители и работодатели (член 9 от Кодекса на труда на Руската федерация));
Местните разпоредби установяват правни норми, правила за поведение, задължителни за неопределен брой служители, работещи в дадена организация за даден работодател, предназначени за многократно прилагане, валидни независимо от това дали са възникнали или прекратени конкретни правоотношения, предвидени в закона.
При приемане на местни разпоредби трябва да се спазват законовите изисквания за реда за приемане на местни разпоредби.
Местните правни актове приемат:
1. Индивидуални работодатели, с изключение на работодатели на физически лица, които не са индивидуални предприемачи в рамките на тяхната компетентност
2. Работодателите, като вземат предвид мнението на представителния орган на служителите - профсъюзния комитет, в случаите, предвидени от Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони или други регулаторни правни актове на Руската федерация, колективни трудови договори , споразумения (част 2 на член 8, член 372 от Кодекса на труда на Руската федерация). Становището на синдикалната комисия има консултативен характер и не е обвързващо за работодателя.
3. Работодателите, в съгласие с представителния орган на работниците, ако това е предвидено в колективния договор или споразумения (член 8, част 3 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Задължителен LNA:
· Правила за вътрешния трудов ред (189);
· Графици на смени (103);
· График на отпуските (123);
· Наредби за процедурата за обработка (получаване, съхраняване, използване) на личните данни на служителя (86.87);
· Закони за въвеждане на замяна и преразглеждане на трудовите норми (162);
· Актове, определящи работния график на смени (297.301).
Нормите на местните разпоредби, условията на колективните и трудовите договори, които влошават положението на работниците, ограничават техните права или намаляват нивото на гаранции в сравнение с установените от трудовото законодателство, други правни актове са невалидни и не подлежат на прилагане (част 4 на член 8, част 2 на член 9 от Кодекса на труда на Руската федерация).
7. Понятие, видове субекти на трудовото право и тяхната обща характеристика.
Субекти на трудовото право са физически и юридически лица, които въз основа на нормите на трудовото право са или могат да бъдат участници в правоотношения в областта на труда, а именно: трудови отношения и други отношения, пряко свързани с тях, се признават за носители на субективни трудови права и задължения.
Всеки субект на трудовото право има свой правен статут. Той се определя както от Кодекса на труда, така и от други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право.
1. Трудовата правосубектност е специално свойство, признато от трудовото законодателство на субектите на трудовото право, което означава, че при определени условия те могат да бъдат субекти на правоотношения в областта на труда:
· Трудова правоспособност – осигурена от държавата и установена от трудовото законодателство равна възможност за встъпване в трудови правоотношения и отношения, пряко свързани с тях;
· Трудова дееспособност – установената от трудовото законодателство способност и правна способност чрез своите действия да упражнява трудови права и задължения;
· Деликтоспособност – способността на субект на трудовото право да носи отговорност за извършени от него трудови правонарушения.
2. Основни трудови права и задължения, установени със закон.
3. Законови гаранции за осъществяване на основните трудови права и изпълнение на основните трудови задължения.
4. Отговорност за нарушение (неизпълнение или неправилно изпълнение) на трудовите задължения.
Има два вида статуси:
1. Общият правен статут се установява за всеки вид субекти на трудовото право като цяло.
2. Специалният правен статут е проява на общия правен статут спрямо вътрешновидовите характеристики на субектите на трудовото право.
Видове субекти на трудовото право:
· Работодатели (физически и юридически лица);
· Служители;
· Представители на работниците и служителите (синдикати, техни асоциации, други синдикални организации, техни органи, други представители);
· Представители на работодателите (ръководители на организации, упълномощени от тях лица, асоциации на работодатели);
· Органи на социалното партньорство;
· Органи за разглеждане на индивидуални и колективни трудови спорове;
· Органи за държавен контрол (надзор) и ведомствен контрол върху спазването на трудовото законодателство и други нормативни актове, съдържащи норми на трудовото право;
· Органи, насърчаващи заетостта;
· Държавни органи и местни власти;
· Комисари по правата на човека в Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация;
· Други субекти на правоотношенията в сферата на труда.
Местното правно регулиране на трудовите отношения е независима форма на прилагане на закони и други нормативни правни актове. За разлика от други форми, той включва изпълнението на нормотворчески функции от работодателя независимо или като се вземе предвид мнението на представителния орган на служителите и е свързано с приемането на такива регулаторни правни актове, които са валидни само в предприятието, институцията, или организация. Използването на този метод на регулиране позволява, от една страна, на работодателя бързо да приема вътрешни актове, насочени към осигуряване на прилагането на външни регулаторни правни актове, а от друга страна, позволява на служителите да участват в управлението чрез избрани представителни органи. Местните разпоредби, приети в предприятието, определят неговия специален вътрешен правен ред. Те са по-близо до опосредстваните обществени отношения, отколкото до централизираните, бързо улавят тяхната динамика и по-пълно отчитат особеностите и спецификата на регулиране по отношение на конкретна организация. Взаимодействието на централизираното и местното правно регулиране се осъществява в следните области: 1. Признаване на правата и задълженията на местното нормотворчество за работодателите и представителите на работниците и служителите. Границите на местното правно регулиране се установяват от държавата чрез издаване на държавни органи: а) упълномощаващи норми, които дават възможност на работодателя и представителя на работниците и служителите да приемат „свои“ правни разпоредби по много въпроси. б) норми, които изискват от работодателя да издаде или приеме местен регулаторен акт независимо, но при спазване на подходящите процедури; в) норми, съдържащи забрани и ограничения в областта на местното регулиране и определящи зоната на централизирано правно регулиране; 2. Възлагане на отговорности на работодателя и представителните органи на работниците и служителите за прилагане на местната правна уредба на индивидуалните трудови отношения. 3. Официално признаване на местните разпоредби като правна основа за решаване на дела в съда. 4. Установяване на федерално ниво на минимум правни гаранции, които не могат да бъдат намалени на местно ниво; определяне на желания вариант за правно регулиране на определени видове трудови отношения чрез разработване на подходящи препоръки или примерни нормативни правни актове. 5. Създаване на процедура за разработване и приемане на местни нормативни актове. 6. Правна подкрепа за правата на работодателите и служителите в областта на местното регулиране. 7. Консолидиране във федерални разпоредби на правни норми, местно нормотворчество, широко използвани в практиката. Местното регулиране е подчинено и има допълнителен, вторичен характер, но играе съществена роля за осигуряване на трудовите права на работниците. Подзаконовата нормативна уредба на местните правни актове и норми предполага: съответствие на тяхното съдържание с разпоредбите на федералните и регионалните закони и други правни актове, приети на тези нива на регулиране; спазване на необходимата процедура за приемане (издаване) на местни актове или норми; правилно определяне на границите на местното нормотворчество. Сред източниците на трудово и трудово процесуално право важна роля принадлежи на местните разпоредби. Те включват: уставът на предприятието; правилник на бранша; разпоредби относно представителството; структурна единица; колективен трудов договор; споразумение; правилник за вътрешния трудов ред, правилник за възнагражденията; длъжностни характеристики и инструкции; документи, регламентиращи определени действия на представители на работодателя и администрацията. Те придобиват правна сила, ако са изпълнени две условия: 1) приети по начина, установен със закон или други федерални разпоредби; 2) има обща норма, която дава право или упълномощава субектите на местното законодателство да приемат конкретен акт, или няма обща норма, забраняваща издаването на местен нормативен правен акт. Тези актове трябва да отговарят на следните изисквания: да не влошават положението на работниците в сравнение с трудовото законодателство, колективните договори или споразумения; отразяват спецификата на производството, характера и профила на дейността на предприятие, учреждение, организация и отчитат икономическите им възможности; не противоречат на общите норми на труда и трудовия процесуален закон. 1. По обхватместните разпоредби се разделят на прилагани: в рамките на предприятието като цяло; в клонове, представителства; в обособени структурни подразделения; в различни видове органи, създадени в предприятието, в трудови колективи на различни нива.
2. По кръг предметите могат да бъдат разделени на общи (колективен договор, правилник за вътрешния трудов ред) и специални (разпоредби за бонуси за отделни служители, предоставяне на обезщетения за лица, които учат на работа и др.). Първите се отнасят за всички или за по-голямата част от работниците и служителите на предприятието, вторите - за определена част от тях, разпределени по различни признаци: пол, възраст, условия, форми на организация на труда, извършвана работа.
По отношение на субектите, участващи в разработването и приемането на местни актове, последните могат да бъдат класифицирани на такива, които се приемат: директно от служителите на общо събрание (конференция); само от работодателя (решение за стимулиращи плащания, длъжностни характеристики); от работодателя с участието на представителен орган на работниците и служителите; представители на работодателя и служителите.
Съгласно чл. 5 от Кодекса на труда на Руската федерация, трудовите (наричани по-нататък Кодекс на труда на Руската федерация) и други пряко свързани отношения се регулират от трудовото законодателство, включително законодателството за защита на труда, както и колективни трудови договори, споразумения, законови и местни разпоредби, съдържащи норми на трудовото право.
Трудовото законодателство не съдържа определение за местни разпоредби (наричани по-долу местни актове). Въпреки това, въз основа на смисъла на чл. Изкуство. 5, 8 от Кодекса на труда на Руската федерация, който се отнася до вътрешните нормативни документи на организацията.
Въпросът за местните разпоредби (тяхната концепция, функции, съдържание и значение в правното регулиране на условията на труд) днес, особено с приемането на Кодекса на труда на Руската федерация, придобива не толкова теоретично, колкото практическо значение.
Трябва да се отбележи, че Кодексът на труда на Руската федерация запълни празнината в трудовото законодателство. По-специално, той включва чл. 8, специално посветен на местните разпоредби, съдържащи норми на трудовото право, приети от работодателя по начина, предвиден от закона.
Терминът „местни разпоредби“ обхваща различни разпоредби по своето съдържание. Общото качество, което обединява всички местни актове, регулиращи трудовите отношения (включително условията на труд), е техният вътрешнокорпоративен характер, което им придава характеристиките да бъдат задължителни само по отношение на членовете на една производствено-трудова корпорация 1 .
Преди да се анализира съдържанието на местните правни разпоредби, регулиращи условията на труд на работниците, е необходимо да се разгледат правните характеристики на местните норми, да се дефинира понятието местни норми на трудовото право и да се определят техните функции във връзка със съвременните бизнес условия на организациите.
Местните разпоредби, съдържащи норми на трудовото право, заемат най-ниското ниво в йерархията на източниците на трудовото право. 2
В съвременната руска правна теория местните нормативни актове са правни документи, съдържащи правни норми, приети от субекти на управление в организации с различни форми на собственост и ведомствено подчинение. Следователно местните разпоредби са разпоредби, регулиращи вътрешния живот на организациите, например правила за вътрешния трудов ред, колективен договор, разпоредби за заплатите, разпоредби за сертифициране на работниците и др. 3
Местните актове се одобряват от работодателите (с изключение на работодателите - физически лица, които не са индивидуални предприемачи) в рамките на тяхната компетентност в съответствие с трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, колективни договори, споразумения (част 1 на член 8 от Кодекс на труда на Руската федерация). 4 Такива актове регулират определени видове правоотношения. В някои случаи необходимостта от одобряване на местни актове е пряко предвидена от Кодекса на труда на Руската федерация. Така например, съгласно чл. 87 от Кодекса на труда на Руската федерация, процедурата за съхраняване и използване на лични данни на служителите се определя от работодателя в съответствие с изискванията на Кодекса на труда на Руската федерация и други федерални закони. От тази норма следва, че за да спази реда за съхраняване и използване на такива данни, работодателят трябва да приеме съответния местен акт и да запознае служителите с него срещу подпис.
Законодателството не предвижда унифицирани форми за приемане на местни актове. Изключение прави щатното разписание (формуляр N T-3) и графикът на отпуските (формуляр N T-7), формулярите за които са одобрени с решение на Държавния комитет по статистика на Русия от 5 януари 2004 г. N 1 „За одобрение унифицирани форми на първична счетоводна документация за отчитане на труда и неговото заплащане. 5 Работодателят определя самостоятелно формите на други местни актове. Това могат да бъдат инструкции, методи, разпоредби, правила, стандарти и др.
В съответствие с член 8 от Кодекса на труда на Руската федерация, нормите на местните разпоредби, които влошават положението на работниците в сравнение с установеното трудово законодателство и други разпоредби, съдържащи норми на трудовото право, колективни договори, споразумения, както и приети местни разпоредби без спазване на установеното от този кодекс процедурата за вземане предвид на становищата на представителния орган на служителите не подлежи на прилагане. В такива случаи се прилага трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, колективни договори и споразумения.
Върховният съд разгледа в съдебно заседание като надзор гражданско дело по иск на Ю. Н. Трубников. към OJSC "Новоалтайски завод за стоманобетонни изделия на името на G.S. Ivanov" относно събирането на заплати, парично обезщетение за забавено плащане на заплати и обезщетение за морални вреди според надзорната жалба на Трубников Ю.Н. на решението на Новоалтайския градски съд на Алтайския край от 11 март 2009 г. и определи, че заповедта на генералния директор на ОАО Новоалтайски завод за стоманобетонни изделия на името на Г. С. Иванов относно установяването на непълно работно време, което е местен нормативен акт, не подлежи на прилагане, тъй като влошава положението на работниците в сравнение с установеното трудово законодателство и е прието в нарушение на член 8 от Кодекса на труда. 6
Източниците на трудовото право обикновено се разбират като начини за изразяване на правото в нормите, уреждащи социалните и трудовите отношения. Спецификата на системата от източници на трудовото право се определя от историята на развитието на трудовото законодателство и особеностите на руската правна система.
Член 5 от Кодекса на труда на Руската федерация съдържа система от нормативни правни актове, регулиращи трудовите отношения. Актовете на трудовото законодателство са в определена връзка, имат единство и отразяват характеристики, причинени от специфичното използване на труда на определени категории работници, определени отрасли и определени климатични условия, при които се извършва труд. 7
Източниците на трудовото право включват нормативни актове, преди всичко Конституцията на Руската федерация, актове на съставните субекти на федерацията, местни органи на управление и местни разпоредби.
Ролята на местното регулиране на трудовите и непосредствено свързаните с тях отношения в съвременния период се дължи на характеристиките му като спомагателен регулатор. Това се проявява главно във факта, че местните разпоредби, съдържащи норми на трудовото право, не могат да се прилагат без да се вземат предвид държавните стандарти.
Тясната връзка между централизираните актове на трудовото законодателство и местните разпоредби, необходимостта от тяхното едновременно разглеждане, както по време на тяхното създаване, така и при прилагането им, е една от характеристиките на правното регулиране на трудовите и други пряко свързани отношения в Русия.
В съответствие с това в механизма на правно регулиране на трудовите и други отношения, пряко свързани с тях, местните разпоредби изпълняват най-важната функция - конкретизиране (детайлизиране) на правните норми, съдържащи се в трудовото законодателство. Функцията за уточняване (детайлизиране) на прилагането на общи норми на трудовото законодателство се регулира от правни разпоредби, съдържащи се в местните актове.
Конкретното значение на местния регулаторен акт зависи от наличието на съответните разпоредби в него. В този случай конкретна норма може да се прилага само във връзка с обща норма на закона. Създава се определена зависимост на правните разпоредби: някои установяват общо правило, други развиват отделни подробности на правното регулиране.
Конкретизирането на общите норми в процеса на местно нормативно регулиране на трудовите отношения днес остава един вид продължение на установените традиции, особено след като значителна част от актовете за местно нормотворчество сега се състои от споразумения за социално партньорство на организационно ниво, като напр. колективни договори. 8
Кодексът на труда на Руската федерация играе специална роля в системата от източници на трудовото право. Сред източниците на трудовото право местните разпоредби играят специална роля. Напоследък нараства ролята на местното регулиране на трудовите отношения чрез колективни договори и вътрешни трудови разпоредби.
Местните разпоредби или вътрешните разпоредби са неразделна част от руското законодателство. Те могат в някои случаи да запълнят празнини в законодателството чрез установяване на вътрешни процедури (регламенти, правилници и др.), които не са посочени в регулаторни правни актове; в други - да се осигури само прилагането на нормите на по-високите регулаторни правни актове, без да се допълват; трето, да се конкретизират в детайли определени правни норми чрез разработване на препоръки и правила за прилагане на нормативни правни актове.
В Кодекса на труда на Руската федерация има разпоредба, чийто аналог трябва да бъде заложен в други области на законодателството: местни разпоредби, които влошават положението на работниците в сравнение с трудовото законодателство, колективни трудови договори, споразумения или приети без спазване процедурата за вземане предвид на мнението на представителния орган на работниците, предвидена в Кодекса на труда на Руската федерация, се обявява за невалидна.
Правният мониторинг е важен за откритостта на дейността на правителството, информираността на гражданите и обществеността за състоянието на правната рамка за развитието на Русия, както и за повишаване на нивото на правно съзнание и правна култура на обществото като цяло. 9
По-специално, Хабриева Т.Я. на Третия международен семинар на млади учени и специалисти отбеляза, че правният мониторинг трябва да се разбира като цялостна работа по систематична оценка на състоянието на законодателството на всички етапи от неговото създаване и прилагане и в допълнение към разработването на система от стандарти индикатори за прилагане на законите, методи за анализ и оценка на правни ситуации в страната, региона, социалната група, такава система е необходима и за категорията физически или юридически лица. Необходима е и система от механизми за провеждане на обществени дискусии за състоянието и тенденциите в развитието на правоприлагащата практика 10 .
Трудовото законодателство съдържа доста голям брой разпоредби, които разграничават условията на труд според обективни и субективни критерии.
Редица норми на трудовото законодателство, включително Кодекса на труда на Руската федерация, имат официално тълкуване, формирано от съдебните и изпълнителните органи в рамките на предоставените им правомощия.
Понятията „диференциация в областта на трудовото право” и „дискриминация”. Най-често дискриминационни норми се съдържат в местните актове на работодателя, в случай на опит за регулиране или уточняване на определени правоотношения, например наемане, условия на заплащане.
В контекста на прехода към пазарна организация на труда рязко нараства ролята на местното правно регулиране на трудовите отношения - това е независима форма на прилагане на закони и други регулаторни правни актове. За разлика от други форми, той включва изпълнението на нормотворчески функции от работодателя независимо или като се вземе предвид мнението на представителния орган на служителите и е свързано с приемането на такива регулаторни правни актове, които са валидни само в предприятието, институцията, или организация.
Използването на този метод на регулиране позволява, от една страна, на работодателя бързо да приема вътрешни актове, насочени към осигуряване на прилагането на външни регулаторни правни актове, а от друга страна, позволява на служителите да участват в управлението чрез избрани представителни органи.
Местните разпоредби, приети в предприятието, определят неговия специален вътрешен правен ред. Те са по-близо до опосредстваните обществени отношения, отколкото до централизираните, бързо улавят тяхната динамика и по-пълно отчитат особеностите и спецификата на регулиране по отношение на конкретна организация.
Взаимодействието на централизираното и местното правно регулиране се осъществява в следните области:
1. Признаване на правата и отговорностите на местните нормотворци за работодателите и представителите на работниците и служителите. Член 8 от Кодекса на труда включва в системата на трудовото законодателство местни актове, съдържащи норми на трудовото право.
Границите на местното правно регулиране се установяват от държавата чрез издаване от държавни органи:
а) улесняващи норми, които дават възможност на работодателя и представителя на работниците и служителите да приемат „свои“ правни разпоредби по много въпроси.
Това се случва с помощта на термини като „може да се установи“, „разрешено“, „има право“ и т.н.
По този начин в колективен договор, като се вземе предвид финансовото и икономическото състояние на работодателя, могат да се установят ползи и предимства за служителите, условия на труд, които са по-благоприятни в сравнение с тези, залегнали в закони, други разпоредби и споразумения; списъкът на длъжностите на служителите с ненормиран работен ден се определя от колективен договор, споразумение или вътрешни трудови правила; работодателят, преди изтичането на една година от датата на прилагане на дисциплинарното наказание, има право да го отстрани от служителя по своя инициатива, по искане на служителя, неговия пряк ръководител или представителен орган на служителите, и др.;
б) норми, които изискват от работодателя да издаде или приеме местен регулаторен акт независимо, но при спазване на съответните процедури (редът за предоставяне на платен отпуск трябва да се определя ежегодно в съответствие с графика на ваканциите, одобрен от работодателя, като се вземат предвид становище на избрания синдикален орган на тази организация);
в) норми, съдържащи забрани и ограничения в областта на местното регулиране и определящи зоната на централизирано правно регулиране (тарифната система за възнаграждение на работниците на предприятия, финансирани от бюджета на всички нива, се установява въз основа на единна тарифна схема за възнагражденията на работниците в публичния сектор, одобрени по начина, установен от федералния закон; не е позволено да се определят в колективни трудови договори или индивидуални трудови договори условията на труд на хората с увреждания (заплати, време за работа и почивка, продължителност на годишното и допълнително заплащане отпуск и др.), които влошават положението им в сравнение с други служители).
2. Възлагане на отговорности на работодателя и представителните органи на работниците и служителите за прилагане на местно правно регулиране на индивидуалните трудови отношения (относно изплащане на заплати, установяване на работно време и време за почивка и т.н.) - Например заплатите на работниците от непубличния сектор трябва да бъдат установени с колективни споразумения, споразумения, местни разпоредби, трудови договори; редът за въвеждане на сумирано отчитане на работното време - правилник за вътрешния трудов ред.
3. Официално признаване на местните разпоредби като правна основа за решаване на дела в съда.
4. Установяване на федерално ниво на минимални законови гаранции (минимални заплати, минимална продължителност на ваканцията), които не могат да бъдат намалявани на местно ниво; определяне на желания вариант за правно регулиране на определени видове трудови отношения чрез разработване на подходящи препоръки или примерни нормативни правни актове (сключване на трудови договори, свързани с достъп до държавна тайна, договори за пълна имуществена отговорност, формиране на представителни органи на служителите и др. .).
5. Създаване на процедура за разработване и приемане на местни нормативни актове.
6. Правна подкрепа за правата на работодателите и служителите в областта на местното регулиране.
7. Консолидиране във федерални разпоредби на правни норми, местно нормотворчество, широко използвани в практиката.
Анализът на взаимодействието между централизираното и местното регулиране показва, че последното е подчинено и има допълнителен, второстепенен характер, но играе съществена роля за гарантиране на трудовите права на работниците.
Подзаконовата нормативна уредба на местните правни актове и норми предполага:
Съответствие на тяхното съдържание с разпоредбите на федералните и регионалните закони и други правни актове, приети на тези нива на регулиране;
Спазване на необходимата процедура за приемане (издаване) на местни актове или норми;
Правилно определяне на границите на местното нормотворчество.
Държавното регулиране на процедурата за разработване и приемане на местни разпоредби на трудовото и трудовото процесуално право включва: определяне на обхвата на тяхното действие, процедурата за приемане на най-важните от тях (колективни договори, вътрешни трудови разпоредби) и разрешаване на възникнали разногласия; съответна регистрация на някои от тях.
В съвременните условия рязко нараства ролята на местното регулиране на трудовите и свързаните с тях отношения. Тази необходимост е отразена в Кодекса на труда на Руската федерация, който значително разшири обхвата на договорното и местното правно регулиране; разшири ги до всички организации; подобряване на местната регулация на някои видове трудови отношения; даде на работодателите широки правомощия в тази област.
Така че регулирането може да се извършва в рамките на предприятието като цяло, в клон, представителство или друга отделна структурна единица. Извършва се както от работодателя самостоятелно, така и с участието на служителите или техните представителни органи и има за цел да рационализира правното регулиране на трудовите отношения. Основното значение на тази наредба е, че тя дава възможност на работодателите и служителите самостоятелно да разработват правила за поведение, които са обективно необходими в конкретните условия на предприятието, и насърчава конкретни законодателни субекти на местно ниво да предприемат действия.
Във връзка с изложените правни аргументи според мен е трудно да се сподели друг извод на Алиев А.М.: „Основната социална стойност на местното нормативно регулиране е, че то... СПОМАГА ЗА ПРЕОДОЛЯВАНЕ НА ПРОТИВОРЕЧИЯТА В ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ, свързани с динамичността на съвременните отношения, тромавостта на законодателството, конфликтите, които съдържа." единадесет
Правното регулиране на труда се осъществява чрез приемането на регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право I (нормативна форма на регулиране), чрез сключване на колективни договори по социални и трудови въпроси, индивидуални трудови договори (договорна форма на регулиране - член 9 от Кодекса на труда на Руската федерация), както и чрез издаване от работодателя на индивидуални правни актове с регулаторен характер (заповеди, инструкции) (индивидуална правна форма на регулиране). Понятието „трудово законодателство“ включва и законодателството за защита на труда. Системата от правилници и трудови договори в съответствие с чл. 5 от Кодекса на труда на Руската федерация се формира от следните източници.
Конституция на Руската федерация. Утвърждава основните права и задължения на гражданите в социалната и трудовата сфера и установява гаранции за тяхното изпълнение. Конституции на републиките в състава на руската федерация. Харти на съставните образувания на Руската федерация, съдържащи трудови стандарти. Международни правни актове, включително конвенции на Международната организация на труда (наричана по-нататък МОТ), ратифицирани от СССР и (или) Руската федерация, препоръки на МОТ, международни договори I (член 10 от Кодекса на труда на Руската федерация) . Международни актове по чл. 15 от Конституцията на Руската федерация са част от руската правна система. Конституционни закони, съдържащи норми на трудовото право. Кодексът на труда на Руската федерация е приет на 30 декември 2001 г. Влезли в сила, с изключение на част първа на чл. 133, I от 1 февруари 2002 г. Кодексът е правната основа на новото трудово законодателство на Русия. Всички други актове относно труда на работниците трябва да отговарят на разпоредбите на Кодекса на труда на Руската федерация. В случай на противоречие между кодекса и други федерални закони, съдържащи норми на трудовото право, се прилага Кодексът на труда на Руската федерация. Изчерпателни междусекторни федерални закони, съдържащи не само норми на трудовото право, но и разпоредби, свързани с други отрасли на правото (финансово, административно, гражданско и др.). Федерални закони, специфични за индустрията. Укази на президента на Руската федерация за въвеждане на промени в действащото трудово законодателство. Укази на правителството на Руската федерация. Нормативни актове на федералните изпълнителни органи. Включително актове на бившето Министерство на труда на Руската федерация и сегашното Министерство на здравеопазването на Руската федерация. Нормативни актове на федералните секторни държавни органи. Закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Нормативни правни актове на органите на местното самоуправление (член 7 от TCRF). Местни разпоредби, съдържащи норми на трудовото право. Нормативни разпоредби (условия) на централизирани колективни договори за социални и трудови отношения и колективни договори на организации.
Една от най-важните характеристики на източниците на трудовото право в Русия е много широкото използване на практиката на местно правно регулиране на труда.
Местното регулаторно регулиране на труда се извършва от работодателя самостоятелно, а в случаите, установени със закон, от колективния договор на организацията, като се взема предвид становището на представителния орган на работниците (член 8.372 от Кодекса на труда на Руската федерация). ). Местните актове са валидни в рамките на една организация (един работодател). Такова регулиране позволява да се хармонизират интересите на работниците и работодателите, да се установи по-високо ниво на социални и трудови гаранции от закона и да се прилагат много норми от Кодекса на труда на Руската федерация, които изискват подходящи местни решения. Местните норми служат като правна основа за разрешаване на спорове в съдилищата. Местното регулаторно регулиране се извършва в организацията чрез приемане на актове от всеобхватен характер (колективен договор, вътрешни трудови разпоредби) или специални разпоредби за определени видове социални и трудови отношения (правила за заплатите, бонуси за служителите, персонал, графици за отпуски , длъжностни характеристики, разпоредби относно личните данни на служителите и др.). Местните актове не могат да влошат положението на служителите в сравнение със закона и колективния трудов договор, ако има такъв в организацията.
Зареждане...
