Национален план за борба с корупцията: указания на министър-председателя

Експертният съвет, действащ под ръководството на Руската федерация, разработи план за противодействие на корупцията за периода 2016-2017 г. Това развитие се проведе по искане на министъра на Отвореното управление Михаил Абизов. Проектът на експертите се отнася до 12 инструкции. Те, според експертите, задължително са необходими в Националния план. Михаил Абизов одобри подробностите за развитието и допринесе за правителството. След това те ще бъдат обсъдени в Съвета на президента на страната по време на обсъждането на въпроси, свързани с противопоставянето с корупционните феномени в страната.

Принципите на настоящия Национален план

Руският национален план за борба с корупцията е одобрен от руския президент за срок от 2 години. Настоящият план за борба с корупцията засяга събития през периода 2014-2015 г. Държавният глава го одобри на 11 април 2014 г. Основните цели на този Национален план бяха следните:

1. Извършване на действия за усъвършенстване на организацията на противопоставянето на феномена на корупцията.
2. Широко антикорупционно образование на населението.
3. Изпълнение на мерките, свързани с антикорупционната сфера, които се явяват сред законите.

Планът съдържа 27 инструкции за правителството на Русия. Други 44 инструкции се отнасят до други организации, действащи в страната. Един от изпълнителите, на които се отнасят задачите, е Михаил Абизов, който заема поста на министър на Руската федерация.

Лична отговорност за изпълнението на плана в тази област

Националният план за борба с корупцията за периода 2016-2017 г. отразява същите насоки на дейност. Но в допълнение към предишните мерки се предвиждат нови такива. Разработчиците предложиха лидерите на федералните и регионалните власти лично да отговарят за създаването и изпълнението на планове за справяне с корупционните феномени на място. Той предвижда и тяхната отговорност за изпълнението на Националния план.

Според този Национален план са създадени антикорупционни планове за отдели. Самите отдели трябваше да направят необходимите промени, за да увеличат ефективността на плановете, както и да наблюдават изпълнението на планираните мерки. За да изпълнят тези инструкции, са длъжни:

1. Министерство на икономическото развитие.
2. Министър Михаил Абизов.
3. Министерства, подчинени на правителството съвместно със Съвета на експертите.

Те тримесечно наблюдаваха ефективността на планираните дейности.

Създаването и осъществяването на планирани антикорупционни мерки от страна на изпълнителната власт в районите през периода 2014-2015 г. не бяха много ефективни. Затова подобряването на плановете за борба с корупцията за периода 2016-2017 г. е от особено значение. Хората все повече се интересуват от мерките срещу корупцията, поради което настоящата ситуация изисква подобрения. Именно тази идея беше изразена от Михаил Абизов.

Според експерти, разработчиците, повечето от плановете, насочени към борбата с корупцията, са официални. Те нямат ясно определени цели и не отчитат спецификата на различните отрасли. Няма планирани събития, както и хора, отговорни за изпълнението им. Отделната отговорност за антикорупционните мерки ще подобри качеството и ще подобри ефективността на мениджърите.

Според изявлението на Кирил Кабанов, който ръководи работната група за осигуряване на антикорупционни дейности, досега изискванията на Националния план са били игнорирани от много лидери на изпълнителната власт. И това въпреки факта, че Националният план е конкретен документ с точни указания. Всички тези области на дейност изискват отчет, но това няма резултати. Подобно хладно отношение към борбата с корупцията се дължи на липсата на мерки, които се прилагат за неспазване на заповедите и на лицата, отговорни за реализацията на хора.

Необходимостта от обучителни мениджъри

Друго желание, изразено от експертите, е задължителното обучение на отговорни изпълнители и заместници на актовете за борба с корупцията в тази област. С помощта на това упражнение ще бъде възможно да се преодолеят недостатъците при изготвянето на местни планове, които са свързани с липсата на съответни знания. Проучването на регионалните планове за борба с корупцията за периода 2014-2015 г. показа, че повечето от тях не отговарят на националния план и неговите цели.

Противодействието на корупцията за периода 2016-2017 г. означава преодоляване на формалното отношение на ръководителите на местните отдели във връзка с планираната дейност. За целта експертите разработчици предлагат да се прецени неизпълнението на Националния план за неизпълнение на антикорупционните закони. В допълнение, експертите предлагат да се извършва постоянна проверка на изпълнението на дейностите. За извършването на тази проверка ще бъде Службата на президента на Русия, работеща в областта на борбата с корупцията. Службата може да направи това с помощта на Експертния съвет.

Според Кирил Кабанов в този процес трябва да се добави нов кръг от хора. Контролът върху изпълнението на Националния план ще бъде осъществен от Главна прокуратура.

Предложения за конфликт на интереси

Ще продължи работата по създаването и развитието на възможности, които ще избегнат конфликтите на интереси. Разширени мерки за отговорност. Според експерти е необходимо да се разработи предложение за санкции, които да бъдат предмет на длъжностни лица, които неправомерно използват официалната си длъжност в случай на конфликт на интереси. Друго развитие в тази област ще бъде предложение за санкции за ръководители на отдели, чиито подчинени не спазват правилата за регулиране на конфликтното взаимодействие. Експертите предполагат, че това ще помогне да се открият случаи на неправомерно поведение от страна на лидери, които използват неправомерно властта за собствените си цели.

Понятието "общ финансов интерес" и "действителен бенефициер" ще бъдат добавени към правната система. Целта е да се определи значението на тези понятия и да се направят необходимите промени в действащите закони. Създаването и предоставянето на списък с отворен достъп на хора, които имат "общ финансов интерес", следва да бъде същият като съставянето и демонстрирането на декларацията за доходите и информацията за имота.

В кръга на лица от конфликтната зона се намират близките роднини на официалното лице. Но не само те се интересуват от неговата позиция и правомощия. Необходимо е да се направи пълен списък на такива хора, което ще опрости търсенето. Така казват експертите-разработчици на плана.

Нови закони за борба с корупцията в рамките на плана за противодействие през 2017 г.

Планът за борба с корупцията през 2016-2017 г. ще включва иновации в наказателните и административните закони. Престъпленията и нарушенията на закона за корупцията са поставени в отделен клас. Развитието, насочено към подобряване на съществуващите закони, ще продължи. Това развитие ще повлияе на антикорупционния опит, процеса на формиране и контрол върху разходването на средства от бюджета, предназначен за прилагане на мерки за борба с корупцията в местното самоуправление.

Членовете на експертния съвет смятат, че планът се нуждае от още една инструкция. Тя предвижда разработването на методи, чрез които ще бъде възможно да се оцени ефективността на антикорупционните закони. Други методи трябва да изследват стандартите на антикорупционната политика от 2016-2017 г. и правилата за лидерство в недържавните области.

Националният план планира по-нататъшен анализ на възможните рискове от корупционни феномени с цел откриване на широко разпространени корупционни практики и благоприятни правни норми и процедури.

Загубата на държави от корупцията е трудна за оценка. Експертите ги оценяват от 15 до 40% годишно - това са глобални данни, основани на специални случаи и разследвания. Руските фигури са смесени. Президентската администрация претендира за загуби от 1 трилион рубли годишно, Главна прокуратура - 20 милиарда. Несъответствията са колосални, никой не знае истината.

Планирани дейности за борба с корупцията

От 2010 г. насам Русия системно се бори срещу корупцията, като на всеки две години тя е одобрена нов план, И на 1 април 2016 г. В. В. Путин подписа указ "относно Националния план за противодействие на корупцията за периода 2016-2017 г.". Той описва списък с мерки, насочени към намаляване на бюджетните загуби и развитие на икономиката чрез прозрачност на публичните разходи. Елементите на плана предвиждат:

• Изменения в механизмите за предотвратяване на конфликти на интереси в дейността на държавните служители на равнището на правителството на Руската федерация и на регионалните правителства.
• Укрепване на дейността на Министерството на вътрешните работи с цел предотвратяване на кражби при изпълнението на важни местни и международни проекти. Особено внимание следва да се обърне на изпълнението на програмата за капиталово възстановяване.
• Провеждане на регионални и международни конференции за обсъждане на проблема и намиране на изход.
• Включване на гражданите в антикорупционни дейности чрез социални кампании.

Приемане на Националния план за борба с корупцията за 2016-2017 има за цел да се ангажират с борбата на всички клонове на правителството - законодателна, изпълнителна и съдебна власт, и по-нататъшно разширяване на гражданското участие.

Положението с корупцията. Търсенето на истината

На хартия изглежда красива. И какво се случва в действителност? Кризисните явления в икономиката от 2015 г. доведоха до недопустимостта на нарастващите разходи и търсенето на нови точки на растеж. Тенденцията говори за доминирането на компании от федерален мащаб и стагнацията на малките и местни фирми. Не на последно място в тази роля играе корупционният компонент. Гиганти като Газпром, Роснефт, Сбербанк, а други решават да не се допуска проблеми за сметка на административните ресурси, местните производители и създаването на власт елит. Те са принудени да "намират начини" за решаване на проблеми. В резултат на такава конкуренция вкусните парчета на пазара отиват на монополисти. Интересува ли се от борбата с корупцията?

В резултат на това, дори когато върха на властта няма консенсус по отношение на корупцията, въпреки че по думите на всички гласуват за "чисти ръце", но всъщност някой печели от престъпна дейност и не иска да намали клона, на който той се намира.

Администрацията на президента е основният борец с престъпността

В момента идеологията за очистване на подкупа е администрацията на президента и неговия ръководител Сергей Иванов. Той е ръководител на комисията за борба с корупцията. Сергей Борисович отбелязва, че има успехи, по-специално:

• длъжностните лица, когато влизат в службата, трябва да отчитат собствеността си;
• на някои категории бюрократи е забранено да притежават активи в чужбина;
• беше въведена категорична забрана за упражняване на търговски дейности от длъжностни лица.

В същото време Иванов признава, че в борбата срещу "рушвети" успехите са повече от скромни. 37 хил. Души в момента работят в звената за борба с корупцията, стотици хиляди инспекции се провеждат. Резултатите от работата им трудно могат да се нарекат успешни.

Ярък пример за ефективна борба срещу корупцията са въоръжените сили. Утежняването на международната ситуация принуждава ръководството на страната да обръща особено внимание на състоянието на армията. Затова Главният отдел за военни разследвания на Изследователския комитет декларира увеличение с една година на регистрираните факти за подкуп с 60%. Държавата може да реши проблемите, ако тежестта им застрашава сигурността на страната.

статистика

Според фондация "Индем" през 90-те години загубите от корупцията са повече от разходите за наука, изкуство, здраве и култура. Така че няма смисъл да се твърди за вредата от подкупа. Въпреки че има някои социолози, които твърдят, че подкупът опростява работата на бизнеса. Но това е като коза в градината, да се хранят два краставици, и три дузини vytopchet, mzdoimets "помощ" се развива един бизнес и да унищожи десет.

През 2015 г. са установени 20 хиляди нарушения, а общите щети възлизат на 15,5 милиарда рубли. Само 500 милиона бяха в състояние да върнат държавата.

66% от руското население смята, че корупцията в страната е "висока", а само 20% - ниска. Това са данните за 2014 г. През 2013 г. тези цифри са още по-лоши - 80% и 12%. Тези данни бяха предоставени от Фондацията за обществено мнение. За какво говорят тези цифри?

От една страна, две трети от респондентите са сигурни, че този проблем съществува. Но динамиката показва значителна промяна. От друга страна, проучването е проведено сред обикновени граждани, които в живота си са изправени пред пътна полиция, лекари и учители. Да, промените са видими тук. Но това е върхът на айсберга, значителният капитал от хазната напуска нивото, което не се отличава от гражданите. И тази сфера вече е затворена за обществено внимание.

Антикорупционният план за периода 2016-2017 г. е до голяма степен насочен към борбата с престъпността в долните ешелони. По този начин, в Държавната Дума законопроект за класифициране на информация за собствениците на скъпи недвижими имоти, самолети и яхти, което намалява способността на гражданското общество за наблюдение на богаташ помощи. Има разделение на страната на социална основа, всичко е възможно, останалото е всичко останало. И за да се извършат промените на по-високо ниво, е необходим систематичен подход и политическа воля на ръководството на страната.

Председателят на правителството на Руската федерация Дмитрий Медведев възложи да изпълни Националния план за борба с корупцията за периода 2016-2017 г., одобрен указ   Президент № 147. Руският министър за открито управление Михаил Abyzov и правителството на Руската федерация в рамките на Natsplana ще вземе активно участие в организацията на профилактиката и превенцията на корупцията сред държавните служители - от борба с корупцията обучението на държавни служители на, увеличаване на тяхната лична отговорност и хармонизиране на стандартите за борба с корупцията на служители на фирми с да контролират прилагането на мерки за предотвратяване на конфликти на интереси и да разработят подходящи методи препоръки. Още преди 15 май министерствата и агенциите трябва да направят промени в своите антикорупционни планове, насочени към постигане на конкретни резултати от борбата с корупцията. Това също е поверено на Министерството на труда и на министъра на външните работи Михаил Абизов.

В миналото често качеството на изпълнението на дейността на Националния план за борба с корупцията е оставил много да се желае, тъй като има много коментари и ведомствено план за борба с корупцията - че тяхното изпълнение е основният инструмент за прилагане Natsplana. Много от тях бяха официални и не отчитаха спецификата на индустрията. За да се избегне повторение на такива практики е важно да се увеличи участието на частния сектор и да се ръководителите на министерства и ведомства за изпълнение на всички елементи на този фундаментален документ "лична отговорност, - каза руският министър за открито управление Михаил Abyzov.

Националният план за борба с корупцията за периода 2016-2017 г. бе одобрен от президента Владимир Путин на 1 април. Документът отразява много от Експертния съвет към правителството на Руската федерация.

По този начин, на Министерството на труда и Михаил Abyzov съвместно с Руската академия на националната икономика и публична администрация към президента на Руската федерация инструктирани до 1 октомври тази година, а след това през 2017 г. за провеждане на обучението на федералните служители, в чиито задължения включват участие в борбата срещу корупцията. Образователната програма ще се състои от две нива: основна и напреднала, обучението ще трябва да премине най-малко 1000 души годишно. Експертният съвет към правителството по-рано предложи да се организира задължително обучение на ръководители на федерални изпълнителни органи и държавни корпорации за антикорупционна дейност. Експертите в частност предложиха въвеждането на задължително обучение в подготовката на междуведомствени актове в областта на борбата с корупцията.

В допълнение, на Министерството на труда и Майкъл Abizov във връзка със Съвета за експерт при Правителството ще трябва с участието на експерти и на научната общност и институциите на гражданското общество за подготовка на предложения за подобряване на етичните основи на държавните и общинските служби. Става въпрос за наблюдение на спазването от страна на длъжностните лица на забрани и изисквания, които са установени в антикорупционното законодателство, включително и по отношение на получаването на подаръци.

Като част производителност Natsplana ще разгледа и уеднаквяване на стандартите за борба с корупцията на работниците корпорации държавни, извънбюджетните фондове и други организации, създадени за изпълнение на държавни задачи. Това ще отнеме на Министерството на труда, Министерство на правосъдието, Министерство на икономическото развитие, Федерална служба Антимонополния и министър Михаил Abizov заедно с кабинета на главния прокурор. Освен това се планира въвеждането на отделни антикорупционни стандарти за служителите в дъщерните дружества на държавните корпорации и разширяване на забраните и ограниченията за борба с корупцията на служителите на структури, закупуващи 44-FZ.

Националният план за борба с корупцията отделя голямо внимание на мерките за предотвратяване на конфликти на интереси. Да включи в документа съответните мерки, предложени преди това от Експертния съвет в рамките на правителството. Един от отговорните за тази работа министър-председателят е назначил Михаил Абизов. Така че, той е бил инструктиран да се гарантира разглеждането на въпроси, свързани с предотвратяване или решаване на конфликти на интереси на държавните служители по време на заседанието на управителния съвет на федералните органи на изпълнителната власт или други консултативни органи по силата на федералния изпълнителен ръководството. Информация за резултатите от тази работа ще трябва да бъде предадена на Министерството на труда до 1 септември 2017 г. Още от името на министъра федерация Руската за открито управление отдели Майкъл Abyzova доклади за изпълнението на ведомствени планове за борба с корупцията трябва да се разглеждат по време на срещите с федералните власти.

Като част от уреждането на конфликта на интереси редица отдели, включително Михаил Abyzov, заедно с Главната прокуратура възлага да подготви насоки за разглеждане от типичните ситуации, свързани с такъв конфликт, а също така да доведе до правна отговорност за неуспешното разрешаване на този конфликт. Освен това ще бъде разработен метод за препоръчване на спазването на антикорупционните ограничения за лицата, които напуснат държавната служба при сключване на трудови и граждански договори. Тази работа Дмитрий Медведев възложи да бъде завършен до 15 май, 2017 г., и преди 01 Август 2016 - да разработи предложения за увеличаване на мерки, насочени към предотвратяване и разрешаване на конфликти на интереси.

За изпълнението на Националния план ще бъдат включени не само експертите, но и бизнес средите. Министерството на икономическото развитие и Михаил Абизов са инструктирани да осигурят ефективното функциониране на работната група по въпросите на съвместното участие в борбата срещу корупцията от представители на бизнес общността и държавните органи. Тази работна група е създадена под председателството на Президентския съвет за борба с корупцията. Министър-председателят инструктира министър-председателя да обърне специално внимание на прилагането на Хартата за борба с корупцията на руския бизнес.

Във връзка с въвеждането на личната отговорност за длъжностните лица в рамките на Националния план, правителството беше инструктирано до 15 август 2016 г. да направи предложения за подобряване на дисциплинарните мерки срещу лицата, които заместват публичната длъжност. Експертен съвет препоръча да се установят на лична отговорност на ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт и на регионалните държавни органи за установяване на неизпълнение на разпоредбите на ведомствено план за борба с корупцията, както и Националния план за борба с корупцията.

Националният план предвижда и правителството на социологическо проучване за оценка на нивото на корупция в руските региони и организирането на научни интердисциплинарни изследвания на антикорупционното законодателство. Да се ​​разработи методология за провеждане на проучвания за ефективността на прилагането на антикорупционното законодателство, предложи Експертният съвет на правителството.

Планът предвижда и създаването на специализиран информационен и методичен ресурс за изпълнението на изискванията на антикорупционното законодателство. По-рано се препоръчва създаването на такъв ресурс, за да се координират дейностите на Отвореното правителство.

Предложението на Експертния съвет към правителството за продължаване на подобряването на законодателството относно антикорупционния експертен опит също беше отразено в Националния план. По този начин висшите служители на учредителните единици на Руската федерация бяха инструктирани да издават регулаторни нормативни актове, които установяват допълнителни гаранции за предоставяне на независима антикорупционна експертиза на нормативни актове.

Експертният съвет на правителството и министър на отворено управление Михаил Abizov преди това е бил изпълняван на брой точки предходната Националния план за борба с корупцията за 2014-2015. По този начин Експертният съвет към правителството на Руската федерация изпълнява индивидуални антикорупционни планове на министерства и ведомства. Като част от изпълнението на заповедта за развитие за предотвратяване на конфликт на интереси на служителите на държавните корпорации измерва Експертен съвет провежда анализ на международния опит в областта на деклариране, регистриране и конфликт на интереси и започна да се създаде стандарт модел за държавните корпорации. Експертите анализираха и практиката да предоставят на държавните предприятия информация за приходите, разходите и имуществото, както и практиката за публикуване на тези данни на официални уебсайтове на фирми. Резултатът е редица конкретни предложения за подобряване на ситуацията. Като част от изпълнението на Националния план експертите идентифицираха и анализираха и най-типичната корупция.

• Инструкции на министър-председателя за изпълнението на Националния план за борба с корупцията за периода 2016-2017 г.