Каква е предпочитанието в търга. Предпочитания за руски стоки

Правителствено постановление от 16 септември 2016 г. № 925 от 2017 г. въвежда ново правило за възлагане на обществени поръчки съгласно Закон 223-FZ. Държавата реши активно да подкрепи руските доставчици и им предостави преференции с участие в обществените поръчки. Как функционира новото правило, което ще разгледаме в статията.

От 1 януари 2017 г. руските доставчици, изпълнители и изпълнители, които участват в доставките по Закон № 223-FZ, са в по-благоприятни условия в сравнение с чуждестранните си конкуренти. Техните стоки, работи и услуги имат приоритет от 15% от договорната цена.

Как приоритетно работи?

Ако се проведе търг, заявка за котировки, покана за представяне на предложения, а също така има задължително заявления с означението като страна на произход на Руската федерация, а не на Руската федерация:

• офертната цена за RF се оценява на цена от "оферта - 15%";
• ако участникът спечели - RF, тогава договорът се сключва по предложената цена (без "-15%").

Ако се проведе търг  и същевременно има заявки с държавата на произход на Руската федерация, а не с Руската федерация:

• ако участникът спечели, а не Руската федерация, тогава договорът е сключен на цената на "оферта - 15%".

Никакво ограничение на списъка на стоките, строителните работи, услугите, при които е даден приоритет, декрет № 925 не съдържа.

Приоритет се дава за покупки по Закон № 223-FZ, извършени по какъвто и да е начин, с изключение на поръчки от един доставчик.

Резолюцията предвижда, че за да се потвърди руският произход на предлаганите стоки, участникът в обществената поръчка няма да бъде задължен да представя никакви документи, достатъчно е да се посочи този факт в заявлението за участие в обществената поръчка.

Пример 1.

В едно заявление внесените стоки се предлагат за 1000 рубли.

В друго заявление руските стоки се предлагат за една и съща сума - 1000 рубли.

При разглеждането на заявленията клиентът се ръководи от факта, че той трябва да даде предпочитание на руските стоки в 15% и да разгледа, сякаш цената на руската стока е 1000 рубли - 15%, т.е. 850 рубли. По този начин победителят ще бъде приложението с руските стоки, т.е. цената му, отчитайки предпочитанията, ще бъде по-евтина с 150 рубли (850 срещу 1000). Договорът обаче ще бъде сключен на цена, предложена в заявлението, т.е. 1000 рубли.

Пример 2.

В едно заявление внесените стоки са 1000 рубли.

В друго заявление, руски стоки - 1150 рубли.

Отново схемата предвижда преференции за руските стоки в 15%. Цената на руските стоки ще бъде 1150 рубли - 15%, т.е. 977.5 рубли. Победителят ще бъде приложението с руските стоки, т.е. цената му, отчитайки предпочитанията, ще бъде по-евтина с 22.5 рубли (977.5 срещу 1000). Договорът обаче ще бъде сключен на цена, предложена в заявлението, т.е. на 1150 рубли.

В резултат на това клиентът ще бъде задължен да закупи стоките по-скъпо от 150 рубли само поради причината, че е руски. Да, това е подкрепата на руския производител, но подкрепа, принудени и наложени от държавата, защото потребителите на 223-FZ често правят покупки от собствения си бюджет, а не за държавни пари.

Когато приоритетът не е даден на руския TRU

Случаи, при които не се предоставя приоритет:

• конкурентната процедура не се е състояла, поради което покупката се извършва от един доставчик;
• всички заявления за участие в поръчката - с предложения за доставка на руски стоки, строителни работи и услуги;
• всички заявления за участие в обществени поръчки - с предложения за доставка на чуждестранни стоки, строителни работи и услуги;
• в приложението на кандидата се съдържа предложение за руски и чуждестранни стоки, строителни работи и услуги. В същото време разходите за руски - по-малко от 50% от цената на всички, предлагани за тях;
• офертата на участник в търга съдържа предложение за руски и чуждестранни стоки, строителни работи и услуги. В същото време цената на руски - повече от 50% от цената на всичко, което им се предлага.

Какви промени трябва да се правят на клиентите в документацията

В изискванията за съдържанието, формата, дизайна, състава на приложението:

• изискването за обозначаване (обявяване) покупките участник в заявлението за участие в осигуряването на (съответната част от заявлението за участие в обществената поръчка, съдържащ предложение за доставка на стоки) името на страната на произход на стоки, доставяни;
• разпоредба относно отговорността на участниците в обществените поръчки за предоставяне на невярна информация за страната на произход на стоките, посочени в заявлението за участие в поръчката;

B Забележка:

• информация за началната (максимална) цена на единица за всеки продукт, работа, услуга, която е обект на поръчка;

В Правилника и в документацията:

• при условие, че липсата на заявлението за участие в страната на произход на доставените стоки насоки за обществени поръчки (декларация), не представлява основание за отхвърляне на заявлението за участие в обществени поръчки и като заявлението се счита за съдържаща предложение за доставка на чуждестранни стоки;
• условия, свързани с покупки страни към руски или чуждестранни лица, въз основа на покупка документи на участниците, съдържащи информация относно местоположението на неговата регистрация (за юридически лица и индивидуални предприемачи), въз основа на документи за самоличност (за физически лица);
• посочване на страната на произход на доставените стоки въз основа на информацията, съдържаща се в заявлението за участие в обществената поръчка, подадено от участника в обществената поръчка, с когото е сключен договорът;
• индикация, че оценката и сравнението на заявления за участие в обществената поръчка, която съдържа предложения за доставка на стоки от руски произход, извършване на дейности, предоставяне на услуги на руски длъжностни лица, по отношение на критериите за оценка на разходите са направени във връзка с предложенията в посочените по-горе приложения, цената на договора, намалена с 15 на сто, Този договор се сключва на цената на договора, предложен от участника в заявлението за участие в поръчката.

Към частта от документацията за сключване на договора:

• състояние да сключи договор с покупките участнички, които предлагат същите като победител на поръчката, условията за изпълнение на договора или офертата, която осигурява най-добрите условия за изпълнение на договора, следвайки условията на предлаганото закупуване на победителя, който заобикаля вземане на договор.

В раздела за документацията относно сключването на договора и в проекта за споразумение:

• при условие, че изпълнението на договор, сключен с лице към покупката, която се дава приоритет в съответствие с постановлението на правителството на 16/9/2016 номер 925, не е позволено да замени страната на произход на стоки, с изключение на случаите, когато в резултат на такава замяна доставя руски вместо на чуждестранни стоки стоки, докато качествените, техническите и функционалните характеристики (потребителски имоти) на такива стоки не трябва да бъдат по-ниски от качеството и съответните технически и функционални характеристики на стоките посочено в договора.

Всички промени в Регламента за обществените поръчки следва да се извършват от клиентите преди 1 януари 2017 г. От тази дата националният режим следва да се прилага при разглеждането, оценката и сравняването на заявленията при сключването и изпълнението на договори.

През януари 2014 г. влезе в сила Федерален закон № 44 относно договорната система при доставката на стоки, строителни работи и услуги за осигуряване на общински и държавни нужди. Този закон определя нови правила за регулиране на взаимоотношенията между клиенти и доставчици, докато всички договори, сключени преди приемането на Закон № 44, остават в сила.

Закон № 44-FZ урежда следните видове сделки:

• планиране на общински и държавни покупки, предмет на които могат да бъдат стоки, строителни работи или услуги;
• процедурата за идентифициране на доставчици (изпълнители);
• процедурата за сключване на договори въз основа на резултатите от поръчката;
• процедурата за мониторинг на изпълнението на договорните условия;
• процедурата за мониторинг на спазването на действащото законодателство в областта на обществените поръчки.

Освен това законът съдържа определени преференции, според които отделните участници в обществените поръчки могат да получат предпочитание при сключването на договори.

Такива участници включват доставчици, предлагащи стоки с руско производство или стоки, произведени в страните от ЕИП за предоставяне на държавни поръчки.

То може да бъде както физически, така и юридически лица.

Освен това законът предвижда преференции за следните оференти:

• за организации и предприятия на пенитенциарната система - МИС (списъкът на такива организации е одобрен с правителствен декрет 89);
• за организации на хора с увреждания, в които най-малко 80% от участниците са хора с увреждания или техни представители;
• за сдружения с нестопанска цел, които попадат в приложното поле на закона "за организации с нестопанска цел", чиито основатели не са властите;
• за малки предприятия, предмет на Закон № 209-FZ "за развитието на малки и средни предприятия".

Съгласно членове 28-30 от 44-тия закон всяко предпочитание означава, че сред всички равни оферти, направени от участници в търгове или търгове, победителите трябва да бъдат избрани измежду тези, които попадат в обхвата на тези законодателни норми.

Процедурата за предоставяне на преференции

В допълнение към Закон № 44-FZ, предоставянето на обезщетения се извършва в съответствие с определени нормативни документи.

По-специално:

• с решение на правителството № 649, съдържащо списък на стоките, строителните работи и услугите, които могат да бъдат закупени от МИС;
• с правителствена резолюция № 341, съдържаща списък на стоки, произведения и услуги, които могат да бъдат закупени от организации на хора с увреждания;
• със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 155, установяваща условията за допускане на стоки от чужбина;
• с правителствен указ № 925 относно приоритета на местните продукти.

Всяко предпочитание има собствен механизъм за изпълнение:

• за организациите на МИС и организациите на инвалидите, спечелили търга, се предоставя възможност за увеличаване на покупната цена с 15% (но сумата не трябва да бъде по-висока от първоначалната цена);
• пласирането на покупки от малки предприятия и организации с нестопанска цел трябва да бъде най-малко 15% от всички покупки, които се предлагат за продажба. Сумата на покупките не трябва да надвишава 20 милиона рубли (преди това максималният праг е бил 15 милиона).

За да се възползват от преференциите, участниците в обществените поръчки, които предлагат продукти, произведени вкъщи, трябва да предоставят информация, потвърждаваща превес на тези стоки в заявлението (повече от 50%). Ако местните и чуждестранните производители предлагат равностойни оферти, първият ще има приоритет.

Как да се възползвате от предимствата

Инициаторите на поръчки трябва да поставят в своите реклами информация за предпочитанията и списъка с документи, които са необходими за ползване на обезщетенията, както и формулярите, по които трябва да бъдат подадени.

Използването на обезщетения не е възможно в случаите, когато договорите се сключват с един единствен доставчик.

Участниците в поръчките трябва да включват в заявленията си следните документи:

• организациите на МИС трябва да предоставят информация относно предоставянето на предимство при възлагането на обществени поръчки (са направени в свободна форма);
• организациите на лицата с увреждания трябва да подадат заявление за спазване на нормите на част 2 на чл. 29 от Федерален закон № 44;
• представители на малки предприятия и неправителствени организации трябва да включат в списъка с документи декларация за принадлежност към съответната категория.

Клиентите не трябва да изискват допълнителни удостоверения и документи, които не са предвидени в закона. Достатъчно е само да потвърдите състоянието си. Участниците, които нямат право на обезщетения, не трябва да подават невярна информация и да се опитат да получат предпочитанията, които нямат. Такива действия заплашват загубите и въвеждането на информация за предприятията в регистъра на безскрупулни доставчици.

По този начин Федералният закон № 44 предостави нови възможности на стопанските субекти, нуждаещи се от държавна подкрепа. На свой ред документът поверява допълнителни задължения на клиентите.

Предпочитание - какво означава това за 44 FZ и в какви случаи се прилага? Нека видим в детайли кой може да получи обезщетения при провеждане на сделки.

Предпочитания и предимства в системата на договорите: каква е разликата

В широкия смисъл на думата предпочитанията на договорната система са предимствата по отношение на цената на договора, които се предоставят на следните групи участници:

• институции и предприятия на наказателно-изпълнителната система (наричана по-долу "МИС");
• организации на хора с увреждания;

По-подробна информация е представена в таблицата.

	МИС институции и предприятия    (Член 28 от Закон № 44-FZ)	Организации на хората с увреждания    (Член 29 от Закон № 44-FZ)	SMP и SONCO    (Член 30 от Закон № 44-FZ)
сърце    предпочитания	Ако победителят е MIS, цената може да бъде увеличена при поискване    победителят до 15%, но не повече от НМКЦ.	Ако победителят е организация на хора с увреждания, цената може да бъде увеличена по искане на победителя до 15%, но не повече.	Опция 1. Само    SMP и SONCO.    Вариант 2. Изискване е    привличане на съизпълнители,    подизпълнители от SMP и SONCO (част 5, член 30 от Закон № 44-FZ).
Когато клиентът    трябва    предоставяне    предимства	Стоки, труд или услуги, включени в    одобрен списък    от правителството на Руската федерация    от 14.07.2014 г., № 649.	Доставка на стоки, строителни работи или услуги от списъка за предоставяне на преференции на лица с увреждания под 44 FZ (Резолюция на правителството на RF от 341 от 15 април 2014 г.).	При поръчка на стоки, строителни материали или услуги в обем от най-малко 15% от изчисленото в съответствие с изискванията на чл. 30 от Закон № 44-FZ, с изключение на заповедта:    1) услуги за предоставяне на заеми;    2) от един доставчик в съответствие с част 1 от чл. 93 от Закон № 44-FZ.
Начин на покупка	Всички методи освен и.	Всички методи, с изключение на двустепенния търг и покупката от    единственият доставчик.	Вариант 1. Всички методи за възлагане на обществени поръчки, освен    поръчки от един доставчик    (изпълнител, изпълнител).    Вариант 2. Всички методи за възлагане на обществени поръчки.

Предимства за местния производител

Освен горепосоченото, приоритет се дава на участниците, които предлагат стоки, произведени в Русия или в държави, участващи в Евразийския икономически съюз (наричан по-долу "ЕОАЕ"). Механизъм на предимства в този случай се осъществява чрез поръчка от MED 25.03.2014 номер 155. Документът съдържа също списък на продуктите, за които се прилага правилото.

Процедурата за предоставяне на преференции (155 поръчки) е, както следва:

• по време на състезанието и участниците, предлагащи руски стоки или стоки, произведени в EEMP, получават приоритет по критерия "договорна цена". Такова предложение се оценява с 15% отстъпка. Същевременно договорът се основава на първоначалната цена, предложена от такъв участник;
• когато провеждате стандарт за тази процедура, се определя победителят. След това, ако става въпрос за продукт с чуждестранен произход, офертната цена ще бъде намалена с 15%, а на него ще бъде сключен договор. Ако това е руски продукт или продукт, произвеждан в EAE, цената, предложена от победителя на държавната поръчка, ще остане непроменена.

Моля, имайте предвид, че оценката на заявления за PP 925 от 16.09.2016 в рамките на 223-FZ, при спазване на разпоредбите на Общото споразумение за митата и търговията от 1994 г. и Договора за Евразийския икономически съюз на 29 май 2014 година. В този случай, за разлика от Орден на Министерство на икономическото развитие № 155, клиентът определя независимо списъка на стоките, които ще се възползват.

Данъчни преференции

Данъчните преференции са предимства, които се предоставят на данъкоплатец, ако изпълни необходимите условия (член 395 от Данъчния кодекс на Руската федерация). Например, тя участва в благотворителност. Те са:

• териториалното;
• промишленост;
• срок;
• насочване;
• интравекторен и функционален.

Например териториалните са насочени към подпомагане и развитие на определени територии, а отраслови - до индустрии. Те се изразяват в данъчни привилегии, намалена ставка, отсрочване на плащания или пълно освобождаване от данъци.

За съжаление, в сферата на обществените поръчки няма данъчни стимули.

6 февруари 2017 13:35:37

1. Може ли работодателя, ако той купува стоки, строителство и услуги, възлагане на обществена поръчка, които осигуряват преференции организации с увреждания в съответствие с Федералния закон на 04.05.2013, N 44-FZ, да се използва за ограничаване на участието на малките предприятия и социално ориентирани организации?

Параграф 20 писма на 30.09.2014, N 1889-D28I Министерство заключили, че е допустимо :. "Ако обектът на покупката ще бъде на стоки, строителство и услуги от списъка по-горе, за създаване на организации на хората с увреждания ползи, като същевременно ограничава участниците в обществените поръчки, които могат да бъдат само малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел, не противоречат на Закона N 44-FZ. "

   Невъзможно е да се съгласи с това заключение. Покупки по чл. 30 от Федералния закон от 05.04.2013 N 44-FZ (за NSR и SUNO) се конкурират. Невъзможно е да се наруши принципът за неоснователно гарантиране на конкуренцията. Ако комбинирате предпочитания за организации на хора с увреждания и МСП (SONO), конкуренцията може да бъде ограничена. Въпреки че официално, разбира се, правителството има право: щом законът не забранява такава комбинация, това е допустимо.

2. Как правилно да прилагате OKPD, когато прилагате предпочитания?

В случай, че се извършват покупки на стоки, предвидени в правителствения указ за радиочестотния спектър, организациите на МИС, организациите на инвалидите получават преференции.
   В Постановление на правителството на Руската федерация № 649 от 14 юли 2014 г. е представен списък на тези стоки с обозначение на ОКПД. Клиентите обаче имат въпрос дали е необходимо да се установят преференции за групите стоки, включени в кода на ОКПД.
   В писмото на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 31 декември 2014 г. N D28i-2901 се стигна до заключението, че това е необходимо. Министерството посочи: "Предпочитанието се прилага за продукти със следните кодови елементи СЕКДХ след вида на продукта девето число JECFA са посочени в списък, одобрен с Постановление N 649".
   До същия извод, но само по отношение на Ордена на Министерството на икономическото развитие на 25.03.2014, N 155 на RF, направено в писмо от Министерството на икономическото развитие на 10.02.2015 N OG-D28-12783.

3. Възможно ли е едновременно да се прилагат преференции и антидъмпингови мерки?

Не, не можете. Това се посочва в писмото на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 20.02.2015 г. N D28i-410. Това означава, че ако се прилагат преференции, които позволяват намаляване на цената, а в същото време цената се намалява с повече от 25%, тогава мерките, предвидени в чл. 37 от Федералния закон от 05.04.2013 N 44-FZ, не се прилагат.

4. Как да потвърдя страната на произход на стоките?

Този въпрос е от значение за прилагането на наредбата на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 25.03.2014 N 155, който забранява допускането до участие в обществени поръчки на определени стоки. В рамките на тази заповед не е посочено конкретно кой документ доказва страната на произход на стоките.
   В писмото на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 27.07.2015 г. N OG-D28-10063 се посочва, че в този случай страната на произход може да бъде потвърдена по всякакъв начин. Включително може да бъде ST-1, декларация, направена в произволна форма. Въпреки това, в писмото на Министерството на икономическото развитие на 09.17.2015 на RF, N D28i-2780 се посочва, че страната на произход е сертифицирана по форма ST-1.

5. Може ли участникът да предостави сертификат за ST-1, издаден на трета страна?

Да, това е възможно. В някои случаи се изисква сертификат CT-1, за да се потвърди страната на произход на стоките. Възниква въпросът дали е възможно да се предостави сертификат, издаден на името на трета страна, а не на оферент.
   В съдебната практика се счита, че това е възможно. Така например, в Решение област AU Свердловск от 04.30.2015 A60-4073 на N / 2015-членки, както следва:
   "Позоваването на искането на жалбоподателя на N 2 до Ордена на RF ОКИ на 25.08.2014 N 64 юрисдикция установи необосновано, тъй като е налице валиден сертификат за изследване на подаване на ново заявление за издаване на сертификат за преглед е практичен, поради факта, че първоначално издадения на съответствие на стоките, предназначени за доставка доказателства за съответствие с изискванията на руското законодателство, във връзка с което не е необходимо за повторно разглеждане. "

6. Как да се прилагат за закупуване, ако някои от които трябва да бъдат закупени закупената стока, с предпочитания за хора с увреждания, а някои - не?

Както е известно, организациите на хората с увреждания получават преференции по отношение на стоките, произведенията и услугите, които са включени в списъка, RF Правителствен указ от 15.4.2014 г. N 341. Но това може да е случай, когато обектът на обществените поръчки е под формата на списък на продуктите и др. Писмото на Министерството на икономическото развитие на 08.19.2014 на RF, N-D28i 1616 до заключението, че се установят предпочитанията ДЗД в този случай е невъзможно.