Графиките за подаване на поръчки ще трябва да бъдат публикувани на официалния уебсайт според новите правила. Нека поговорим за типичните грешки, направени от институциите в управлението на такива графици и какво се препоръчва да бъдат спешно предприети за тяхното коригиране.
График за възлагане на поръчки по Закон № 44-ФЗ
Корекции и промени в графика на покупките
По същество съдържанието на графика със заповед № 544 / 18n става пряк наследник на графика с Заповед № 761 / 20n, като се вземат предвид редица разлики, дължащи се на влизането в сила на разпоредбите на Закон № 44-ФЗ. Ето защо някои характеристики на поддържането на графиците и типичните грешки на клиентите остават непроменени. Обмислете какви промени в графика на поръчките трябва да направят институциите да коригират неточностите.
План за закупуване вместо график
Някои институции погрешно поставят плана за възлагане на обществени поръчки по Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-ФЗ "За възлагане на обществени поръчки за стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица" вместо графика за възлагане на поръчки по Закон № 44-ФЗ. Това са фундаментално различни документи, нито една от които не може да замени изцяло или частично другата.
Липсата на информация за обема на покупките
Чест пример е закупуването на канцеларски материали, консумативи за офис оборудване. Причината е тривиална: в началото на годината клиентът все още няма точна информация за необходимото количество такива стоки, затова в графика не може да посочи прогнозирания обем на покупката.
Невалидно попълване на информационни полета
Много хора пренебрегват да попълнят информационното поле № 6 “Минимално необходими изисквания за предмета на договора”, тъй като е невъзможно да се опишат тези изисквания в колоната на таблицата по отношение на, например, мрежовото оборудване. В допълнение, клиентите прибягват до произволни съкращения при попълване на информационни полета.
Грешки в условията на договора
Неправилното посочване на мерните единици (информационно поле № 7) в съчетание със счупения формат на първоначалната максимална цена на договора (рубли / милиони рубли) може да доведе до абсурдни резултати. Когато се отразява информацията за условията на договора, най-често срещана е липсата на данни за изпълнението на договора (информационно поле № 10).
Формат на техническите данни за графика
Според някои регулаторни органи, информацията, публикувана на официалния уебсайт, трябва да бъде структурирана въз основа на възможността за търсене и копиране, използвайки средствата на уеб браузър. С други думи, те предписват да се приведе техническият формат на тези данни в съответствие с изискванията за официалните уебсайтове на федералните органи на изпълнителната власт (одобрени със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 16 ноември 2009 г. № 470).
Въпреки това, може да се спори срещу подобна позиция. Официалният сайт на Руската федерация в Интернет за предоставяне на информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на строителни работи, предоставяне на услуги (Портал за обществени поръчки) не важи за официалните уебсайтове на федералните изпълнителни органи. Клиентите, работещи с портала за обществени поръчки, са задължени да излязат от административните разпоредби, които определят максималния размер на файловете и техния формат. Това означава, че информацията в pdf и jpeg формати може да бъде публикувана на официалния сайт. Тази гледна точка се споделя по-специално от съдилищата (вж. Например решението на FAS на Московската област от 3 юли 2013 г. в дело № A40-150359 / 12-154-1444). Очевидно е обаче, че този въпрос се нуждае от допълнително нормативно регулиране.
Формиране на графици за обществени поръчки през януари 2015 г.
Работата по формиране на планове и графици за възлагане на обществени поръчки за 2016-2018 г. започва през 2015 г. Изискванията за такива документи се определят от Правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043, № 1044. Приложенията към решения № 1043 и № 1044 също съдържат формите на плановете и основните изисквания за тяхното попълване. Редът за вписване на допълнителна информация в плановете, както и формата, включваща допълнителна информация, се определят с решение на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на състава на Руската федерация или с общински нормативен акт на местната администрация, с който се въвежда допълнителна информация.
График за възлагане на поръчки по Закон № 44-ФЗ
Правилата за публикуване на официалния уебсайт на графиците за подаване на поръчки са променени със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия, Министерството на финансите на Русия от 29 август 2014 г. № 528 / 11н (регистрирана от Министерството на правосъдието на Русия на 14 октомври 2014 г.). Разполагането на графици е задължително за клиентите, работещи по Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-ФЗ "За договорната система в областта на доставките на стоки, работи, услуги за държавни и общински нужди" (наричан по-нататък Закон № 44-ФЗ) , Каква е сегашната форма на графика за възлагане на обществени поръчки, какви промени в графика за възлагане на обществени поръчки ще трябва да направят институциите, за да се избегнат грешки, как да се състави график за поръчките за 2015 г. и да се публикува правилно на официалния уебсайт, какви действия да се предприемат по отношение на графиците през декември 2014 г. и Януари 2015, казва експерт в списание "Счетоводство за бюджетни институции".
Поставяне на необходимия график за поръчки
Обществените поръчки, установени с Федералния закон от 8 май 2010 г. № 83-ФЗ, са задължителни за държавните и общинските клиенти от 1 януари 2012 година. Поставянето на графици в единна информационна система от този ден е задължително за клиентите, а неназначаването се счита за административно нарушение. Според логиката на законодателите това дава на участниците в поръчката подробна информация за годишните планове на клиента, което увеличава откритостта на обществените поръчки, разширява участието на физически и юридически лица в тях и намалява вероятността от корупционни рискове. Интересно е, че подобна стратегия за възлагане на обществени поръчки е типична за руските обществени поръчки. В чуждестранната практика, напротив, се смята, че публикуването на информация за плановете за обществени поръчки на клиента причинява сериозни щети на ефективността на обществените поръчки.
Ново в графиците за възлагане на обществени поръчки
До 1 януари 2014 г. клиентите поставиха графиците си в съответствие с правилата и формулярите, одобрени със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, Министерството на финансите на Русия от 27 ноември 2011 г. № 761 / 20n. Тогава влезе в сила и друга заповед на тези отдели - 20 септември 2013 г. № 544 / 18n, която установява процедурата за съставяне и формата на графиците за възлагане на обществени поръчки за преходния период 2014 и 2015 година. Освен това, законодателите приведоха нормативната правна рамка в съответствие със Закон № 44-ФЗ. Промените бяха направени в пореден номер 544 / 18n. По-специално, информацията в графика, съдържаща държавна тайна, не се публикува на официалния уебсайт. Също така изясни някои особености на разположението на графика. Ако финансирането на един обект на покупка се прави за няколко ЦОП, колоната на първоначалната (максималната) цена на договора показва разпределението на цените за всеки ЦОП или разпределението на плащанията през текущата договорна година за всеки ЦАК (ако периодът на покупката надхвърля периода, за който е одобрен графикът). Услугите, свързани с изпращане на служител в командировка, са посочени в колони 1, 9 и 13 от формата на графиците в един ред за всеки ЦОП в размер на годишния размер на средствата - както и при отразяване на информация за т.нар. Малки покупки.
Корекции и промени в графика на покупките
По същество съдържанието на графика със заповед № 544 / 18n става пряк наследник на графика с Заповед № 761 / 20n, като се вземат предвид редица разлики, дължащи се на влизането в сила на разпоредбите на Закон № 44-ФЗ. Ето защо някои характеристики на поддържането на графиците и типичните грешки на клиентите остават непроменени. Обмислете какви промени в графика на поръчките трябва да направят институциите да коригират неточностите.
План за закупуване вместо график
Някои институции погрешно поставят плана за възлагане на обществени поръчки по Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-ФЗ "За възлагане на обществени поръчки за стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица" вместо графика за възлагане на поръчки по Закон № 44-ФЗ. Това са фундаментално различни документи, нито една от които не може да замени изцяло или частично другата.
Липсата на информация за обема на покупките
Чест пример е закупуването на канцеларски материали, консумативи за офис оборудване. Причината е тривиална: в началото на годината клиентът все още няма точна информация за необходимото количество такива стоки, затова в графика не може да посочи прогнозирания обем на покупката.
Невалидно попълване на информационни полета
Много хора пренебрегват да попълнят информационното поле № 6 “Минимално необходими изисквания за предмета на договора”, тъй като е невъзможно да се опишат тези изисквания в колоната на таблицата по отношение на, например, мрежовото оборудване. В допълнение, клиентите прибягват до произволни съкращения при попълване на информационни полета.
Грешки в условията на договора
Неправилното посочване на мерните единици (информационно поле № 7) в съчетание със счупения формат на първоначалната максимална цена на договора (рубли / милиони рубли) може да доведе до абсурдни резултати. Когато се отразява информацията за условията на договора, най-често срещана е липсата на данни за изпълнението на договора (информационно поле № 10).
Формат на техническите данни за графика
Според някои регулаторни органи, информацията, публикувана на официалния уебсайт, трябва да бъде структурирана въз основа на възможността за търсене и копиране, използвайки средствата на уеб браузър. С други думи, те предписват да се приведе техническият формат на тези данни в съответствие с изискванията за официалните уебсайтове на федералните органи на изпълнителната власт (одобрени със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 16 ноември 2009 г. № 470).
Въпреки това, може да се спори срещу подобна позиция. Официалният сайт на Руската федерация в Интернет за предоставяне на информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на строителни работи, предоставяне на услуги (Портал за обществени поръчки) не важи за официалните уебсайтове на федералните изпълнителни органи. Клиентите, работещи с портала за обществени поръчки, са задължени да излязат от административните разпоредби, които определят максималния размер на файловете и техния формат. Това означава, че информацията в pdf и jpeg формати може да бъде публикувана на официалния сайт. Тази гледна точка се споделя по-специално от съдилищата (вж. Например решението на FAS на Московската област от 3 юли 2013 г. в дело № A40-150359 / 12-154-1444). Очевидно е обаче, че този въпрос се нуждае от допълнително нормативно регулиране.
Формиране на графици за обществени поръчки през януари 2015 г.
Работата по формиране на планове и графици за възлагане на обществени поръчки за 2016–2018 г. започва през 2015 година. Изискванията за такива документи се определят от Правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043, № 1044. Приложенията към решенията № 1043 и № 1044 съдържат и формите на плановете и основните изисквания за тяхното попълване. Редът за вписване на допълнителна информация в плановете, както и формата, включваща допълнителна информация, се определят с решение на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на състава на Руската федерация или с общински нормативен акт на местната администрация, с който се въвежда допълнителна информация.
Плановете и графиците за възлагане на поръчки се формират и одобряват от институциите в рамките на 10 работни дни от датата на сключване на споразумение за предоставяне на субсидии за капиталови инвестиции в държавни (общински) проекти за капитално строителство или придобиване на недвижими имоти в държавна (общинска) собственост. В този случай плановете включват само онези покупки, които се планират да бъдат извършени за сметка на субсидиите. Ако в съответствие със Закон № 44-FZ поставянето на обявата за покупка не е предвидено, промените се правят преди датата на договора.
Ако институцията реши да направи промени в графика, тя може да направи това не по-късно от 10 календарни дни преди датата на публикуване на официалния уебсайт на известието за покупка (изпращане на покани за участие в определението на доставчика). Изключение от това правило е поръчката, която се извършва чрез отправяне на искане за котировки с цел предоставяне на хуманитарна помощ или за отстраняване на последиците от природни (причинени от човека) извънредни ситуации.
Планиране на прехода (години). Основни нормативни документи Наредба № 761/20 на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Министерството на финансите на Русия за утвърждаване на процедурата за поставяне на графици за подаване на поръчки за доставка на стоки, строителство и услуги за нуждите на клиентите и формиране на график за подаване на поръчки за доставка на стоки на официалния сайт , изпълнение на строителни работи, предоставяне на услуги за нуждите на клиентите ": формата на графика, основата за въвеждане на промени. Заповед на Министерството на икономическото развитие и Федералното съкровище от / 18 n" За характеристиките на разположението на официалния сайт На Руската федерация в информационната и телекомуникационната мрежа “Интернет” за предоставяне на информация за пускане на поръчки за стоки, работи и предоставяне на услуги за графици за подаване на поръчки за 2014 и 2015 г. ”(процедура за попълване на графики на планове за график).
Разписанията трябва да бъдат публикувани на официалния уебсайт не по-късно от един календарен месец след приемането на закона (решение) за бюджета (част 2 от приложението към Заповедта на Министерството на икономическото развитие и Федералното съкровище от 18 г.)
Нека разгледаме поетапно стъпките за попълване на графика Първата колона трябва да отразява кода на бюджетната класификация на Руската федерация (CSC), включително вида на кода на разходите (CWR), детайлизиран към подгрупата и CWR елемента, и класификационния код на дейността на сектора на публичната администрация. преди член и под-статия KOSGU, свързани с бюджетите за разходи.
Втората колона указва кода на ОКВЕД (Руската класификация на икономическите дейности), а трябва да съответства на кода ОКПД (Руската класификация на продуктите по икономически дейности), която е посочена в третата колона. Списъкът на кодовете на ОКВЕД е посочен в Решението на Госстандарт от N 454-ст.
Примери за съответствие на ОКВЕД и ОКПД кодове: Доставка на хартия за офис оборудване: ОКВЕД Производство на хартия и картон или Търговия на едро с хартия и картон Хартия за копирни машини - оборудване Доставка на преносими компютри: ОКВЕД Производство на електронни компютри и друго оборудване за обработка на информация ОКПД Компютри цифрови електронни с тегло не повече от 6 кг за автоматична обработка на специални данни - лаптопи. Понастоящем няма инсталирани методически материали Цифрите заедно с принципите за определяне на съответствие съгласно графици кодове JECFA и NACE код.
Третата колона се попълва, като се посочва кодът ОКПД в съответствие с ВСИЧКО-РУСКАТА КЛАСИФИКАЦИЯ НА ПРОДУКТИТЕ ПО ИКОНОМИЧЕСКИ ДЕЙНОСТИ ОК (КПД 2002). Този код трябва да съответства на вида на закупените продукти: стоки, строителни работи и услуги. Периодът на валидност на ВСИЧКО-РУСКИЯ КЛАСИФИКЪР НА ПРОИЗВОДСТВОТО ПО ВИДОВЕ ИКОНОМИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ОК (КПД 2002) се разширява до
Колона 6 посочва следната информация: минималните необходими изисквания за предмета на договора, които могат да включват функционалните, технически, качествени и експлоатационни характеристики на предмета на договора. Тези характеристики трябва да бъдат такива, че: - да се определи съответствието на доставяните стоки, извършената работа, услугите, предоставяни на нуждите на клиента; - идентифицира предмета на договора при спазване на разпоредбите на член 33 от Федералния закон № 44-ФЗ. Така, формулировката "В съответствие с техническата задача на клиента, проектът на общинския договор" не отговаря на определените изисквания. Член 33 от Федералния закон N 44-ФЗ. Така формулировката "В съответствие с техническата задача на клиента, проектът на общинския договор" не отговаря на тези изисквания. забрани за допускане на стоки, строителни работи, услуги, както и ограничения и условия за допускане на стоки, строителни работи, услуги за целите на обществените поръчки в съответствие с чл. Необходимо е да се провери кодът на ОПГ ОБЩИНСКИ НУЖДИ; Други продукти: по поръчка на министерството
Обезщетения, предоставени на участниците в обществените поръчки съгласно чл. 28 и 29 от Федерален закон № 44-ФЗ (ако има такива предимства), чл. 28 и 29 от Федерален закон № 44-ФЗ (с такива предимства). , РАБОТИ, УСЛУГИ И ПРОЦЕДУРА ЗА ПОКУПКАТА, КОИТО ПРЕДОСТАВЯ ПРЕДИМСТВА НА ИНСТИТУЦИИТЕ И ПРЕДПРИЯТИЯТА НА НАКАЗАТЕЛНО-ИЗПЪЛНИТЕЛНА СИСТЕМА (одобрена с Постановление на правителството от 14 юли 2014 г. N 649) ПО СПИСЪКА НА СТОКИ, РАБОТА, СЕРВИЗ, ГПР. PKE предлагат ПРЕДИМСТВА организация на хората с увреждания (одобрен от правителството резолюция от 15 Април 2014 N 341); допълнителни изисквания за участниците в обществените поръчки, установени в съответствие с част 2 на чл. 31 от Федералния закон № 44-ФЗ (ако такива са налице); се прилага само за покупки, които се извършват чрез провеждане на търгове с ограничено участие, двустепенни търгове, закрити оферти с ограничено участие, закрити двуетапни търгове или търгове, част 2 от член 31 от Федералния закон № 44-ФЗ (ако такива са налице);
Информация за ограничения, свързани с участие в поръчки само на малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел съгласно чл. 30 от Федералния закон № 44-ФЗ (ако има такива ограничения), чл. 30 от Федералния закон № 44-ФЗ (с такива ограничения) ; или за установяване на изисквания за доставчик (изпълнител, изпълнител), който не е малък стопански субект или социално ориентирана организация с нестопанска цел, да ангажира подизпълнители, съдоговорители от малък бизнес, социално ориентирани организации с нестопанска цел за изпълнение на договор; информация за задължителното обществено обсъждане на закупуването на стоки, строителни работи или услуги;
В седмата колона се посочва единицата за измерване на стоките (например парчета, комплект и т.н.). Единиците за измерване на стоките се отразяват в класификатора на ОКЕИ. Мерната единица трябва да бъде избрана правилно, особено за продукти, които могат да бъдат измерени количествено.
Осмата колона се попълва, като се посочва количеството или обема на доставените стоки. За случаите, когато стоките ще бъдат закупени по-дълго от периода, за който е одобрен графикът, е необходимо да се посочи количеството стоки, което ще бъде доставено през текущата година, като се използва символът “/”.
Деветата колона отразява първоначалната (максималната) цена на договора, която се определя от купувача в съответствие с изискванията на чл. 22 от Закона за Конституционния съд. Ако срокът на поръчката е извън обхвата на одобрения график, тук е необходимо да се посочи и символът „/“ колко ще бъдат извършени плащанията през текущата година. Ако договорът предвижда извършването на строителни работи и услуги, чийто обем не може да бъде измерен, в тази колона се посочва цената на резервните части за оборудване (оборудване), цената на единица услуга или работа, а символът "/" показва максималния размер на плащанията, предвиден в договора. Елементи на покупка, които не могат да бъдат измерени: поддръжка и ремонт на оборудване и оборудване, предоставяне на правни, медицински, образователни, хотелски услуги; Кетъринг услуги; комуникационни услуги; Услуги за превоз на багаж и пътници, товари; Услуги за оценка; преводачески услуги.
Ако финансирането на един обект на обществена поръчка се извършва в няколко ЦОП, то също така посочва разпределението на първоначалната (максималната) цена на договора за всеки ЦОП или разпределението на плащанията през текущата договорна година за всеки САС (ако периодът на поръчката надхвърля периода, за който е одобрен графикът ).
В единадесетата колона купувачът трябва да посочи планирания период за поставяне на известие за покупка, като изпрати покана да вземе решение относно определението за доставчик, изпълнител или изпълнител. Ако, съгласно Федерален закон № 44-ФЗ, не е представено обявление за изпълнение на поръчката или изпращане на покана за участие в определянето на доставчика (изпълнител, изпълнител), се посочва планираната дата за сключване на договора. при извършване на покупка или изпращане на покана за участие в определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител) се посочва планираната дата за сключване на договор.
Информация за срока на изпълнение на договора е отразена в 12-та колона. Трябва също да обърнете внимание: ако условията на договора предвиждат поетапно изпълнение, тогава отделно посочете времето на всеки етап; ако е посочено в условията, че доставката на стоки, изпълнението на работата или предоставянето на услуги трябва да се извършва периодично, тогава се отбелязва периодичност, например: ежедневно или на половин година и т.н.
В четиринадесетата колона са посочени основанията за внасяне на промени в графика (ако е необходимо) по отношение на конкретния случай на параграф 15 от заповедта на Министерството на икономическото развитие 761/20 n. Такива причини, включително, включват следните случаи: 1) промени с повече от 10% на стойността на стоките, строителните работи, услугите, планирани за закупуване, идентифицирани в резултат на подготовка за поставяне на конкретна поръчка, в резултат на което е невъзможно да се направи поръчка за доставка на стоки, извършване на работа, предоставянето на услуги в съответствие с първоначалната (максималната) цена на договора, предвидена в графика; 2) промени в планираните срокове за придобиване на стоки, строителни работи, услуги, начина на издаване на поръчка, срока за изпълнение на договора; 3) анулиране от страна на клиента, упълномощения орган, предвиден в графика за подаване на поръчка; 4) получените спестявания от използването на бюджетни средства в текущата финансова година в съответствие със законите на Руската федерация; 5) при обстоятелства, които не са могли да бъдат предвидени към датата на одобряване на графика; 6) при издаване на поръчка на клиент, упълномощен орган, разпореждане за извършване на контрол в областта на разпореждане на федералния орган на изпълнителната власт, изпълнителен орган на субект на Руската федерация, орган на местната власт за отстраняване на нарушения на законодателството на Руската федерация, включително отмяна на сделки. Необходимо е правилно да се избере базата за извършване на промени в графика.
Информация за един-единствен доставчик (изпълнител, изпълнител) Информация за възлагане на обществени поръчки, която се планира да бъде извършена в съответствие с чл. 4, 5, 26, 33 от чл. 93, чл. ред за всеки код на бюджетната класификация в размер на общия годишен размер на средствата за всеки от следните обекти на обществена поръчка: а) стоки, строителни работи или услуги за сума, ненадвишаваща сто хиляди рубли; б) стоки, строителни работи или услуги в размер до четиристотин хиляди рубли;
В) услуги, свързани с изпращането на служител в командировка (ако клиентът сключи договор съгласно чл.26 от чл. 93 на ФЗ № 44-ФЗ), както и във връзка с участия в фестивали, концерти, представления и подобни културни събития; (включително обиколка) въз основа на покани за участие в тези събития, алинея 26 на част 1 на чл. 93 от Федерален закон № 44-ФЗ), както и свързани с участие в фестивали, концерти, представления и подобни културни събития. Яти (включително турне) въз основа на покани за участие в тези събития; г) обучителни услуги, предоставяни от физически лица (ако клиентът е сключил договор в съответствие с чл. 33 на чл. 1 чл. 93 от Федералния закон № 44-ФЗ), чл. 33 от чл. д) услуги на ръководство (справочник), предоставено от физически лица (ако клиентът подпише договор в съответствие с чл. 33 на чл. 1, т. 93 от Федералния закон № 44-ФЗ), чл. 33 от чл.
Обобщена информация След като информацията за поръчките, която се планира да бъде извършена в съответствие с чл. 4 и 5 на чл. А) при единствения доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с клауза 4 от част 1 на чл. 93 от Федералния закон 44-ФЗ (до 100 хил. Рубли); Б) при единствения доставчик (изпълнител, изпълнител) съгласно чл. 5 на чл. 93 от Федералния закон 44-ФЗ (до 400 хил. Рубли); В) за малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел; Г) извършва се чрез отправяне на искане за котировки; Г) всички планирани през текущата година. Символът “/” показва общия годишен обем на покупките;
Промени в вече публикувания график на информационния сайт на обществената поръчка Съвместна поръчка 544/18 n от града предвижда възможността клиентът да направи промени в графика, който вече е публикуван на официалния сайт на обществената поръчка. Необходимо е да се има предвид, че се правят промени: 1. не по-късно от 10 календарни дни преди деня, в който обявлението за наддаване ще бъде публикувано на официалната интернет страница на обществената поръчка; 2. не по-късно от 10 дни преди деня, в който ще бъде изпратена покана до потенциалните участници за участие в определянето на изпълнителя (доставчика, изпълнителя) на договора.
Зарежда се ...
