Планирането на обществени поръчки е един от ключовите елементи на системата на договорите, насочен към повишаване на отвореността, информативността и ефективността на дейностите по възлагане на поръчки на институциите на клиента.
До 1 януари 2017 г. планирането за клиентите беше ограничено до разработването и публикуването на разписанията на графици, които включваха информация за всички покупки на институция за текущата финансова година.
От началото на тази година разпоредбите на Закон № влязоха в сила, предвиждащи не само наличието на график, но и създаването и публикуването в Единния информационна система в областта на обществените поръчки (наричана по-долу EIS) на предходния план за обществени поръчки.
По време на работата в рамките на договорната система клиентите съвсем ясно разбраха какво е график, как се формира и защо изобщо е необходим. По отношение на плановете за обществени поръчки ситуацията в момента е различна.
Какво е план за обществени поръчки?
Много клиенти днес все още не разбират защо е необходим план за възлагане на обществени поръчки, като погрешно смятат, че процедурата за неговото формиране е само допълнителна работа по дублирането на информацията, включена в графика.
Планът за възлагане на обществени поръчки отразява нуждите на клиента от стоки, работи, услуги и се формира за период, съответстващ на установения с регулаторния нормативен акт за бюджета, съответстващ на нивото на клиента. Общи изисквания относно работата с плановете за обществени поръчки са отразени в Закон № 44-FZ, по-конкретни разпоредби са предвидени от два регулаторни акта:
- за клиенти на федерално ниво - Указ на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. № 552;
- за клиенти на ниво съставна единица на Руската федерация и на общинско ниво - Постановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043.
Казано по-просто, планът за възлагане на обществени поръчки формира цялостна картина на дейностите по поръчка на клиента, като отразява широко потребността му от стоки, работа и услуги през следващите няколко години.
Кога трябва да направите промени в плана за обществени поръчки?
Работата с планове за обществени поръчки до голяма степен е подобна на действията, които клиентите са свикнали да извършват по отношение на графика. На практика необходимостта от промяна на един документ почти винаги води до промяна в друг - това е напълно разбираемо, тъй като клиентите прекарват по-голямата част от времето си в покупки в текущия период, а не в планирания.
Законодателство за договорна система Предвиждат се следните случаи на промени в плановете за обществени поръчки:
- когато е необходимо да се приведат позициите на документа в съответствие с целите на обществената поръчка и установените регулаторни изисквания;
- при внасяне на изменения в регулаторните нормативни актове върху бюджета;
- при прилагане на регулаторни правни актове, приети след одобряването на плана за възлагане на обществени поръчки;
- при изпълнение на решението, прието въз основа на публичен коментар възлагане на обществени поръчки;
- в случай на използване на спестяванията, получени от клиента в хода на дейностите му по поръчка;
- в други случаи, предвидени с укази на правителството на Руската федерация № 552 и № 1043.
Документална основа за промяна на плана за обществени поръчки
Наличието на документална основа за изменение на плана за възлагане на обществени поръчки е една от тези точки, които не са изрично отразени в закона за договорната система и за които клиентите предпочитат да не мислят.
Всъщност Закон № 44-FZ никъде изрично не казва, че промените в плана за възлагане на обществени поръчки трябва да се предхождат от създаването на някакъв вътрешен административен документ.
От закона става ясно само, че измененият план за обществени поръчки трябва да бъде одобрен от ръководителя, преди да бъде изпратен в UIS.
Така че необходимо ли е да се издаде заповед или инструкция, когато е необходимо, за да се измени планът за възлагане на обществени поръчки? Веднага отбелязваме, че отсъствието на такъв документ не е нарушение и измененият план може да бъде одобрен дори от обикновен ръкописен текст на главата в печатния му вид.
В същото време, според нас, наличието на такива заповеди и поръчки е много желателно както за ръководството на институцията, така и за служителя на договорната услуга, тъй като тези документи ще съдържат поне причината за промените и датата на решението.
Такъв подход ще позволи формализиране на взаимодействието между лидера и изпълнителя и избягване на редица случаи, които са толкова често срещани на практика:
- когато ръководителят не знае какво и кога се променя в плана за възлагане на обществени поръчки;
- когато изпълнителят по някаква причина не е направил необходимите промени в плана за обществени поръчки;
- когато са нарушени сроковете за извършване на представление.
Това са само няколко случая, но всеки специалист, работещ в областта на договорната система, знае много свои примери, когато наличието на регулаторен документ може да се превърне в определящ фактор за разрешаване на спорна ситуация.
ВНИМАНИЕ! За автоматично генериране на всички отчети и потвърждаване на вече създадени в UIS, използвайте нашия софтуер, Също така програмата ще провери безплатно вашите покупки за грешки, ще изчисли NMCC и SKP, ще ви помогне да намерите необходимия OKPD2 и много други!
Здравейте скъпи колеги! Както знаете, планирането на обществени поръчки в съответствие с член 16 44-FZ предвижда формирането на план за обществени поръчки за тригодишен период и за една година. Освен това тези два документа трябва да бъдат оформени и използвани в работата едновременно. Т.е. през 2016 г. клиентите ще започнат да подготвят тези документи за периода 2017-2019 г. В тази статия ще говорим подробно за плановете за обществени поръчки. Ще разберем какви са те, каква информация съдържат, както и къде и от кого са поставени. Материалът на статията ще бъде полезен както за клиентите, така и за участниците в поръчката.
1. Какво е план за обществени поръчки?
План за обществени поръчки - това е документ, съдържащ списък на нуждите (стоки, строителство, услуги), от които се нуждае държавата (общински) клиент, както и информация за средствата, отпуснати за задоволяване на тези нужди.
Общите изисквания за плановете за обществени поръчки са установени в член 17 44-FZ.
Планът за обществени поръчки се изготвя от клиента за 3 години (клауза 4 на член 17 44-FZ). В случай, че срокът на обществената поръчка надхвърли три години, в плана за възлагане на обществени поръчки (по-нататък - ПП) се въвежда информация за целия период на поръчката. Първите PZ клиенти трябва да се формират за периода 2017-2019.
Изискванията към формуляра за ПП и процедурата за въвеждане на такива планове се определят от правителството на Руската федерация. Правителството на Руската федерация също установява:
- процедурата за формиране, одобряване и поддържане на ПП за осигуряване на федералните нужди;
- изисквания за процедурата за формиране, одобряване и поддържане на ПП в съставните структури на Руската федерация и общините (Забележка: Тези изисквания са одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043 „За изискванията за съставяне, одобряване и поддържане на планове за обществени поръчки за стоки, работи, услуги, отговарящи на нуждите на субекта Руска федерация и общинските нужди, както и изискванията за формата на планове за възлагане на стоки, строителство, услуги ”)
2. Каква информация трябва да бъде включена в плана за възлагане на обществени поръчки?
Съгласно част 17 на член 17 44-FZ следната информация трябва да се съдържа в ПП:
1. Идентификационен код на поръчката (Забележка: Този код се генерира с помощта на кода за бюджетна класификация, определен в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация, кодовете на общоруски класификатори, каталог на стоки, произведения, услуги, отговарящи на държавните и общинските нужди и може да включва друга информация);
2. Целта на поръчката;
3. наименованието на обекта и (или) наименованието на предметите на поръчката;
4. размера на финансовата подкрепа за поръчката;
5. времето (честотата) на изпълнение на планираната поръчка;
6. Обосновка на поръчката (Забележка: Обосновката на обществената поръчка е да се установи съответствието на планираната поръчка с целите на обществената поръчка, както и със законите на Руската федерация и други регулаторни правни актове относно системата на договорите в областта на обществените поръчки. Обосновката за възлагане на обществени поръчки е приложение към плана за възлагане на обществени поръчки. Правилата за обосновка, както и формите на обосноваване на покупките се определят с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 555 „за установяване на процедурата за обосноваване на поръчката на стоки, работи и услуги за задоволяване на държавни и общински нужди и форми на такава обосновка“);
7. информация за поръчката на стоки, работа, услуги, които поради техническата си и (или) технологична сложност, иновативен, високотехнологичен или специализиран характер са в състояние да доставят, изпълняват, предоставят само доставчици (изпълнители, изпълнители) с необходимото ниво на квалификация, както и Проектиран за научни изследвания, експерименти, проучвания, проектиране (включително архитектурен и строителен дизайн);
8. информация за задължително обществено обсъждане на поръчките на стоки, работа или услуги;
9. допълнителна информация, предоставена за включване в ПП от правителството на Руската федерация, най-висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните структури на Руската федерация, местните администрации.
Забележка: Можете да направите план за поръчки автоматично в програмата.
3. Формуляр за план за обществени поръчки
Нормативното правно регулиране на планирането на обществените поръчки се извършва според нивата на бюджетно финансиране. Т.е. Формата, процедурата за формиране, одобряване, поставяне на ПП се определят за клиентите на всяко ниво на бюджетно финансиране, съответно:
- за клиент на федерално ниво (от правителството на Руската федерация);
- за клиенти на нивото на образуващото образувание на Руската федерация (от най-висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация);
- за общински клиенти (местни власти).
По този начин клиентите на федерално ниво при подготовката на ПП трябва да се ръководят от Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 552 „За одобряване на Правилата за формиране, одобряване и поддържане на план за възлагане на стоки, работи, услуги за задоволяване на федералните нужди, както и на изискванията за формуляра на плана закупуване на стоки, работа, услуги за задоволяване на федералните нужди. "
(xls, 39 Kb).
И за клиентите на ниво тема на Руската федерация и общинските клиенти трябва да се ръководятПостановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043 „относно изискванията за формиране, одобряване и поддържане на планове за обществени поръчки за стоки, работи, услуги, отговарящи на нуждите на субекта на Руската федерация и общинските нужди, както и изискванията за формата на планове за възлагане на стоки, работи, услуги“ , както и процедурата за поддържане на ПП, одобрена от субекта на Руската федерация (местна администрация).
Т.е. субектите на Руската федерация и общините установяват процедурата за формиране, одобряване и поддържане на ПП на тяхното ниво, като се вземат предвид изискваниятаДекрет № 1043 и имат възможност да коригират следните параметри:
- срокове за формиране на ПП;
- основания за изменение на ПП (в допълнение към тези, предоставени от правителството на Руската федерация);
- допълнителна информация, включена във формуляра за ПП.
(xls, 39 Kb).
Формира се план за обществени поръчкидържавен или общински клиент в съответствие с изискванията на чл. 17 44-ФЗ в процеса на подготовка и разглеждане на проекти на бюджети на бюджетната система на Руската федерация, като се вземат предвид разпоредбите на бюджетното законодателство на Руската федерация и се одобрявав рамките на 10 работни дни след довеждане на държавния или общинския клиент на обхвата на правата в парично изражение за приемане и (или) изпълнение на задължения в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация (част 7 от член 17 44-FZ).
Формира се план за обществени поръчкибюджетна институция в съответствие с изискванията на чл. 17 44-ФЗ при планиране на финансови и икономически дейности бюджетна институция и одобренив рамките на 10 работни дни след одобрение на плана за финансова и икономическа дейност на бюджетна институция (част 8 на член 17 44-FZ).
4. Промяна на плановете за обществени поръчки
Съгласно част 6 на чл. 17 44-ФЗ ПЗ подлежат на промяна, ако е необходимо:
1) привеждането им в съответствие с промяната в целите на обществените поръчки и изискванията за стоки, строителство, услуги, закупени от клиенти (включително пределната цена на стоките, строителството, услугите) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на държавните органи, държавните ръководни органи извънбюджетни фондове, общински власти;
2) привеждането им в съответствие с промените, въведени във федералния бюджет (бюджети на съставните структури на Руската федерация, местни бюджети) за текущата финансова година и период на планиране;
3) прилагането на федерални закони, решения, инструкции, инструкции на президента на Руската федерация, решения, разпореждания на правителството на Руската федерация, закони на съставляващи образувания на Руската федерация, решения, инструкции на върховните изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, общински правни актове, които са приети (дадени) след одобряването на плановете за обществени поръчки, а не водят до промяна в обема на бюджетните бюджетни кредити, одобрени със закон или бюджетно решение;
4) изпълнението на решението, прието от клиента въз основа на задължителното обществено обсъждане на поръчката;
5) използване в съответствие със законодателството на Руската федерация на спестяванията, получени по време на поръчката;
6) в други случаи, установени по реда за съставяне, одобряване и поддържане на планове за обществени поръчки.
5. Публикуване на плана за обществени поръчки
Одобреният PP се публикува в рамките на 3 работни дни от датата на одобрение или изменение на такъв план, с изключение на информация, представляваща държавна тайна (част 9 от член 17 44-FZ).
Освен това клиентите имат право да поставят PP на своите уебсайтове в Интернет (ако има такива), както и да публикуват във всякакви печатни носители (част 10 от член 17 44-FZ).
Как се прави план за обществени поръчки и график за поръчки за 2016 г. е описано в това видео:
Така че сме обмислили какви са плановете за обществени поръчки за 44-FZ. Надявам се, че тази информация беше необходима и полезна за вас. Ще се видим в следващите броеве.
P.S .: Харесвайте и споделяйте връзки на статии с вашите приятели и колеги в социалните мрежи.
Плановете за възлагане на обществени поръчки се формират от клиенти въз основа на целите на обществените поръчки, определени като се вземат предвид разпоредбите на член 13 от настоящия федерален закон, както и като се вземат предвид изискванията, установени в член 19 от настоящия федерален закон за стоки, работа, услуги, закупени от клиенти (включително максималната цена на стоките, работата, услугите ) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на държавни органи, ръководни органи на държавните извънбюджетни фондове, общински органи.
Плановете за обществени поръчки включват:
Правителството на Руската федерация, най-висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните структури на Руската федерация и местните администрации могат да определят допълнителна информация, включена в плановете за обществени поръчки за задоволяване на федералните нужди, съответно за нуждите на съставните образувания на Руската федерация и общинските нужди.
Плановете за обществени поръчки се формират за период, съответстващ на срока на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и период на планиране, федерални закони за държавните бюджети извънбюджетни средства На Руската федерация за следващата фискална година и планов период, законът на субекта на Руската федерация относно бюджета на предмета на Руската федерация, законите на субекта на Руската федерация за бюджетите на териториални държавни извънбюджетни фондове, общинският правен акт на представителния орган на общината относно местния бюджет. Информацията за обществените поръчки включва информация за поръчки, които се планират да приключат след периода на планиране, като се вземат предвид разпоредбите на бюджетното законодателство на Руската федерация. В този случай информацията, посочена в част 2 от настоящия член, се въвежда в планове за обществени поръчки за целия срок на планираните поръчки, като се вземат предвид особеностите, установени от процедурата за формиране, одобряване и поддържане на планове за обществени поръчки, предвидени в част 5 от настоящия член.
Процедурата за формиране, одобряване и поддържане на планове за възлагане на обществени поръчки за задоволяване на федералните нужди, изискванията за процедурата за формиране, одобряване и управление на планове за възлагане на обществени поръчки за удовлетворяване на нуждите на субекта на Руската федерация, общинските нужди се определят от правителството на Руската федерация. Процедурата за формиране, одобряване и поддържане на планове за възлагане на обществени поръчки за удовлетворяване на нуждите на съставните структури на Руската федерация и общинските нужди се установява от върховния изпълнителен орган на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и местната администрация, като се вземат предвид изискванията, установени от правителството на Руската федерация. Изискванията към формата на плановете за обществени поръчки и процедурата за поставяне на такива планове в единна информационна система се определят от правителството на Руската федерация. Планът за възлагане на обществени поръчки се формира от бюджетна институция, държавни, общински единни предприятия в съответствие с изискванията на този член при планиране на финансово-икономическите дейности на бюджетна институция, държава, общински единици предприятия и одобрени в рамките на десет работни дни след одобряването на плана съответно икономически дейности на бюджетна институция, план (програма) на финансово-икономическите дейности на държавните, общинските единни предприятия.
Одобреният план за обществени поръчки трябва да бъде поставен в единна информационна система в рамките на три работни дни от датата на одобрение или изменение на такъв план, с изключение на информация, представляваща държавна тайна.
Клиентите също имат право да публикуват планове за обществени поръчки на своите уебсайтове в информационната и телекомуникационна мрежа „Интернет“ (ако има такива), както и да публикуват във всякакви печатни медии.
Изискванията към документацията непрекъснато се затягат, сроковете за нейното подаване се компресират.
Всичко това поставя специални изисквания към служителите, които се занимават с поддържането на тези документи. От 2017 г. новите стандарти влизат в сила при съставяне на план за обществени поръчки.
В нашия материал днес ще разкажем на нашите читатели за основните характеристики и алгоритъма за попълването му.
План за обществени поръчки за 2017 г. по 44 федерални закони: защо е необходимо?
Промените се отнасят до онези предприятия, които са част от групата на общински и регионални клиенти, които са обект на Федерален закон № 44. Какъвто и вид дейност да извършва дружеството, човек трябва да се придържа към общи правила попълване на формуляра на плана за обществени поръчки И тя е значително разширена в сравнение с предишната форма, ще включва много повече позиции.
Защо се нуждаем от унифициране и подобна подробност на плана за възлагане на обществени поръчки за 2017 г. съгласно 44 федерални закона? Има три основни причини:
- Други фирми и частни лица, които правят бизнес, получават безплатен достъп до информация;
- Разширяват се възможностите за търсене на партньори и клиенти, сключване на изгодни договори;
- Подробното унифициране на документите опростява техния контрол.
Как да съставим какво да отразя в плана?
Проучете каква информация планът трябва задължително да включва и каква се препоръчва като допълнителни данни. Внимателно прочетете примера за попълване на формуляра. Обърнете внимание на необходимото време за публикуване на плана за обществени поръчки на официалния уебсайт. Това е 10 работни дни след приемането от Държавната дума на закона за бюджета за 2017 година. Крайният срок е 31 декември. За най-лесния начин за разработване на план за възлагане на поръчки за 2017 г. - изтеглете попълването на пример. Ако този формуляр не е наличен на портала zakupki.gov.ru, той може да бъде взет на нашия уебсайт.
Например, ще посочим няколко заявки, които трябва да бъдат отразени в този формуляр за отчитане. Планът трябва да съдържа следните данни:
- причина за покупката;
- данни за потребителите: име на фирма, адрес, телефон и др .;
- имена на обекти и техния брой;
- срок на първото придобиване;
- идентификационен номер за покупка;
- единици за измерване на работа, стоки, услуги;
- условия на договора поетапно;
- дата на одобрение на документа;
- данни за лицето, което е изготвило плана и т.н.
Вероятни причини и методи за корекция
Планът за възлагане на обществени поръчки за 2017 г. съгласно 44 федерални закона, като всеки друг документ, понякога трябва да бъде коригиран. Животът не стои неподвижен, възникват нови обстоятелства и никой не е имунизиран от грешки. Може да сте пропуснали нещо, да въведете данните погрешно или те да успеят да се променят обективно. Основното е да се проследи и оправи навреме. Защо трябва да се свържете със съответната услуга на телефон 8-800-333-48-01 или чрез функцията за обратна връзка 10 дни преди публикуването на доклада на официалния уебсайт.
Кога е възможно да се направят корекции в плана за обществени поръчки:
- когато има спестявания в държавния бюджет;
- ако са настъпили промени в условията на договора: по отношение на обема или цената на стоките (услугите), други параметри на поръчката;
- ако контролните органи са се намесили и от тях е получена подходяща инструкция;
- компанията реши да откаже закупуването на тези продукти;
- непреодолима сила.
План за обществени поръчки за 2017 г. под 44 FZ: някои нюанси
Обърнете внимание! Можете да създадете план за възлагане на поръчки за 2017 г., като изтеглите попълване на образец на официалния ресурс или тук, но има и друга опция. Това може да стане с помощта на специални компютърни програми, които автоматично ще изграждат графики и ще проверяват документа за грешки.
Вярно е, че такива програми са зададени да отчитат за три години, тоест от 2017 до 2019 година.
Основата за съставянето на ПГ е работната документация на клиента. Федерален закон № 44 урежда случаите, когато планът изисква идентификационен код, както и общата сума на финансовата гаранция за всеки идентификационен код на придобиването. Това е необходимо, ако покупката принадлежи на следните категории:
- стоки (услуги или работа) с общ бюджет до 100 хиляди рубли;
- стоки (услуги или работа) с общ бюджет до 400 хиляди рубли;
- свързани с пътувания услуги;
- частни услуги за учители и водачи;
- наркотици.
Преди да изтеглите електронна извадка форми, обърнете внимание на важни подробности. За предпочитане е на компютъра да има WordPad и Microsoft Excel, тъй като документите на плана за обществени поръчки са предоставени във формати RTF и EXCEL. Можете да се ограничите до браузъра.
Изтеглете формуляри, обосновки и пример за попълване за 2017 г.
1. Формуляр за обосновка на плана за възлагане на обществени поръчки.
2. Формата на плана за обществени поръчки.
3. Пример за план за възлагане на обществени поръчки.
Този видеоклип съдържа подробни инструкции за попълване на формуляра за план за обосновка на поръчката:
Как правилно да се правят промени в плана за обществени поръчки и план-графика за 44-ФЗ и 223-ФЗ и как корекцията на плана за обществени поръчки се различава от промяната в графика, прочетете обяснението на експерта.
От статията ще научите:
- Когато са направени промени в графика под 44-FZ;
- Как да направите промени в графика за 223-FZ;
- Относно промяна на плана за обществени поръчки за 44-FZ;
- Изтеглете примерната поръчка за промяна на графика и шаблона на графика за 2017 година.
В съответствие с закони № 44-ФЗ и 223-ФЗ, обществените поръчки трябва да се извършват изключително от клиенти в съответствие с. По различни причини клиентите често се нуждаят от промени, например, за да премахнат по-неподходящи позиции или да удължат сроковете на предишните.
Регистрация в портала:
За пълен достъп до портала Проправителствена поръчка.ru трябва да се регистрирате.
Когато са направени промени в графика под 44-FZ
Допустимите причини за извършване на промени в графика по установената процедура от клиента са изброени в част 13 на чл 21 от Закон № 44-ФЗ и клауза 8 от Постановление на правителството на Руската федерация № 553. Промените в плана за възлагане на обществени поръчки са регламентирани в подобни ситуации, които са отразени в част 6 на чл. 17 от Закон № 44-FZ, както и в клауза 11 от Постановление на правителството на Руската федерация № 552.
Промени в графика съгласно 44-FZ могат да бъдат направени от клиента, ако стойността на предмета на договора се промени (в двете посоки) с повече от 10%, това беше изяснено по време на подготовката от клиента на тази поръчка за поставяне в системата и съответно , NMCC от графика си не съответства на реалността.
Промяна на графика съгласно 223-ФЗ
В случая на Закон № 223-FZ процедурата е малко по-опростена и е забележително, че няма регулиране на честотата на промените в графика.
Ще намерите отговори на всички въпроси относно поръчките в списание "Държавна поръчка в въпроси и отговори"
Зареждането ...
