Системата за обществени поръчки е a. Система на държавния договор

Договорната система в областта на снабдяването с стоки, строителни работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди е съвкупност от участници в договорната система в областта на обществените поръчки и действията, които те предприемат за изпълнение на държавните и общинските нужди чрез използване на единна информационна система в областта на обществените поръчки, в съответствие със закона. Руската федерация и други нормативни актове относно системата за обществени поръчки.

Системата за възлагане на обществени поръчки се основава следните принципи:

1. Принципи на откритост и прозрачност на информацията   за договорната система в областта на обществените поръчки означава свободен и свободен достъп до информация за договорната система, която се осигурява чрез поставяне на пълна и надеждна информация в единна информационна система.

2. Принцип на конкуренцията   Целта му е да създаде равни условия за осигуряване на конкуренция между участниците в обществените поръчки и означава, че всяко заинтересувано лице има възможност да стане доставчик в съответствие със законодателството на Руската федерация и други нормативни актове по системата на поръчката.

3. Принципът на професионализма на клиентите   предвижда изпълнението на клиент, специализирана организация и надзорен орган в областта на обществените поръчки на професионална основа с участието на квалифицирани специалисти с теоретични знания и умения в областта на обществените поръчки.

4.  Принципът на насърчаване на иновациите това е най-важният принцип, което означава, че при планирането и осъществяването на покупките клиентите трябва да изхождат от приоритета за посрещане на държавните и общински нужди чрез закупуване на иновативни и високотехнологични продукти.

5. Принципът на единство на договорната система в областта на обществените поръчки играе важна роля в прилагането на системата за обществени поръчки в областта на обществените поръчки и се основава на общи принципи и подходи за осигуряване на държавни и общински нужди чрез планиране и изпълнение на поръчки, тяхното наблюдение, одит и контрол в областта на обществените поръчки, а също така предвижда взаимно съгласувано правно регулиране на всички дейности по възлагане на обществени поръчки, се прилагат от различни клонове на законодателството.

6. Принципът на отговорност за ефективността на държавните и общинските нужди, ефективността на обществените поръчкиозначава, че клиентите при планирането и изпълнението на поръчките следва да изхождат от необходимостта от постигане на посочените резултати от държавните и общинските нужди. Длъжностните лица на клиентите носят лична отговорност за спазване на изискванията, установени от законодателството на Руската федерация относно системата на поръчката.

1.1.2 Законодателство на Руската федерация и други нормативни актове по договорната система

В основата на законодателството на Руската федерация за договорната система в областта на доставките на стоки, строителни работи, услуги за държавни или общински нужди са следните разпоредби:

1. Конституция на Руската федерация. От особено значение са разпоредбите на чл. 71 от Конституцията на Руската федерация, свързани с юрисдикцията на Русия такива въпроси като установяването на реда на организация и дейността на федералните органи на изпълнителната власт (стр. "Ж"), установяването на правното основание на единния пазар (стр. "Ж"), гражданското право (стр. "О"). ). В съответствие със същата сметка. 1 супена лъжица. Конституцията на РФ относно подсъдността на Русия приема федерални конституционни закони и федерални закони, които имат пряко действие на цялата територия на Руската федерация.

2. Граждански кодекс на Руската федерация (норми от първата част на Гражданския кодекс: Глава 11 „Изчисляване на датите“ на чл. 190-194, глава 28 „Сключване на договор“ от чл. 447-449) Норми на Втория граждански кодекс: Членове 525-534, чл. ).

3. Бюджетен кодекс на Руската федерация (членове 72-73, 301 ).

Определение като основа на законодателството на Руската федерация за договорната система в областта на обществените поръчки на Гражданския кодекс на Руската федерация и Гражданския кодекс на Руската федерация, т.е. Основните законодателни актове на гражданското законодателство и съответно бюджетното законодателство са предопределени от предмета на регулиране на тези законодателни отрасли.

4. Федерален закон от 5 април 2013 г. N 44-ФЗ "За договорната система в областта на доставките на стоки, строителни работи, услуги за държавни и общински нужди" (наричан по-долу 44-ФЗ).

5. Федерален закон от 18 юли 2011 г. N 223-ФЗ "Относно закупуването на стоки, строителни работи, услуги от определени видове юридически лица".

6. Нормативни правни актове на президента на Руската федерация относно системата на поръчката.

7. Нормативни нормативни актове на правителството на Руската федерация относно системата на поръчката.

8. Нормативни нормативни актове на федералните органи на изпълнителната власт по системата на поръчката. Такъв федерален изпълнителен орган е Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

9. Нормативни правни актове на Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“ относно системата на поръчката.

Правомощията на “Росатом” ГК по регулаторна регулация в установената сфера на дейност се уреждат от разпоредбите на чл. 8 от Федералния закон от 1 декември 2007 г. N 317-FZ "За Държавната корпорация за атомна енергия" Росатом ", съгласно част 1 на която е държавна корпорация" Росатом "на основание и съгласно Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, нормативните актове Президентът на Руската федерация и правителството на Руската федерация приемат нормативни актове в установената област на дейност по въпросите, изброени в тази част.

10. Нормативни правни актове на държавните органи на субектите на Руската федерация по системата на поръчката.

11. Регулаторни правни актове на местните власти относно системата на поръчката

12. Нормите на международния договор.

Дадено е доминиращо, централно и стратегическо място в структурата на законодателството за договорната система в областта на обществените поръчки Федерален закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ "За договорната система в областта на доставките на стоки, работи, услуги за държавни и общински нужди"когато се установи, че други федерални закони, съдържащи нормите на правото, свързани с доставката на стоки, работи, услуги, трябва да отговарят на неговите норми.

Така, 44-FZ  регулира отношенията, насочени към осигуряване на държавни и общински нужди, за да :

Подобряване на ефективността и ефикасността на доставките на стоки, строителни работи, услуги,

Осигуряване на публичност и прозрачност в обществените поръчки,

Предотвратяване на корупцията и други злоупотреби при обществените поръчки.

По качество елементи на обхвата   освободи:

1) планиране на доставките на стоки, строителни работи, услуги;

2) идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители);

3) сключване на граждански договор;

4) особености на изпълнението на договорите;

5) наблюдение на доставките на стоки, работи, услуги;

6) одит в областта на доставките на стоки, строителни работи, услуги;

7) контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация и други нормативни актове по договорната система в областта на снабдяването с стоки, строителни работи, услуги за държавни и общински нужди.

Граници на приложение 44-FZ: Федералният закон не се прилага за отношения, включващи:

1) предоставяне на услуги от международни финансови организации, създадени в съответствие с международни договори, по които Руската федерация е страна, както и международни финансови организации, с които Руската федерация е сключила международни договори;

2) снабдяване с стоки, работи, услуги за осигуряване на безопасността на лицата, подлежащи на държавна закрила в съответствие с Федералния закон от 20 август 2004 г. N 119-ФЗ "За държавната защита на жертвите, свидетелите и другите участници в наказателното правосъдие" и Федералния закон от 20 април 1995 г. № 45- Федерален закон "За държавната закрила на съдии, служители на реда и регулаторни агенции";

3) закупуване на благородни метали и скъпоценни камъни за попълване на Държавния фонд на Русия;

4) назначаването на адвокат от органа по разследването, органа за предварително разследване, съда;

5) участието на адвокат за предоставяне на безплатна правна помощ на гражданите.

Система на държавния договор  - Това е система от организации, които формират поръчки за стоки и услуги за нуждите на държавата. Нейните отговорности включват и подбора на изпълнители, подготовката на договор между правителствена агенция и страната, която изпълнява.

Тъй като държавата е обект на договорни отношения, то се предоставя право да контролира изпълнението на сделката. В някои ситуации държавата може да изпълнява двойна функция: от една страна, да гарантира изпълнението на условията на договора, а от друга - да има право на собственост.

а именно договорна система  осигурява възможност за осигуряване на висока производителност на субекта, имащ способността самостоятелно да организира дейността си. В основата на такава система стои събирането на нормативни документи, които уреждат условните отношения между притежателите на договора: държавата (представител на изпълнителните органи) и частно предприятие изцяло или частично, в някои отрасли, големи проекти, дейности.

Важно е да се отбележи, че договорните и икономически отношения на държавата, като клиент с изпълнителя, се осъществяват чрез договорната система. Така че в Русия държавата е основен потребител на стоки и услуги. Това се изисква от постоянно променящите се социално-икономически условия.

В процеса на възлагане на обществени поръчки модерните развити държави и частните предприятия предпочитат смесени (наричани още хибридни) модели на работа. В този случай централните и местните власти споделят задълженията, правомощията и отговорностите, свързани с икономическата дейност. Консултантска фирма ITT Karni проведе проучване по този въпрос, резултатите от което показаха, че от 275 международни предприятия повече от 55% приемат модела като основа, където стратегическите въпроси се решават на управленско ниво, а работата се извършва на местно ниво.

Въвеждане на системата за държавни договори в Русия

Настоящият етап на реформи в системата на общинските и правителствените поръчки е да се избере модел за управление на договора. В началото на 2014 г. влезе в сила законът „За договорната система в областта на снабдяването с стоки и услуги за държавни и общински нужди”. Под тази система се разбира съюзът на всички участници в процедурата, включително: федерални органи на изпълнителната власт, местни власти; клиенти, участници в обществените поръчки; специализирани организации, оператори на електронни платформи; органи на единната информационна система за обществени поръчки; потенциални изпълнители (изпълнители, доставчици).

Придържайки се към процедурата, посочена в горепосочения закон: клиентите купуват, за да посрещнат нуждите на федерациите, нуждите на субектите на Русия и общинските институции. По този начин се осъществява постигането на целта и осъществяването на дейности, които са предвидени от държавните програми на субектите на дадена страна.

Може да се заключи, че държавната договорна система е нов етап в обществените поръчки. Тя се основава на следните принципи: прозрачност, откритост, осигуряване на конкуренция, насърчаване на инвестициите, висока квалификация на клиентите, единство на системата в областта на обществените поръчки, отговорност за ефективното осигуряване на държавните нужди. Концепцията за разработване на конкретна конкретна работа е разширяване на инструментите за възлагане на обществени поръчки, основани на засилване на факторите за предварителна квалификация, поставяне на предложения по заявка, отговорност за резултата.

В съответствие със закона, указателят е длъжен да изготви план за възлагане на обществени поръчки за следващата година и три години. Когато възникнат коментари, той трябва да коригира някои клаузи на договора. Той също така е длъжен да обоснове покупната цена, позицията, начина на изпълнение на процедурата и изискванията, които ще бъдат представени на участниците.

оформен институт за обществен контрол, които задължително трябва да обсъдят формата и първоначалната покупна цена.

Политика на САЩ и Европейския съюз

Основата на партньорствата американските отношения  и бизнесът е в правото

функциониране на определена система, която има подходящи механизми и развити институции. Експертите казват, че благодарение на разглеждане на държавните схеми и договори като цяло, правителството спестява 65 млрд. Долара годишно само във военната индустрия.

В дадена страна поръчка за иновативни продукти в рамките на договорната система отдавна се използва като принцип за осъществяване на научна, техническа, социално-икономическа и индустриална политика.

Основният фокус на американската държавна система е акцентът върху технологичното развитие и закупуването на стоки за военната промишленост.

Що се отнася до Европейския съюз, тук е публичния сектор  показва значителна част от интереса към иновативни продукти. Правителството на съюза е основен клиент и купувач на нови продукти в областта на здравеопазването, отбраната, строителството, предотвратяването на проблеми, свързани с изменението на климата, енергетиката, транспорта.

заключение

През последните 5 години държавните поръчки непрекъснато нарастват. През 2012 г. са сключени повече от 2 милиона договора, чиято стойност надхвърля 6 трилиона рубли. Това е приблизително 50% от бюджета за разходи на страната. За да се достигне нивото в областта на договорните отношения на Руската федерация, ще бъдат необходими много промени в законодателната рамка, но както показва статистиката, страната се движи в правилната посока по конкретен въпрос.

Общинските и държавните поръчки представляват мощен фактор, който влияе върху степента на развитие на икономиката на всяка страна, независимо от степента на участие в пазарните отношения на държавата. В същото време държавата действа като такъв потребител, който освен че закупува стоки, работи, услуги, самостоятелно установява процедурата за възлагане на обществени поръчки. В момента в Русия са налице пазарни принципи на обществените поръчки, за разлика от предишните планови и административни. В рамките на планиращата и административната икономика държавата пое задължението да закупи целия обем продукти, произведени от предприятията, независимо от нивото на търсене за него. Условията на една пазарна икономика приемат пълна свобода при закупуването на получатели на бюджетни средства. Неуспехът на двата подхода допринесе за решението на правителството да създаде специален механизъм за обществени поръчки. Такъв механизъм се превърна в договорна система.

Нарастващата роля на участието на публични юридически лица в гражданскоправни отношения привлича все по-голям интерес от страна на много юристи, икономисти и представители на други науки в аспектите на правното регулиране на отношенията, свързани с осигуряването на правителствени нужди със стоки, работи, услуги. В предреволюционния период цивилен учен Д.И. обърна внимание на изучаването на проблемите за посрещане на нуждите на държавата в рамките на договорните правоотношения. Майер. Този проблем беше разгледан и от модерни цивилни граждани, като В.А. Anisimov, M.I. Braginsky, E.G. Komissarova, L.I. Шевченко, А.В. Пролет и др. В областта на административното право - Д.Н. Bakhrakh, A.S. Rothenberg et al.

През 2005 г. е приет Федералният закон № 94-ФЗ от 21 юли 2005 г. „При подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на строителни работи, предоставяне на услуги” имаше, според Л. В. Андреева, „революционен характер”, тъй като Преди това по същество няма конкурентна селекция на кандидати за общински и държавни договори.

По-късно бяха разкрити недостатъците на посочения регулаторен акт и необходимостта от реформиране на сферата на обществените поръчки стана доста остра, а многобройните допълнения и промени не можеха драстично да подобрят положението, свързано преди всичко с неефективното изразходване на бюджетните средства и наличието на корупция. В резултат на това бе взето решение за необходимостта от нов закон, основан на концепцията за създаване на договорна система.

Задачата за създаване на договорна система беше поставена в различни нормативни документи. По-специално, в бюджетното послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание за 2012—2014 г. бе отбелязано, че процедурите за подаване на поръчки са преразглеждани няколко пъти през последните години, но "институтите за планиране на поръчки и изпълнение на правителствени договори не са разработени". Отговорността само за спазването на формалните правила за избор на доставчик всъщност в много случаи замества отговорността на клиента за крайния резултат от поръчката.

При разработването на концепцията за договорна система беше използван опитът на чужди страни, по-специално САЩ, а дейността по снабдяване е държавна икономическа дейност. Федералната договорна система на САЩ е важна част от държавното регулиране на социалното и икономическото развитие на страната.

От 1 януари 2014 г. влезе в сила Федералният закон. №44-ФЗ от 5 април 2013 г. "За договорната система в областта на снабдяването с стоки, услуги, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди", с изключение на някои разпоредби, влизането в сила на които е предвидено по-късно.

Ф. Тасалов в монографията си „Договорната система в държавните поръчки на Русия и САЩ: сравнително-правни изследвания” потвърждава, че създаването на национална договорна система в Руската федерация е задача от стратегическо значение, поради значителното влияние на държавата върху пазарната икономика. Освен това ученият подчертава, че като част от държавните поръчки годишно се изразходват до 50% от всички средства на руския федерален бюджет.

Договорната система е създадена на базата на взаимодействието между бизнес общността и държавата, действието на пазарните механизми. Резултатът от това взаимодействие е сключването на държавни и общински договори.

Глава 5 от Гражданския кодекс на Руската федерация е правното основание на отношенията и съдържа съществени разпоредби относно гражданската правосубектност на общините и държавата. Важно е, че за първи път държавата отразява принципите на договорната система и определя правилата за участието си в доставката на стоки, строителни работи и услуги. Такива принципи включват: прозрачност на информацията за договорната система в областта на обществените поръчки, единство на договорната система в областта на обществените поръчки, откритост, осигуряване на конкуренция, стимулиране на иновациите, професионализъм на клиентите, ефикасни обществени поръчки, отговорност за ефективността на държавните и общинските нужди.

Принципите, формулирани в закона, които са разкрити в членове 7-12 от закона, са в съответствие с принципите на типовия закон на Комисията на ООН за международно търговско право относно обществените поръчки.

Законът за договорната система почти напълно е променил терминологията на обществените поръчки. Заслужава да се отбележи, че определянето на договорна система, предвидено пряко от закона за договорна система, е доста тромаво. Като цяло договорната система е съвкупност от участници в договорната система в областта на обществените поръчки и действията, които те изпълняват, насочени към задоволяване на общинските и държавните нужди.

Би било целесъобразно при определянето на договорна система да се посочи последователността на етапите на обществените поръчки, като се отбележи степента на тяхната взаимосвързаност. Принципът на единство на договорната система в областта на обществените поръчки е един от основните принципи на договорната система. Съгласно закона за договорната система, споменатият принцип предполага, че договорната система се основава на единните подходи и принципи, предвидени в закона, които позволяват да се осигурят държавни / общински нужди чрез планиране и закупуване на стоки, работи, услуги, техния одит, мониторинг и контрол. Този принцип осигурява ефективно и последователно регулиране на всички етапи от изпълнението на държавните / общинските поръчки. Както в закона за договорната система, планирането се ограничава до съставянето на графици от клиенти и този принцип изглежда не се проследява напълно. Законът не включва държавни програми, включително целеви програми - федерални, регионални, общински, ведомствени програми и други планови документи, които служат като основа за изготвяне на планове за обществени поръчки. Може би това е причината за изключването от определението на договорната система, съдържащо се в, посочване на връзката между етапите на договорната система. Освен това в тази формулировка няма етап на прогнозиране на държавните и общинските нужди.

Матевосян С.С. в своята работа „За някои особености на правния статут на субектите на договорната система за доставка на стоки (работи, услуги) за държавни и общински нужди” договорната система е още по-кратка дефиниция: „съвкупността на участниците в договорната система и техните действия”

Като участници, законът за наименованията на договорните системи за обществени поръчки:

• федерален изпълнителен орган за регулиране на системата за възлагане на обществени поръчки;
• органите на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация за регулиране на системата за обществени поръчки;
• държавни органи на субектите на Руската федерация,
• местните власти;
• Държавна корпорация за атомна енергия "Росатом";
• Клиенти и участници в обществените поръчки;
• упълномощени органи и оторизирани институции;
• специализирани организации;
• оператори на електронни сайтове.

Е. В. Якушина подчертава, че договорната система е комбинация от икономически, правни и организационни мерки. Тези мерки са предназначени да осигурят общински и държавни нужди от стоки, работи, услуги чрез осъществяване на взаимосвързани стъпки.

По-различен е подходът на Шмелева М.В., който разглежда договорната система чрез призмата на договорните отношения, които се формират при държавните и общинските поръчки. Такива правни отношения, според нея, са неразделна правна система, състояща се от съвкупност от взаимозависими и неразривно свързани помежду си елементи. Развитието на договорните отношения при осъществяване на държавни и общински поръчки се осъществява в следните последователни етапи:

• планиране на обществените поръчки;
• разработване на документация за възлагане на обществени поръчки (включително избор на метод за възлагане на обществени поръчки) и проект на държавен договор;
• провеждане на обществени поръчки;
• сключване на държавен договор;
• изпълнение на договора;
• отчитане на договорните дейности.

Същността на договорната система е да обедини различните субекти в областта на обществените поръчки, те трябва да изпълняват действията и функциите, които са им възложени със закон, други нормативни актове, които са насочени към постигане на заявените цели за обществени поръчки за държавни и общински нужди. Взаимодействието на участниците в договорната система се основава на механизмите на публично-частното партньорство, тъй като сред участниците в договорната система има не само държавни органи, но и физически и юридически лица.

Като част от договорните отношения в областта на държавните и общинските поръчки Шмелевой М.В. Избрани са две концептуални форми на договорни отношения в Руската федерация:

• Задължителни (или договорни) правоотношения. Сключването на държавен договор е юридически факт, който създава договорни отношения между участника в поръчката и клиента.
• Организационно-правни отношения, които се развиват при провеждането на поръчки (нареждания). Този вид връзки с обществеността съответстват на същността на договорните отношения. Правният характер на договорната система може да бъде описан накратко като специална връзка между физически и юридически лица, които имат правен статут на участник или клиент и възникват относно организацията, провеждането и участието в процедурите за възлагане на обществени поръчки.

От правна гледна точка сложността на създаването на договорна система се състои в необходимостта от хармонично регулиране на отношенията в сферата на държавните и общинските поръчки с нормите на редица области на законодателството - административни, финансови, граждански, бюджетни и др.

Разбирането на естеството и стойността на договорната система е от голямо значение в момента, тъй като новата система в областта на държавните и общинските поръчки пряко засяга икономиката на страната.

На първо място, заслужава да се отбележи, че договорната система има значителен антикорупционен потенциал. В случаите, когато доставчикът постигне несправедливи условия, като например надценени цени, корупцията неизбежно възниква.

Освен това договорната система е насочена към развитието на местния бизнес. По данни на Министерството на икономическото развитие на Русия повече от 22% от БВП се разпределя чрез пазара на държавни поръчки. Следователно пазарът на държавни поръчки е основен инструмент на икономическата политика на страната.

Заслужава да се отбележи, че договорната система осигурява прякото изпълнение на задълженията на населението от страна на държавата. Тези задължения се съдържат в държавни програми, чието изпълнение неизбежно е свързано с доставката на необходимите стоки, строителни работи, услуги.

По този начин, обобщавайки горното, можем да направим следните заключения:

• договорната система е съвкупност от участници в договорната система в областта на обществените поръчки и техните действия, насочени към задоволяване на общинските и държавните нужди;
• същността на договорната система е да обедини различните субекти на обществените поръчки за постигане на общи цели;
• стойността на договорната система се състои в прякото въздействие върху икономиката, вследствие на антикорупционния фокус, въздействието върху националния бизнес и изпълнението на държавните задължения.

1. Федерален закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (изменен на 21.07.2014 г.) "За договорната система в областта на снабдяването с стоки, услуги, услуги за държавни и общински нужди".
2. Федерален закон от 21.07.2005 г. N 94-FZ (изменен на 02.07.2013 г.) “За подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на строителни работи, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди”.
3. Бюджетното послание на президента на Руската федерация към Федералното събрание от 29 юни 2011 г. “За бюджетната политика през 2012 - 2014 г.”.
4. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Чуждестранен опит от държавните дейности по снабдяване. М., ИНФРА-М, 2010. - 236 страници.
5. Тасалов Ф.А. Договорната система в областта на обществените поръчки в Русия и САЩ: сравнително правно изследване. Монография / Ф.А. Tasalov. - Издателска къща "Проспект", 2014. - 215 с.
6. Андреева Л.В. "Формиране на договорна система в Русия в условията на икономическа интеграция" // Lawyer, 2013, N 14
7. Улюкаев А.В. “Знам какво говоря” // Росийска газета от 29 ноември 2013 г. № 270 (6246) с.6.
8. Андреева Л.В. Информационно-аналитичен седмичен търг Herald www. , статия на Андреева Л.В. „Какво предизвика реформата в областта на държавните и общинските поръчки и как да се разбере създадената договорна система?”.
9. С. Матевосян Научно-практическо списание „Наука и образование: икономика и икономика; предприемачеството; право и управление ", статия С. Матевосян" За някои особености на правния статут на субектите на договорната система за доставка на стоки (строителство, услуги) за държавни и общински нужди. "
10. Шмелева М.В. Федерален портал "Руско образование", статия Шмелева М.В. "Гражданско регулиране на договорните отношения в държавните и общинските поръчки в Руската федерация"
11. Й. В. Якушина, сп. "Образование по Интернет", статия на Е. В. Якушина "Федерална договорна система и обществени поръчки в образованието".
12. Официален сайт на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация